淺談福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地開發(fā)及其地力培肥建議

黃麗玲

（福安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福安 355000）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，日益擴張的城鎮(zhèn)村版圖引發(fā)農(nóng)、建用地矛盾，國家通過新增耕地項目達成耕地占補平衡目標(biāo)，建立了以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制，同時強調(diào)落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，但補充優(yōu)質(zhì)耕地仍是工作的難點。鑒于此，筆者對福建省福安市近年來已實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地開發(fā)項目（以下簡稱高標(biāo)新增耕地）的建設(shè)情況開展了調(diào)查分析，以期探究出提升新增耕地質(zhì)量的途徑，因地制宜地提出建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地的建議，從而達到“占優(yōu)補優(yōu)”的核心目標(biāo)。

1 福安市新增耕地后備資源儲備情況

本次后備資源儲備調(diào)查根據(jù)福安市2018年度第二次國土調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫、第三次全國國土調(diào)查2020年統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)庫、地形坡度數(shù)據(jù)庫、生態(tài)林及自然保護區(qū)數(shù)據(jù)庫等進行了比對分析，通過剔除不符合政策要求的地塊，初步選定福安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地后備資源，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查，最終確定本次可建設(shè)的新增耕地圖斑。

經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福安市新增耕地后備資源潛力較少，分布較為零散，其限制因素主要為自然資源、經(jīng)濟條件和群眾基礎(chǔ)三個方面。其中，自然資源限制表現(xiàn)為土壤肥力低下、水源條件不佳、坡度較陡、道路通達困難等，這就導(dǎo)致出現(xiàn)開墾成本劇增、后續(xù)耕作成本提高等問題，進而造成開墾效果難以達到預(yù)期、開墾后耕地利用率低下等問題的發(fā)生。因此，在充分調(diào)查研判的基礎(chǔ)上，需擇取適宜地塊進行開發(fā)，從而有效平衡不利因素帶來的負面影響。

2 高標(biāo)新增耕地開發(fā)項目進展

2.1 任務(wù)下發(fā)及驗收情況

2019年、2020年，寧德市下達給福安市的高標(biāo)新增耕地任務(wù)分別為12.67 hm2、10.40 hm2。結(jié)合調(diào)查實際，福安市將新增耕地23.07 hm2的任務(wù)下達給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分為17個項目實施，見表1。截止到2022年3月，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)新增耕地項目已動工建設(shè)，有11個項目的驗收工作在逐步推進中。

表1 福安市高標(biāo)新增耕地項目分布及推進進度

2.2 新增耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果

耕地質(zhì)量等別是檢驗新增耕地開發(fā)成效的重要指標(biāo)。目前，福安市高標(biāo)新增耕地質(zhì)量等別以《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）為基礎(chǔ)進行評價。采用“因素法”進行項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評定，通過對構(gòu)成土地質(zhì)量的自然屬性、社會經(jīng)濟狀況和區(qū)位條件進行綜合分析，確定因素因子體系和影響權(quán)重，計算單元因素總分值，并以此為依據(jù)，客觀評定耕地等別。

根據(jù)以上評定規(guī)則，對目前已完工的11個高標(biāo)新增耕地項目進行采樣調(diào)查，共涉及評定單元81個，其中水田評定單元23個，旱地評定單元58個，共布置采樣點26個，挖取剖面26個。采樣時在項目區(qū)內(nèi)按“井”字或“S”形至少選取5個樣點，每個樣點自上而下均勻切取厚20 cm左右的表土層，然后按四分法混合成一個待測土樣，本次共送檢土樣26份。最終根據(jù)外業(yè)調(diào)查及土壤檢測數(shù)據(jù)為各評定單元的評定因素賦值，各單元評定因素分值的加權(quán)平均值匯總結(jié)果見表2和圖1。其中，除地形坡度、有機質(zhì)含量和海拔加權(quán)分值外，各項評定因素的加權(quán)平均值均已達80分以上，對提高項目區(qū)耕地等別的影響不大，而地形坡度與海拔是自然形成，較難改變，因此，目前最行之有效提升新增耕地開發(fā)項目質(zhì)量等別的途徑是對項目區(qū)進行地力培肥，提升項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量。

表2 項目區(qū)各評定因素分值加權(quán)平均值匯總情況

圖1 評定因素分值加權(quán)平均值統(tǒng)計

根據(jù)以上分值及其他系數(shù)，計算出目前已完成高標(biāo)新增耕地項目的耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果數(shù)據(jù)，見表3。

表3 高標(biāo)新增耕地開發(fā)項目的耕地質(zhì)量等別情況匯總分析

初步完成耕地質(zhì)量等別評定后，進一步將項目區(qū)各評定單元與鄰近同地類單元進行對比分析，各評定單元等別與周邊基本一致，未出現(xiàn)超過2個等級差的單元，說明項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果可靠性較強。根據(jù)評定結(jié)果可知，福安市新增耕地質(zhì)量等別符合規(guī)范大綱要求，基本滿足國家“占優(yōu)補優(yōu)”的戰(zhàn)略要求，但仍有提升空間。

2.3 新增耕地質(zhì)量等別提升方向

由表4可知，當(dāng)前已調(diào)查項目的土壤有機質(zhì)含量分布于3.13～33.70 g/kg之間，本次調(diào)查項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量加權(quán)平均值為15.68 g/kg。根據(jù)全國第二次土壤普查耕層土壤有機質(zhì)含量數(shù)據(jù)可知，福建省耕層土壤有機質(zhì)含量平均為23.9 g/kg[1]。對比可知，福安市目前高標(biāo)新增耕地土壤有機質(zhì)含量遠低于省平均值，尚有較大的提升空間，可有針對性地實施地力培肥措施，有效提高土壤有機質(zhì)含量，進而提升新增耕地質(zhì)量。

表4 高標(biāo)新增耕地開發(fā)項目的耕地土壤有機質(zhì)含量分析

3 地力不足成因分析

通過對新項目驗收與舊項目定期回訪的情況進行分析可知，新增耕地的土壤有機質(zhì)含量偏低的主要原因有以下幾方面。

3.1 剝離表土管護不當(dāng)

部分新增耕地開發(fā)項目在施工期間對剝離的原有表土未妥善采取保護措施，致使回覆后形成的耕作層地力低下。

3.2 耕作層密實度不足

施工期間施肥保肥措施處理不當(dāng)，導(dǎo)致新形成的耕作層及保水層密實性未達到最佳狀態(tài)，致使新增耕地土壤的蓄水、保肥能力較差。

3.3 耕作模式粗放

由于農(nóng)村勞動力緊缺，村民大多采用免耕直播栽培技術(shù)，粗放的耕作模式使土地耕翻未能深達犁底層，從而導(dǎo)致土體通透性差、土壤顆粒結(jié)構(gòu)不好、土壤肥力流失嚴重。

3.4 大量使用地膜

走訪中發(fā)現(xiàn)村民種植旱地作物時普遍使用地膜，而落后的地膜回收技術(shù)導(dǎo)致難以降解的塑料薄膜等白色污染物殘留于土壤，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，甚至?xí)a(chǎn)生毒素，從而造成作物根系淺、生長發(fā)育不良、分蘗少、產(chǎn)量低等情況。

3.5 施肥方法不科學(xué)

部分農(nóng)民科學(xué)用肥水平不高，未建立科學(xué)施肥理念，存在施肥淺、無計劃施肥、盲目施肥等不合理的施肥情況，且長期施用單一肥料，易導(dǎo)致土壤缺乏某些元素而引起養(yǎng)分比例失調(diào)，最終導(dǎo)致肥料利用率低、土壤肥力下降。

4 地力培肥建議

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可有針對性地從以下方面加強地力培肥。

4.1 加強施工期表土存放保護，做好地力培肥措施

在項目施工前召開技術(shù)交底會，向施工單位強調(diào)表土的珍貴性、重要性及表土妥善管護的必要性，施工期間監(jiān)理單位適時巡查，及時監(jiān)察表土保護工作，督促施工單位妥善管護存放的表土，做好施工期的地力培肥措施，促進土壤熟化。

4.2 夯實犁底層，構(gòu)建良好的有機耕作層

有研究表明，適當(dāng)增加耕作層厚度，可使小麥基本苗、單位面積穗數(shù)、株高、凈光合速率、產(chǎn)量均隨耕作層厚度的增加而呈增加趨勢，耕作層厚度為25 cm時各項生產(chǎn)指標(biāo)達到最大，但在耕作層厚度增加到40 cm時（即完全去除犁底層），不利于產(chǎn)量等指標(biāo)的進一步提高，甚至有小幅下降[2]。因此在施工過程中，應(yīng)通過夯實機壓實犁底層，使其厚度達10 cm左右；之后將剝離的表土進行回覆，此過程中若因儲存不善導(dǎo)致表土損失或原剝離土層厚度不足時，應(yīng)外運優(yōu)質(zhì)土源進行補償，使耕作層厚度達25 cm左右，且在剝離和回覆表土的過程中，應(yīng)盡量采用人機結(jié)合的方式，保證剖面的整體性，構(gòu)建良好的有機耕作層。

4.3 優(yōu)化耕作模式

福安市新增耕地水田耕種模式以水旱輪作為主，旱地種植蔬菜、甘薯等旱地作物。相關(guān)試驗結(jié)果表明，冬閑田輪種紫云英、毛葉苕子、光葉苕子、箭舍豌豆、蠶豆并進行配肥處理的土壤有機質(zhì)含量比試驗前提升了8.3%～14.4%，土壤全氮含量比試驗前提高了8.9%～11.0%[3]。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力緊缺的嚴峻形勢下，除了盡可能精耕細作外，可采用“紫云英-稻”或“豆科綠肥-稻”[4]輪作模式，即冬閑時播種優(yōu)質(zhì)綠肥紫云英，充分利用冬季水熱資源，然后將紫云英翻耕還田并摻撒生石灰，腐熟一段時間后種植單季稻，可充分提高土壤養(yǎng)分含量，從而有效提高單季稻的產(chǎn)量和品質(zhì)。

4.4 適度應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)

地膜覆蓋技術(shù)是把雙刃劍，在作物生產(chǎn)的早期可提高光熱資源利用率、保水保肥、抑滅雜草、提升農(nóng)作物產(chǎn)量；但從遠期來看，殘膜減產(chǎn)的負作用仍大于增產(chǎn)正效應(yīng)[5]。雖經(jīng)歷多年技術(shù)革新，衍生出殘留地膜機械化回收技術(shù)、節(jié)約型地膜應(yīng)用技術(shù)、新型生物降解地膜替代技術(shù)等，但目前福安市新增耕地機械化程度較低，殘膜處理大多采用人工回收，新型生物降解地膜由于價格昂貴，目前使用率較低，因此應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶逐步減少地膜覆蓋技術(shù)的應(yīng)用。

4.5 因地制宜地進行科學(xué)施肥

4.5.1 大力推廣測土配方施肥技術(shù)

由于福安市新增耕地盲目施肥的情況普遍存在，致使當(dāng)前化肥利用率低下，培肥效果與投入成反比，資源浪費導(dǎo)致耕作成本增加，加重了農(nóng)戶的生產(chǎn)負擔(dān)。因此，應(yīng)盡快實行“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化施肥服務(wù)[6]。根據(jù)作物的需肥規(guī)律、土壤性能、肥料特性等，提出科學(xué)用肥配比，合理規(guī)劃肥料施用品種、數(shù)量、時間等，并對農(nóng)戶進行技術(shù)要點說明，有針對性地施肥可大幅提高化肥利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力及發(fā)展后勁。

4.5.2 推廣綠肥稻稈協(xié)同還田技術(shù)[7-8]

研究表明，在保證水稻穩(wěn)產(chǎn)的前提下，紫云英翻耕還田能替代20%～40%的化肥[9]，且水稻秸稈中含有豐富的氮、磷、鉀等養(yǎng)分，因此，綠肥和稻稈還田均能起到提高土壤肥力、防止土壤退化、增加作物產(chǎn)量的效果。在耕作模式優(yōu)化的基礎(chǔ)上，綠肥稻稈協(xié)同還田同時配合化肥減量，不僅在實際產(chǎn)出效益上增幅明顯，同時還能降低耕作成本，減輕農(nóng)戶負擔(dān)。

4.5.3 大力推廣有機肥替代化肥技術(shù)

有研究表明，采用30%和50%的有機肥替代化肥，可比單純施用無機肥提高土壤中全氮、有效磷、速效鉀的含量，且50%有機肥替代化肥處理的積極效果高于30%有機肥替代化肥處理，說明有機肥替代無機肥的比例越高，土壤中養(yǎng)分含量越高[10]。因此，定期組織項目區(qū)的農(nóng)戶進行施用有機肥的專項技術(shù)培訓(xùn)，推廣有機肥替代化肥技術(shù)，能有效保證后期地力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

5 小 結(jié)

受福安市自然條件的限制，新增耕地項目施工難度大、技術(shù)要求高，為保證耕地質(zhì)量，在施工期間應(yīng)做好表土存放工作，以保證回覆后形成10 cm左右犁底層及25 cm左右的有機耕作層，交付后引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化耕作模式，并配置適宜的科學(xué)施肥方案，有針對性地提高耕地質(zhì)量，從而大幅提升新增耕地的使用效益。

就短期效益而言，地力培肥能有效提升新增耕地質(zhì)量等別，同時是實現(xiàn)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的必要途徑，也是達成“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策要求的必要措施；就長期效益來看，因地制宜地推廣科學(xué)培肥技術(shù)，可有效干預(yù)農(nóng)戶亂施肥的現(xiàn)狀，降低耕作成本，保證農(nóng)戶利益，也可緩解用地矛盾，在保持地力的同時保護耕地，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。