快速擴張型城市交通擁堵治理研究
——以合肥市為例

李 鑫 王東暉 史昱昇 董強盛 黃亦菲

（安徽大學，安徽 合肥 230601）

城市四項基本功能為生活、工作、游憩、交通。作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通建設(shè)一直都是城市建設(shè)的重點之一。20世紀90年代以來，我國城市快速發(fā)展，城市化進程逐漸加快，城市人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)上升[1]。城市的快速發(fā)展帶來的一系列城市問題，城市交通擁堵便是其中之一。嚴重的交通擁堵給城市居民帶來空氣污染、出行成本增加等危害，同時影響城市運轉(zhuǎn)效率，阻礙城市自身的進步發(fā)展[2]。

合肥市是安徽省省會，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速。2021年，合肥GDP總量達到11 412.8億元，位居全國第十九位，增速達到9.2%。與此同時合肥全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也保持較高增速，非營運小型載客汽車數(shù)量連續(xù)數(shù)年保持增長。經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，合肥城市化進程也踏上發(fā)展的“快車道”。研究發(fā)現(xiàn)1997年至2017年20年間，合肥市的擴張速度和擴張強度均保持在較高數(shù)值，城市快速向外擴展，且未來合肥仍將保持較高的城市擴展速度[3]。合肥目前產(chǎn)生的城市問題是我國縣級城市未來發(fā)展過程中將要面臨的城市問題。開展針對合肥交通擁堵的相關(guān)研究，有利于完善對城市快速擴張過程中出現(xiàn)的交通擁堵問題的認識，進而為同類城市的健康發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。2016—2021年合肥市GDP與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化如表1所示。

表1 2016—2021年合肥市GDP與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化

1 合肥市交通擁堵現(xiàn)狀分析

1.1 早晚高峰道路交通擁堵問題嚴重

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，合肥市居民工作場所在空間上主要集中于市中心，并且寫字樓的聚集度相對較高[4]。然而居民居住地在空間上多分布于合肥市周邊，居住場所和工作場所在空間上的分異為早晚交通高峰的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在居民上下班時段內(nèi)，城市道路交通壓力較大。合肥市交通擁堵指數(shù)與平均車速如圖1所示。

圖1 合肥市交通擁堵指數(shù)與平均車速

高德交通數(shù)據(jù)平臺顯示，7:00～9:00、17:00～20:00為通勤高峰時間段，車流量較大，道路擁堵延時指數(shù)較高，在圖1中表現(xiàn)為兩個高峰。時段內(nèi)城市平均車速較低，在圖1中表現(xiàn)為兩個低峰。

1.2 城市中心區(qū)、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施附近擁堵問題嚴重

合肥市城市主要功能設(shè)施集中分布在廬陽區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)和瑤海區(qū)。學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)中心周邊區(qū)域人流量、車流量較大，交通擁堵狀況較為嚴重?；春勇凡叫薪质呛戏适兄虡I(yè)街，位于廬陽區(qū)逍遙津街道，商貿(mào)發(fā)達，日常人流量較大。區(qū)域部分道路狹窄，停車場容量有限，交通設(shè)施現(xiàn)狀與交通需求不匹配，導致?lián)矶庐a(chǎn)生。合肥市內(nèi)中小學眾多，家長開車接送孩子上下學現(xiàn)象較為普遍，在上下學時段內(nèi)，學校周邊局部道路常因車輛匯集產(chǎn)生交通擁堵問題。

1.3 快速路、高架橋入口處擁堵問題嚴重

城市快速路、高架橋入口處多條道路交叉匯聚，是城市路網(wǎng)的關(guān)鍵部位。道路交叉口是城市路況最為復雜的地方，各種交通流聚集，是城市交通的瓶頸，也是交通事故易發(fā)地段，交通擁堵最為頻繁[5]。合肥市部分道路交叉口在設(shè)計上較難滿足交通高峰時段人車通行需求，高峰時段路口綠燈時間較短，車輛聚集在道路交叉口附近，出現(xiàn)“點擁堵”。隨著車流持續(xù)匯聚，交叉口擁堵向周邊蔓延，影響到與之相關(guān)聯(lián)的路段和相鄰的交叉口，構(gòu)成區(qū)域性的交通擁堵。

2 合肥市交通擁堵原因分析

交通擁堵的產(chǎn)生涉及多個方面，城市人口規(guī)模不斷增加、居民出行結(jié)構(gòu)與需求改變、城市機動車保有量逐年增加、交通管理方式不當和公共停車資源有限等均會導致城市交通擁堵，極端天氣以及交通事故等突發(fā)事件也是造成交通擁堵的影響因素。文章從汽車保有量，公共交通體系以及城市功能區(qū)規(guī)劃三個角度分析合肥市交通擁堵的產(chǎn)生原因。

2.1 合肥汽車保有量逐年增加，配套交通設(shè)施尚不完善

合肥經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民生活水平不斷提高，可支配收入增加，在汽車產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)積極調(diào)整等因素影響下，合肥市汽車保有量快速增長，城市路網(wǎng)中行駛的車輛增多，城市交通壓力增大。隨著車流量激增，城市主干路經(jīng)常處于高負荷的運行狀態(tài)，偶發(fā)道路交通事故造成的交通延時也會增加通勤時間和經(jīng)濟成本。

公共停車設(shè)施增長尚不能滿足汽車保有量增長帶來的需求，公共停車位配備不足。路邊隨意停放車輛等行為占用有限的道路資源，給市民的出行帶來障礙，影響城市交通秩序。合肥市2015—2020年歷年汽車保有量統(tǒng)計如圖2所示。

圖2 合肥市2015—2020年歷年汽車保有量統(tǒng)計

城市道路建設(shè)速度也無法充分滿足合肥市汽車保有量增長對道路的需求，城市道路網(wǎng)壓力日益增大。道路建設(shè)升級耗時費力，部分城市道路施工過程中，常占用已有車道空間，使得施工路段通行能力下降。隨著城市人口增長和商業(yè)發(fā)展，在城市中大規(guī)模更新道路形態(tài)、擴展道路空間資源難度逐漸增加。道路施工給城市居民帶來的不便影響較多，原有的道路系統(tǒng)短期內(nèi)難以承受快速增長的汽車保有量，道路擁堵問題突出。

2.2 合肥公共交通體系作用有限

合肥市近年來公共汽，電車總數(shù)不斷上升，總交通運營里程日益增加，站點布局與居民需求匹配度趨于合理，運營范圍不斷擴大，公共交通體系完善度增加，但合肥市目前仍未形成快速公交與軌道交通結(jié)合的綜合公共交通系統(tǒng)，不同公共交通工具之間的良性組合搭配有待進一步完善。合肥公交站臺的智能化、信息化程度還有較大上升空間，部分站臺難以及時反映公交運行與調(diào)度情況。合肥市歷年城市公共交通情況統(tǒng)計如表2所示。

表2 合肥市歷年城市公共交通情況統(tǒng)計

合肥市軌道交通尚處于發(fā)展階段。截至2022年3月，合肥市軌道交通運營線路共有5條，其中5號線只開通運營南段（貴陽路站至望湖城西站），預(yù)計在2030年之前修建九條地鐵線以及一條機場專用線路，其規(guī)劃體系較為完整，但在目前的實施過程中仍存在一些問題。2022年3月合肥市在運營地鐵線路如圖3所示。

圖3 2022年3月合肥市在運營地鐵線路

較為明顯的問題為地鐵修建過程中采取的封路舉措。由于地鐵修建工作難度大，時間持續(xù)長，建設(shè)工地有時會占據(jù)城市路面，迫使居民改道繞行，導致通勤時間延長。未經(jīng)改造的城市道路因承接涌入的繞行車流，在施工時期內(nèi)，交通壓力較大，擁堵現(xiàn)象嚴重。

合肥市現(xiàn)有地鐵系統(tǒng)規(guī)模難以有效與居民出行需求相對接。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，南京市常住人口為9 314 685人，截至目前已開通11條地鐵線，但仍然存在城市交通擁堵問題。而合肥市常住人口為9 369 881人，與南京市常住人口數(shù)量較為接近，但目前僅建成5條在運營地鐵線，低于南京市已開通地鐵線數(shù)量。

2.3 城市功能區(qū)規(guī)劃未充分考慮道路交通承載力

合肥市擁堵問題較為嚴重的路段臨近城市中心主要功能區(qū)，或是位于聯(lián)通職住兩地的重要通道附近。長江西路高架東起五里墩立交橋西側(cè)，西至市委黨校，是連接合肥市中心與合肥西郊的重要通道，也是合肥東西向交通“大動脈”的一部分。由于居民工作場所和居住場所相互分離，工作日上下班早晚高峰時期道路交通壓力較大，長江西路高架沿線交通擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，是合肥市最為擁堵的路段之一。長江西路高架沿線分布著三里庵、之心城購物中心、華聯(lián)購物中心等商圈與商貿(mào)中心，以及九零一醫(yī)院、十里廟小學等城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，人流車流密集。長江西路高架沿線也是地鐵換乘站點的集中地，承擔著人流集中和疏散的職能。

西一環(huán)路南北向延伸，與長江西路交匯，道路兩旁布局著許多城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如安徽大學江淮學院與合肥西苑中學等院校、安徽省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等醫(yī)院和中環(huán)城、之心城等大型商場，以及大量門店，使得西一環(huán)路也成為合肥市較為擁堵的路段之一。

合肥市城市功能區(qū)規(guī)劃增加了原有道路的交通流量，具體表現(xiàn)如居住區(qū)和工作場所相互分離，居民通勤不便利，早晚高峰容易擁堵；大型商業(yè)區(qū)較為集聚，隨著交通換乘站的密集分布，加大了附近主干道和快速路的交通壓力；學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施密集區(qū)道路數(shù)量較少，已有道路難以承擔龐大的人流客流。

3 快速擴張型城市交通擁堵治理對策建議

3.1 注重職住平衡

在城市規(guī)劃建設(shè)中，交通建設(shè)應(yīng)與城市功能區(qū)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，盡量使就業(yè)崗位與居民住所相匹配。部分城市功能區(qū)應(yīng)合理分散布局，在功能區(qū)附近配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)體系[6]。如合肥市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)較為分散，園區(qū)在市區(qū)內(nèi)分布較廣，且無明顯的集中區(qū)?？梢詫@區(qū)功能布局進行合理的規(guī)劃引導，在周邊規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的居住區(qū)和小型商服設(shè)施，減輕職住分離所帶來的通勤壓力；學校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也應(yīng)適當分散化，著重提升社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)中小學等的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，提升社區(qū)生活質(zhì)量，減少中心城區(qū)的交通擁堵[7-8]。將城市中心城區(qū)職能進行適當疏散，建立“一個城市多個中心”的基本布局，有利于緩解市中心的交通壓力，推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展智慧交通體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技為城市帶來新的發(fā)展動力。在城市交通建設(shè)方面，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)技術(shù)，發(fā)展智慧交通管理。如利用大數(shù)據(jù)實時數(shù)據(jù)采集與分析，實現(xiàn)信號燈配時智能化[8]；利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建立交警智能大數(shù)據(jù)平臺，提升交警執(zhí)法效率[9]等；進一步打造城市全方位智慧交通數(shù)據(jù)大平臺，實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)和智能化的有效結(jié)合，通過對交通數(shù)據(jù)的實時動態(tài)檢測與平臺的處理加工分析，實現(xiàn)動態(tài)控制和精細化管理，提高城市交通管理效率；在城市交通規(guī)劃方面，數(shù)據(jù)平臺也可以進行功能拓展，通過計算機模擬和數(shù)據(jù)預(yù)測，合理規(guī)劃城市道路建設(shè)；在公共交通方面，可以利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化公共交通路線、運行班次等配置，在用戶客戶端上發(fā)布公交實時數(shù)據(jù)，有利于用戶實時掌握公交動態(tài)，合理安排出行時間，減輕交通出行壓力[10]。在智慧交通平臺建設(shè)中應(yīng)注意交互式反饋設(shè)計，依托互聯(lián)網(wǎng)促進用戶和平臺的互聯(lián)互通，有利于不斷完善平臺和系統(tǒng)不足之處，為用戶提供更加便捷豐富的出行選擇。

3.3 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共管理

針對具體的交通擁堵情況，應(yīng)制定妥善的公共管理政策，合理引導城市交通需求，緩解城市交通壓力，如增加市政交通建設(shè)投入、鼓勵市民綠色出行等。重視市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對居民出行的影響，在施工期間妥善安排區(qū)域交通疏導。在公共交通層面，應(yīng)優(yōu)化公交運營結(jié)構(gòu)，提高運營效率，對公交線路進行更加科學合理的規(guī)劃建設(shè)，提高服務(wù)水平。對于一些交通情況復雜、交通流量日變化較大的路段，可以進一步優(yōu)化交通信號燈配時，提高道路使用效率。針對市區(qū)停車問題，除增加停車場、停車位等措施以外，也應(yīng)對停車位管理進行細化，在人流量、車流量較大的地區(qū)建設(shè)“P+R”停車場，更好地滿足居民交通需求。

4 結(jié)語

交通擁堵使城市通行能力下降，影響城市運轉(zhuǎn)效率，已成為制約城市健康發(fā)展的重要因素之一。城市交通擁堵是一個復雜的問題，交通擁堵治理須更加注重新科技、新技術(shù)的使用，提升城市治理的智能化、信息化水平。文章以合肥市為例，對合肥城市交通擁堵的現(xiàn)狀、成因進行分析，并提出治理對策建議，為同類型城市的交通擁堵治理和研究提供借鑒。