5G時代政府數(shù)據開放共享的安全風險及防范對策探析

摘要：隨著第五代移動通信技術（5G）在社會中的廣泛普及應用，政府數(shù)據開放共享迎來全新發(fā)展契機，加之人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等高新信息技術的融合，極大地拓展了政府數(shù)據開放渠道和共享空間。在此背景下，5G為政府數(shù)據開放共享帶來發(fā)展機遇的同時也帶來諸多安全風險，個人隱私安全、社會安全等問題頻頻出現(xiàn)，嚴重威脅政府信息安全。對此，政府相關部門需根據具體風險制定完善的風險防范機制，有效規(guī)避政府數(shù)據開放共享安全風險，為政府信息數(shù)據安全提供保障?；诖?，本文對5G時代政府數(shù)據開放共享的安全風險進行深入分析，并詳細探討政府數(shù)據開放共享安全防范對策，以供參考。

關鍵詞：5G；政府數(shù)據開放共享；安全風險；風險防范

近年來，信息技術的飛速發(fā)展對社會環(huán)境造成較大影響，高新技術的廣泛應用是一把雙刃劍，既為各行業(yè)領域帶來全新的發(fā)展機遇，又帶來新的風險和挑戰(zhàn)。當今時代，互聯(lián)網信息數(shù)據為國家社會經濟發(fā)展提供了豐富的戰(zhàn)略資源，各級政府存儲了海量公共數(shù)據有待向社會開放共享。為進一步推進政府數(shù)據開放共享，國家政府出臺了一系列相關政策和指導性文件，旨在5G時代全面推進政府跨部門數(shù)據共享開放利用。然而，在實踐過程中，必須要直面數(shù)據安全風險防范治理問題，要想高效利用大數(shù)據推動政府數(shù)據開放共享，就必須切實保障數(shù)據安全，本文將圍繞此課題進行探析。

一、5G時代政府數(shù)據開放共享的安全風險

（一）個人隱私風險

首先，在互聯(lián)網上公開個人隱私可能引發(fā)數(shù)據信息關聯(lián)分析風險。在原有技術環(huán)境下，因計算資源不足等問題，信息系統(tǒng)難以針對不同業(yè)務內容提供準確的計算結果，這在一定程度上限制了復雜分析方法和模型的建設。在5G技術的支持下，雖然這種制約基本被消除，但由于相關規(guī)范標準還不完善，個人隱私信息外泄問題將更加嚴重。近些年，隨著信息技術的高速發(fā)展，數(shù)據挖掘技術也隨之不斷升級，有待開放的海量數(shù)據處于易被識別的風險之中，加密信息與普通信息、個人信息與非個人信息的邊界也在不斷變化。例如，人工智能技術可以根據人們在互聯(lián)網上公開過的個人信息，通過面部識別進行全網信息追蹤，直接觸及個人隱私。5G技術為大數(shù)據運作機制再次賦能，爬蟲技術、深度學習技術等技術手段被注入全新能量，能夠在海量的雜散數(shù)據中找到數(shù)據間的微弱聯(lián)系，并整合為網狀模塊數(shù)據[1]。因此，在5G環(huán)境下，即使政府數(shù)據在開放前已經被匿名化處理，但依舊可以被輕易識別，存在嚴重的數(shù)據信息關聯(lián)風險。其次，網絡攻擊加劇了個人隱私泄漏。5G技術的安全漏洞讓不法分子趁虛而入，可以對用戶位置、電話等信息進行持續(xù)追蹤，網絡環(huán)境受到影響，導致政府數(shù)據開放共享過程中頻繁遭受網絡攻擊，計算機病毒、惡意代碼等網絡攻擊手段也會嚴重威脅到政府數(shù)據信息安全，引發(fā)個人隱私大面積泄漏風險。

（二）社會安全風險

首先，5G技術可能令政府數(shù)據開放共享加劇社會兩極分化。5G環(huán)境推動了物聯(lián)網技術的發(fā)展，數(shù)據量和數(shù)據渠道均顯著增加，政府數(shù)據向公眾開放共享后，人們能夠獲得更加豐富的數(shù)據內容。但由于經濟條件、受教育程度等方面的差異，有可能會導致人們對政府開放共享的數(shù)據掌握利用程度呈現(xiàn)兩極分化趨勢，一部分人能夠有效利用政府開放的數(shù)據獲取關鍵信息，另一部分人可能受到多種因素影響，并不具備利用這些數(shù)據信息追求自身利益的能力。在5G環(huán)境下，這種兩極分化趨勢將更加明顯。其次，在5G技術支持下，政府數(shù)據開放共享提高了公眾對數(shù)據誤讀的概率。與4G環(huán)境相比，5G環(huán)境下單位面積可聯(lián)網設備數(shù)量增加十倍不止，數(shù)據量也顯著增長，各終端產生的垃圾數(shù)據數(shù)量十分可觀，這會直接影響公眾對政府開放數(shù)據的辨別與利用，加劇公眾對數(shù)據的誤讀風險。

（三）經濟安全風險

經濟安全風險主要可以從市場壟斷和財政壓力兩個層面進行分析。首先，我國政府部門掌握的海量信息數(shù)據資源蘊藏著巨大的經濟價值，而5G時代的到來推動了政府數(shù)據開放共享，并顯著提升大數(shù)據對外變現(xiàn)能力，讓這些信息數(shù)據價值也大幅上漲，但在此過程中也誘發(fā)了更嚴重的市場壟斷問題。在5G時代，大型企業(yè)可通過對數(shù)據挖掘技術、深度學習技術等高新技術的應用，實現(xiàn)對海量政府信息數(shù)據價值的有效提取，從中獲取關乎市場行情、投資價值等關鍵信息，并利用這些信息數(shù)據制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，借此拉大與其他企業(yè)間的差距。這在無形之中加劇了市場壟斷風險，對市場環(huán)境造成影響。其次，在5G技術的支持下，政府數(shù)據開放平臺運行成本顯著增加，為政府帶來較大的財政壓力。5G設施建設與后續(xù)維護以及政府數(shù)據開放共享各環(huán)節(jié)的完善均需要耗費大量的財力、人力和物力成本，而由于政府性質特殊，數(shù)據免費開放共享加上巨大的財政投入為政府帶來沉重的財政負擔。在此情況下，政府數(shù)據開放共享質量難以得到保障。

（四）政府管理風險

政府管理風險主要從輿情管理和數(shù)據鏈監(jiān)管兩個方面進行分析。首先，5G時代的網絡輿情管理工作難度加大，政府數(shù)據開放共享途徑和資源傳播速度爆發(fā)增長，部分信息數(shù)據未經審查核實就被廣泛傳播，滋生大量虛假數(shù)據信息并快速蔓延，進而引發(fā)輿情危機，不利于社會安定。在此情況下，如果危機輿情、次生輿情在初期未得到政府的妥善處理，將會加劇輿情危機。其次，政府數(shù)據開放共享過程中對數(shù)據鏈監(jiān)管的難度顯著提升。在數(shù)字化時代，政府的數(shù)據價值得到充分挖掘與發(fā)揮，數(shù)據鏈各環(huán)節(jié)參與者也越來越多，卻也在無形之中增加了數(shù)據安全保護難度。僅靠政府的力量難以應對全部的數(shù)據開發(fā)處理需求，還需聯(lián)合企業(yè)、社會多方力量共同完成數(shù)據的搜索和集中。在5G技術的支持下，政府相關部門要重視與企業(yè)的合作，聯(lián)合社會力量解決數(shù)據開放共享難題，加強管理，以免政府自身壓力過大，而造成無謂的數(shù)據資源浪費。

二、5G時代政府數(shù)據開放共享風險防范對策

（一）構建數(shù)據安全技術防護體系

1.若想實現(xiàn)對上文所述安全風險的有效規(guī)避，進一步推進5G時代政府數(shù)據開放共享，政府相關部門的首要任務就是構建完善的數(shù)據安全技術防護體系

不僅要加強對數(shù)據安全技術的創(chuàng)新研究，還需要提高政府應對數(shù)據安全風險突發(fā)事件的應急處理能力，并輔以相應技術支撐。首先，在網絡安全監(jiān)測、處置救援等方面，需要持續(xù)加強研究，并基于數(shù)據加密、訪問控制等傳統(tǒng)安全技術加強新技術的融合，如NFV技術等，為5G環(huán)境下的政府數(shù)據開放共享提供技術支撐，并配備齊全的基礎設施。其次，需要根據具體需求進行網絡切片部署，以此為5G網絡云端安全性和穩(wěn)定性提供保障。最后，接入RAT進行5G網絡通用認證機制構建，通過加強核心技術的應用保障數(shù)據安全[2]。

2.構建共享安全數(shù)據庫，存儲收集數(shù)據修復、風險防范相關信息，并完成線上共享

要做到將安全防范技術貫穿于政府數(shù)據開放共享周期的各個環(huán)節(jié)，包括數(shù)據創(chuàng)建采集、組織處理、存儲發(fā)布等環(huán)節(jié)，及時地完成線上清單共享，確保在發(fā)現(xiàn)數(shù)據安全漏洞時，能夠第一時間采取有針對性的舉措處理和修補漏洞。在5G時代，信息采集技術、智能分析技術等現(xiàn)代化技術手段逐步完成升級，政府應充分利用這些前沿技術構建科學的數(shù)據風險管理平臺。通過對現(xiàn)代化技術手段的有效運用，準確識別政府數(shù)據管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏，提高數(shù)據風險監(jiān)測水平和風險應急處理效率。

（二）構建政府數(shù)據動態(tài)治理模式

1.分級分類管理政府數(shù)據

在政府數(shù)據開放共享過程中，不同類別的數(shù)據對安全防范的需求不同，因此，若想實現(xiàn)對數(shù)據安全風險的有效規(guī)避，政府相關部門需事先對海量數(shù)據資源進行整合分類，實現(xiàn)對政府數(shù)據分級分類管理，這是保障數(shù)據開放質量的前提條件。對于不同性質的數(shù)據資源，需要明確劃分范圍邊界，以便后續(xù)開展風險防范治理工作。在對數(shù)據資源整合分類的過程中，要嚴格遵照相關標準和規(guī)定，鼓勵各級政府部門制定政府數(shù)據資源清單和開放共享指南，并統(tǒng)一政府數(shù)據開放共享標準，構建完善的數(shù)據安全風險管控體系，進一步提升數(shù)據生命周期管理水平。此外，還要確定政府數(shù)據開放共享的優(yōu)先級，對敏感數(shù)據和公共開放數(shù)據進行嚴格的區(qū)分管理。

2.創(chuàng)建政府數(shù)據開放共享動態(tài)治理模式

在5G時代，僅依靠高新技術支撐是難以保障政府數(shù)據開放共享安全的，必須創(chuàng)建政府數(shù)據開放共享動態(tài)管理模式，實現(xiàn)對數(shù)據生命周期各環(huán)節(jié)的實時動態(tài)管理。政府部門應從頂層設計入手，構建科學完善的風險防范機制。首先，在數(shù)據創(chuàng)建采集期間，加強數(shù)據安全知識宣傳，提升全民風險防范意識，在源頭控制數(shù)據安全風險。其次，在數(shù)據組織處理期間，政府部門應統(tǒng)一數(shù)據標準，規(guī)范數(shù)據處理流程，嚴格管控數(shù)據源，明確規(guī)定數(shù)據語法、結構等內容。再次，在數(shù)據存儲發(fā)布時期，政府部門需加強數(shù)據開放平臺建設，重點關注此階段的個人隱私泄漏問題，從司法層面入手，借助法律武器，維護個人隱私權益，并做好隱私保護和數(shù)據開放共享間的利益平衡處理。又次，在政府數(shù)據發(fā)現(xiàn)獲取時期，政府部門要依法約束和規(guī)范數(shù)據獲取者的行為。最后，在政府數(shù)據利用增值時期，政府部門要及時掌握數(shù)據流動趨勢，并據此準確判別數(shù)據開放共享安全風險，以便及時采取有針對性的風險方法措施。

（三）提升利益相關方數(shù)據安全素養(yǎng)

1.提高參與政府數(shù)據開放過程中相關各方的安全素養(yǎng)

在5G時代，網絡環(huán)境態(tài)勢日益變化，網絡安全形勢嚴峻，政府部門應當對數(shù)據開放共享過程中涉及的各參與方提出明確要求，明確劃分數(shù)據安全管理人員職責，督促其自我約束工作行為之余，還需加大數(shù)據風險知識宣傳力度，增強其數(shù)據安全意識。通過各種必要手段，提高所有數(shù)據開放共享相關方的數(shù)據安全素養(yǎng)，切實保障政府數(shù)據安全[3]。

2.加強數(shù)據安全人才隊伍建設

從專業(yè)人員優(yōu)化維度分析，數(shù)據安全風險防范體系優(yōu)化不能局限于技術方法的優(yōu)化和提升，還需充分發(fā)揮人才智慧，利用豐富的實踐經驗加強質性研究。在新時代背景下，網絡信息安全競爭愈加激烈并不斷升級，逐漸演變?yōu)槿瞬胖g的競爭。對此，我國應加強數(shù)據安全人才隊伍建設，提高團隊素質，關注人才智慧與技術智慧的交叉領域，實現(xiàn)機器智能與人腦智慧的深度融合。首先，加大數(shù)據安全人才培養(yǎng)力度，提升其數(shù)據風險防范意識，增強數(shù)據處理分析及風險評估能力，在人工智能、深度學習等前沿技術方面，對國家公務員進行定期培訓。其次，采取必要的激勵策略，督促數(shù)據安全人才多參與實踐，在實際工作中不斷積累經驗，培養(yǎng)其應急風險處理能力。

3、培養(yǎng)全體公民的數(shù)據權利意識

在5G時代，群眾的個體價值日益凸顯，權利人對個人數(shù)據隱私的關注度越來越高，培養(yǎng)全體公民數(shù)據權利意識是最基礎也是最有效的政府數(shù)據開放共享風險規(guī)避手段。政府部門要加大風險防范宣傳力度，在公眾遇到個人信息泄漏、丟失、被惡意侵犯等情況時，鼓勵人們持法律武器保護自身合法權益。此外，要培養(yǎng)公民尊重他人隱私、維護公共利益的意識，實施有效舉措，積極監(jiān)督數(shù)據侵犯行為，打造良好的權利意識維護社會環(huán)境，切實保障政府數(shù)據開放共享安全。

（四）調整政府網絡安全管理職責結構

1.明確政府相關部門數(shù)據共享與匯集職責，加強政府各部門間的溝通與交流，實現(xiàn)線上信息數(shù)據共享

重視數(shù)據清單梳理以及數(shù)據開放共享流程創(chuàng)新，編制完善的數(shù)據目錄，并借助本級政府門戶網站，實現(xiàn)對數(shù)據的實時動態(tài)管理，同時完善數(shù)據共享中轉平臺，構建多機互聯(lián)的高效數(shù)據共享體系。

2.構建政府條塊管理部門數(shù)據在線職責

若想充分保障政府數(shù)據開放共享安全，需構建科學的聯(lián)動集中管理一體化數(shù)據中心。在具體實踐時，需重點關注統(tǒng)一數(shù)據應用入口的建設，同時，構建科學的數(shù)據安全風險評估指標體系，在體系中確立多個安全子目標和評價指標，對未授權數(shù)據篡改、破壞等行為進行有效約束，切實保障數(shù)據安全。

3.調整智能政務的政府職責結構

對于我國而言，政府數(shù)據開放共享的根本目標并不局限于流通數(shù)據，而是為了服務人民，政府數(shù)據開放的過程也伴隨著政府職責結構的調整與轉變。為了調節(jié)政府與市場間的關系，國家政府需要借助大數(shù)據、互聯(lián)網等技術手段，加快職能的轉變，打開互聯(lián)網線上交流渠道，充分調查和了解民情民意，并對民眾提出的隱私保護問題及時予以回應。同時，不斷完善公眾參與機制，鼓勵群眾大膽提出意見、分享經驗，通過這些實踐方式加強數(shù)據安全知識宣傳，提升全民數(shù)據風險防范意識。

4.強化網絡安全審計的政府職責

我國審計監(jiān)督體系具有高權威性、全面覆蓋性和集中統(tǒng)一性，因此與其他國家相比，我國在開展網絡安全審計工作時優(yōu)勢更加明顯。自黨的十八大以來，網絡信息數(shù)據安全問題一直廣受黨中央政府關注，并推出一系列相關政策。在信息時代，網絡安全事關國家安全，審計署需明確自身職責，基于應審盡審的基本原則，持續(xù)跟蹤審計國家對網絡安全制定的重大舉措。同時，結合網絡安全信息化委員辦公室的基本職能，利用科學的網絡信息技術，全面監(jiān)督和評估網絡管理相關部門職責履行情況，進而建立我國特有的長效安全治理機制。

三、結束語

在信息時代，5G技術與大數(shù)據、人工智能等技術的融合應用，為政府數(shù)據開放共享指明新的發(fā)展方向，但同時也帶來諸多挑戰(zhàn)，政府數(shù)據開放共享過程中面臨較多安全風險。為了維護國家信息安全，政府數(shù)據開放共享需要充分重視數(shù)據安全保障工作，抓住時代發(fā)展機遇，同時采取必要手段規(guī)避數(shù)據安全風險。從技術保障、治理模式創(chuàng)新、安全體系構建等角度入手，對政府數(shù)據開放共享安全風險進行有針對性的施策，切實保障國家信息安全，提高政府現(xiàn)代化治理水平。

作者單位：任昊 香港嶺南大學

參? 考? 文? 獻

[1]王麗莉，楊璐銘.公共安全視角下我國政府數(shù)據開放風險防范研究[J].中國社會公共安全研究報告.2018（2）：59-72.

[2]徐敬宏，胡世明.5G時代互聯(lián)網平臺治理的現(xiàn)狀，熱點與體系構建[J].西南民族大學學報：人文社會科學版.2022.43（3）：144-150.

[3]陳月華，陳發(fā)強，楊輝，等.政務信息共享數(shù)據安全管理模型及對策研究[J].信息網絡安全.2020（2）：21-24.