黨建引領(lǐng)基層治理的麻城探索

●汪國(guó)兵

2020 年習(xí)近平總書記考察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。近年來，湖北省麻城市以深化共同締造、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦農(nóng)村塆組這一基層“末梢”治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，充分激發(fā)、整合、用好基層力量，健全“微組織”、完善“微服務(wù)”、實(shí)施“微創(chuàng)新”、強(qiáng)化“微支撐”，以小支點(diǎn)撬動(dòng)了大治理，有力提升了塆組治理效能。

一、健全“微組織”，提升基層治理的引領(lǐng)力

針對(duì)部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散、黨建引領(lǐng)力不足問題，重構(gòu)治理單元，健全黨組織體系，賦能塆組治理。一是健全治理單元。按照“物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務(wù)可達(dá)”的原則，充分考慮村莊類型、黨員數(shù)量、撤并趨勢(shì)等情況，把全市435個(gè)村細(xì)分為5317 個(gè)塆組治理單元，確保每個(gè)治理單元最少有3 名以上黨員。二是健全黨組織體系。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—片區(qū)聯(lián)合黨委—行政村黨組織—塆組黨小組—黨員中心戶—黨員”的黨組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作延伸到最末端。三是健全骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持政治和能力標(biāo)準(zhǔn)，選拔一批生活在當(dāng)?shù)?，有熱情、有能力、有群眾基礎(chǔ)的老黨員擔(dān)任塆組黨小組長(zhǎng)，帶動(dòng)其他黨員競(jìng)選塆組長(zhǎng)、牽頭“五會(huì)一隊(duì)”自治組織和擔(dān)任黨員中心戶、志愿者，形成以共同締造推進(jìn)塆組治理的強(qiáng)大引領(lǐng)力。

二、完善“微服務(wù)”，提升基層治理的凝聚力

針對(duì)一些村干群、黨群關(guān)系不夠融洽，群眾對(duì)黨員干部不夠信任問題，堅(jiān)持“服務(wù)是最好的治理”理念，以服務(wù)暖民心、聚民力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。一是完善服務(wù)平臺(tái)。以供銷社綜合改革為契機(jī)，依托閑置空房和“紅星之家”等平臺(tái)，在16 個(gè)中心塆組試點(diǎn)建設(shè)集政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、醫(yī)務(wù)、法務(wù)、服務(wù)等“多務(wù)合一”的綜合服務(wù)社，布局群眾普遍期盼的綜合超市、農(nóng)資購銷、幫辦代辦、寄遞物流等10 大功能，較好滿足群眾多樣化需求。全省首個(gè)綜合服務(wù)社——龜山鎮(zhèn)西埠沖村綜合服務(wù)社建成第一天，就有70 多名群眾進(jìn)社辦事。二是整合服務(wù)力量。整合“兩代表一委員”和“五會(huì)一隊(duì)”等群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織力量，開展“送服務(wù)下鄉(xiāng)”“送崗位入戶”等活動(dòng)，今年4 月份以來，共青團(tuán)、婦聯(lián)組織“愛心大篷車”進(jìn)塆組開展愛心義剪、關(guān)愛留守兒童、“兩癌”篩查等服務(wù)，惠及2600 多名群眾。三是完善服務(wù)功能。堅(jiān)持政府支持、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，通過“點(diǎn)子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”方式，推進(jìn)中心塆組“五個(gè)一”（一個(gè)小廣場(chǎng)、一口當(dāng)家塘、一個(gè)議事堂、一個(gè)健身場(chǎng)、一個(gè)文化廊）、“五小園”（小菜園、小果園、小花園、小游園、小庭院）、“五小服務(wù)”（小食堂、小理發(fā)店、小商店、小修理店、小縫紉店）建設(shè)，目前已建成“三個(gè)五”示范塆組66 個(gè)。

三、實(shí)施“微創(chuàng)新”，提升基層治理的執(zhí)行力

針對(duì)農(nóng)村塆組點(diǎn)多面廣、治理效能低問題，創(chuàng)新運(yùn)用信息化等方式方法，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，不斷提升塆組治理效能。一是實(shí)行政務(wù)服務(wù)“幫代辦”。在綜合服務(wù)社設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn)和政務(wù)服務(wù)自助機(jī)，可辦理人社、醫(yī)保、公積金等部門93 個(gè)機(jī)辦事項(xiàng)和村級(jí)16 個(gè)高頻事項(xiàng)；成立流動(dòng)“跑腿志愿服務(wù)隊(duì)”，建立幫代辦事項(xiàng)清單和每日服務(wù)認(rèn)領(lǐng)制度，推動(dòng)塆長(zhǎng)點(diǎn)上辦、志愿者上門辦，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”“零障礙”。今年以來，試點(diǎn)閻家河鎮(zhèn)石橋垸累計(jì)上門服務(wù)500 余次，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”業(yè)務(wù)193 項(xiàng)。二是實(shí)行足不出戶“碼上辦”。在廣泛聽取群眾意見、征集群眾需求基礎(chǔ)上，開發(fā)“麻城碼上辦”微信小程序，集成“鎮(zhèn)村事項(xiàng)+政策咨詢+便民服務(wù)”功能，健全“群眾點(diǎn)單—平臺(tái)派單—鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門（市場(chǎng)主體）接單—群眾評(píng)單”閉環(huán)機(jī)制，由群眾線上提出問題和訴求，黨員干部線下送服務(wù)上門。3 月下旬試運(yùn)行以來，辦件量突破2000 件，最新上線的醫(yī)保轉(zhuǎn)診程序被群眾紛紛點(diǎn)贊。三是實(shí)行即呼即應(yīng)“一鍵辦”。在塆組搭建集民情信息收集、呼叫塆長(zhǎng)、應(yīng)急處置、群眾訴求辦理記錄反饋等功能于一體的信息化平臺(tái)，為行動(dòng)不便、不會(huì)使用手機(jī)等的老人配發(fā)接入平臺(tái)的終端，實(shí)現(xiàn)“一鍵呼叫，塆長(zhǎng)就到”。試點(diǎn)1 個(gè)月來，幫助特殊群體解決購藥難、出行難等實(shí)際問題630 多個(gè)。

四、強(qiáng)化“微支撐”，提升基層治理的保障力

針對(duì)塆組治理難以形成長(zhǎng)效的問題，從要素保障和制度機(jī)制入手，推動(dòng)塆組治理有保障、有長(zhǎng)效。一是強(qiáng)化人才支撐。結(jié)合推進(jìn)“碼上辦”線下送服務(wù)上門，縣鄉(xiāng)兩級(jí)精選規(guī)劃師、農(nóng)技師、律師、醫(yī)師、教師和護(hù)理員、輔導(dǎo)員、代辦員、家政員、炊事員、郵（快）遞員、修理員、理發(fā)員、電商員等“五師九員”隊(duì)伍及時(shí)接單，有針對(duì)性地進(jìn)塆入戶，為群眾提供個(gè)性化服務(wù)。二是強(qiáng)化資金支撐。統(tǒng)籌使用塆組綜合服務(wù)社等公共場(chǎng)地承包收入予以獎(jiǎng)補(bǔ)，不足部分由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和鄉(xiāng)賢能人捐贈(zèng)出資獎(jiǎng)補(bǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)出資分別不少于30%、20%、10%。結(jié)合深化共同締造，縣級(jí)層面每年整合獎(jiǎng)補(bǔ)資金5 億元，引導(dǎo)各地各部門打造基層治理特色化品牌。龜山鎮(zhèn)“一站辦理、一網(wǎng)共治”、政數(shù)局“民意直通車、服務(wù)馬上辦”等品牌已初步叫響。三是強(qiáng)化制度支撐。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策的學(xué)習(xí)和對(duì)實(shí)踐探索的總結(jié)，縣級(jí)初步形成了1個(gè)深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案和積分制管理、綜合服務(wù)社建設(shè)、和美社區(qū)建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等13 個(gè)單項(xiàng)制度，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村、塆組因地制宜完善村規(guī)民約，把塆組治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)提升為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，其中由群眾創(chuàng)新提出的“點(diǎn)子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”塆組治理機(jī)制被寫入湖北省委相關(guān)文件，正在全省各地推廣。