新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育及提升路徑探析
——基于全面依法治國的視角

李積鵬,燕 穎

(天津商業(yè)大學(xué),天津 300134)

引言

法治興則國興,法律強則國強。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出,“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命”[1]。黨的十八大以來,全面依法治國實踐取得重大進展,法治中國建設(shè)有序推進,全民法治素養(yǎng)大幅提升,全社會發(fā)生深刻歷史變革。

全民普法是落實全面依法治國基本方略的長期基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上強調(diào),要加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)[2]。2021年6月,中宣部、司法部共同發(fā)布關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃,“八五”普法工作由此正式啟動。2021年11月,教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,文件旨在提升教育系統(tǒng)普法工作質(zhì)量和水平,對學(xué)校開展普法工作,增強學(xué)生法治觀念和法治素養(yǎng)提出了系統(tǒng)要求,文件進一步完善了學(xué)校普法工作的頂層設(shè)計,繪就了新時代學(xué)校法治工作路線圖。深入推進高校學(xué)生法治宣傳教育,進一步提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),培養(yǎng)具備社會主義法治理念的高素質(zhì)人才,是高校全面貫徹落實依法治國這一基本方略的重要任務(wù),也是高校在推進全面依法治國進程中應(yīng)主動擔(dān)負的歷史使命。

2020年7月,《教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》出臺,意見指出,要積極推進高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進一步加強高校法治工作。法治素養(yǎng)既是高校學(xué)生思想道德修養(yǎng)的重要組成部分,也是高校學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)、社交和工作的現(xiàn)實需要,更是走向社會、適應(yīng)社會的核心素質(zhì)和必備能力。近年來,在多方努力下,高校學(xué)生法治素養(yǎng)得到較大提升,法治觀念不斷增強,但隨著社會發(fā)展進入新階段,高等教育改革不斷深入,高校學(xué)生的法治訴求日益增長,保障自身權(quán)益的愿望更加強烈,加之部分高校學(xué)生的法治素養(yǎng)和法治意識仍有不足,這在一定程度上阻礙了高校法治工作的持續(xù)推進。因此,文章試圖從全面依法治國的視角出發(fā),對提高高校學(xué)生法治素養(yǎng)的重要性和必要性進行深刻剖析,對高校學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因進行系統(tǒng)分析,在這一基礎(chǔ)上提出高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升的有效路徑,以期為進一步推進高校法治工作進程,增強高校學(xué)生法治素養(yǎng)提供參考。

一、提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)的重要性和必要性

1.全面依法治國的應(yīng)有之義

黨的十九大報告指出,“全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,必須堅持厲行法治、推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[3]。依法治國是一項從立法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)過程。全面依法治國就是要引導(dǎo)全社會自覺尊法學(xué)法守法用法。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要“增強全社會厲行法治的積極性和主動性”,“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[4]。全民依法治國需要全社會的共同參與,高校學(xué)生培育和提升自身法治素養(yǎng),不僅是增強自身法治意識、爭做新時代合格公民的需要,更是時代賦予青年學(xué)生貫徹落實習(xí)近平法治思想、落實全面依法治國基本方略的重要任務(wù)。

2.推動法治中國建設(shè)的重要動力

2021年1月,中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》指出,要“深入推進全民守法”,“增大全民普法力度,增強全民法治觀念”。習(xí)近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時強調(diào):“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),國家就有前途,民族就有希望,實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強大力量。”作為開創(chuàng)偉大未來的生力軍,廣大青年要主動增強法治意識,自覺將法治精神融入核心價值觀,充分發(fā)揮對同齡人的帶動作用,形成圈層輻射效應(yīng),努力成為全面依法治國的生力軍,打牢法治建設(shè)基礎(chǔ),推動建成法治社會、法治國家。

3.維護高校學(xué)生合法權(quán)益的必然要求

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、兼職刷單詐騙、“兩卡”犯罪、買賣“四件套”、“校園貸”,近年來,這些違法犯罪現(xiàn)象與高校學(xué)生聯(lián)系越來越多,一些違法犯罪分子利用大學(xué)生涉世未深、經(jīng)濟壓力大等特點,借助“兼職”“刷單”對高校學(xué)生進行違法犯罪活動,學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害。這些以高校學(xué)生為主要犯罪對象的違法案件高發(fā)頻發(fā),犯罪手段不斷翻新升級,一些學(xué)生不僅遭受了經(jīng)濟損失,精神和心理也受到不同程度的負面影響?！督逃筷P(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》指出,要“健全師生權(quán)益保護救濟機制”,因此,提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),增強學(xué)生法律意識和法治觀念是維護學(xué)生合法權(quán)益的必然要求,對維護校園穩(wěn)定和社會長治久安有著重要意義。

4.降低高校學(xué)生違法犯罪發(fā)生率的有效手段

在自身遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的同時,部分高校學(xué)生因法律意識淡薄、缺少自控力而被利用參與違法犯罪,由“受害者”變成違法犯罪“工具人”。高等教育階段正是青年學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期,在這一階段,學(xué)生對社會的了解不斷增多但又缺少實際經(jīng)驗,對自己的未來充滿希望但又常感到迷茫無措,對未知事物充滿探索欲望但又缺少法治觀念,如果未能加以正確引導(dǎo),很容易走上違法犯罪的道路。相關(guān)研究顯示,青少年犯罪不僅逐漸呈現(xiàn)“低齡化”的趨勢,而且其犯罪的手段也逐漸顯現(xiàn)出暴力化、“成人化”和“專業(yè)化”的特征[5]。一系列校園犯罪案件發(fā)生的背后,既暴露出高校法治教育的薄弱和流于形式,也暴露出高校學(xué)生的法治素養(yǎng)亟待提高。因此,提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)以降低違法犯罪發(fā)生率顯得十分必要。

二、高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀及原因

五年來,教育部持續(xù)推進高校法治工作,先后召開高等學(xué)校學(xué)生法治教育座談會、全國教育法治工作會議、全國高校法治工作會議、全國高校法治工作形勢任務(wù)會等,印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》(教政法〔2020〕8號)、《高等學(xué)校法治工作測評指標(biāo)》(教政法廳〔2021〕1號)等相關(guān)文件,高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到增強,高校學(xué)生的法治意識和法治素養(yǎng)不斷優(yōu)化。隨著高等學(xué)校進入內(nèi)涵式發(fā)展階段以及高等教育改革的持續(xù)深入,高校法治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),高校學(xué)生的法治素養(yǎng)仍有待于進一步提升。

1.高校普法工作重形式輕內(nèi)容

在實際推動高校普法工作中一些高校仍存在薄弱環(huán)節(jié),部分高校對學(xué)校法治建設(shè)重視不夠,普法工作管理機制和體制尚不健全,存在“上熱、中溫、下冷”的情況,普法工作效力和執(zhí)行力層層減弱。在普法方式上,一些高校沒有靈活運用當(dāng)代學(xué)生所喜聞樂見的傳播方式進行法治宣傳,宣傳方式較為單一。在普法工作內(nèi)容上,重形式輕內(nèi)容、“硬融入”、“表面化”等現(xiàn)象較為突出。一些高校開展的普法工作多是從學(xué)校角度出發(fā),目的在于如何使學(xué)生更好地遵守學(xué)校的各項規(guī)定,這樣的普法教育不僅不能達到普法目的,甚至有可能衍生出更多負面問題。

2.法治教育內(nèi)容缺乏針對性和實踐性

思政課堂是當(dāng)下高校學(xué)生獲取法律知識的主要渠道,也是學(xué)校進行法治教育的主要陣地。2020年12月,中宣部、教育部共同發(fā)布《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》(教材〔2020〕6號)的通知,明確要求大學(xué)階段要開設(shè)“思想政治理論課”必修課程和選修課程,本科課程和高等職業(yè)學(xué)校?？普n程中均需要設(shè)置3學(xué)分的《思想道德與法治》必修課,同時各高校要根據(jù)自身實際開設(shè)一定數(shù)量的選擇性必修課程[6]。在政策的實際執(zhí)行中,雖然大部分高校都能基本完成必修課程設(shè)置,但在具體授課上往往是大班授課,授課質(zhì)量難以保證,課堂效果也不理想,法治選修課則少有設(shè)置,而一些法律課程因其專業(yè)性也僅向法學(xué)專業(yè)學(xué)生開放,非法學(xué)專業(yè)學(xué)生獲取法律知識的渠道受限。在課程講授方面,這一課程的教師大多為馬克思主義相關(guān)專業(yè),缺少一定的法律基礎(chǔ),授課模式和授課方法也較為單調(diào),教學(xué)內(nèi)容缺少針對性和實踐性,學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高。

3.法治教育定位較為模糊

在政策制定方面,法治教育的性質(zhì)與定位日趨明朗,即法治教育不是單純傳授法律知識的一般普法活動,而是全面提升公民法治素養(yǎng)的國民教育體系中的重要組成部分。但在政策實施過程中,法治教育仍存在定位不準等問題。高等學(xué)校在進行課程安排時應(yīng)當(dāng)注重法治教育與思想政治教育相結(jié)合,提升學(xué)生的法治意識和道德意識,使高校學(xué)生成為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。在實際工作過程中,一些高校片面看待法治教育與思想政治育人的關(guān)系,簡單認為法治教育主要是蘊含在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等思政課程中的,只需在授課過程中簡單提及即可,獨立開展的必要性不大,這在一定程度上弱化了法治教育的獨立性,難以引起學(xué)生對學(xué)習(xí)法律知識和增強法治意識的重視[7]。

4.法治教育體系尚不健全

健全的法治教育體系需要政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭等多方參與,各方在學(xué)生法治教育過程中都發(fā)揮著獨特作用,缺少任何一方都難以使法治教育發(fā)揮其應(yīng)有的效果。就當(dāng)前情況來看,法治教育力量雖然呈現(xiàn)出多元化、廣泛性的特征,但各方力量往往較為分散,尚未形成發(fā)展合力。具體而言,雖然學(xué)生家長、各類學(xué)校、相關(guān)政府機構(gòu)以及社會團體均已成為法治教育活動的組織者或者參與者,但是這些不同性質(zhì)的教育力量并未獲得有效整合,既未形成統(tǒng)一的價值目標(biāo),也未形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、相互配合的長效機制和法治教育體系,雖然進行了大量法治宣傳和教育工作,但往往難以取得理想的效果。

三、高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的有效路徑

1.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)高校普法工作

提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),做好高校普法工作,要始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南,高校要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),積極開展高質(zhì)量普法工作,要將習(xí)近平法治思想明確為高校普法的首要內(nèi)容,推動習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。要始終將習(xí)近平法治思想作為新時代全面依法治國的指導(dǎo)思想,注重提升普法工作質(zhì)量和水平,要教育引導(dǎo)學(xué)生深刻認識習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求,積極開展“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”“網(wǎng)上學(xué)法用法”等形式多樣、內(nèi)容豐富、學(xué)生喜聞樂見的高校普法活動,真正發(fā)揮各高等學(xué)校的基層普法陣地作用。

2.充分發(fā)揮思政課堂教學(xué)的主渠道作用

2021年秋季學(xué)期,最新修訂的《思想道德與法治(2021版)》走入全國高校思政課堂,其中第六章以“學(xué)習(xí)法治思想,提升法治素養(yǎng)”為主題,幫助學(xué)生深刻理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義,提高學(xué)生對依法治國的認識[8]。高校要積極推進“大思政課”建設(shè),深入貫徹《全面推進“大思政課”建設(shè)的工作方案》(教社科〔2022〕3號)相關(guān)要求,不斷加強法律知識和法治原理的學(xué)習(xí),幫助學(xué)生拓展學(xué)習(xí)途徑,樹牢規(guī)則意識和責(zé)任觀念,自覺養(yǎng)成遵循法律、依照法律程序辦事的習(xí)慣。高校要為學(xué)生提供法治實踐機會,引導(dǎo)學(xué)生積極參與法治實踐,通過社會實踐、案例分析等方式,加強法律知識運用和法治思維培養(yǎng),主動了解自身專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī),促進自身專業(yè)與法律知識深度融合。

3.扎實提高高校法治教育工作質(zhì)量

高校法治教育工作是一項系統(tǒng)性工程,培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的關(guān)鍵在于扎實提高高校法治教育工作質(zhì)量,具體應(yīng)從以下幾個方面入手:一要加強依法治校,提升教師隊伍的法治意識,營造良好的校園法治環(huán)境,提高學(xué)校法治治理能力和水平。二要建立健全法治工作組織和保障機制,完善制定學(xué)校法治教育方案和規(guī)劃,加強依法治校和“普法”工作的制度化、規(guī)范化,加強法治教育巡查督導(dǎo),促進法治教育各項工作落實落地。三要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代,積極開展法治實踐。要不斷優(yōu)化法治教育內(nèi)容,將“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷?合理應(yīng)用信息化資源,激發(fā)青年學(xué)生對于法律知識的興趣,全面提升教學(xué)實效。

4.積極構(gòu)建多方參與的法治教育體系

積極構(gòu)建政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的法治教育體系。政府要做好頂層設(shè)計,完善普法工作相關(guān)法律法規(guī),加強基層法治教育調(diào)研,做好監(jiān)督和組織制度保障。司法機關(guān)要多舉辦普法進校園活動,將典型案例帶入學(xué)校課堂,通過以案說法加強法治教育效果。學(xué)校要嚴格對照《高等學(xué)校法治工作測評指標(biāo)》相關(guān)要求,通過測評查缺補漏,建立健全領(lǐng)導(dǎo)和法治工作推動機制,加強規(guī)章制度建設(shè)。要積極引導(dǎo)社會力量以多種形式參與高校法治教育,鼓勵法律從業(yè)者和研究者走入大學(xué)校園,積極開展普法宣傳和專題研究,為高校法治教育提供必要支持。

結(jié)語

近年來高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作取得長足進展,高校學(xué)生的法治素養(yǎng)有所提升,但仍存在一定的問題。面對日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,在實際工作中,高校法治教育工作要始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),著力營造良好的校園法治環(huán)境,不斷提高校園法治治理水平,加強高校校園安全穩(wěn)定工作,培養(yǎng)高校學(xué)生獨立思考和解決法治問題的能力,提升高校學(xué)生的法治意識和素養(yǎng),為全面依法治國培育更多優(yōu)秀人才。