產(chǎn)業(yè)政策的鍋，美國甩不動了

章玉貴

美國貿(mào)易代表戴琪日前就美貿(mào)易代表辦公室向國會提交的《2022年中國履行世貿(mào)組織承諾報告》發(fā)表聲明，宣稱中國的經(jīng)濟和貿(mào)易模式與世貿(mào)組織的原則背道而馳，已經(jīng)并耳繼續(xù)對美國和世界各地的工人和企業(yè)造成嚴(yán)重傷害。戴琪同時又提醒國際貿(mào)易體系必須繼續(xù)合作，并提及所謂美國對當(dāng)今和未來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，包括通過《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》。

不過，熟悉上述兩大法案內(nèi)容的人都知道，無論《通脹削減法案》還是《芯片與科學(xué)法案》本質(zhì)上都是嚴(yán)重違反世貿(mào)組織原則的單邊主義和保護主義行為。前者是以削減通脹為名用高額補貼強化美國在電動汽車、清潔能源等領(lǐng)域的競爭力，帶有明顯的產(chǎn)業(yè)歧視和政策誘導(dǎo)色彩;后者則赤裸裸地踐踏世貿(mào)組織的“促進(jìn)公平競爭原則”，主要目標(biāo)明顯就是對抗中國及控制半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，因為該法案不僅明確授權(quán)對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額的補貼和減稅優(yōu)惠，而且要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。另外，該法案還將授權(quán)增加投入巨額資金用于尖端技術(shù)研究和科技創(chuàng)新，意在將全球最先進(jìn)的技術(shù)、人才和資金吸引到美國，補齊美國芯片在制造方面的短板，以繼續(xù)形成和保持較之中國芯片業(yè)發(fā)展的代際優(yōu)勢，確保美國始終掌握全球最頂層分工的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

美國帶頭違反世貿(mào)組織原則的單邊主義和保護主義行為惡化了全球產(chǎn)業(yè)競爭和貿(mào)易發(fā)展生態(tài)，作為歐盟軸心的法德兩國早先就已宣布將采取一致行動。歐盟日前則出臺“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)以抗衡美國產(chǎn)業(yè)政策，歐洲議會也于日前批準(zhǔn)2035年禁售化石燃料汽車的新法案，意在推動區(qū)域內(nèi)電動汽車制造。甚至韓國以及一向?qū)γ绹R首是瞻的英國、日本等也對美國《通脹削減法案》公開提出質(zhì)疑，警告該法案極具“貿(mào)易保護主義”色彩。

作為當(dāng)今世界第一經(jīng)濟大國同時也是布雷頓森林體系藹主要構(gòu)建國，美國曾在二成之后的很長時間里倡導(dǎo)和推動貿(mào)易自由化和投資便利化，扮演著自由貿(mào)易主要守護者的角色。但隨著歐洲和日本在上世紀(jì)六七十年代的崛起以及新興經(jīng)濟體在21世紀(jì)的快速發(fā)展，特別是中國在加入世貿(mào)組織之后不到10年時間里即成為世界第二大經(jīng)濟體和貨物貿(mào)易第一大出口國，美國的心態(tài)愈發(fā)焦躁，不僅重拾貿(mào)易保護主義的傳統(tǒng)，而且在對外貿(mào)易政策上愈發(fā)變得霸凌及難以預(yù)測。

而翻開美國第一任財政部長亞歷山大?漢密爾頓1791年所著《關(guān)于制造業(yè)的報告》，可以發(fā)現(xiàn)，美國今天祭出的一系列具有濃厚保護主義色彩的產(chǎn)業(yè)補貼政策，其核心思想與200余年前的所謂美國建國先賢們的政策設(shè)計可謂一脈相承。只不過200多年來，美國在經(jīng)濟領(lǐng)域的，“戰(zhàn)略競爭對手”不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)性甚至體系性變化。美國想要遏制的是主要競爭對手的發(fā)展趨勢，但當(dāng)它所能夠采取的技術(shù)手段越來越少時，甩鍋就變成了常態(tài)化的政策邏輯。至于邊際效果如何，可能不一定在美國那些極端政客的考慮之列。▲（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）