青海兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測情況淺析

孫蓉 楊晗

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務，事關長遠。面對新時代新征程，青海省發(fā)布《青海省兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兒童發(fā)展規(guī)劃》），切實優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，充分保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權四大基本權利，青海省統(tǒng)計局對事關兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、社會環(huán)境和法律七個領域進行統(tǒng)計監(jiān)測，對存在的問題短板提出意見建議。

一、《兒童發(fā)展規(guī)劃》分領域?qū)嵤┣闆r

（一）兒童與健康

1.兒童死亡率呈下降趨勢。青海緊緊圍繞《兒童發(fā)展規(guī)劃》《“健康青海2030”行動計劃》，強化頂層設計，大力推廣產(chǎn)、兒科適宜技術，指導各級醫(yī)療機構完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設和管理，密切監(jiān)測、動態(tài)掌握全省母嬰安全形勢，組織開展各級新生兒安全評審，加強對重點地區(qū)針對性指導，全力保障母嬰安全。2022年，全省嬰兒死亡率為5.26‰，比上年下降0.67個千分點；5歲以下兒童死亡率為7.48‰，比上年下降0.77個千分點，兒童死亡率逐漸下降。

2.兒童疫苗接種率基本保持穩(wěn)定。青海全力推進兒童疫苗接種工作，不斷優(yōu)化預防接種服務模式，嚴格實行兒童入托、入學查驗預防接種證制度，家長預防接種意識不斷增強，兒童健康屏障進一步筑牢。2022年，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗中卡介疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹類疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗接種率分別為99.43%、97.55%、97.53%、96.21%、97.48%、96.55%、96.5%、97.36%。

3.兒童健康狀況保持良好。青海緊緊圍繞《健康兒童行動提升計劃（2021—2025年）》，穩(wěn)步推進兒童醫(yī)療服務體系建設，全力保障母嬰安全，兒童健康水平保持穩(wěn)定。2022年，全省6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率為80.9%（5歲以下兒童生長遲緩率為0.45%，5歲以下兒童貧血率為2.51%）。學校眼保健操普及率達100%，中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標優(yōu)良率為28%，比上年提高2個百分點。

（二）兒童與安全

青海面向師生家長開展形式多樣的交通、消防等安全教育，普及防溺水、防火災等安全常識，建立周末和節(jié)假日安全提醒機制，引導監(jiān)護人履行好監(jiān)護職責，逐步提高師生家長安全素養(yǎng)和防范技能，多角度、全方位構筑學生安全屏障。2022年，全省兒童傷害死亡率為28.99/10萬，兒童溺水死亡率為7.98/10萬。

（三）兒童與教育

1.學前教育發(fā)展水平基本穩(wěn)定。青海通過實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃、學前教育中長期發(fā)展規(guī)劃，深化學前教育改革，進一步提高普及普惠水平，推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年，全省共有幼兒園1765個，其中，公辦園1428個，普惠性民辦園313個，在園幼兒數(shù)21.98萬人；學前教育毛入園率為92.65%，比上年提高0.42個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率98.37%，比上年提高0.45個百分點。

2.義務教育普及水平穩(wěn)中有升。青海多部門聯(lián)合印發(fā)《青海省義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021—2025年）》，建立義務教育控輟保學常態(tài)化清零工作機制，推動義務教育普及水平進一步提升。2022年，全省小學學齡兒童凈入學率達99.85%，與上年持平；初中學齡兒童凈入學率達99.29%，比上年提高0.14個百分點。九年義務教育鞏固率達97.28%，比上年提高0.23個百分點。

3.高中階段教育普及水平鞏固提高。青海認真實施高考綜合改革基礎條件專項規(guī)劃，不斷落實落細立德樹人根本任務，高中階段教育普及水平穩(wěn)步提升。2022年，全省全力推動普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段毛入學率達93.39%，比上年提高0.68個百分點；中等職業(yè)教育在校生9.03萬人，比上年增加0.12萬人。

4.特殊群體受教育權利得到保障。青海啟動實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，整體謀劃推動全省特殊教育，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全省殘疾兒童受教育機會不斷擴大，普及水平逐步提升，保障能力持續(xù)增強。2022年，全省義務教育殘疾兒童毛入學率達96.99%，比上年提高0.09%；義務教育階段特殊教育在校學生數(shù)0.76萬人。

（四）兒童與福利

1.兒童基本醫(yī)療保障水平進一步提高。青海各級醫(yī)保部門始終將擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍、讓更多的婦女兒童享受醫(yī)療保障待遇作為工作的重中之重，通過加強宣傳、落實政策等多種措施，引導婦女兒童等廣大城鄉(xiāng)居民主動參保繳費。2022年，全省兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)138.5萬人，比上年增加3.68萬人。

2.普惠性3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設加快。青海按照“政府引導、部門協(xié)同、家庭為主、多方參與”的總體思路，加強部門協(xié)作，加大人才培養(yǎng)力度，在高等院校和職業(yè)教育階段增設托育相關專業(yè)，制定社區(qū)托育服務稅費優(yōu)惠措施，落實相關政策規(guī)定，支持托育服務發(fā)展。2022年，全省嬰幼兒照護服務機構數(shù)81個，比上年增加16個；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.24個，比上年增加0.31個。

3.孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等得到救助。青海全面落實兒童福利政策，持續(xù)提高孤兒保障標準，完善困境兒童醫(yī)療保障制度。2022年，全省集中養(yǎng)育孤兒保障標準、集中養(yǎng)育事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準均為1450元/人·月，均比上年提高42元/人·月；社會散居孤兒保障標準、社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準均為1050元/人·月，均比上年提高42元/人·月；低保對象中兒童人數(shù)9.1萬人，比上年增加0.6萬人；開展殘疾兒童基本康復的殘疾人康復服務機構74個，比上年增加3個；殘疾兒童接受康復救助人數(shù)3897人，比上年增加595人。

4.兒童之家覆蓋率進一步提升，兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。青海省發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《青海省推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，推動19家兒童福利機構完成轉(zhuǎn)型。2022年，全省未成年人救助保護機構數(shù)達到34個，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家4547個，比上年增加243個，其中，示范性兒童之家8家；未成年人救助保護機構數(shù)34個，比上年增加26個；兒童督導員561人，比上年增加155人；兒童主任5540人，比上年增加876人。

5.兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍不斷壯大。青海省民政廳印發(fā)《青海省民政廳組織實施2022年度革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃工作方案》，充分發(fā)揮選派“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才的“酵母”作用。2022年，全省基層組織中持有社會工作者職業(yè)水平考試證書的專業(yè)社會工作者人數(shù)達1342人，比上年增加224人，創(chuàng)歷年新高。

（五）兒童與家庭

青海省婦聯(lián)等11個部門聯(lián)合制定《青海省關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，全力推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設。2022年，全省城鎮(zhèn)社區(qū)建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c的比例為8%；婦聯(lián)組織參與建設的城市社區(qū)家長學校或家庭教育指導服務站26個，村牧委會建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c的比例5%，農(nóng)村社區(qū)（村）家長學校或家庭教育指導服務站1個。

（六）兒童與環(huán)境

1.兒童文化產(chǎn)品不斷豐富。青海深入實施文化惠民工程，不斷豐富兒童文化產(chǎn)品，加大影視精品創(chuàng)作的力度，為少年兒童提供了豐富的文化作品。2022年，全省兒童圖書出版物3.48萬冊（張），比上年增加0.36萬冊（張）；兒童音像制品0.22萬盒（張），比上年增加0.03萬盒（張）；少兒廣播和電視播出時間分別為5222.62小時和9482.87小時；分別比上年增加197.7小時和1255.57小時；電視動畫片播出時間為6304.45小時。

2.兒童網(wǎng)絡環(huán)境持續(xù)改善。為維護網(wǎng)絡傳播秩序，對網(wǎng)絡信息內(nèi)容違法違規(guī)行為形成有力震懾，有關部門對淫穢色情、暴力、恐怖、殘酷、迷信等有害青少年兒童身心健康的信息進行了全面清理。

3.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到保障。全省深入貫徹《青海省關于全面加強新時代少先隊工作的實施方案》，按照《關于構建新時代少先隊社會化工作體系的實施意見》具體要求，各級少先隊組織充分利用校外實踐教育基地資源，開展形式多樣的少先隊校外實踐活動，切實強化少先隊實踐育人作用，全省少先隊社會化工作持續(xù)推進。2022年，全省共有社區(qū)少先隊實踐教育營地（基地）89個，比上年增加88個。

（七）兒童與法律

1.未成年人司法保護工作不斷加強。2022年，青海共有未成年人檢察專門機構1個；少年法庭8個；得到法律援助的未成年人數(shù)477人次，比上年增加123人次；得到司法救助的未成年63人。

2.依法打擊未成年犯罪和兒童侵害行為。青海認真開展“護校安園”“網(wǎng)吧實名制檢查”“護苗行動”等各類專項打擊行動，嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪行為，始終把維護婦女兒童合法權益作為民生警務的重要內(nèi)容，取得了良好的社會效果（2022年，全省破獲猥褻兒童案件40起，未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為2.60%）。

■ 中新社/供圖

二、進一步實施《兒童發(fā)展規(guī)劃》的建議

（一）完善兒童健康服務體系

2022年，全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為5.26‰和7.48‰，與全國平均水平（全國為4.9‰和6.8‰）存在一定差距。為此，一要積極協(xié)調(diào)各級財政爭取婦幼健康服務能力建設項目資金，著重加強市州、縣區(qū)級孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治中心和婦幼保健機構能力建設。二要持續(xù)開展婦幼健康中藏醫(yī)藥服務，安排有條件的婦幼保健機構開展機構等級評審。組織開展基層產(chǎn)科醫(yī)師、新生兒科醫(yī)師專業(yè)技能培訓。三要進一步加大學校、家庭和社會三方協(xié)作力度，共同推進兒童養(yǎng)成良好運動習慣，促進身心健康，不斷提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標優(yōu)良率。

（二）加快嬰幼兒照護服務體系建設

2022年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.24個，距“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展綱要目標4.5個差距較大，急需進一步加快推進嬰幼兒照護服務體系建設。為此，一要進一步用好用活用足國家和地方嬰幼兒照護服務相關政策措施。堅持政府引導，部門協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，動員社會力量。二要著力增加普惠性服務。堅持“政府主導、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”的原則，盤活閑置公共資源，在社區(qū)內(nèi)設置嵌入式、標準化的托育服務設施，為居民提供臨時托、計時托等普惠托育服務。積極發(fā)展公辦托育機構，鼓勵家庭托育模式和有條件的幼兒園向下延伸招收2—3歲的嬰幼兒，有效擴大普惠性的托育服務供給。三要加強對普惠托育機構收費的監(jiān)管，合理確定托育服務的價格。減輕托育機構經(jīng)營負擔，進一步落實水電氣暖按照居民生活類價格執(zhí)行。四要積極推進托幼一體化。充分挖掘和整合教育、衛(wèi)生健康等部門資源優(yōu)勢，堅持“政府引導、家庭為主、多方參與、協(xié)同共建”原則，統(tǒng)籌推進集托幼服務資源、場地共享、師資人員融通的“托幼一體化”為主的托育服務。不斷增強多層次、多樣化托育服務供給能力，整體推進托育機構與幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)“幼有善育”。五要加強托幼服務師資隊伍建設。進一步推進高等院校和職業(yè)院校開設托育服務相關專業(yè)，加快托育管理、服務人才培養(yǎng)。持續(xù)吸納具有一定學歷和幼兒撫育經(jīng)驗的全職媽媽，經(jīng)專業(yè)培訓后充實托幼服務隊伍。暢通托幼人才發(fā)展通道，建立完善托幼人才技能評級和相應待遇體系，提高托幼服務人才薪酬福利。六要強化托育服務宣傳。通過新聞媒體、短信、微信公眾號、抖音等加大宣傳力度，普及相關知識，提高社會公眾對幼兒托育民生工程及相關政策的知曉度，助力實施三孩政策，為全社會關心嬰幼兒健康成長營造良好氛圍。

（三）加強兒童安全風險防控體系建設

2022年，全省兒童傷害死亡率和兒童溺水死亡率較上年均有不同程度的提高，兒童意外傷害事件時有發(fā)生。為此，一要始終把兒童安全放在公共安全的突出位置，進一步完善風險預防、風險管控、事故處理、風險化解等工作機制和防控體系。二要進一步加強日常安全宣傳教育，強化安全意識和防護能力。進一步落實家長、學校、教師對學生的教育和管理責任。健全教育部門、公安機關和學校聯(lián)動機制，強化信息溝通、應急處置方面的協(xié)作，加強視頻監(jiān)控、緊急報警裝置等物防技防方面的對接合作。三要建立健全防控校園欺凌的有效機制，及早發(fā)現(xiàn)、干預和制止欺凌、暴力行為。四要健全學校（幼兒園）安全事故應對機制，完善事故責任追究和處理制度，建立多元化的事故風險分擔機制。

（四）加大家庭教育指導服務體系建設力度

從當前看，全省家庭教育指導服務體系初步建立，城鎮(zhèn)社區(qū)建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c、村牧委會建立家長學校或家庭教育指導服務點。建設剛剛起步，還需匯聚各方力量，增強家校社協(xié)同育人機制，促進學校、家庭、社會達成育人共識。各級政府應加大財政投入力度，設立家庭教育專項經(jīng)費，積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村牧委會建設家庭教育指導服務點或家長學校，構建家庭教育指導服務體系，落實好立德樹人根本任務。