歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施對中國輸歐產(chǎn)品的影響研究
——兼論比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)

張淑靜

一、引言

WTO允許其成員在國際貿(mào)易中采取適宜的TBT和SPS措施,以期糾正市場失靈、保護(hù)進(jìn)口國環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和動(dòng)植物安全。(1)本文研究的技術(shù)性貿(mào)易措施,是指WTO允許其成員在國際貿(mào)易中采用的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序,包括適用于所有產(chǎn)品(工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品)的TBT(Technical Barriers to Trade)措施,以及只適用于農(nóng)產(chǎn)品的SPS(Sanitary and Phytosanitary Measures)措施。資料來源:https://www.wto.org,訪問日期:2022年6月20日。只要對本國和外國同時(shí)適用、不妨礙國外產(chǎn)品進(jìn)入本國市場,就是正當(dāng)?shù)?、可適用的貿(mào)易措施;否則,就構(gòu)成貿(mào)易壁壘。由于技貿(mào)措施存在較大的隱蔽性、針對性,發(fā)達(dá)國家在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)背離初衷,異化為隱蔽性強(qiáng)、靈活度高的新型貿(mào)易壁壘,由此引發(fā)的貿(mào)易紛爭時(shí)常成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展中國家出口企業(yè)經(jīng)常無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、測試或認(rèn)證程序等方面的過高要求,導(dǎo)致其出口產(chǎn)品被發(fā)達(dá)國家拒收或者被迫召回,損失慘重。

大量不合理的技貿(mào)措施確實(shí)在某種程度上加大了發(fā)展中國家的出口成本,而且沿用至今的TBT字面意思就是英語“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的首字母,所以,中國學(xué)者較多研究技貿(mào)措施阻礙國外產(chǎn)品進(jìn)入、打壓國外生產(chǎn)者等擾亂自由貿(mào)易的負(fù)面作用,而淡化其消費(fèi)者保護(hù)、生產(chǎn)規(guī)范、安全防衛(wèi)等正面作用。研究技貿(mào)措施貿(mào)易效應(yīng)的文獻(xiàn)大多針對單一產(chǎn)品,或只討論技貿(mào)措施,未將其他因素納入其中;兼顧產(chǎn)品比較優(yōu)勢特點(diǎn)的研究較少,兼顧產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)的文獻(xiàn)幾乎沒有。

歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求著稱,在技貿(mào)措施的制定與實(shí)施方面具有歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)。隨著中歐貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng),歐盟技貿(mào)措施對中國輸歐產(chǎn)品的影響越來越大,針對性越來越強(qiáng)。

本文把技貿(mào)措施看作中性的貿(mào)易政策工具,辯證地研究其實(shí)質(zhì)與作用。結(jié)合中國出口歐盟產(chǎn)品的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn),綜合考慮勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、自然資源等要素,比較分析中歐之間的垂直型與水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,研究歐盟相關(guān)技貿(mào)措施的政策目標(biāo)及其對中國企業(yè)的差異化實(shí)施效果,以期為中國設(shè)置技貿(mào)措施提供理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù),幫助中國企業(yè)認(rèn)清歐盟技貿(mào)措施的實(shí)質(zhì)并做出積極應(yīng)對。

二、中歐貿(mào)易特點(diǎn)分析

(一)中歐貿(mào)易規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中國加入WTO之后,中歐之間的貿(mào)易關(guān)系逐步加強(qiáng),雙邊貿(mào)易總額呈波動(dòng)上升態(tài)勢,從2001年的984.41億美元增至2019年的7200.32億美元。

2001—2019年,(2)2020年以來,受新冠疫情與俄烏沖突影響,世界經(jīng)濟(jì)尤其是國際貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r處于極不正常狀態(tài),因此,本文選取2001—2019年期間的數(shù)據(jù),盡可能地揭示正常時(shí)期歐盟技貿(mào)措施的設(shè)置情況及其對中國輸歐產(chǎn)品的影響。中國對歐盟貿(mào)易一直呈順差狀態(tài),而且順差額逐步擴(kuò)大,2008年達(dá)到頂峰2 521億美元,之后基本在2000億美元左右浮動(dòng)。

再觀察2019年中國對歐盟二十二類產(chǎn)品的出口額(進(jìn)口額)占所有產(chǎn)品出口總額(進(jìn)口總額)的比重(圖1)?？梢钥闯?中國對歐盟的主要出口品依次為第16類機(jī)電音像設(shè)備及其零附件(50.81%)、第11類紡織品(9.09%)、第20類雜項(xiàng)制品(8.73%)、第15類賤金屬及其制品(6.43%)、第6類化工產(chǎn)品(4.71%)、第7類塑料橡膠及其制品(3.69%)、第18類鐘表儀器設(shè)備及其零附件(3.29%)、第17類車船航空器(3.10%)、第12類鞋帽傘(2.84%)。中國自歐盟的主要進(jìn)口品依次為第16類(30.97%)、第17類(20.19%)、第6類(11.51%)、第18類(6.73%)、第15類(5.17%)、第14類珠寶貴金屬及其制品(3.85%)、第5類礦產(chǎn)品(3.80%)。

圖1 2019年中對歐二十二類產(chǎn)品出口與進(jìn)口占比

2019年中對歐貿(mào)易順差額較大的產(chǎn)品依次為第16類(1617.54億美元)、第20類(386.73億美元)、第11類(380.37億美元)、第15類(173.69億美元)、第12類(126.22億美元)、第7類(86.96億美元);逆差額較大的產(chǎn)品依次為第17類(357.86億美元)、第5類(81.48億美元)、第14類(76.56億美元)、第6類(65.39億美元)、第1類(56.58億美元)、第4類(38.15億美元)、第18類(13.03億美元)。

與2019年二十二類產(chǎn)品的出口、進(jìn)口占比情況相比,2001—2019年的占比平均值排序變化不大。值得注意的是,第16類機(jī)電音像類產(chǎn)品一直是中歐貿(mào)易額最大的產(chǎn)品,出口占比、進(jìn)口占比均穩(wěn)居第一,2019年分別為50.81%、30.97%,2001—2019年均值分別為47.18%、36.03%。

(二)中歐貿(mào)易品在世界市場的比較優(yōu)勢特點(diǎn)

2019年,中國相對于歐盟優(yōu)勢明顯(4)RCA>2.5表明一國該產(chǎn)品在世界市場上比較優(yōu)勢非常明顯(國際競爭力極強(qiáng)),1.25≤RCA≤2.5表明該產(chǎn)品具有顯著比較優(yōu)勢(國際競爭力很強(qiáng)),0.8≤RCA<1.25表明該產(chǎn)品出口具有比較優(yōu)勢但不明顯(國際競爭力較強(qiáng)),RCA<0.8表明該產(chǎn)品在國際市場上具有比較劣勢(國際競爭力較弱)。參見李博英:《顯性比較優(yōu)勢視角下的中韓兩國貿(mào)易競爭力研究》,《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2019年第7期;胡飛、葛秋穎:《中國內(nèi)地創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展及國際競爭力分析》,《國際貿(mào)易問題》2019年第12期。的產(chǎn)品為第20類雜項(xiàng)制品、第12類鞋帽傘、第11類紡織品、第13類陶瓷玻璃,其中絕大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。(5)基于聯(lián)合國網(wǎng)站不同編碼制度的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果,把HS2017版編碼與SITC第三版編碼進(jìn)行細(xì)致比對,計(jì)算出HS編碼制度下除第22 類產(chǎn)品外二十一類、九十七章(兩位數(shù)編碼)、五萬多個(gè)子目(六位數(shù)編碼)對應(yīng)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素密集度。資料來源:https://unstats.un.org/unsd/trade/classifications/correspondence-tables.asp,訪問日期:2022年7月8日。污染密集型產(chǎn)品是指生產(chǎn)過程中污染排放強(qiáng)度較高、污染排放規(guī)模較大的產(chǎn)品。參見尹禮匯、吳傳清:《環(huán)境規(guī)制與長江經(jīng)濟(jì)帶污染密集型產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率》,《中國軟科學(xué)》2021年第8期。此外,有關(guān)第16類機(jī)電音像產(chǎn)品,中國相對優(yōu)勢高于歐盟,但差別較小;該類產(chǎn)品中的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品分別占49.72%、42.04%,只有8.24%的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

歐盟相對于中國優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品為第19類武器彈藥、第21類藝術(shù)品收藏品、第14類珠寶貴金屬、第6類化工產(chǎn)品、第17類車船航空器、第4類食品飲料煙酒醋。其中,第19類和第21類是比較特殊的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;第14類中勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品幾乎各占53.49%、30.24%;第6類中勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品各占三分之一;第17類中98.15%為資本密集型產(chǎn)品、1.85%為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;第4類幾乎全部為資源密集型產(chǎn)品。

與2001—2019年平均值相比,除了第12類產(chǎn)品的中國RCA下降較為明顯,2019年為2.85,低于均值(3.75),其他類產(chǎn)品的RCA變化不大。

(三)中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)

中歐之間大部分產(chǎn)品既有產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易又有產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。按照2001—2019年的平均值,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易超過中等水平(GL0.5)的產(chǎn)品有十三類。2019年,超過中等水平的有十一類產(chǎn)品,分別為第10類木漿紙及紙板、第18類鐘表儀器、第22類特殊交易品及未分類產(chǎn)品、第9類木及木制品、第6類化工產(chǎn)品、第3類動(dòng)植物油脂蠟、第7類塑料橡膠及其制品、第2類植物產(chǎn)品、第15類賤金屬及其制品、第4類食品飲料煙酒醋、第1類活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。還有幾類介于0.4與0.5之間,包括第16類機(jī)電音像設(shè)備及其零附件、第17類車船航空器、第8類生皮皮革毛皮及其制品、第13類陶瓷玻璃及其制品。

三、歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施對中國輸歐產(chǎn)品影響的多視角分析

本文運(yùn)用存量指標(biāo)法中的絕對量,對WTO網(wǎng)站通報(bào)的歐盟TBT與SPS存量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理(2019年數(shù)據(jù)見表1),以二者之和來衡量歐盟技貿(mào)措施的嚴(yán)格程度,(7)WTO綜合貿(mào)易情報(bào)門戶網(wǎng),http://i-tip.wto.org/goods/Forms/Member,訪問日期:2022年7月30日。通報(bào)數(shù)量越多,政策制約越嚴(yán)格。基于比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)以及歐盟政策目標(biāo)的多視角分析可以發(fā)現(xiàn),歐盟技貿(mào)措施對中國輸歐產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)或行業(yè)具有明顯的差異化影響。

(一)中國相對優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品

2019年,中國對歐盟出口的第11類紡織品、第20類雜項(xiàng)制品、第12類鞋帽傘占出口總額的比重分別為9.09%、8.73%、2.84%,分列第二位、第三位、第九位。中國這三類產(chǎn)品在世界市場上具有非常明顯的比較優(yōu)勢(RCA分別為2.51、3.03、2.85),國際競爭力極強(qiáng);歐盟則處于明顯的比較劣勢地位(RCA分別為0.62、0.70、0.66),國際競爭力較弱。中歐該類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很低(GL分別為0.20、0.11、0.10);歐盟相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量很少或較少(分別為13件、50件、1件)。

以上三類產(chǎn)品是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。第11類紡織品(HS50-63)和第12類鞋帽傘(HS64-67),全部屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;第20類雜項(xiàng)制品(HS94-96)以勞動(dòng)密集型(86.58%)產(chǎn)品為主,還包括少部分資本密集型(12.35%)、技術(shù)密集型(2.3%)和資源密集型(0.48%)產(chǎn)品。中歐貿(mào)易基礎(chǔ)與貿(mào)易格局基本符合比較優(yōu)勢論的傳導(dǎo)機(jī)制,中歐貿(mào)易呈巨額順差,而且順差額逐步擴(kuò)大。第11類、第20類、第12類產(chǎn)品的順差額分別從2001年的91.17億美元、84.98億美元、29.35億美元增至2019年的380.37億美元、386.73億美元、126.22億美元。

中國對歐盟出口的第11類紡織品以HS61、HS62和HS63三章成品服裝為主,多為中低價(jià)位的大眾化產(chǎn)品,還有雅戈?duì)枴⒍鯛柖嗨沟雀邇r(jià)位的中國馳名品牌服裝,以及貼牌生產(chǎn)的Levi’s、GAP等中高價(jià)位國際馳名品牌服裝。第12類鞋帽傘,鞋品以貼牌生產(chǎn)的Nike、Adidas等國際名牌為主,還有李寧、安踏等中國馳名商標(biāo)產(chǎn)品;帽、傘等大多是花樣繁多、價(jià)格低廉的小商品。第20類雜項(xiàng)制品以HS94家具寢具、HS95玩具游戲或運(yùn)動(dòng)用品為主。

上述產(chǎn)品中的服裝、家具、玩具等與人體健康密切相關(guān),是歐盟進(jìn)口依賴度很高的產(chǎn)品,這些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大多涉及產(chǎn)品有害物質(zhì)含量、產(chǎn)品安全性、生產(chǎn)工藝等問題,在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模很小。歐盟設(shè)置較少的相關(guān)技貿(mào)措施,主要政策目標(biāo)是保證產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)消費(fèi)者健康與安全。這些產(chǎn)品合規(guī)、達(dá)標(biāo)難度較小,對于中國生產(chǎn)企業(yè)影響較小,往往構(gòu)不成長期障礙,反而能夠倒逼中國企業(yè)提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)歐盟相對優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品

1．中國對歐盟出口占比較高的第17類車船航空器

2019年,第17類車船航空器是中國對歐盟出口額占比(3.1%)排序第八位的產(chǎn)品;該類產(chǎn)品是歐盟具有明顯比較優(yōu)勢(歐RCA=1.37)、中國處于比較劣勢地位(中RCA=0.41)的產(chǎn)品。歐盟相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量較多(120件);中歐之間存在中等偏下水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易(GL=0.44)。

第17類車船航空器的98.15%子目屬于資本密集型產(chǎn)品,剩余1.85%為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。2001—2019年中歐該類產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài),而且逆差額呈明顯增長趨勢,2019年高達(dá)357.86億美元。中國對歐盟出口以鋰電池、輪胎等零附件為主,最終產(chǎn)品較少。除了從歐盟進(jìn)口原裝車、船、飛機(jī)等,在中國境內(nèi)的大量合資生產(chǎn)帶動(dòng)了關(guān)鍵零附件的進(jìn)口。

對于第17類產(chǎn)品,歐盟相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量較多,主要涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車片、變速器等關(guān)鍵零件以及最終產(chǎn)品,主要政策目標(biāo)是指導(dǎo)、約束盟內(nèi)生產(chǎn)企業(yè),保證產(chǎn)品性能、質(zhì)量、安全,保持并提高國際競爭力;同時(shí)約束或抑制進(jìn)口來源國企業(yè),確保中間品的質(zhì)量與安全,抑制最終產(chǎn)品的競爭力。歐盟技貿(mào)措施的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求在實(shí)施初期和后期對中國企業(yè)的抑制作用都較大,歐盟封鎖核心生產(chǎn)技術(shù)對中國企業(yè)生產(chǎn)與出口造成巨大障礙。

2．中國對歐盟出口占比極低的第14、21、19類產(chǎn)品

第14類、第21類、第19類產(chǎn)品是歐盟具有明顯比較優(yōu)勢、國際競爭力很強(qiáng)的產(chǎn)品,中國則處于明顯的比較劣勢地位。2019年這三類產(chǎn)品的中國RCA/歐盟RCA分別為0.24/0.98、0.15/3.20、0.06/1.85。中國對歐盟的出口額極小,占比排序分別為第十七位、第二十一位、第二十二位。中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平較低,GL指數(shù)分別為0.34、0.31、0.39。歐盟相關(guān)技貿(mào)措施累計(jì)存量很少,分別為11件、2件、1件,對中國出口影響不大。

第14類珠寶貴金屬及其制品(HS71)以勞動(dòng)密集型(53.49%)和資源密集型(30.24%)產(chǎn)品為主。中國與歐盟都不鼓勵(lì)黃金、鉑金等貴金屬原料出口,而且,其制成品的加工制造需要特殊工藝,與歷史傳承和品牌知名度密切相關(guān)。中國對歐盟出口多為中低價(jià)位的大眾化產(chǎn)品,從歐盟進(jìn)口高端品或奢侈品。第21類藝術(shù)品收藏品(HS97)屬于需要特殊技能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,其中不乏受國家保護(hù)的藝術(shù)珍品、古物等非貿(mào)易品。第19類武器彈藥(HS93)屬于勞動(dòng)密集型的軍工產(chǎn)品,性質(zhì)更為特殊,受始于1989年的歐盟對華軍售禁令影響,雙邊貿(mào)易量微乎其微。

(三)中歐優(yōu)勢相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品

1．中國對歐盟出口占比最高的第16類機(jī)電音像設(shè)備及其零附件

2019年,中國對歐盟第16類產(chǎn)品出口占比(50.81%)、中國自歐盟進(jìn)口占比(30.97%),均居第一。中國RCA高于歐盟,但是差別不大。中歐具有中等水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易(GL=0.49)。歐盟相關(guān)技貿(mào)措施累計(jì)存量為273件,數(shù)量較多。

2001—2019年,機(jī)電音像類產(chǎn)品一直是中國對歐盟的第一大出口產(chǎn)品,占比由2001年的36.78%增至2019年的50.81%;中歐該類產(chǎn)品貿(mào)易余額呈強(qiáng)勢上升的巨額順差,由2001年的114.03億美元增至2019年的1617.54億美元。中國RCA均值為1.61,由2001年的1.10上升至2013年的最高值1.84,之后略有下降,2019年RCA為1.62;歐盟RCA均值由2001—2014年的1.09,略降為2015—2019年的0.97。

第16類包括兩章產(chǎn)品,即HS84機(jī)器、機(jī)械器具及其零附件,HS85電機(jī)、電子音像設(shè)備及其零附件。該類產(chǎn)品大多屬于資本密集型(49.72%)和技術(shù)密集型(42.04%)產(chǎn)品,勞動(dòng)密集型(8.24%)產(chǎn)品很少。早期,中國對歐盟主要出口勞動(dòng)密集型的零附件。隨著中國GDP與人均GDP的不斷提高,中國教育支出與研發(fā)投入不斷增加,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快、全要素生產(chǎn)率提高,中國的電腦、手機(jī)、照相機(jī)、音響、冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等辦公或家用電器,以及工業(yè)用機(jī)床、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等最終產(chǎn)品的出口越來越多,與歐盟產(chǎn)品的競爭性有所增強(qiáng)。中歐第16類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易長期處于中等水平;除了中間品與最終產(chǎn)品、中低端與高端產(chǎn)品的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,同質(zhì)產(chǎn)品的水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易有所增加。

對于第16類產(chǎn)品,歐盟相關(guān)技貿(mào)措施年累計(jì)存量較高,由2001年的70件增至2019年的273件,包括嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、精細(xì)的工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其主要政策目標(biāo)在于保證產(chǎn)品質(zhì)量,指導(dǎo)、約束盟內(nèi)生產(chǎn)企業(yè),不斷提高國際競爭力;同時(shí)削弱進(jìn)口來源國競爭對手的生產(chǎn)力與競爭力。歐盟新出臺(tái)或修訂的技貿(mào)措施在實(shí)施初期對中國出口阻礙作用較大,中長期對中國技術(shù)進(jìn)步的倒逼作用明顯。

2．中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平極高的第18類鐘表儀器設(shè)備及其零附件

2019年,中國對歐盟出口第18類產(chǎn)品占比3.29%,位列第七。歐盟該類產(chǎn)品在世界上具有明顯比較優(yōu)勢(歐RCA=1.49),高于中國(中RCA=0.87)。中歐該類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平極高(GL=0.96)。歐盟相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量較少(66件)。

第18類產(chǎn)品中技術(shù)密集型(81.46%)產(chǎn)品占絕大多數(shù),勞動(dòng)密集型(15.33%)和資本密集型(3.2%)產(chǎn)品較少。歐洲鐘表、精密儀器馳名中外,歷史悠久,具有很大先行優(yōu)勢;中國鐘表、樂器等產(chǎn)品后起直追。2001—2019年,中歐該類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平一直很高,年均值為0.82;從2001年的0.51一直攀升至2012的0.99,之后呈小幅波動(dòng),2019年仍處于0.96的高位。中國主要對歐盟出口中、低技術(shù)產(chǎn)品,從歐盟進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品。

對于第18類產(chǎn)品,歐盟相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)較少,主要涉及生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保證歐盟產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提高其國際競爭力。歐盟技貿(mào)措施在實(shí)施初期對中國企業(yè)會(huì)構(gòu)成出口障礙,后期的倒逼作用更加明顯,能夠推動(dòng)中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

(四)污染密集型與資源密集型產(chǎn)品

1．潛在危險(xiǎn)最大的第6類化工產(chǎn)品

2019年中國對歐盟出口占比排名第五的第6類化工產(chǎn)品,歐盟具有明顯比較優(yōu)勢和很強(qiáng)的國際競爭力(RCA=1.79),中國處于比較劣勢地位(RCA=0.54);中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很高(GL=0.87);歐盟相關(guān)技貿(mào)措施累計(jì)存量為544件,是二十二類產(chǎn)品中數(shù)量最多的。

第6類的十章產(chǎn)品HS28-38,包括化學(xué)品、藥品、肥料、染料、化妝品、洗滌劑、炸藥、煙火、照相及電影用品等,具有要素密集度多樣化特點(diǎn),勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品所占比重分別為36.58%、30.91%、32.37%,資源密集型產(chǎn)品只占0.14%;大多為中低價(jià)位的工業(yè)用品或生活用品。

中歐化工產(chǎn)品一直保持極高水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,2001—2019年GL指數(shù)均值為0.90,峰值為2009年的0.99,之后有所降低,2019年為0.87。中對歐出口以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品為主,中自歐進(jìn)口以技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品為主。近年來,隨著中國企業(yè)生產(chǎn)能力和中國人均消費(fèi)水平的提高,中歐之間的水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不斷增加。

從治病救人的HS30藥品,到直接接觸皮膚的HS33化妝品、HS34洗滌用品,再到易燃易爆的HS36炸藥、煙火,其安全性能的保障至關(guān)重要。另外,多數(shù)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量難以處理的廢水、廢氣,甚至有毒物質(zhì),易造成環(huán)境污染。歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向來很高,對于原材料的準(zhǔn)備,產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與使用,以及使用后的回收處理等都有階段性的嚴(yán)格要求,會(huì)大大提高盟內(nèi)生產(chǎn)成本,削弱盟內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)此類高污染產(chǎn)品的積極性,因此,環(huán)境規(guī)制相對寬松的中國可以對歐盟出口大量污染密集型產(chǎn)品。

歐盟針對化工產(chǎn)品設(shè)置大量嚴(yán)格、細(xì)致的技貿(mào)措施,主要為了保證產(chǎn)品質(zhì)量,提高歐盟產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)與安全性,維護(hù)并不斷提高其國際競爭力,同時(shí)為了保護(hù)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者的生命與健康。具體而言,對內(nèi)為了保證附加值較高的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、安全性能,對外為了保證進(jìn)口產(chǎn)品的安全性,消費(fèi)來自中國等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對低的國家的低附加值勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品。中國對歐盟出口的化工產(chǎn)品大多為中低技術(shù)產(chǎn)品,合規(guī)、達(dá)標(biāo)難度較小,所以數(shù)量繁多的歐盟技貿(mào)措施未能阻擋住中國對歐盟化工產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

2．其他污染密集型與資源密集型產(chǎn)品

第15類賤金屬及其制品、第7類塑料橡膠及其制品、第8類生皮皮革毛皮及其制品、第13類陶瓷玻璃及其制品、第10類木漿紙及紙板、第9類木及木制品、第5類礦產(chǎn)品,也是污染密集型與資源密集型產(chǎn)品。

這七類產(chǎn)品與第6類化工產(chǎn)品有諸多共同特點(diǎn):均屬于典型的污染密集型產(chǎn)品;歐盟與中國都不鼓勵(lì)生產(chǎn)與出口;歐盟更愿意從中國進(jìn)口附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品或中間品;中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很高或較高。其不同之處在于:除第5類礦產(chǎn)品(中RCA/歐RCA=0.16/0.43)之外,中國與歐盟對其他六類產(chǎn)品均具有比較優(yōu)勢,而且差距較小;產(chǎn)品的危險(xiǎn)程度與安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于化工產(chǎn)品;資源密集型的產(chǎn)品子目占比較大,在生產(chǎn)過程中會(huì)消耗大量賤金屬、橡膠、毛皮、石膏、木材等自然資源;除第15類、第7類出口占比較高(2019年分別為6.43%、3.69%)之外,中對歐第8類、第13類、第10類、第9類和第5類的出口占比很小,合計(jì)只有4.83%。歐盟相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量較少或很少,達(dá)標(biāo)難度較低,對中國企業(yè)影響較小。

(五)直接關(guān)系人類與動(dòng)物生命安全和健康的農(nóng)產(chǎn)品

第1類活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、第2類植物產(chǎn)品、第3類動(dòng)植物油脂蠟、第4類食品飲料煙酒醋,統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品,其中絕大多數(shù)是資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品,還有少部分勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品,都是直接關(guān)系人類與動(dòng)物生命安全和健康的特殊產(chǎn)品。幾乎所有國家(地區(qū))都將保障糧食安全與食物穩(wěn)定供應(yīng)作為頭等大事。歐盟采取對內(nèi)支持、對外限制的農(nóng)業(yè)政策,保障主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部供求均衡,基本實(shí)現(xiàn)自給自足;中國的糧食安全目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)谷物基本自給,口糧絕對安全”(8)黃季焜:《對近期與中長期中國糧食安全的再認(rèn)識(shí)》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第1期。。中歐雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量很少,2019年以上四類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中歐貿(mào)易總額的比重合計(jì)僅為3.51%,中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口的比重僅為1.84%。盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平較高,雙方只是交易少量差異化特色農(nóng)產(chǎn)品。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品技貿(mào)措施具有數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點(diǎn)。歐盟的主要政策目標(biāo)是保證動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全,規(guī)范歐盟內(nèi)部市場農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,保護(hù)人類與動(dòng)物的生命安全。除第3類(75件)之外,第1類、第2類、第4類的相關(guān)技貿(mào)措施累計(jì)存量很高,2019年分別為363件、363件、454件,涉及食品標(biāo)簽、添加劑限量、食品污染物及農(nóng)殘限量、運(yùn)輸與儲(chǔ)存過程中溫度與濕度的控制等細(xì)節(jié),貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈。對于包括中國在內(nèi)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相對低、全供應(yīng)鏈跟蹤能力相對弱的非歐盟成員國而言具有較大達(dá)標(biāo)困難,構(gòu)成自由貿(mào)易障礙。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

歐盟設(shè)置技貿(mào)措施的基本原則可謂保其之強(qiáng)、補(bǔ)其之弱。本文兼顧比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)以及歐盟政策目標(biāo),深入研究了歐盟技貿(mào)措施對中國輸歐產(chǎn)品的差異化影響。有關(guān)中國相對優(yōu)勢明顯、歐盟進(jìn)口依賴度很高的紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很低,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量很少,達(dá)標(biāo)難度較小,往往構(gòu)不成長期障礙,反而能夠推高中國企業(yè)的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)歐盟相對優(yōu)勢非常明顯的車船航空器,中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易屬于中等偏下水平,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量較多,在實(shí)施初期和后期對中國企業(yè)生產(chǎn)與出口都造成巨大障礙。有關(guān)歐盟相對優(yōu)勢非常明顯的藝術(shù)品和武器彈藥等具有特殊性質(zhì)的產(chǎn)品,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量很少,中國對歐盟出口量很小。有關(guān)中歐比較優(yōu)勢相當(dāng)?shù)臋C(jī)電音像(鐘表儀器),雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平中等(很高),歐盟技貿(mào)措施數(shù)量較多(較少),短期內(nèi)對中國出口阻礙作用較大,中長期對中國技術(shù)進(jìn)步的倒逼作用明顯。有關(guān)歐盟相對優(yōu)勢非常明顯的化工產(chǎn)品,中歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很高,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量繁多,規(guī)定嚴(yán)格細(xì)致;然而,中國對歐盟出口大多為污染排放強(qiáng)度高、資源浪費(fèi)多、達(dá)標(biāo)難度較小的中間品或最終產(chǎn)品,歐盟技貿(mào)措施未能阻止中對歐出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。中歐比較優(yōu)勢相當(dāng)?shù)馁v金屬、橡膠、毛皮及其制品等同樣屬于污染密集型、資源密集型產(chǎn)品,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量較少,達(dá)標(biāo)難度較小,對中國出口企業(yè)影響較小。有關(guān)直接關(guān)系到人類與動(dòng)物生命安全和健康的農(nóng)產(chǎn)品,受農(nóng)業(yè)政策約束很大,歐盟技貿(mào)措施數(shù)量很多,對中國出口構(gòu)成了巨大障礙,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量很小。

(二)啟示

對于紡織品、玩具、家具、鞋、帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,中國具有顯著比較優(yōu)勢。盡管人口紅利已近消失,但是相對于歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,中國仍然是勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)的國家。相關(guān)行業(yè)與企業(yè)在維持并擴(kuò)大市場占有率、加強(qiáng)歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國產(chǎn)品依賴度的同時(shí),需要做大做強(qiáng)自主品牌,提高自主品牌知名度,以質(zhì)取勝。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)本地化方面注重?fù)Q位思考,滿足進(jìn)口國的特殊消費(fèi)需求。在繼續(xù)與國際高端品牌商合作進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的同時(shí),提高合作檔次,提高中方資本投入、技術(shù)投入以及國產(chǎn)原料投入,達(dá)到提高出口產(chǎn)品附加值的目的。

屬于中高技術(shù)水平制造業(yè)的第17類車船航空器、第16類機(jī)電音像和第18類鐘表儀器這三大類產(chǎn)品是貫徹《中國制造2025》戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。為了進(jìn)一步做大做強(qiáng),擺脫歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的鉗制,首先,中國企業(yè)要堅(jiān)持以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為主題,建立健全企業(yè)研發(fā)體系,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力,突破技術(shù)瓶頸,早日實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,全面推動(dòng)關(guān)鍵零件國產(chǎn)化。其次,堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心,深入研究歐盟有關(guān)工藝、技術(shù)等方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),爭取為我所用,在合規(guī)、對標(biāo)進(jìn)行工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),提高自身技術(shù)水平,促進(jìn)出口貿(mào)易從以量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝為主,增加水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。最后,把歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場當(dāng)作試金石、練兵場,直面其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,迎難而上,在攻堅(jiān)克難的過程中,變壓力為動(dòng)力,減少對歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零件的進(jìn)口依賴度。

化工產(chǎn)品是潛在危險(xiǎn)最大的污染密集型產(chǎn)品,對其安全性能的保障與環(huán)境污染的防范都非常重要。對于中小企業(yè)較多的化工行業(yè),首先,要強(qiáng)化行業(yè)自律與監(jiān)管,借助國家大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),建立健全行業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò),使生產(chǎn)企業(yè)能夠輕松掌握出口目的國的技貿(mào)措施及其發(fā)展動(dòng)態(tài)。其次,要提高企業(yè)管理人員與一線工作者的安全防范意識(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)管與處罰。再次,龍頭企業(yè)更要加大科研投入,除了合規(guī)、對標(biāo)生產(chǎn),還要努力增加高品質(zhì)、高價(jià)值特色產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。

對于毛皮、橡膠、玻璃、木及木漿、礦產(chǎn)品等污染密集型、資源密集型產(chǎn)品,歐盟內(nèi)緊外松的政策目標(biāo)已經(jīng)引起了中國政府的警惕。21世紀(jì)以來中國政府逐步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制、資源保護(hù),并且越來越嚴(yán)格,以期擺脫被發(fā)達(dá)國家當(dāng)作污染避難所、廉價(jià)資源存取地的困境。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國內(nèi)法律法規(guī),減少環(huán)境污染與資源浪費(fèi);實(shí)時(shí)跟蹤并對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)更新機(jī)器設(shè)備與生產(chǎn)工藝,加大研發(fā)投入,優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù);減少初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),增加深加工、精加工的高附加值最終產(chǎn)品生產(chǎn)。

對于關(guān)乎生命安全的農(nóng)產(chǎn)品,在全方位夯實(shí)糧食安全根基、滿足國內(nèi)日益多元化食物消費(fèi)需求的同時(shí),中國需要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管理,積極推動(dòng)國內(nèi)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面完整對接,增加茶葉、蜂蜜、水產(chǎn)品等非糧食物出口。(9)基于大食物觀,農(nóng)產(chǎn)品包括食物、非食物,食物包括糧食、非糧食物,糧食包括口糧、飼料糧。