松桃縣探索推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及措施

劉 華

（貴州省松桃苗族自治縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 松桃 554100）

動(dòng)物防疫事關(guān)公共衛(wèi)生、肉產(chǎn)品質(zhì)量、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四大安全，關(guān)系畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系民生福祉及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。全面推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)文件精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式，加快動(dòng)物防疫智能化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，中共松桃苗族自治縣委縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展有關(guān)文件要求，并結(jié)合本縣實(shí)際，通過(guò)推行動(dòng)物防疫模式改革試點(diǎn)，積極探索動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新模式，大膽創(chuàng)新，以政府向動(dòng)物防疫公司購(gòu)買強(qiáng)制免疫服務(wù)為切入點(diǎn)，建立了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效服務(wù)、質(zhì)量保障”的動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制，從而有效解決防疫養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任不明確、動(dòng)物防疫人員素質(zhì)低、基層防疫經(jīng)費(fèi)不足、防疫質(zhì)量不高等問題，提升了動(dòng)物防疫質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，成為全市典范，全省樣板，全國(guó)先進(jìn)。現(xiàn)將取得的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹如下，以供同行參考和借鑒。

1 主要措施

1.1 強(qiáng)化保障措施，為動(dòng)物防疫提供技術(shù)支撐

1.1.1 出臺(tái)政策，組建強(qiáng)有力的社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍

為了控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生，全面總結(jié)推廣動(dòng)物防疫模式改革取得的成效，松桃苗族自治縣人民政府印發(fā)了動(dòng)物防疫模式改革實(shí)施方案等指導(dǎo)性文件，在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過(guò)選拔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任心強(qiáng)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、熟悉一定的獸醫(yī)診療技能的村防疫員作為合作社或企業(yè)法人，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別組建專業(yè)化的動(dòng)物防疫公司或?qū)I(yè)合作組織，制定章程及制度，組建強(qiáng)有力的社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，全縣成立了縣級(jí)區(qū)域性動(dòng)物防疫專業(yè)合作社聯(lián)合社1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫服務(wù)公司11個(gè)、動(dòng)物防疫專業(yè)合作分社17個(gè)，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍逐漸向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

1.1.2 合理安置，解決老獸醫(yī)及解聘人員合理待遇

在動(dòng)物防疫模式改革過(guò)程中，對(duì)解聘人員根據(jù)《松桃苗族自治縣基層獸醫(yī)人員補(bǔ)助及養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》文件精神，縣財(cái)政給予解聘人員按每人1500元/年至2500元/年不等金額發(fā)放困難生活補(bǔ)助；對(duì)年齡在60歲以下且連續(xù)在防疫崗位上工作10年以上的防疫員，縣級(jí)財(cái)政按每人800元/年為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)至60歲止，60歲后享受相應(yīng)的養(yǎng)老金，合理的安置政策徹底解決老獸醫(yī)及解聘防疫員群體的合理待遇。

1.1.3 強(qiáng)化管理，保障社會(huì)化服務(wù)工作落到實(shí)處

加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理力度，松桃縣人民政府將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)每年300萬(wàn)元列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行合同服務(wù)管理，將動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、糞污治理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等內(nèi)容通過(guò)勞務(wù)外包形式組織實(shí)施，財(cái)政資金通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目抽查驗(yàn)收強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，將動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作具體化、防疫報(bào)酬與績(jī)效掛鉤，保障社會(huì)化服務(wù)工作落到實(shí)處。

1.1.4 完善基礎(chǔ)，為動(dòng)物防疫提供基礎(chǔ)保障

通過(guò)完善縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、動(dòng)物防疫服務(wù)企業(yè)冷鏈體系建設(shè)，縣域內(nèi)可實(shí)現(xiàn)疫苗全冷鏈運(yùn)輸與保存。同時(shí)，由于縣委政府的高度重視，通過(guò)改造縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，完善病原學(xué)、血清學(xué)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)、血清學(xué)檢測(cè)診斷能力，為全縣重大動(dòng)物疫病防控及獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提供強(qiáng)有力技術(shù)保障。

1.2 創(chuàng)新管理模式，推行“六化”服務(wù)管理機(jī)制

1.2.1 職責(zé)明確化

根據(jù)縣委政府百億級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，結(jié)合松桃縣重大動(dòng)物疫病防控“十四五”規(guī)劃，松桃縣扎實(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，將服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的各類職責(zé)整合，將動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、糞污治理、安全巡查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化明確，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方社會(huì)化服務(wù)組織的職能完善，讓畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全更具保障。

1.2.2 勞務(wù)合同化

按照年初核定的績(jī)效目標(biāo)考核任務(wù)，對(duì)動(dòng)物防疫企業(yè)實(shí)行勞務(wù)合同化管理，通過(guò)年初定任務(wù)、簽合同，年中看過(guò)程、查質(zhì)量，年末看成果、評(píng)績(jī)效，規(guī)范量化防疫（獸醫(yī)）工作內(nèi)容，工作與報(bào)酬掛鉤，實(shí)現(xiàn)“錢隨事走、服務(wù)高效”。

1.2.3 管理網(wǎng)格化

通過(guò)完善企業(yè)、社會(huì)、基層政府屬地管理等機(jī)制體制，推行動(dòng)物防疫網(wǎng)格化管理，將村支兩委、動(dòng)物防疫公司、基層黨委政府、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)人員分片納入網(wǎng)格化管理，全面實(shí)行動(dòng)物防疫網(wǎng)格員職能職責(zé)及聯(lián)系電話公示上墻到村、到寨、到場(chǎng)、到戶，確保獸醫(yī)服務(wù)不“斷鏈”，不“空檔”，不“務(wù)虛”。

1.2.4 免疫智慧化

松桃縣為了推行動(dòng)物防疫智慧化管理工作，通過(guò)釘釘辦公軟件開發(fā)設(shè)置動(dòng)物防疫管理二維碼宜搭應(yīng)用，村級(jí)動(dòng)物防疫員在做好免疫注射的，同時(shí)充當(dāng)信息采集員，通過(guò)動(dòng)物防疫二維碼掃描錄入戶主家庭地址、聯(lián)系方式、畜禽存欄情況等相關(guān)信息，同時(shí)將免疫類別、免疫數(shù)量、免疫時(shí)間、免疫人員等信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)與免疫報(bào)表無(wú)紙化辦公?？h畜牧中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心管理人員、各防疫員均能數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)物免疫動(dòng)態(tài)，這不僅為服務(wù)目標(biāo)考核提供有效依據(jù)，還能對(duì)比找差距，自我監(jiān)督，自我完善，同時(shí)也方便行業(yè)主管部門對(duì)防疫工作實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督、及時(shí)督辦，提質(zhì)增效。

1.2.5 收入多元化

松桃縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作通過(guò)不斷探索與創(chuàng)新，在做好防疫服務(wù)的基礎(chǔ)上，防疫公司利用專業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展收入渠道，實(shí)現(xiàn)收入多元化。通過(guò)銀行融資貸款參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多元化開展畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，目前業(yè)務(wù)范圍已涉及養(yǎng)殖保險(xiǎn)、環(huán)境消毒、生豬代養(yǎng)、肉牛養(yǎng)殖、飼草料加工與配送、監(jiān)測(cè)采樣、糞污處理、高產(chǎn)牧草種植、獸醫(yī)診療、動(dòng)物保健等與畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

2 取得成效

2.1 防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升

通過(guò)防疫改革試點(diǎn)，到探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后到全面推行社會(huì)化服務(wù)取得明顯成效，防疫公司通過(guò)完善企業(yè)管理制度，使基層防疫員素質(zhì)得到顯著提升，社會(huì)化服務(wù)機(jī)制體制更加完善，動(dòng)物防疫服務(wù)水平再上新臺(tái)階。

2.2 動(dòng)物防疫質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

通過(guò)改革示范推廣、縣動(dòng)物防疫主管部門通過(guò)免疫抗體及時(shí)監(jiān)測(cè)及時(shí)反饋給防疫企業(yè)，防疫企業(yè)通過(guò)及時(shí)調(diào)整免疫程序，對(duì)漏免畜禽進(jìn)行補(bǔ)針。動(dòng)物免疫注射工作從改革前的春秋兩季集中免疫固定模式變更為春秋兩季集中免疫+常年免疫的靈活模式，對(duì)農(nóng)戶新購(gòu)幼畜或經(jīng)監(jiān)測(cè)免疫抗體不合格畜禽及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，防疫密度得到進(jìn)一步提升，防疫效果得到改善，免疫抗體合格率達(dá)90%以上，普遍高于國(guó)家行業(yè)要求。

2.3 防疫人員報(bào)酬顯著提高

通過(guò)改革，防疫企業(yè)主動(dòng)提供防疫有償服務(wù)等方式，增加防疫公司收入。動(dòng)物防疫員工資從原來(lái)的300元/月提升到現(xiàn)在平均2萬(wàn)元/年；最高可實(shí)現(xiàn)工資5800元/月，并“繳納三險(xiǎn)一金”。防疫人員工資得到保障，提高了基層防疫人員的穩(wěn)定性，確保防疫隊(duì)伍組建。

2.4 防疫主體責(zé)任得到貫徹落實(shí)

通過(guò)改革示范，加大了宣傳引導(dǎo)力度。各養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，不論是生豬、蛋雞還是規(guī)模肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，不論是屠宰場(chǎng)或是農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，他們均主動(dòng)與防疫公司簽訂動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)、畜禽糞汅資源化利用服務(wù)、重點(diǎn)場(chǎng)所消毒技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查等服務(wù)合同，通過(guò)與各公司（企業(yè)）簽訂了服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步明確防疫公司承擔(dān)的免疫、監(jiān)測(cè)責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)的防疫主體責(zé)任，動(dòng)物防疫工作有條不紊開展。

2.5 疫病大流行期間彰顯防疫公司主力軍作用

在2019年全國(guó)非洲豬瘟疫情大流行期間，松桃縣正處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，全縣干部主要精力都投身于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。為了防止非洲豬瘟疫情傳入，在松桃縣委政府的統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制體制下，防疫公司人員全部投入到臨時(shí)檢查站點(diǎn)一線，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，防疫公司人員承擔(dān)著應(yīng)急值守主力軍作用，確保了區(qū)域內(nèi)無(wú)非洲豬瘟疫情發(fā)生。

3 存在問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員管理不順

隨著三權(quán)下放，大多數(shù)獸醫(yī)站工作人員在從事業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還兼顧政府的其他任務(wù)，如駐村、扶貧、信訪、維穩(wěn)、教育、醫(yī)療等工作，占用了大部分工作時(shí)間，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員薄弱，改行，在編不在崗，非專業(yè)安置等。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制有146個(gè)，在崗人員只有50余人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中畜牧獸醫(yī)工作人員僅有1～2人從事專業(yè)工作，甚至有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作。導(dǎo)致在監(jiān)管本區(qū)域內(nèi)開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管不到位，技術(shù)指導(dǎo)不到位，服務(wù)工作質(zhì)量不高。

3.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平低

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平參差不齊，獸醫(yī)防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、診療技術(shù)不過(guò)硬，對(duì)一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生問題后，解決問題的能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮其服務(wù)作用。特別是近幾年來(lái)，非洲豬瘟、高致病性禽流感、牛皮膚性結(jié)節(jié)病、雞安卡拉病、弓形蟲、附紅細(xì)胞體、布魯氏桿菌等新病不斷出現(xiàn)，致使基層獸醫(yī)人員束手無(wú)策、望病止步，這些新病給廣大養(yǎng)殖戶造成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，難以滿足市場(chǎng)需求，高效完成社會(huì)化服務(wù)工作。

3.3 承接的服務(wù)范圍面不廣，程度不高

目前大多數(shù)服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)采樣、協(xié)助開展重大動(dòng)物疫病防控等方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、檢疫、監(jiān)測(cè)和畜禽資源化利用等技術(shù)服務(wù)方面還是有所欠缺，且服務(wù)能力較弱，且程度不高，不能有效服務(wù)于規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，也不能直接連接中小型養(yǎng)殖場(chǎng)使其獲得多方面的養(yǎng)殖方面的技術(shù)服務(wù)。

3.4 社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

未建立一套完整的服務(wù)考核機(jī)制，對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)組織，未有效形成績(jī)效評(píng)價(jià)、考核、懲罰等制度，通常與被服務(wù)的對(duì)象沒有相關(guān)合同的約束，導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)組織及人員工作積極性與主動(dòng)性不高，無(wú)法拓展其服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，無(wú)法促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的高效運(yùn)行。

4 對(duì)策建議

4.1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職責(zé)，理順工作機(jī)制

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員全身心投入本職工作，為“三農(nóng)”工作服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興出力，將工作重心放在動(dòng)物疫病防控、日常防疫檢疫監(jiān)管、動(dòng)物食品溯源追蹤、病死畜禽無(wú)害化處理等業(yè)務(wù)方面，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在鄉(xiāng)村振興工作中的作用。

4.2 加大服務(wù)組織獸醫(yī)人員技術(shù)能力的提升

通過(guò)能力提升工程，培養(yǎng)一支熱愛動(dòng)物防疫工作的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，緩解基層動(dòng)物防疫力量不足。對(duì)大中專院校畢業(yè)的畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)快速提升服務(wù)能力。積極創(chuàng)造條件提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)體系的福利待遇，吸引大中專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)到基層工作，為他們“愿干、肯干、能干”創(chuàng)造生活和工作條件，激勵(lì)畜牧獸醫(yī)科技人員留在基層，服務(wù)基層，建立高素質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)獸醫(yī)隊(duì)伍。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，增加營(yíng)業(yè)收入

按照專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社提升服務(wù)質(zhì)量，有計(jì)劃提高現(xiàn)有獸醫(yī)人員的工作技能，加強(qiáng)行業(yè)管理，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的社會(huì)化服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量、增加營(yíng)業(yè)收入，確保動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物防疫、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等相關(guān)綜合性服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核

建立健全社會(huì)化服務(wù)主體的監(jiān)管制度，公開購(gòu)買信息，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、合同管理、統(tǒng)籌協(xié)作、服務(wù)承諾、績(jī)效掛鉤、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的管理機(jī)制?？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)配合，協(xié)同履職、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量和資金使用管理等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)行為。

總之，松桃動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作走上了正軌，今天的成績(jī)離不開省、市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)，離不開縣委、縣政府的高度重視。承擔(dān)松桃縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)合作組織-松桃健達(dá)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，被銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)選為市級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)合作示范社，被貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)選為全省區(qū)域性社會(huì)化服務(wù)組織，得到省市業(yè)務(wù)主管部門的一致好評(píng)，松桃縣人民政府網(wǎng)站、銅仁市電視臺(tái)、貴州眾望新聞以及新華網(wǎng)貴州頻道等媒體均對(duì)松桃縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)作出過(guò)相關(guān)正面宣傳報(bào)道。當(dāng)然，我們?cè)谔剿鞲母锱c推進(jìn)過(guò)程中，也有很多問題和不足之處，敬請(qǐng)各位讀者及同行提出批評(píng)指正。