探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“郝峪模式”

翟 杰

（中共博山區(qū)委黨校，山東 淄博 255200）

2023年中央一號文件提出了“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”等9個方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作。近年來，山東省提出了打造“鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的目標(biāo)任務(wù)，淄博市提出了“3510”的發(fā)展目標(biāo)、“強(qiáng)富美優(yōu)”的城市愿景，制定了《關(guān)于支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干措施》，博山區(qū)提出了“北工南游”“產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境優(yōu)美群眾滿意”的發(fā)展思路，博山區(qū)池上鎮(zhèn)中郝峪村以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行“兩山”理論，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索推進(jìn)“1+2+3”鄉(xiāng)村振興的“郝峪模式”，被國家和省市各部門作為典型案例推廣。

1 背景動因

中郝峪村位于淄博市博山區(qū)東南部大山深處，處于魯山主峰東側(cè)，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，以高山、森林、溪流為主要自然資源。村內(nèi)溪流淙淙，村外峰巒疊翠，生態(tài)資源豐富，是一個有112戶360人的純山區(qū)村。

中郝峪村在發(fā)展中先后遇到諸多困難。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中郝峪村以種植玉米、高粱、小麥、地瓜等糧食作物為主，年輕人都外出打工，村里只剩老人和孩子，勞動力匱乏，加之交通不便，信息閉塞，既沒有村辦企業(yè)，也沒有致富門路。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，整個村集體收入只有2000余元，村集體負(fù)債更是一度達(dá)到8萬元。二是產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小。由于自然、歷史等多種原因，中郝峪村長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，全村除十幾畝果樹，多數(shù)村民以玉米、小麥種植為主，生產(chǎn)方式粗放，收入微薄。僅有的5家農(nóng)家樂，也因?qū)哟蔚汀⒁?guī)模小，接待能力差，長年不景氣。三是鄉(xiāng)村治理水平不高。長期以來，受制于基層黨組織發(fā)展思路不寬、“興業(yè)”本領(lǐng)不夠、強(qiáng)村能力不足等問題，鄉(xiāng)村治理水平一直不高。尤其在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大趨勢下，如何提升鄉(xiāng)村治理水平，提高村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入，實現(xiàn)全體村民安居樂業(yè)，是擺在中郝峪村黨組織和全體村民面前的一道難題。

2 主要做法

中郝峪村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，探索形成了“1+2+3”模式?！?”是搞好一個改革，通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施公司化運營；“2”是抓好兩大引擎，鄉(xiāng)村旅游和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；“3”是建立健全三大保障機(jī)制，黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理和人才振興。

2.1 全面實施“公司化運營”，打造“公司主導(dǎo)+村民入股”統(tǒng)一管理模式

一是通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。村民民主推選出村評估小組，對土地經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等村集體資產(chǎn)進(jìn)行一一清查，認(rèn)真評估。全體村民遵循自愿入股、自愿投資的原則，按照村民占股80%村集體占股20%的分配比例，成立股份制公司對全村資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，全面實施公司化運營，村集體收入由股份公司統(tǒng)一管理和支配。股份制改革，將全村資源進(jìn)行全面整合，切實發(fā)揮了“1+1＞2”的效應(yīng)。

二是注冊成立幽幽谷旅游開發(fā)公司，健全運營機(jī)制。2012年，經(jīng)全體村民大會通過，注冊成立幽幽谷旅游開發(fā)公司。公司充分發(fā)揮村民主體地位，在運營中實施了“公司運作+單體承包+村民入股”的綜合性運營模式，全村旅游項目開發(fā)和運營由公司負(fù)責(zé)，公司統(tǒng)一安排、制定和收取游客接待及分配價格、項目，每天公開所有收入，堅決杜絕競相壓價、惡性競爭。實踐證明這是一種創(chuàng)新的發(fā)展模式。

三是實現(xiàn)利益共享，助推鄉(xiāng)村振興。全村按照4：1的分配比例，將經(jīng)濟(jì)收益的五分之四還給農(nóng)戶，五分之一留作集體收入。股份制改造的實施，人人是股東，個個是老板，我為人人，人人為我，構(gòu)建起互助共贏發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型模式。

2.2 突出抓好鄉(xiāng)村旅游，助推產(chǎn)業(yè)振興

一是因地制宜，全方位規(guī)劃旅游體系。圍繞康養(yǎng)主題，規(guī)劃建設(shè)了各類康養(yǎng)住宅32戶，增添農(nóng)耕體驗、休養(yǎng)康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)功能，配套無障礙老年活動中心、康養(yǎng)休閑等設(shè)施，全方位提供休閑養(yǎng)老居住服務(wù)。對回收的60余戶閑置房屋進(jìn)行翻新改造，逐步打造成獨具鄉(xiāng)村特色的民宿群。以創(chuàng)建星級農(nóng)家樂為抓手，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)，參照省文旅廳制定的《農(nóng)家樂衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)》，對全村農(nóng)家樂進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范建設(shè)農(nóng)家樂103戶，打造了“吃住游一體化”的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

二是強(qiáng)化體驗，打造特色旅游載體。以滿足游客多樣化情感需求為中心，集合木工坊、泥瓦匠、鐵匠、陶藝、紡織、藤編、木版畫等富有當(dāng)?shù)靥厣拿袼最愓蛊?，設(shè)立了傳統(tǒng)民俗手工坊8家，讓游客親手體驗制作，邀請藝術(shù)大師、民間藝人等現(xiàn)場展示。改造貧困戶閑置的柴房、晾曬場、羊圈等資源，開設(shè)了明天郵局、真人CS、幽幽谷農(nóng)場牧場等30余項旅游項目。體驗式旅游項目，既滿足游客的多樣化情感需求，又拓展了新的利潤增長點。

三是沿鏈聚合，拉長做厚產(chǎn)業(yè)鏈。以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸，著力推動三產(chǎn)融合，增加旅游產(chǎn)業(yè)附加值。聘請山東大學(xué)旅游專家團(tuán)隊進(jìn)行全面規(guī)劃輔導(dǎo)，依托特色體驗項目和農(nóng)家樂等，推出拓展游、研學(xué)游、親子游等定制化行程。對板栗、桃花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，制作“大栗丸”和“桃花面膜”“西施伴侶”等產(chǎn)品，提升附加值，得到了游客朋友的廣泛青睞。

2.3 突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推生態(tài)振興

一是注重生態(tài)治理和修復(fù)。劃定村集體生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、旅游開發(fā)邊界三條紅線嚴(yán)格執(zhí)行不越線。實施森林撫育工程，組織村民修剪樹枝、清理雜草，撫育森林66.67余hm2。建設(shè)污水管網(wǎng)1.22萬m，拆除河邊飯店13家，對河道、河岸、兩岸生態(tài)進(jìn)行提升優(yōu)化。建設(shè)村民大食堂，所有村民免費三餐，全村實行電代煤清潔能源，解決了家家開火對環(huán)境影響，努力實現(xiàn)村莊更宜居，環(huán)境更優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)更富民的效應(yīng)。

二是注重人居環(huán)境質(zhì)量提升。以深入推進(jìn)全省第一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點為契機(jī)，實施“空心村”、舊村改造工程。對全村道路進(jìn)行全面硬化、綠化、美化，通往志公坪景區(qū)專項旅游線路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)修建，道路兩側(cè)全部設(shè)立特色標(biāo)識牌、安裝路燈，建設(shè)5000余m2停車場，人居環(huán)境顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅度提高。推進(jìn)“廁所革命”“污水革命”，全面普及農(nóng)戶家庭水沖式廁所，村里投資建設(shè)了集中式污水處理設(shè)施，生活污水就地全部進(jìn)行處理，處理后用于綠化和苗圃灌溉。

三是注重打造特色風(fēng)貌景觀。立足實際深入挖掘鄉(xiāng)土氣息，最大限度保留古樹、舊宅、石墻等村莊原始風(fēng)貌，打造獨具北方農(nóng)家特色的風(fēng)貌。實施山嶺綠化、村居亮化工程，對進(jìn)村路、村內(nèi)街道等全部進(jìn)行了綠化，對河道進(jìn)行了綜合治理，梯級修建了小塘壩，種植櫻花、竹子、荷花等觀賞花木，投放紅鯉、錦鯉等觀賞魚苗，打造山水林田湖的視覺盛宴。

2.4 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助推組織振興

一是選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在帶頭人，選好一個人就能改變一個村。2003年，趙東強(qiáng)通過選舉進(jìn)入村“兩委”班子后，提出了發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的思路。他多次組織村“兩委”黨員和群眾到濰坊、臨沂等地學(xué)習(xí)農(nóng)家樂先進(jìn)經(jīng)驗，面對群眾疑慮他提出支部成員和黨員先干，大家湊了1萬塊錢，辦起五戶農(nóng)家樂，一年時間就回本盈利。

二是強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興過程中，堅持黨支部在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)地位與主導(dǎo)地位，確定了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、公司化運營的管理機(jī)制。成立旅游開發(fā)公司后，公司內(nèi)重大事項全部由村“兩委”成員決議。通過健全村民議事、辦事和監(jiān)事等管理制度，村委會、股份公司、股民之間的關(guān)系更順暢了，村黨支部在群眾中的威信更高了，村務(wù)管理更科學(xué)了，村民信心更足了。2016年，村黨支部書記趙東強(qiáng)作為村黨組織唯一代表在全省黨員大會上作經(jīng)驗介紹，中郝峪村黨支部被山東省委表彰為“山東省先進(jìn)基層黨組織”。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對全村19名黨員進(jìn)行定崗定責(zé)，黨員干部自身的工作與公司收入、個人分紅直接掛鉤，充分調(diào)動了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨員不計個人得失，沖在前，干在前，無私奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)村民脫貧致富，充分調(diào)動起了村民的積極性和主動性。

2.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，助推文化振興

一是突出發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。分別聘請山東大學(xué)和山東建勘集團(tuán)專家，編制《中郝峪村莊發(fā)展規(guī)劃》《博山區(qū)池上鎮(zhèn)中郝峪村美麗村居設(shè)計方案》，并通過了省住建廳評審，由幽幽谷旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)方案的施工建設(shè)和管理運營。

二是塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)新風(fēng)尚。積極開展鄉(xiāng)村文明行動，村“兩委”成員組成紅白理事會，從服務(wù)規(guī)范、禮金標(biāo)準(zhǔn)等7個方面對婚喪嫁娶事務(wù)進(jìn)行了規(guī)范管理。制定《中郝峪村村規(guī)民約》，涵蓋了村風(fēng)民俗、孝老愛親、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生等8條與生活息息相關(guān)的內(nèi)容，《村規(guī)民約》人手一份，隨時對照檢查學(xué)習(xí)，制度化的《村規(guī)民約》促進(jìn)了村民行為自覺化，展現(xiàn)了新時代新農(nóng)民的精神風(fēng)貌。

三是筑牢鄉(xiāng)村思想文化陣地。建設(shè)村民文化大院和中郝峪村鄉(xiāng)村記憶館，展出的9700余件老物件都是從鄉(xiāng)村收集來的，極大地豐富了村民的文化生活，同時也向游客普及農(nóng)村農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)村民俗文化。依托文化大院開設(shè)黨的理論學(xué)習(xí)課堂，定期組織村民學(xué)習(xí)黨的理論政策，加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線、方針、政策等最新理論成果宣講教育，夯實農(nóng)村意識形態(tài)陣地。

2.6 強(qiáng)化人才支撐，助推人才振興

一是筑巢引鳳，吸引返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。專門拿出300萬元，作為人才創(chuàng)業(yè)啟動資金，鼓勵各行各業(yè)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力打造農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。對優(yōu)秀項目，只要是符合村莊的規(guī)劃，就可以獲得創(chuàng)業(yè)基金，用于創(chuàng)意項目的落地。進(jìn)入公司的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，每個月能夠得到1500元的額外保底收入，同時享受村民福利待遇。目前，共有64人管理團(tuán)隊的幽幽谷公司，平均年齡只有26周歲，主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人等，公司總經(jīng)理趙勝建當(dāng)選為淄博市首屆十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。每年避開農(nóng)忙時間，定期組織周邊農(nóng)民進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，聘請專家對學(xué)員進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)、農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物管理培育技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、農(nóng)家樂服務(wù)培訓(xùn)等5個方面。截至目前，通過培訓(xùn)能夠回鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)工作的團(tuán)隊就有30余個近400人。

三是打造專業(yè)運營團(tuán)隊。經(jīng)過持續(xù)多年的積累，中郝峪村的發(fā)展模式先后被國家鄉(xiāng)村振興局、中華人民共和國文化和旅游局肯定，成為在全國推廣的鄉(xiāng)村振興典型案例，以趙勝建為帶頭人的年輕團(tuán)隊經(jīng)常受邀去全國各地講課。內(nèi)蒙古赤峰市馬鞍山村的鄉(xiāng)村發(fā)展取得良好成效就是因為復(fù)制了“郝峪模式”。2019年7月15日，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古視察時，專門到中郝峪幫扶指導(dǎo)的馬鞍山村看望群眾?，F(xiàn)在，“郝峪模式”已經(jīng)傳播到內(nèi)蒙古赤峰市、河北省秦皇島市、重慶市石柱縣、重慶市豐都縣、德州前楊、威海貝草夼等地800多個村莊，其中，完整復(fù)制了“郝峪模式”的38個村，當(dāng)?shù)卮迕竦娜司晔杖朐黾恿?000元到10000元。

3 成效及啟示

中郝峪村通過黨建引領(lǐng)，把分散的農(nóng)民重新組織起來，既增加了農(nóng)民收入、壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又提高了基層黨組織組織力、凝聚力，形成優(yōu)勢疊加和互補(bǔ)效應(yīng)，探索推進(jìn)形成了可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興“郝峪模式”。

3.1 壯大了村集體經(jīng)濟(jì)

20年來，中郝峪村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，村里先后成立了幽幽谷旅游開發(fā)有限公司、夢里老家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司、夢里老家種植專業(yè)合作社等。村集體經(jīng)濟(jì)從原先的空殼薄弱村，歷經(jīng)20年的探索發(fā)展，一步步發(fā)展壯大，成了聲名遠(yuǎn)揚的先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。即使在受疫情影響的2022年，中郝峪共接待游客29.6萬人次，綜合收入4000余萬元。

3.2 實現(xiàn)了脫貧致富奔小康

所有村民都在村里上班，從事旅游管理、銷售旅游產(chǎn)品、經(jīng)營農(nóng)家樂等工作，成為名副其實的新時代職業(yè)農(nóng)民。村民就地就業(yè)，家門口上班，收入也不斷提高。人均年收入由2003年的不到2000元到增長到現(xiàn)在的6萬元，20年村民人均收入增長20倍，僅住宿的收益就達(dá)到戶均6000元/年，全體村民實現(xiàn)了脫貧致富奔小康，小日子越過越紅火。

3.3 推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理規(guī)范化

中郝峪村用了二十年時間不斷完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興路上完成一次華麗的轉(zhuǎn)身，讓一個貧困村變?yōu)楦辉４?，從一個落后村變成新時代一個產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)、全民參與、共同致富的鄉(xiāng)村振興樣板村。2021年6月，中郝峪村黨支部被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”。

3.4 提升了組織力凝聚力

中郝峪村的今天直接得益于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，根本在于各級黨組織的政治引領(lǐng)。多年來，中郝峪村黨支部以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，下大力氣狠抓政治建設(shè)、組織建設(shè)、人才集聚、產(chǎn)業(yè)振興，村“兩委”加快發(fā)展的信心和決心更加堅定，村“兩委”班子以身作則，帶頭示范，干在一線，沖在前頭，村民對村黨組織和黨員更加信任和支持，全體村民更加積極主動地參與村級事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村黨組織、公司管理層的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力保障力全面提升。