“以期管業(yè)”與“遵額納糧”：清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)中的官民互動(dòng)

吳曉亮，段艷萍

管業(yè)執(zhí)照是清至民國政府頒發(fā)給業(yè)戶的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)憑證，它對理解我國土地產(chǎn)權(quán)制度變遷和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序運(yùn)行具有重要意義。近年來，學(xué)界已開展了有關(guān)南京、貴州清水江、浙江龍泉、新疆吐魯番等地區(qū)管業(yè)執(zhí)照的研究，(1)代表性學(xué)術(shù)成果主要有：曹伊清：《法制現(xiàn)代化視野中的清末房地產(chǎn)契證制度——以南京地區(qū)房地產(chǎn)契證為范本的分析》，博士學(xué)位論文，南京師范大學(xué)，2006年；徐斌：《清水江文書中的“執(zhí)照”研究》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期；杜正貞：《從“契照”到土地所有權(quán)狀——以龍泉司法檔案為中心的研究》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2017年第3期；白京蘭，趙寧：《清末吐魯番地區(qū)的“管業(yè)執(zhí)照”——以〈清代新疆檔案選輯〉戶科為中心》，《西域研究》2022年第2期。這些研究涉及管業(yè)執(zhí)照的形制、內(nèi)容、性質(zhì)以及頒發(fā)程序、作用等，強(qiáng)調(diào)了管業(yè)執(zhí)照所具有的產(chǎn)權(quán)憑證屬性；另外，也有一些研究以土地“管業(yè)”“業(yè)”為切入點(diǎn)描述民法語境中的傳統(tǒng)地權(quán)秩序。(2)參見[日]寺田浩明《權(quán)利與冤抑：寺田浩明中國法史論集》，王亞新等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2012年；李力《清代民法語境中“業(yè)”的表達(dá)及其意義》，《歷史研究》2005 年第 4 期；鄒亞莎，李亞《從“因遭火災(zāi)矜準(zhǔn)存案”看明清時(shí)代土地“管業(yè)”案件中證據(jù)的效力及認(rèn)定》，《法律適用》2020年第18期。但管業(yè)執(zhí)照不僅僅是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展和地權(quán)秩序變遷的產(chǎn)物，它也深受國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和行政治理的影響，學(xué)界對這方面的研究卻較為欠缺。清代云南管業(yè)執(zhí)照承載著業(yè)戶“以期管業(yè)”與國家令民“遵額納糧”的雙重需求，形象而鮮明地呈現(xiàn)了清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)過程中國家與地方互動(dòng)融合、官民合作追求共同利益的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)選擇，為了解清代中央王朝對云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管控以及邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷提供了寶貴的歷史素材。本文擬以這些管業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)史料，探尋民間土地產(chǎn)權(quán)證明訴求和國家賦役征收愿望所折射的清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)以及邊疆治理過程中復(fù)雜而珍貴的歷史畫面。

一、“懇恩給照”：管業(yè)執(zhí)照在云南的實(shí)踐

管業(yè)執(zhí)照是土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)規(guī)范化、專業(yè)化的標(biāo)志之一。歷史時(shí)期，我國“田土訴訟中的證據(jù)主要以契約和賦稅登記文書為主”。(3)杜正貞：《從“契照”到土地所有權(quán)狀——以龍泉司法檔案為中心的研究》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2017年第3期。直到清代，土地契約文書依然是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的重要證據(jù)。但中央政府更為推崇的是經(jīng)官方登記或認(rèn)可的“印契”、執(zhí)照等具有國家法律權(quán)威的所有權(quán)憑證。乾隆三十二年(1767年)，清律曾明確規(guī)定：“凡民人告爭墳山，近年者以印契為憑。如系遠(yuǎn)年之業(yè)，須將山地字號(hào)、畝數(shù)及庫貯鱗冊并完糧印串，逐一丈勘查對，果相符合即斷令管業(yè)。若查勘不符又無完糧印串，其所執(zhí)遠(yuǎn)年舊契及碑譜等項(xiàng)，均不得執(zhí)為憑據(jù)，即將濫控侵占之人按例治罪?！?4)劉統(tǒng)勛等纂，張榮錚，劉勇強(qiáng)，金懋初點(diǎn)校：《大清律例》，天津：天津古籍出版社，1995年，第210頁。王朝國家制度設(shè)計(jì)的理想是增加賦稅收入，是否完納賦稅錢糧成為國家層面判斷土地產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，然而，在實(shí)際運(yùn)行中，以賦役文書確定土地產(chǎn)權(quán)的方式卻遭到了挑戰(zhàn)。賦役制度能否適應(yīng)日益繁榮的地權(quán)市場，民間土地交易的官方登記是否及時(shí)、主動(dòng)，官方賦役冊籍是否完整、有效，無不影響國家賦役征收與土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度設(shè)計(jì)的運(yùn)行效果。地方政府對賦役制度的調(diào)整，不能不與新的土地市場秩序相適應(yīng)，(5)趙思淵：《土地市場與賦役制度的協(xié)同演化：清初江南均田均役再討論》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2021年第2期。也不能不與鄉(xiāng)村社會(huì)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求相適應(yīng)。由官府頒發(fā)兼具專業(yè)性與權(quán)威性的土地產(chǎn)權(quán)憑證遂成為鄉(xiāng)村完納賦稅與國家產(chǎn)權(quán)保護(hù)的交換，管業(yè)執(zhí)照應(yīng)運(yùn)而生。

目前刊布的清代云南管業(yè)執(zhí)照主要來自大理(其中乾隆年間1件、同治年間3件、光緒年間7件)、麗江(光緒年間1件)、紅河(道光年間1件)三地，共計(jì)13件。本文首先選取其中較具代表性的光緒二十年(1894年)大理太和縣正堂頒發(fā)給劉自逢的管業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了解。

執(zhí)照

欽加同知銜奉命、署大理府太和縣后補(bǔ)用縣正堂加五級(jí)記錄六次記大功二十五次阮，為給照管業(yè)事。

太和自遭兵燹，業(yè)戶逃避，冊契兩失，田園荒蕪，承平日久，業(yè)主歸回，陸續(xù)開墾成熟。本縣到任履勘明確。茲據(jù)趙州紳管保長劉玉興、杜聯(lián)庚等聯(lián)名呈請所失田，坐落東甸，東至劉姓田，西至溝，南至溝，北至劉姓田，納糧四升五合，共一畝，計(jì)一坵。懇恩給照、以期管業(yè)、遵額納糧等情，并具甘結(jié)。據(jù)此當(dāng)即批示，稟明各憲立案外，合行給照。為此，照仰劉自逢，遵照管業(yè)納糧。該業(yè)戶保長玉興等，不得朦混侵占他人田園產(chǎn)業(yè)。至干未便，切切執(zhí)照為據(jù)。

右照給業(yè)戶劉自逢。準(zhǔn)此！

光緒二十八年十月二十五日給。

縣行。(6)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第53～54頁。

這份執(zhí)照反映了“咸同兵燹”后云南地方社會(huì)秩序的重構(gòu)過程以及中央王朝如何重申執(zhí)照頒發(fā)依據(jù)、如何明確地籍信息和各方權(quán)利義務(wù)的歷史事實(shí)。該執(zhí)照并非由業(yè)戶本人提請頒發(fā)，而是由劉玉興、杜聯(lián)庚等聯(lián)名呈請。照內(nèi)上方的“執(zhí)照”二字和下方“欽加同知銜奉命、署大理府太和縣后補(bǔ)用縣正堂加五級(jí)記錄六次記大功二十五次阮”由政府統(tǒng)一印制。照內(nèi)右起寫有執(zhí)照頒發(fā)的緣由、呈請頒發(fā)執(zhí)照的紳管保長姓名、田產(chǎn)四至、納糧數(shù)額、業(yè)戶和紳管保長權(quán)利義務(wù)等信息。

管業(yè)執(zhí)照在云南的運(yùn)用與實(shí)踐過程，呈現(xiàn)了其規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，這在清代中后期尤為明顯。一是，從總體上看，清代云南管業(yè)執(zhí)照與目前所見貴州清水江、南京、浙江龍泉司、新疆吐魯番地區(qū)的管業(yè)執(zhí)照在基本格式、要素內(nèi)容等方面存在相似性和共通性。比如抬頭、頒發(fā)緣由或法律依據(jù)、執(zhí)照主客體、田產(chǎn)四至、發(fā)證機(jī)關(guān)、州縣印等要素必定會(huì)包括其中，印制或書寫格式也基本趨同。二是，從功能上看，逐漸由兼具糾紛處理性質(zhì)的具結(jié)文書向?qū)ｉT的、針對性更強(qiáng)的土地產(chǎn)權(quán)文書過渡，乾隆四十六年(1781年)尹健為“杜后患”、(7)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第306頁。道光十年(1830年)土民播竜為“杜爭端”(8)詳見吳曉亮，徐政蕓主編《云南省博物館館藏契約文書整理與匯編》第5卷，北京：人民出版社，2013年，第286頁。而請頒執(zhí)照，其余清代中后期的執(zhí)照乃業(yè)戶為明確土地產(chǎn)權(quán)而請求頒發(fā)。三是，從形制上看，由手寫向統(tǒng)一印制的規(guī)范化發(fā)展。在13件清代云南管業(yè)執(zhí)照中，僅有光緒十七年(1891年)永寧府正堂頒發(fā)給大坡阿拉倉的執(zhí)照、道光十年(1830年)臨安府世襲土司頒發(fā)給土民播竜的執(zhí)照為手寫，其余11件的抬頭、頒發(fā)主體均由政府部門統(tǒng)一印制。

清代云南管業(yè)執(zhí)照規(guī)范化、專業(yè)化的過程也深藏了中央政府制度設(shè)計(jì)與地方現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的邊疆治理策略，“懇恩給照”具體實(shí)踐的背后，貫穿了清王朝“因俗而治”的基本原則，云南管業(yè)執(zhí)照因此而頗具地方特色。具體而言：

第一，因事而頒。清代云南的管業(yè)執(zhí)照與其他地區(qū)類似，一般用“為……事”表明中央政府頒發(fā)執(zhí)照的緣由，但實(shí)際上各執(zhí)照頒發(fā)的具體緣由卻又有差異。如上述劉自逢管業(yè)執(zhí)照為因戰(zhàn)亂后業(yè)主復(fù)墾土地而頒發(fā)，臨安府土民播竜為“杜爭端”、大理尹健為“杜后患”而請頒執(zhí)照。值得注意的是，在清代云南13件管業(yè)執(zhí)照中，從時(shí)間上看，有10件集中于“咸同兵燹”后的同治、光緒年間；從地域上看，有11件集中于大理地區(qū)。“兵燹”導(dǎo)致大理地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，“屋舍田廬概被鶴、麗、劍、鄧、浪等地各軍官占據(jù)，城內(nèi)漢族之屋產(chǎn)被波及者尤多”，(9)民國《大理縣志稿》卷三《建設(shè)部·戶籍》，《中國方志叢書·華南地方·第二二五號(hào)》，臺(tái)北：成文出版社，1974年，第200頁?？芍^“民不聊生，居無定所，備極痛苦，慘不可言”。(10)民國《大理縣志稿》卷三《建設(shè)部·戶籍》，《中國方志叢書·華南地方·第二二五號(hào)》，臺(tái)北：成文出版社，1974年，第200頁。光緒之后，大理經(jīng)濟(jì)又逐漸恢復(fù)，據(jù)民國《大理縣志稿》載，光緒九年(1883年)，大理府本籍、兵籍、孤寡、客籍人口總數(shù)共計(jì)34 812人，其中本籍21 781人，客籍7 083人，客民占比約為20.3%。(11)民國《大理縣志稿》卷三《建設(shè)部·戶籍》，《中國方志叢書·華南地方·第二二五號(hào)》，臺(tái)北：成文出版社，1974年，第201頁此時(shí)，大理“承平日久，業(yè)主歸回”，土地市場混亂、地冊契約遺失的問題也亟待解決。大理地區(qū)的管業(yè)執(zhí)照就專門記錄戰(zhàn)亂平息后，清政府如何確定新舊業(yè)主地權(quán)歸屬，如何通過掌握地籍信息、確定稅賦征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定納稅人權(quán)利和義務(wù)而重新在深受戰(zhàn)亂影響的大理地區(qū)建立起賦稅征收的權(quán)威性和合法性，突出體現(xiàn)了清代云南管業(yè)執(zhí)照“因事而頒”的特征。

第二，因俗而頒。地方精英在鄉(xiāng)村秩序運(yùn)行中發(fā)揮了不可忽視的作用，清代云南管業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)人，甚至是頒發(fā)主體都可能是當(dāng)?shù)氐木⑷耸?，體現(xiàn)了清政府認(rèn)可和尊重地方精英協(xié)助治理鄉(xiāng)村社會(huì)的習(xí)俗和慣例。清代云南管業(yè)執(zhí)照既可以由業(yè)主本人申領(lǐng)，也可以由地方精英代為申領(lǐng)。在目前刊布的13件清代云南管業(yè)執(zhí)照中，有8件為業(yè)戶本人申領(lǐng)，其余5件由“紳管保長”或“鄉(xiāng)保族鄰”等地方精英聯(lián)名呈請頒發(fā)。如在同治十二年(1873年)蒙化直隸府正堂頒發(fā)給熊國大的執(zhí)照中，“今據(jù)蒙城鄉(xiāng)甲民呈報(bào)開地契業(yè)產(chǎn)，由鄉(xiāng)保族鄰具結(jié)請照前來”，(12)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第328頁。表明這份執(zhí)照由“鄉(xiāng)保族鄰”等地方精英聯(lián)名呈請而頒。在上引劉自逢管業(yè)執(zhí)照中，“茲據(jù)趙州紳管保長劉玉興、杜聯(lián)庚等聯(lián)名呈請所失田……為此照仰劉自逢，遵照管業(yè)納糧。該業(yè)戶保長玉興等，不得朦混侵占他人田園產(chǎn)業(yè)”，說明該執(zhí)照由“紳管保長”劉玉興、杜聯(lián)庚等聯(lián)名呈請頒發(fā)，而產(chǎn)業(yè)所有權(quán)人和執(zhí)照所有者卻是劉自逢，申領(lǐng)人和執(zhí)照所有者并不統(tǒng)一?！凹澒鼙ｉL”或“鄉(xiāng)保族鄰”等地方精英代為申領(lǐng)管業(yè)執(zhí)照，一方面可以進(jìn)一步核準(zhǔn)田產(chǎn)信息、監(jiān)督管業(yè)權(quán)限，從而提高執(zhí)照申領(lǐng)的真實(shí)性和可靠性；另一方面也能避免因眾多業(yè)戶單獨(dú)申請而增加業(yè)戶時(shí)間成本和地方政府行政負(fù)擔(dān)，執(zhí)照申領(lǐng)、頒發(fā)更加方便快捷。

管業(yè)執(zhí)照頒發(fā)主體一般是地方政府，但云南土司首領(lǐng)也擁有頒發(fā)執(zhí)照的權(quán)力。在道光十年(1830年)云南臨安府世襲思陀土司頒發(fā)給土民的執(zhí)照中，頒發(fā)主體為“臨安府世襲思陀司李”，并加蓋“云南臨安府世襲思陀司土舍鈐印”。照內(nèi)記載思陀土司因“奉府差提理應(yīng)解案”，但“念二比兄息合”，加之事主李阿四情愿將先前爭議房產(chǎn)退還給播竜，故土司頒發(fā)執(zhí)照給土民播竜，明確土民播竜擁有土地產(chǎn)權(quán)；執(zhí)照中還專門加了誡語“后比(彼)此不得復(fù)爭，永敦和好，亦不得挾嫌茲事”。(13)吳曉亮，徐政蕓主編：《云南省博物館館藏契約文書整理與匯編》第5卷，北京：人民出版社，2013年，第286頁。這件執(zhí)照反映出即便改土歸流實(shí)行多年，土司首領(lǐng)依然是清政府所仰仗調(diào)解、裁定土民糾紛的不可或缺的力量，而管業(yè)執(zhí)照也是土司地區(qū)各少數(shù)民族群體認(rèn)可并用于平息土地產(chǎn)權(quán)糾紛、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的憑證。

管業(yè)執(zhí)照在云南的實(shí)踐，為研究邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程中的國家與地方關(guān)系提供了重要依據(jù)。目前刊布的清代云南管業(yè)執(zhí)照雖然數(shù)量不多，但卻承載了清代云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序變遷的重要信息。“懇恩給照”的過程實(shí)際上包括了業(yè)戶“以期管業(yè)”與政府令民“遵額納糧”兩個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)，管業(yè)執(zhí)照因此而兼具業(yè)戶土地確權(quán)需求和國家賦稅征管的雙重屬性，它從一個(gè)側(cè)面反映了邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程中云南鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化、發(fā)展以及國家與地方的融合、互動(dòng)。

二、“以期管業(yè)”：民間對土地權(quán)屬證明的訴求

“以期管業(yè)”是“業(yè)戶”最基本、也是最重要的土地權(quán)益訴求。我們這里所說的“業(yè)戶”是占有一定土地財(cái)富、渴望明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有產(chǎn)之人。在清代，“業(yè)”是用來表達(dá)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)基本概念，它被用來指稱地權(quán)、田骨權(quán)、田皮權(quán)、永佃權(quán)、典權(quán)、股權(quán)、井權(quán)等一系列財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，具有較大的包容性。(14)李力：《清代民法語境中“業(yè)”的表達(dá)及其意義》，《歷史研究》2005年第4期。清代土地交易市場的繁榮發(fā)展使得地權(quán)不斷發(fā)生分化并以不同形態(tài)進(jìn)入市場，地權(quán)因之被分解為所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、田面權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等不同層次、不同內(nèi)涵的權(quán)利，與之相伴的土地收益可以有地租、押金、土地收獲物、貸款或利息等不同形式。業(yè)戶可以通過訂立地權(quán)流轉(zhuǎn)契約文書獲取并保護(hù)這些收益，這就是為何我們“在地權(quán)流轉(zhuǎn)契約文書的記載中，每每可以看到‘管業(yè)’的記載”的原因。(15)張可輝：《明清地權(quán)契約中“業(yè)”的表述與田骨田皮的“業(yè)權(quán)”屬性》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第5期。除了訂立地權(quán)流轉(zhuǎn)契約文書，“業(yè)戶”還會(huì)主動(dòng)向政府申請頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照而實(shí)現(xiàn)“以期管業(yè)”目的。對業(yè)戶而言，管業(yè)執(zhí)照是能夠直接證明其土地管業(yè)資格和土地使用權(quán)的官方憑證，是具有法律效力和官方權(quán)威性的土地產(chǎn)權(quán)證明。

清代云南管業(yè)執(zhí)照中的“以期管業(yè)”四字既形象地表達(dá)了民間對土地權(quán)屬證明的訴求，也深刻反映了清代云南土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變遷和邊疆與內(nèi)地一體化的發(fā)展趨勢。一方面，“以期管業(yè)”表明業(yè)戶申領(lǐng)管業(yè)執(zhí)照最為直接的目的是保障土地權(quán)益。清代云南商品經(jīng)濟(jì)的活躍和移民群體的不斷涌入加速了土地資源的市場化、私有化，土地交易更加頻繁、細(xì)碎，土地權(quán)屬關(guān)系更加復(fù)雜、多樣，也同樣出現(xiàn)了時(shí)人所謂“人之貧富不定，則田之去來無?！钡默F(xiàn)象。(16)李光坡：《答曾邑侯問丁米均派書》，載《清朝經(jīng)世文編》卷三十《戶政五》，北京：中華書局，1992年，第742頁。土地市場之繁榮和地權(quán)變動(dòng)之頻繁激發(fā)了業(yè)戶地權(quán)保護(hù)的愿望和需求，清代云南買賣、典當(dāng)、租佃、借貸、分家、加找、贈(zèng)送、對換、收付、退還、領(lǐng)賩、歸并、領(lǐng)田、填補(bǔ)等多樣化、層次化的土地交易，凸顯了土地產(chǎn)權(quán)的模糊、重疊以及人地關(guān)系的復(fù)雜、松散，極易導(dǎo)致各權(quán)利主體間的糾紛和沖突。而“白紙黑字”的文本化契據(jù)自然成為土地產(chǎn)權(quán)交易最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的證明材料，這也是清代云南土地文書慣用“恐后無憑，立約存照”的根本原因。即使沒有發(fā)生市場化的土地交易，也要寫立能夠證明業(yè)戶“管業(yè)”權(quán)利的契據(jù)。如在光緒九年(1883年)紅河地區(qū)的“本司李老祖太、族舍李王氏、李李氏”所立“合同憑據(jù)”中，“李老祖太、族舍”給轄域內(nèi)的“王氏”“李氏”發(fā)放“沙埋銀”“過田”作為養(yǎng)老之資，該“合同憑據(jù)”具有證明王氏、李氏可以通過享有“沙埋銀”“過田”的部分“管業(yè)”權(quán)利而換得養(yǎng)老之資。(17)詳見吳曉亮，徐政蕓主編《云南省博物館館藏契約文書整理與匯編》第5卷，北京：人民出版社，2013年，第276頁。在寺田浩明看來，業(yè)戶享有“管業(yè)”地位的依據(jù)是“來歷”，“來歷”可以“通過前一管業(yè)者交付的契據(jù)以及正當(dāng)?shù)厝〉迷摰匚坏那昂蠼?jīng)過”來向社會(huì)表明。(18)[日]寺田浩明：《權(quán)利與冤抑：寺田浩明中國法史論集》，王亞新等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2012年，第218頁。也就是說，除了與前管業(yè)者簽訂的契據(jù)外，業(yè)戶還能以其他“正當(dāng)?shù)厝〉谩惫軜I(yè)地位的憑證作為管業(yè)依據(jù)，由政府頒發(fā)的管業(yè)執(zhí)照自然也能成為證明其管業(yè)地位的重要憑證。業(yè)戶獲頒管業(yè)執(zhí)照不僅意味著發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的土地交易得到了國家律法保護(hù)，還表明交易雙方土地權(quán)屬的變更和確立也有了法律保障。但相比于重在為業(yè)戶確認(rèn)土地所有權(quán)的管業(yè)執(zhí)照，清政府更關(guān)心旨在獲得穩(wěn)定稅賦的紅契和賦役執(zhí)照的推行情況，而不會(huì)主動(dòng)地、積極地頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照。往往是民間提出請求時(shí)，政府才被動(dòng)地頒發(fā)。清代云南管業(yè)執(zhí)照中頻繁出現(xiàn)“懇恩給照”“懇恩發(fā)給執(zhí)照”“扣恩賞給執(zhí)照”“請給發(fā)執(zhí)照”等請示性用語，生動(dòng)地反映出業(yè)戶“以期管業(yè)”的急切心情，民間請求頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照的意愿明顯強(qiáng)于政府。這也許也是目前所見清代云南管業(yè)執(zhí)照與紅契、賦役執(zhí)照相比，數(shù)量不多、格式不統(tǒng)一、編號(hào)不統(tǒng)一的一大原因。

管業(yè)執(zhí)照除了可以明晰產(chǎn)權(quán)、保障土地權(quán)益，還是業(yè)戶履行納糧繳稅義務(wù)和解決產(chǎn)權(quán)糾紛的關(guān)鍵憑據(jù)。對業(yè)戶而言，履行過割推收、納糧繳稅義務(wù)的前提是土地權(quán)益得到保障。中央政府則以征稅作為對民間產(chǎn)權(quán)保護(hù)的交換，換言之，“在土地的所有權(quán)屬與納稅的記載一致的情況下，所有權(quán)人的利益的維護(hù)因國家利益的維護(hù)而間接實(shí)現(xiàn)”。(19)朱勇主編：《中國民法近代化研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2006年，第259頁。民間土地交易必須履行稅糧過割推收手續(xù)，若不按時(shí)“執(zhí)契投稅”，將面臨倍價(jià)稅糧的處罰?！稓J定大清會(huì)典事例》曾規(guī)定：“民間置買田房，于立契之后，限一年內(nèi)呈明納稅，倘有逾限不報(bào)者，照例究追。”(20)昆岡等修，劉啟端等纂：《欽定大清會(huì)典事例》卷二百四十五《戶部·田房稅契》，《續(xù)修四庫全書》史部第801冊，上海：上海古籍出版社，2002年，第898頁。手執(zhí)經(jīng)官鈐印的契約文書，便成為民間納稅完糧的權(quán)威憑證，理應(yīng)在交易糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛中得到官方層面的認(rèn)可和保護(hù)，正所謂“民間買賣田房，例應(yīng)買主輸稅交官，官用印信鈐蓋契紙，所以杜奸民捏造文券之弊”。(21)戴逸，李文海主編：《清通鑒》卷九十二，太原：山西人民出版社，2000年，第3223頁。在時(shí)人的觀念和實(shí)踐中，經(jīng)由政府頒發(fā)、加蓋官府印章的管業(yè)執(zhí)照，自然也是其履行“遵額納糧”義務(wù)、確定產(chǎn)權(quán)歸屬、解決土地糾紛的有效憑證。

另一方面，“以期管業(yè)”順應(yīng)了清代云南“邊疆與內(nèi)地一體化”的發(fā)展趨向。

國家權(quán)威以管業(yè)執(zhí)照等官頒文書為載體進(jìn)一步深入云南，人們更加意識(shí)到國家才是土地權(quán)屬關(guān)系確立的最終決策者，國家在宏觀層面決定了土地產(chǎn)權(quán)的屬性并通過法律手段制定和調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，云南鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成一種共識(shí)，即經(jīng)由官方承認(rèn)和保護(hù)的管業(yè)執(zhí)照才是土地權(quán)屬關(guān)系最具權(quán)威性與合法性的憑據(jù)。特別是在大理地區(qū)，“咸同兵燹”導(dǎo)致冊籍遺失、業(yè)戶逃亡，承平后中央政府的國家權(quán)威和國家形象逐步得以重建，戰(zhàn)亂逃亡的原業(yè)主想要恢復(fù)田產(chǎn)所有權(quán)也不得不仰賴王朝國家的證明。如劉自逢管業(yè)執(zhí)照所述，“太和自遭兵燹，業(yè)戶逃避，冊契兩失，田園荒蕪，承平日久，業(yè)主歸回，陸續(xù)開墾成熟”。(24)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第53頁。可見，中央政府與地方社會(huì)在重整地籍、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在契合與共識(shí)，頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照成為雙方實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的共同選擇。

在這種情況下，業(yè)戶與國家的關(guān)系也變得更加緊密。政府頒發(fā)給業(yè)戶管業(yè)執(zhí)照，是官方權(quán)威對業(yè)戶身份和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的認(rèn)可，意味著業(yè)戶土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和土地權(quán)益維護(hù)的訴求得到國家權(quán)力和法律權(quán)威的保護(hù)。因之，清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵循執(zhí)契投稅的程序和原則，手執(zhí)官府管業(yè)執(zhí)照自然也成為業(yè)戶實(shí)現(xiàn)“以期管業(yè)”的一個(gè)重要途徑，這對增強(qiáng)邊疆云南對王朝國家的向心力和認(rèn)同感自是不言而喻的。

三、“遵額納糧”：國家對賦役征收的控制

清代云南管業(yè)執(zhí)照不只是民間土地權(quán)屬證明的憑證，它同時(shí)也記錄著強(qiáng)制性、規(guī)范化、一體化的國家賦役制度在云南的推行和完善過程?！百x稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”(25)馬克思：《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：人民出版社，1963年，第32頁。在中國傳統(tǒng)社會(huì)里，賦稅和徭役合稱賦役，賦役征收依靠國家強(qiáng)制力與合法性予以保障，“是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配并取得財(cái)政收入的活動(dòng)”。(26)于光遠(yuǎn)主編：《經(jīng)濟(jì)大詞典》，上海：上海辭書出版社，1992年，第2318頁。清代云南管業(yè)執(zhí)照中頻繁出現(xiàn)的“遵額納糧”既是對業(yè)戶“以期管業(yè)”訴求的交換，也表明中央王朝對云南賦役征收與控制的強(qiáng)化和深入。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是賦役征收范圍廣、種類繁多。清代云南賦役制度基本沿襲明代，將“昔日之租額，改為正供之糧額”。(27)鄂爾泰等修，李洵，趙德貴等點(diǎn)校：《八旗通志》卷一百九十六，長春：東北師范大學(xué)出版社，1985年，第4590頁。雍正四年(1726年)“攤丁入畝”正式在云南推廣開來，“通省丁銀請于通省成熟田地內(nèi)，按畝攤征”。(28)《清世宗實(shí)錄》卷四十三，雍正四年四月丁亥條，北京：中華書局，1985年，第638頁。到乾隆元年(1736年)，中央政府開始對夷戶所種的夷地征糧，覆準(zhǔn)“云南夷戶，除墾耕官屯、民田仍按畝起科外，其所種夷地，皆計(jì)戶納糧，免其查丈”。(29)王崧，李誠等纂，康春華等點(diǎn)校：道光《云南通志稿》卷五十八《食貨志二之二·田賦》，昆明：云南美術(shù)出版社，2021年，第75頁。云南的夷戶、夷地主要在土司轄地和沿邊的少數(shù)民族聚集區(qū)，中央政府規(guī)定夷民所種夷地“計(jì)戶納糧”，說明王朝國家的賦役制度已經(jīng)推行到云南的少數(shù)民族聚集區(qū)。除了征稅范圍和對象不斷擴(kuò)大，中央政府還在云南設(shè)置了繁雜的賦稅種類。云南地方社會(huì)不僅需要繳納條丁和秋糧，還要承擔(dān)各類附加雜稅、租課?！缎伦朐颇贤ㄖ尽吩信e清末云南地丁、秋稅米和租課所包含的“項(xiàng)”和“目”，地丁有正賦、耗羨、雜賦三項(xiàng)，稅秋米包括正賦、耗羨兩項(xiàng)，租課包括官租、學(xué)租、雜租、雜課、土司租折四項(xiàng)，共十余個(gè)條目。(30)周鐘岳等纂，李春龍等點(diǎn)校：《新纂云南通志》卷一百五十《財(cái)政考一·歲入一》，第7冊，昆明：云南人民出版社，2007年，第265～267頁。目前刊布的賦役文書也印證了清代云南征稅對象的擴(kuò)大和賦稅種類的繁雜，原本身份和地位不一的云南各族人民被納入一體化的國家稅賦管理體系中，比如新平的“戛納戶”或“灑納戶”(31)傣語戛為“街子”，灑為“沙灘”，詳見朱惠榮主編《中華人民共和國地名詞典·云南省·新平彝族傣族自治縣》，北京：商務(wù)印書館，1994年，第204頁。完繳條公銀或秋改米，紅河思陀鄉(xiāng)土司貴族“土舍”(32)土舍之原始含義，系指土司子弟及族人。至明清時(shí)期，土舍為介于土官、土吏與土民之間的中間勢力，既非官非吏非民又亦官亦吏亦民，為土民升格及土官降級(jí)的交會(huì)處。詳見成臻銘《論明清時(shí)期的土舍》，《民族研究》2001年第3期?！皯?yīng)襲”(33)“應(yīng)襲”一般是指符合襲職條件，可以繼承土司職權(quán)的人員?？滴跄觊g，云貴總督蔡毓榮曾在《籌滇十疏》中提出“土官以世系承襲，不由選舉……土官應(yīng)襲者，年十三以上，令赴儒學(xué)習(xí)禮，即由儒學(xué)起送承襲”，詳見蔡毓榮《籌滇十疏·第二疏·制土人》，方國瑜主編《云南史料叢刊》第8卷，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年，第426～427頁。至順治十六年(1659年)，清政府明確規(guī)定：“今后土官應(yīng)襲，年十三以上者，令入學(xué)習(xí)禮，由儒學(xué)起送承襲?！痹斠姟肚迨雷鎸?shí)錄》卷一百二十六，順治十六年五月壬午條，北京：中華書局，1985年，第978頁。完納差發(fā)銀或秋糧米。賦役征收范圍和對象的擴(kuò)大以及賦役種類的增多，意味著中央王朝對云南賦稅征收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)控制的細(xì)化和深入，清代云南管業(yè)執(zhí)照的推行特別是其一再強(qiáng)調(diào)的“遵額納糧”正是這一歷史實(shí)態(tài)下的必然現(xiàn)象。

二是賦役征收政策與法規(guī)更加完備。目前刊布的清代云南管業(yè)執(zhí)照均用不同篇幅或隱或顯地重申頒發(fā)緣由和法律依據(jù)。尤其是在大理“熊國大”執(zhí)照中，(34)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第328頁。頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照的緣由和法律依據(jù)占用了大量篇幅，曾詳述道：“署理云南蒙化直隸府正堂崇，為給照管業(yè)完賦事。查大清律例內(nèi)，開典賣田宅，應(yīng)投稅領(lǐng)尾過戶撥糧，違者治罪。又典契產(chǎn)業(yè)在三十年以外，契內(nèi)雖無賣絕字樣，不準(zhǔn)找贖；又換冒侵占他人田宅，及移蚯改叚挪上中為下則、欺隱額糧詭寄戶口者，按數(shù)治罪；又兵荒避之，民有司招撫復(fù)業(yè)，將田地稅糧查給戶，由執(zhí)照完賦當(dāng)差各等語。”這表明清代云南邊疆民族地區(qū)也共同遵守中央政府有關(guān)典賣田宅投稅領(lǐng)尾、過戶撥糧的法律規(guī)定，中央政府通過管業(yè)執(zhí)照進(jìn)一步明確田宅典賣回贖的時(shí)限以及侵占田宅、欺隱田糧、偷逃稅賦、未按律繳納田糧稅賦者將面臨的處罰。另外，該執(zhí)照還強(qiáng)調(diào)：“蒙化為‘回逆’占踞多年，屢經(jīng)兵燹，士民逃亡者，產(chǎn)業(yè)拋荒。茲已收復(fù)，凡漢夷田地房基，有賣契未稅與領(lǐng)賊偽尾者，應(yīng)投換司頒契尾，撥糧過戶?！边@說明那些因戰(zhàn)亂未執(zhí)契投稅或領(lǐng)取了“叛賊”所頒發(fā)的“偽契尾”的業(yè)戶，必須向清中央政府所轄的布政司等地方政權(quán)機(jī)構(gòu)重新申領(lǐng)頒發(fā)、更換新的執(zhí)照。中央政府通過廢止“叛賊”政權(quán)頒發(fā)的執(zhí)照、敕令業(yè)戶重新申領(lǐng)執(zhí)照等措施，重建其在曾受戰(zhàn)亂影響的邊疆民族地區(qū)的合法性、正統(tǒng)性和權(quán)威性統(tǒng)治地位。

三是賦役征收依據(jù)更加明確。清代云南管業(yè)執(zhí)照雖沒有統(tǒng)一的格式和編號(hào)，但田產(chǎn)信息卻是必書內(nèi)容，目的就在于通過核查田產(chǎn)信息進(jìn)一步明確賦役征收依據(jù)，從而督促業(yè)戶“遵額納糧”。政府在頒發(fā)執(zhí)照前，需要勘核田產(chǎn)坐落、四至(即從東、西、南、北四個(gè)方向描述田產(chǎn)邊界)、該納銀糧數(shù)額、價(jià)銀等信息，并對有錯(cuò)漏的信息進(jìn)行補(bǔ)充、更正，以便在執(zhí)照中準(zhǔn)確界定和描述田產(chǎn)信息。清代云南土地計(jì)量單位并未完全統(tǒng)一，人們習(xí)慣用“一坵”“一塊”“一分”“一叚”加四至描述的方式計(jì)量土地面積，特別是在地廣人稀、山地和丘陵溝壑眾多，缺少大片、平整、規(guī)則土地的邊疆民族地區(qū)，土地計(jì)量單位更加抽象。清代云南臨安府就多以“分”作為土地計(jì)量單位，《蒙自縣志》曾記載：“田以分計(jì)，一分者猶言一區(qū)，不論多寡?！?35)乾隆《蒙自縣志》卷二《風(fēng)俗》，載《故宮珍本叢刊》第229冊，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001年，第413頁。清代云南土地資源分布零散而復(fù)雜，土地計(jì)量單位的模糊和多樣不可避免地妨礙了土地信息登記的準(zhǔn)確性，加之土地交易和地權(quán)變動(dòng)頻繁引發(fā)土地易主、冊契失實(shí)，清丈土地、重整地籍勢在必行。

對官府而言，有效征收賦役的前提是掌握確切的土地?cái)?shù)目，但實(shí)際上民間地權(quán)變動(dòng)、土地拋荒復(fù)業(yè)后的權(quán)屬信息并沒有及時(shí)到官府登記造冊，清政府的土地信息登記制度帶有嚴(yán)重滯后性。就目前刊布的云南契約文書來看，官府專門鈐印的文書有紅契、納稅執(zhí)照(包括“差發(fā)銀執(zhí)照”“秋糧執(zhí)照”和“完票”)、管業(yè)執(zhí)照三大類，其中紅契旨在征收契稅，納稅執(zhí)照旨在征收稅銀和秋糧，只有管業(yè)執(zhí)照專門涉及土地坐落、大小、等級(jí)、價(jià)銀、稅糧數(shù)額和業(yè)主等信息。管業(yè)執(zhí)照雖然并非政府主動(dòng)頒發(fā)給民的產(chǎn)權(quán)憑證，但政府卻因此而掌握了基層土地產(chǎn)權(quán)變化和賦役征收依據(jù)變化的情況。例如在同治十二年(1873年)蒙化直隸府正堂頒發(fā)給熊國大的執(zhí)照中，詳細(xì)記錄著業(yè)戶的田產(chǎn)信息：“熊國大糧戶坐落熊家營，則山地一片，□畝□分，東至趙州山嶺，西至杜家墳地，南至畢姓地古路，北至左姓房后山嶺?！?36)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第328頁。光緒十七年(1891年)寧蒗永寧府正堂頒發(fā)給大坡阿拉倉的執(zhí)照中，“計(jì)開四至：東至灣雙生石單閣止，南至阿不山大江止，西至吉早羅止，北至高魯告大路止”。(37)吳曉亮，徐政蕓主編：《云南省博物館館藏契約文書整理與匯編》第4卷，北京：人民出版社，2013年，第464頁。前述大理太和縣劉自逢管業(yè)執(zhí)照中，同樣明確業(yè)戶田產(chǎn)“坐落東甸，東至劉姓田，西至溝，南至溝，北至劉姓田”。除此之外，還會(huì)強(qiáng)調(diào)條公銀和稅糧數(shù)額，如熊國大執(zhí)照中“應(yīng)完條公銀九錢五分一厘，稅糧一石一斗九升五合”；大坡阿拉倉的執(zhí)照中“遞年完納條編銀二錢”；劉自逢執(zhí)照中“納糧四升五合，共一畝，計(jì)一坵”。顯然，管業(yè)執(zhí)照為政府掌握地籍信息和賦役征收依據(jù)提供了重要憑證，清政府通過清查、核實(shí)田產(chǎn)信息和納糧數(shù)額掌握了更為準(zhǔn)確的賦役征收數(shù)據(jù)，保障了“遵額納糧”的要求和規(guī)定更加規(guī)范、有效地推進(jìn)和落實(shí)。

工程制圖課程是一門工程性、實(shí)踐性很強(qiáng)的基礎(chǔ)課，純粹以教師授課為主導(dǎo)的教學(xué)方法，在一定程度上阻撓了教師和學(xué)生對新事物的接納和知識(shí)的更新。同時(shí)，課程與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，沒有和現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)聯(lián)系起來，沒有同一性，不僅使學(xué)生對本課程沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，且不利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。工科專業(yè)學(xué)生應(yīng)姓“工”—面向工程、生產(chǎn)、工業(yè)化。沒有工程背景，學(xué)生沒有認(rèn)知，沒有積極性，實(shí)踐教學(xué)已成為影響教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。因此，我們應(yīng)面向工程，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)基地，創(chuàng)設(shè)工程背景及實(shí)踐環(huán)境。

四是催征職役化。包偉民等學(xué)者曾指出，“催征賦稅實(shí)為基層管理的首要任務(wù)”，(38)包偉民：《近古鄉(xiāng)村基層催稅單位演變的歷史邏輯》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期。官府和鄉(xiāng)村都極為重視和關(guān)切。但面對融合了土司社會(huì)、民族社會(huì)和邊疆社會(huì)特性的云南，清政府不得不尋找熟悉鄉(xiāng)村事務(wù)的地方精英協(xié)助施政。清代云南管業(yè)執(zhí)照也透露出“鄉(xiāng)保族鄰”“紳管保長”等地方精英承擔(dān)了核查田產(chǎn)信息和稅糧數(shù)額的基礎(chǔ)工作，熊國大執(zhí)照中就明確寫道：“條糧必經(jīng)鄉(xiāng)保族鄰查無侵冒欺隱詭寄情事?！?39)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第328頁。清代云南的職役執(zhí)照也顯示，里長、糧長、舍長等承擔(dān)了掌核戶籍、催征賦役的職責(zé)，如在張希元承充里長執(zhí)照中，“照給張希元遵照，準(zhǔn)即承充里長之役，務(wù)須協(xié)同總約、鄉(xiāng)保辦理地方公事，小心催辦錢糧，毋得怠惰偷安，及藉照滋事”。(40)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第321頁。這與《大明律》所規(guī)定里長甲首“催辦錢糧，勾攝公事”(41)薛允生：《唐明律合編》卷十二《戶婚·禁革主保里長》，北京：法律出版社，1988年，第287頁。的基本職責(zé)大致相同。由于賦役征收需要丈量田地、清查戶籍、編纂賦役冊籍等專業(yè)性知識(shí)，地方官不得不仰賴掌握這些知識(shí)和技能的基層書役，以致賦役征收人員出現(xiàn)職業(yè)化、制度化與世襲化的趨勢。(42)楊國安：《賬簿與權(quán)力：清代實(shí)征冊與鄉(xiāng)村基層賦稅征收》，《光明日報(bào)》2018年12月3日；《書差、稅收與秩序：明清兩湖鄉(xiāng)村賦役征收群體考察》，《河北學(xué)刊》2022年第3期。在云南，清政府專門為承擔(dān)催征任務(wù)的人員頒發(fā)職役執(zhí)照，其中有1件乾隆五十四年(1789年)蒙化直隸廳正堂頒發(fā)給熊正先的催糧執(zhí)照，曾詳細(xì)記載道：“本府誠恐，發(fā)交頭人轉(zhuǎn)發(fā)，不無侵欺短交情弊……戶首充當(dāng)已(以)杜弊混。但該戶首接辦兩會(huì)錢糧，未免勞苦，應(yīng)示體恤，合行給照……此三年內(nèi)優(yōu)免充當(dāng)錢糧，以戶首均勞逸……爾亦毋得借照包底(庇)族戶，致干重究，遵之毋違?！?43)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第344頁。該執(zhí)照對選拔催糧職役的原因、方式以及催征職役的權(quán)責(zé)均做了明確記載，足見政府對賦役征管的重視以及催征職役的專門化和制度化，同時(shí)也預(yù)示著清代云南賦役征收已經(jīng)被納入一體化的國家官制體系中。

四、官民互動(dòng)：鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)的制度與現(xiàn)實(shí)

清代云南管業(yè)執(zhí)照的規(guī)范化與制度化過程深藏了邊疆與內(nèi)地一體化的制度設(shè)計(jì)和邊疆社會(huì)秩序構(gòu)建中官民互動(dòng)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)選擇。本文的社會(huì)秩序“是指社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行變化過程中，各種構(gòu)成要素在結(jié)構(gòu)和功能上處于相對平衡、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)狀態(tài)”。(44)吳鵬森：《傳統(tǒng)社會(huì)秩序的建構(gòu)及其特點(diǎn)》，《安徽師大學(xué)報(bào)》1993年第3期。官民合作“給照管業(yè)”滿足了國家“遵額納糧”與業(yè)戶“以期管業(yè)”的雙重需求，是國家力量與鄉(xiāng)村社會(huì)力量相互滲透、相互影響的結(jié)果，呈現(xiàn)了清中央王朝政治制度及其邊疆治理政策在云南地方社會(huì)調(diào)和、適應(yīng)的樣態(tài)。

首先，清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序深受中央王朝邊疆與內(nèi)地一體化制度的影響。亨廷頓曾說：“一個(gè)社會(huì)所達(dá)到的政治共同體水平反映著其政治制度和構(gòu)成這種政治制度的社會(huì)勢力之間的關(guān)系。所謂社會(huì)勢力指的是種族、宗族、地域、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)地位等方面的集團(tuán)?！?45)[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華，劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第7頁。可以說，清代云南管業(yè)執(zhí)照就反映了亨廷頓所謂“一個(gè)社會(huì)所達(dá)到的政治共同體水平”，管業(yè)執(zhí)照中田產(chǎn)信息的核查和確定需要在地籍管理、戶籍管理、稅收征管以及基層保甲等機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的協(xié)同合作下，需要在土地政策、賦役政策、契稅政策乃至基層管理政策的支持下完成。它向我們展示了清代云南已經(jīng)形成一個(gè)中央與地方縱向聯(lián)結(jié)的、由土地延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的橫向的管理體系，中央政府可以借助這一管理體系及其相關(guān)制度對云南地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行調(diào)控，這為我們了解清代邊疆社會(huì)秩序建構(gòu)過程中的官民互動(dòng)關(guān)系以及中央與地方關(guān)系提供了新視角。

中央王朝能否成功經(jīng)略邊疆很大程度上體現(xiàn)在其是否在邊疆建立一套完善的行政管理體系，并推動(dòng)邊疆治理政策和法律制度有效執(zhí)行與落實(shí)?！霸诤唵蔚纳鐣?huì)里，即便沒有政治，或至少?zèng)]有高度分權(quán)化的政治機(jī)構(gòu)，共同體也照樣可以生存。而在復(fù)雜的社會(huì)里，只有政治行為才能造就共同體，也只有政治機(jī)構(gòu)才能維系它?！?46)[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華，劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第9頁。應(yīng)該說，清政府對邊疆云南的治理也是造就并維系清王朝這一“共同體”過程中的重要一環(huán)。“在清代中國，各級(jí)地方政府都是按同樣的原則組成的。所有行政單位，從省到州縣，都是由中央政府設(shè)計(jì)和創(chuàng)建的。中央政府供給經(jīng)費(fèi)、任命官員、指導(dǎo)和監(jiān)督其活動(dòng)。”(47)瞿同祖：《清代地方政府》，北京：法律出版社，2003年，第5頁。由業(yè)戶主動(dòng)申領(lǐng)，國家法律規(guī)定、地方政府核定頒發(fā)的清代云南管業(yè)執(zhí)照，是中央政府對云南地方政府行政指導(dǎo)和監(jiān)督的具體體現(xiàn)，同時(shí)表明由中央政府設(shè)計(jì)和創(chuàng)建的土地產(chǎn)權(quán)制度和賦役政策法規(guī)在云南得以執(zhí)行與落實(shí)，中央政府對邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力也趨于完善與強(qiáng)化。

管業(yè)執(zhí)照是中央王朝國家治理深入邊疆地區(qū)的重要載體。清代云南管業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)程序、基本內(nèi)容和格式，與內(nèi)地相比并無差異。這些承載著中央王朝意志的強(qiáng)制性、規(guī)范化的管業(yè)執(zhí)照在云南推行和運(yùn)用，足見王朝國家為強(qiáng)化邊疆控制、樹立國家權(quán)威所做的努力，與此同時(shí)，邊疆與內(nèi)地一體化的制度也在更為廣泛的領(lǐng)域更加深入地推進(jìn)?！霸谥袊糯?，納稅應(yīng)役和司法訴訟是普通民眾感知國家存在、官府存在的最主要方式，其中賦役是聯(lián)結(jié)國家政權(quán)與基層社會(huì)的最主要的紐帶?！?48)陳明光：《新資料與新思維：近20年來中國古代賦役制度史研究的重大進(jìn)展與啟示》，《史學(xué)月刊》2022年第11期。清政府通過頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照，利用管業(yè)執(zhí)照這一載體和符號(hào)構(gòu)建、輸出國家意識(shí)形態(tài)，并將國家權(quán)力下沉、滲透至云南鄉(xiāng)村社會(huì)，普通民眾也在請頒管業(yè)執(zhí)照、“遵額納糧”的過程中深刻感知“國家存在、官府存在”，這必定會(huì)觸動(dòng)和影響云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。云南鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸認(rèn)同并遵循著類似內(nèi)地的產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制和賦役制度，云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序被進(jìn)一步納入國家“官治”體系中。

其次，清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序是制度設(shè)計(jì)與地方需求調(diào)和、適應(yīng)的結(jié)果。邊疆與內(nèi)地一體化制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是建立并形成邊疆與中央王朝一體化的國家體制、政治制度和文化經(jīng)濟(jì)制度，它是清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)，而云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序運(yùn)行的樣態(tài)則是一體化制度在邊疆推行與演變的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。邊疆與內(nèi)地一體化的制度設(shè)計(jì)和云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)之間存在相互作用、相互影響的關(guān)系。清代云南管業(yè)執(zhí)照透露出國家制度的推行并非單向地、強(qiáng)硬地一以貫之，管業(yè)執(zhí)照中田產(chǎn)信息的核查需要業(yè)戶呈請“鄉(xiāng)保族鄰”“紳管保長”清丈核實(shí)、“本縣到任履勘明確”，它是地方社會(huì)與基層政府協(xié)作共治的結(jié)果，其土地坐落、四至、面積大小、納糧數(shù)額構(gòu)成了“管業(yè)”與“納糧”的依據(jù)。

因此，管業(yè)執(zhí)照不僅僅利于政府掌握征稅信息，對鄉(xiāng)村社會(huì)土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)也至關(guān)重要，它間接實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)利保障機(jī)制和國家賦役制度、民間訴求與國家治理的有效契合，這種契合同時(shí)也呈現(xiàn)出清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)現(xiàn)實(shí)需求與國家治理制度設(shè)計(jì)調(diào)適、共存的情形。鄉(xiāng)村土地權(quán)利保障和賦稅繳納需要建立在穩(wěn)定而均衡的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序基礎(chǔ)上，而鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建構(gòu)和運(yùn)行又深受土地制度和賦稅制度等國家治理制度的控制和影響，國家和地方都需要把鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維持在一定限度內(nèi)。也就是說，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建構(gòu)和有效運(yùn)行是國家與地方社會(huì)調(diào)和、適應(yīng)的結(jié)果，國家力量下沉與地方社會(huì)自身發(fā)展之間存在相互作用、相互影響的關(guān)系。聚焦到清代云南管業(yè)執(zhí)照，為“以杜后患”而頒發(fā)的管業(yè)執(zhí)照更加清晰地呈現(xiàn)了云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序運(yùn)行中國家制度設(shè)計(jì)與地方需求調(diào)和、適應(yīng)的狀態(tài)以及國家與地方實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的路徑選擇。下面以乾隆四十六年(1781年)大理彌渡府頒發(fā)給尹健的管業(yè)執(zhí)照為例進(jìn)行了解。

執(zhí)照

署大理分防彌渡府候補(bǔ)州正堂軍功加二級(jí)紀(jì)錄十七次葉，為給照事。

茲據(jù)尹健稟稱，叩恩賞給執(zhí)照，以杜后患。事緣李起湘弟兄搶田搶谷反行揑控，詞稱小的虐寡奪田，幸蒙青天做主執(zhí)法公斷，令小的照合同管業(yè)。豈料伊弟兄躲避不前，內(nèi)藏翻案后訟之計(jì)。今時(shí)至秋收，誠恐伊母段氏復(fù)行搶割搶收，負(fù)恩非淺，伏叩仁天賞給等情據(jù)。此合行給照，為此，照給尹健遵照。嗣后，仍照合同管業(yè)，毋得彼此相浸。李起湘弟兄不得仍蹈前轍，如有前項(xiàng)搶奪，許爾執(zhí)照喊稟究處。尹健亦不得借照茲事，如違重懲不貸。須至執(zhí)照者，照！

右照給尹健，準(zhǔn)此！

乾隆四十六年九月初一日，禮房承。

府行！定限□□□日繳。(49)趙敏，王偉主編：《大理民間契約文書輯錄》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第306頁。

這份管業(yè)執(zhí)照對清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)中制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合做出了較為形象的詮釋，也是清代云南政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序運(yùn)行情況的具體反映。該執(zhí)照表明，因李起湘弟兄搶奪尹健田谷，反告尹健“虐寡奪田”，地方政府已就此“執(zhí)法公斷”，令執(zhí)照當(dāng)事人尹健“照合同管業(yè)”。但因尹健“誠恐伊(李起湘弟兄)母段氏復(fù)行搶割搶收”，特向地方政府申請頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照。有鑒于此，政府專門在執(zhí)照中具體、明確地規(guī)定土地糾紛雙方的權(quán)利和義務(wù)，即李起湘弟兄不得再搶奪尹健田谷，否則將按執(zhí)照規(guī)定究處。尹健也不得借照茲事，若有違反則重懲不貸。

這件為處理土地糾紛而頒發(fā)的管業(yè)執(zhí)照不僅折射出清代云南土地市場發(fā)展的實(shí)態(tài)，同時(shí)也透露了土地秩序?qū)︵l(xiāng)村社會(huì)秩序的影響。一旦原有的“照合同管業(yè)”的民間交易習(xí)慣或契據(jù)無法處理糾紛、無法維系土地秩序時(shí)，業(yè)戶更加傾向于仰賴更具強(qiáng)制性、權(quán)威性的國家法律和國家制度處理土地糾紛、維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)。此時(shí)，國家法律和國家制度便以更為直接、更為明確的方式介入到鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建構(gòu)和維持過程中。但國家法律和國家制度對土地糾紛和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序具有最終裁決權(quán)和影響力的先決條件是鄉(xiāng)村社會(huì)對國家權(quán)威的認(rèn)同和依賴，這種認(rèn)同和依賴需要在國家治理制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的有效性之間尋求平衡，避免因過于強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范性而脫離清代云南復(fù)雜、多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也避免因過于強(qiáng)調(diào)地方需求而導(dǎo)致國家治理政策“大變樣”。

清代云南管業(yè)執(zhí)照是國家賦稅征收愿望與民間土地權(quán)屬確立需求互動(dòng)、融合的產(chǎn)物，是國家治理制度設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求平衡以及云南鄉(xiāng)村與國家政權(quán)組織互動(dòng)協(xié)作的典型。上述尹健管業(yè)執(zhí)照乃是地方政府通過調(diào)處土地糾紛而確定尹健的土地管業(yè)權(quán)利，這是否背離了王朝國家令民“遵額納糧”賦役制度設(shè)計(jì)的初衷？也許，國家的賦稅征收愿望已經(jīng)內(nèi)化到其所享有的對土地確權(quán)、糾紛處理的最終裁定權(quán)中，同時(shí)也融合到鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)與保障過程中。這種官民互動(dòng)合作的協(xié)商機(jī)制保障了清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，也進(jìn)一步詮釋了清代云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序乃是國家制度設(shè)計(jì)與地方需求調(diào)和、適應(yīng)的結(jié)果。因?yàn)椋{(diào)處土地糾紛、確定土地權(quán)屬關(guān)系、為有管業(yè)需求的業(yè)戶頒發(fā)管業(yè)執(zhí)照，是中央王朝向云南鄉(xiāng)村社會(huì)宣示其合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性的重要契機(jī)。清政府借此契機(jī)將邊疆與內(nèi)地一體化的制度設(shè)計(jì)與云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)中央王朝與云南地方社會(huì)良性互動(dòng)，清代云南政治、經(jīng)濟(jì)及地方法制秩序的一體化進(jìn)程由此也可見一斑。

五、結(jié) 語

管業(yè)執(zhí)照在云南的運(yùn)用與實(shí)踐，是中央王朝國家治理深入邊疆地區(qū)的重要標(biāo)志。清代云南管業(yè)執(zhí)照的規(guī)范化與制度化，意味著云南社會(huì)逐漸形成一種經(jīng)由官方承認(rèn)和保護(hù)的契券憑證是土地權(quán)屬關(guān)系最具權(quán)威性與合法性證明的共識(shí)，國家權(quán)威以管業(yè)執(zhí)照等官頒文書為載體進(jìn)一步深入云南，云南鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同并遵循著邊疆與內(nèi)地一體化的產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制和賦役制度。

管業(yè)執(zhí)照為研究邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程中的國家與地方關(guān)系提供了重要依據(jù)。清代云南管業(yè)執(zhí)照兼具土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國家賦稅征管的雙重屬性，“以期管業(yè)”體現(xiàn)了民間對土地產(chǎn)權(quán)的重視和對國家權(quán)威的認(rèn)同與仰賴，“遵額納糧”則突出了國家賦役征收的強(qiáng)制性和邊疆治理的一體化，是邊疆與內(nèi)地一體化的制度設(shè)計(jì)和邊疆社會(huì)秩序構(gòu)建中官民互動(dòng)協(xié)作的產(chǎn)物，反映了邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程中云南鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化、發(fā)展以及國家與地方的融合、互動(dòng)。云南鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建構(gòu)與清王朝的邊疆治理也在這種聯(lián)結(jié)與互動(dòng)中共塑“邊疆與內(nèi)地一體化”的基本格局，這為當(dāng)前邊疆開發(fā)過程中充分尊重邊疆歷史發(fā)展規(guī)律，正確處理國家與地方關(guān)系，并將國家賦稅制度改革、土地制度改革與鄉(xiāng)村權(quán)益保障、社會(huì)秩序維護(hù)等具體需求有機(jī)結(jié)合提供歷史性的借鑒。