危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)現(xiàn)狀問題剖析及優(yōu)化建議

孫心 姜興劍 馬光顯

陜西省榆林市神木市大保當(dāng)鎮(zhèn)清水工業(yè)園 國能榆林化工有限公司 陜西 神木 719302

1 引言

2021年6月，構(gòu)建雙重預(yù)防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，并將“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的七項職責(zé)當(dāng)中。這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制將長期開展下去，而且必須是認真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將成為企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要途徑和手段。然而，近年在對部分危化企業(yè)實地走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方企業(yè)、單位開展“雙預(yù)防”體系建設(shè)的程度、水平和質(zhì)量良莠不齊。存在的主要問題表現(xiàn)在：風(fēng)險點劃分不科學(xué)、不合理；風(fēng)險分析不系統(tǒng)、不全面；風(fēng)險分級不嚴謹、不規(guī)范；分級管控責(zé)任界定不清晰、分工不明確；數(shù)字化建設(shè)功能不完善、技術(shù)應(yīng)用不充分等。以致各企業(yè)“雙預(yù)防”體系建設(shè)“有其形而無其神”的情況不在少數(shù)，“兩層皮”現(xiàn)象依然存在，企業(yè)沒有真正領(lǐng)會開展“雙預(yù)防”建設(shè)的核心要義和深刻內(nèi)涵。

2 “雙預(yù)防”體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題剖析

2.1 風(fēng)險點劃分不科學(xué)、不合理

各地方政府雖然以《通則》、《細則》、《規(guī)范》、《工作指南》、《指導(dǎo)手冊》等不同名目出臺了“雙預(yù)防”體系建設(shè)指導(dǎo)性文件，用于指導(dǎo)地方企業(yè)開展“雙預(yù)防”體系建設(shè)工作，但各類文件林林總總、不盡相同，部分文件內(nèi)容不詳實、邏輯不嚴謹、細化程度不夠、指導(dǎo)性不強，對企業(yè)“雙預(yù)防”體系建設(shè)的要求不一致、不統(tǒng)一，地方各企業(yè)在運用時不假思索、生搬硬套，將靜態(tài)風(fēng)險點（設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等）和動態(tài)風(fēng)險點（作業(yè)活動等）作為一個整體開展風(fēng)險分析，導(dǎo)致風(fēng)險評價的結(jié)果南轅北轍。

2.2 風(fēng)險分析不系統(tǒng)、不全面

部分企業(yè)危害辨識、風(fēng)險評價內(nèi)容單一，未開展專門的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價，僅通過對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工藝裝置開展JHA、SCL、HAZOP等風(fēng)險評價，然后按照“風(fēng)險點各危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點級別”原則，確定了各風(fēng)險點（設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等）的風(fēng)險級別，最后導(dǎo)致出現(xiàn)用動態(tài)風(fēng)險指標分析、評價得出結(jié)論，然后再到靜態(tài)的廠區(qū)平面布置圖上繪制本企業(yè)風(fēng)險等級“四色圖”的情況，這種做法顯然是不科學(xué)的。

2.3 風(fēng)險分級不嚴謹、不規(guī)范

各危化企業(yè)不論規(guī)模大小、工藝路線特點、?；贩N類、危險源數(shù)量多少，都在使用當(dāng)?shù)卣l(fā)布的同一部《通則》、《細則》或《指南》開展企業(yè)“雙預(yù)防”體系建設(shè)工作，鮮有企業(yè)能夠結(jié)合自身實際認真研究政府指導(dǎo)性文件，制定符合本企業(yè)實際、自身適用的安全風(fēng)險分類、分級標準。最終導(dǎo)致企業(yè)雖然開展了多年的“雙體系”建設(shè)工作，但建設(shè)水平參差不齊、差距明顯，工作開展不深入、不細致、浮于表面，甚至存在走過場、流于形式、應(yīng)付檢查等情況，“雙預(yù)防”體系的作用發(fā)揮未實現(xiàn)最大化。

2.4 責(zé)任界定不清晰、分工不明確

在各企業(yè)走訪、調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)管理人員對安全風(fēng)險分級管控在理解上存在一定誤區(qū)，認為在企業(yè)層面未識別出重大風(fēng)險，則可以將企業(yè)風(fēng)險分為“三級”進行管控；在裝置（車間）層面未識別出重大、較大風(fēng)險，就可以對裝置（車間）按照“兩級”管控......然而，一般來說，一個企業(yè)不論規(guī)模大小、危險源多少、風(fēng)險高低，從管理架構(gòu)上至少包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門管理層、裝置（車間、工段）管理層、基層班組層、操作崗位層等4-5個層級，即便是一個裝置（車間）也至少包括3-4個層級。所以，如果企業(yè)、裝置（車間）確定的風(fēng)險分級數(shù)量少于相應(yīng)的管理架構(gòu)層級數(shù)量，就會出現(xiàn)“有的風(fēng)險多人管、有的風(fēng)險沒人管”局面，導(dǎo)致風(fēng)險分級管控的責(zé)任界定不清、分工不明。

2.5 數(shù)字化建設(shè)功能待完善，技術(shù)應(yīng)用不充分

2022年初，國家應(yīng)急管理部門發(fā)布了《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南》，要求各企業(yè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)”推進模式，構(gòu)建“五有”常態(tài)化運行機制，有效推動企業(yè)雙重預(yù)防機制與日常風(fēng)險管理體系深度融合。截至2022年底，全國32個省級單位6600余家重大危險源企業(yè)率先完成雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。然而，在企業(yè)走訪、調(diào)研、檢查中發(fā)現(xiàn)，不少化工企業(yè)“雙預(yù)防”系統(tǒng)多為靜態(tài)管理、未充分實現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，缺少運行效果計算統(tǒng)計、預(yù)警提醒等數(shù)字化系統(tǒng)功能，未真正意義上實現(xiàn)安全風(fēng)險動態(tài)管控，距離《工作指南》提出的“五有”常態(tài)化運行目標仍有較大差距。

3 建議措施及解決方案

要較好地解決上述問題，各企業(yè)應(yīng)重新梳理本企業(yè)風(fēng)險分析評價程序，結(jié)合自身實際，厘清思路、優(yōu)化流程，將靜態(tài)風(fēng)險點和動態(tài)風(fēng)險點分成兩步依次實施，方能從根本上解決風(fēng)險分級不準確、分級管控不合理、風(fēng)險四色圖“動”不起來等問題。下面，結(jié)合國能榆林化工的實際情況舉例闡述如下：

3.1 開展風(fēng)險點排查，列出《風(fēng)險點清單》

（1）風(fēng)險點，即危險源，指風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。

（2）風(fēng)險點排查：按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合，組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風(fēng)險點排查，建立企業(yè)《風(fēng)險點清單》。內(nèi)容一般包括：風(fēng)險點名稱、類別、類型、可能導(dǎo)致的主要事故類型、區(qū)域位置、所屬單位等，為下一步開展風(fēng)險分析做好準備。

（3）風(fēng)險點分類：靜態(tài)風(fēng)險點和動態(tài)風(fēng)險點。

（4）靜態(tài)風(fēng)險點：即第一類危險源，包括但不限于：生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等，如：涉及重大危險源的場所、涉及重點監(jiān)管化工工藝的裝置、涉及重點監(jiān)管化學(xué)品的裝置、裝置爆炸危險區(qū)域（0區(qū)、1區(qū)、2區(qū)）、涉及有毒化學(xué)品的裝置（或設(shè)施、部位、場所、區(qū)域）等。

（5）動態(tài)風(fēng)險點：即第二類危險源，包括但不限于作業(yè)活動、人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等方面，如：開停工操作、異常工況、帶病運行、設(shè)備缺陷、作業(yè)活動、重要變更、作業(yè)人數(shù)超限、作業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化、頻繁發(fā)生較大及以上“三違”行為、法定假日及特殊時期等。

事故的發(fā)生往往是兩類風(fēng)險點共同作用的結(jié)果，兩類風(fēng)險點相互關(guān)聯(lián)、相互依存。靜態(tài)風(fēng)險點是傷亡事故發(fā)生的能量主體，它的存在是動態(tài)風(fēng)險點出現(xiàn)的前提，決定事故后果的嚴重程度；動態(tài)風(fēng)險點的出現(xiàn)是靜態(tài)風(fēng)險點導(dǎo)致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。開展風(fēng)險點排查，首要任務(wù)是排查靜態(tài)風(fēng)險點，然后在此基礎(chǔ)上再排查動態(tài)風(fēng)險點。

3.2 制定“兩個標準”

各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，制定本企業(yè)《靜態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險分級標準》和《動態(tài)風(fēng)險點升級管控標準》。

3.2.1 編寫本企業(yè)《靜態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險分級標準及管控責(zé)任劃分明細表》。具體步驟如下

（1）結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定企業(yè)風(fēng)險分級數(shù)量；

（2）結(jié)合企業(yè)實際，明確應(yīng)納入各級風(fēng)險，尤其重大風(fēng)險、較大風(fēng)險管控的具體情形。

（3）確定每一級風(fēng)險的管控層級。管控層級可結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，增加或合并，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。

需要強調(diào)的是，靜態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險《分級標準》有別于企業(yè)建立的風(fēng)險矩陣標準，前者是針對企業(yè)的固有風(fēng)險，旨在將具有能量或危險物質(zhì)的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等靜態(tài)風(fēng)險點識別出來，然后根據(jù)風(fēng)險大小，由高到低對其風(fēng)險等級進行排序，再運用定性或定量方法為辨識出的靜態(tài)風(fēng)險點情形明確其風(fēng)險等級。

3.2.2 編寫本企業(yè)《動態(tài)風(fēng)險點升級管控標準》

3.2.2.1 明確“直升重大風(fēng)險”管控的情形，包括但不限于

（1）違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；

（2）發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且可能發(fā)生事故的條件依然存在的；

（3）運行裝置界區(qū)內(nèi)，在高溫、高壓、有毒、易燃、易爆，或異常工況、帶病運行等場所，同時參與操作、檢修、監(jiān)護、技術(shù)服務(wù)、檢查監(jiān)督等人員達10人以上（含10人）的；

（4）特級動火作業(yè)、Ⅳ級高處作業(yè)、一級吊裝作業(yè)（m＞100t），或企業(yè)經(jīng)風(fēng)險評估確定的高風(fēng)險作業(yè)；

（5）實施符合T/CCSAS 007-2020重要變更的；

（6）一個月時間內(nèi)發(fā)生2起及以上人員違反《禁令》或“零容忍”行為，或者3起較大人員安全行為的裝置或區(qū)域；

（7）重大隱患尚未消除的；

（8）其他企業(yè)經(jīng)風(fēng)險評估確定的重大風(fēng)險情形。

3.2.2.2 明確“升至較大風(fēng)險”管控的情形，包括但不限于

（1）運行裝置界區(qū)內(nèi)，在高溫、高壓、有毒、易燃、易爆，或異常工況、帶病運行等場所，同時參與操作、檢修、監(jiān)護、技術(shù)服務(wù)、檢查監(jiān)督等人員達3人以上（含3人）10人以下的；

（2）一級動火作業(yè)、三級高處作業(yè)、二級吊裝作業(yè)（40t≤m≤100t）、有火災(zāi)爆炸中毒窒息風(fēng)險的受限空間作業(yè)，或企業(yè)經(jīng)風(fēng)險評估確定的較大風(fēng)險作業(yè)；

（3）裝置開停車作業(yè)、非正常工況的操作（作業(yè)）；

（4）實施符合T/CCSAS 007-2020一般變更的；

（5）一個月時間內(nèi)發(fā)生1起人員違反《禁令》或“零容忍”行為，或者2起較大人員不安全行為的裝置或區(qū)域；

（6）其他企業(yè)經(jīng)風(fēng)險評估確定的較大風(fēng)險情形。

3.2.2.3 明確“提升一級”管控的情形

（1）其他特殊作業(yè)，或缺乏對應(yīng)作業(yè)規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）、無規(guī)律、無固定頻次的非常規(guī)作業(yè)；

（2）國家法定假日、特殊時期要求升級管理的；

（3）其他企業(yè)經(jīng)風(fēng)險評估確定的升級管控情形。

3.3 開展靜態(tài)風(fēng)險點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價

（1）運用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）對各靜態(tài)風(fēng)險點（設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等）存在的危險源開展危害因素辨識與風(fēng)險評價，評估各風(fēng)險點各危險源的事故可能性（L）、暴露率（E）、嚴重度（C），計算出風(fēng)險值R；

（2）結(jié)合企業(yè)《靜態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險分級標準》，評價和判別各風(fēng)險點各危險源的風(fēng)險級別；確定各風(fēng)險點的風(fēng)險級別，將風(fēng)險點各危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點級別；

（3）確定各風(fēng)險點管控層級和管控責(zé)任人，各危險源的風(fēng)險管控措施和措施負責(zé)人；形成企業(yè)《區(qū)域環(huán)境靜態(tài)風(fēng)險分級管控清單》；繪制企業(yè)《區(qū)域環(huán)境靜態(tài)風(fēng)險四色圖》，同時，利用企業(yè)或政府端“雙預(yù)防”數(shù)字化系統(tǒng)（平臺）完成靜態(tài)電子“四色圖”繪制。

3.4 開展動態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險評價

在靜態(tài)風(fēng)險點（設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等）區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，各?；髽I(yè)還應(yīng)采用適用的辨識方法，對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的動態(tài)風(fēng)險點開展危險源辨識，辨識應(yīng)覆蓋全部的作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。辨識評價方法方面，作業(yè)活動危險源辨識可采用作業(yè)危害分析法（JHA），設(shè)備設(shè)施危險源辨識可采用安全檢查表分析法（SCL），對于復(fù)雜的工藝可采用危險與可操作性分析法（HAZOP）或類比法、事故樹分析法等，在辨識評價過程中應(yīng)充分考慮人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素等動態(tài)影響因素，最終形成企業(yè)的《作業(yè)活動清單》、《工作危害分析評價記錄》、《作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單》、《設(shè)備設(shè)施清單》、《安全檢查表分析評價記錄》、《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單》等過程記錄文件，從而為后期的企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險點風(fēng)險“升級”管控提供重要依據(jù)。

3.5 優(yōu)化完善“雙預(yù)防”數(shù)字化系統(tǒng)（平臺）功能

2023年2月，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布了《2023年度危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化應(yīng)用提升工作方案》（應(yīng)急廳〔2023〕5號），專門強調(diào)推進危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化應(yīng)用持續(xù)提升的重要性和必然性。各?；髽I(yè)應(yīng)當(dāng)將靜態(tài)風(fēng)險點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價和動態(tài)風(fēng)險點安全風(fēng)險評價有機融合，積極開發(fā)、完善企業(yè)“雙預(yù)防”數(shù)字化系統(tǒng)（平臺）功能，將企業(yè)《區(qū)域環(huán)境靜態(tài)風(fēng)險四色圖》和《動態(tài)風(fēng)險點升級管控標準》導(dǎo)入系統(tǒng)，自動生成（部分升級指標需要手動輸入）本企業(yè)《區(qū)域環(huán)境動態(tài)風(fēng)險分級管控清單》、《區(qū)域環(huán)境動態(tài)風(fēng)險四色圖》和《區(qū)域環(huán)境風(fēng)險升級管控信息統(tǒng)計表》，進而實現(xiàn)企業(yè)“雙預(yù)防”系統(tǒng)電子四色圖實時動態(tài)更新，充分發(fā)揮“雙預(yù)防”數(shù)字化系統(tǒng)（平臺）的優(yōu)越性，達到化工企業(yè)風(fēng)險動態(tài)分級管控、預(yù)警的目的，推動化工企業(yè)“雙預(yù)防”體系數(shù)字化建設(shè)工作持續(xù)優(yōu)化、提升。

4 結(jié)束語

各?；髽I(yè)在開展“雙預(yù)防”體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“風(fēng)險管理”開展工作，結(jié)合企業(yè)自身實際制定切實可行的風(fēng)險分級標準，科學(xué)確定風(fēng)險點分級，明確各級風(fēng)險的管控措施，并壓實各層級人員的管控責(zé)任；同時，充分利用企業(yè)“雙預(yù)防”數(shù)字化系統(tǒng)（平臺）的提示、預(yù)警功能，實現(xiàn)企業(yè)各區(qū)域風(fēng)險動態(tài)更新、管控措施與管理層級隨之升級功能，方能讓企業(yè)“雙預(yù)防”機制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，真正地將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，最終達到有效管控重大風(fēng)險，防范遏制重特大事故發(fā)生的目的。