協(xié)商民主與全過程人民民主的實踐

姚儉建

（上海市社會主義學(xué)院， 上海 200237）

黨的二十大報告指出： “協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！保?］38這是對協(xié)商民主與全過程人民民主之間關(guān)系作出的重要闡釋， 也是涉及新時代中國特色社會主義民主政治運作的一個嶄新而又重大的理論命題， 值得學(xué)界高度關(guān)注并加以深入研究。

一、 全過程人民民主與協(xié)商民主的實踐空間

民主是理論的， 更是實踐的。 民主是基于治理理念在人類實踐中形成的一種平等開放的治理制度、 體制、 機制。 無論是古希臘的民主雛形、 近現(xiàn)代的民主形態(tài)， 還是當(dāng)代中國的全過程人民民主， 都是人類民主政治實踐的產(chǎn)物。 在中國特色社會主義民主政治的語境中， 人民作為一個集體概念， 其內(nèi)涵和外延具有明確的指向性和廣泛性。 人民民主的核心要義是人民掌握國家政權(quán)、 行使國家權(quán)力、 實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。 歷史地看， 全過程人民民主， 是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全體人民追求民主、 發(fā)展民主、 實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造， 也是不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、 實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。 作為中國式民主的成功范式， 全過程人民民主不是簡單地套用西方民主的制度形式， 而是將一般的民主原則與現(xiàn)實的中國國情結(jié)合起來，通過制度、 體制與機制的規(guī)范性建構(gòu)來確保人民當(dāng)家作主。 “民主作為一種制度形態(tài)， 可以包含兩個層面： 一是對權(quán)利與權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的制度安排層面， 構(gòu)成國家的根本制度與基本制度；二是實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力運行的制度安排， 主要制度就是選舉制度與協(xié)商民主制度?！保?］34全過程人民民主保障人民在日常政治生活中的廣泛參與， 從而把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來， 把民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督貫通起來， 實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、 直接民主和間接民主、 人民民主和國家意志相統(tǒng)一， 是全鏈條、 全方位、 全覆蓋的民主， 是最廣泛、 最真實、 最管用的社會主義民主。

全過程人民民主是具體的、 真實的、 有效的民主， 不可能是抽象的、 空洞的、 無力的民主。 作為一種過程性與結(jié)果性相統(tǒng)一的民主形態(tài)， 全過程人民民主集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。 全過程人民民主豐富、 創(chuàng)新、 發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容， 使人民當(dāng)家作主不僅具體地、 現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上， 而且也覆蓋到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上。 歸根到底， 就是使人民當(dāng)家作主理念具體化在實現(xiàn)人民對美好生活向往的實踐之中。 正如二十大報告所指出： “全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性， 是最廣泛、 最真實、 最管用的民主?！保?］37基于同樣的實踐基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯， 全過程人民民主拓展了協(xié)商民主的實踐空間； 協(xié)商民主則體現(xiàn)全過程人民民主的實踐要求。 作為求同存異的過程， 協(xié)商民主是以黨派、 界別、 階層等群體間的政治合作為出發(fā)點和機制， 進而最大限度地達成共識， 降低利益聚合的政治成本和社會成本。 按照協(xié)商民主的基本要求， 協(xié)商參與者涵蓋了特定政治共同體中各個平等的政治主體， 其認識和利益存在差異是必然的現(xiàn)象。［3］作為實踐全過程人民民主的重要形式， 社會主義協(xié)商民主， 既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 又發(fā)揮了各黨派、 各團體、 各民族、 各階層、 各界人士的積極作用； 既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則； 既堅持了人民民主的原則， 又貫徹了團結(jié)和諧的要求。 因此， 社會主義協(xié)商民主不僅豐富了民主的形式、 拓展了民主渠道， 而且深化了民主的內(nèi)涵， 充分體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。

從內(nèi)在機理上分析， 協(xié)商民主通過建立、 鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式契合于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治實踐。 在這個意義上， 社會主義協(xié)商民主是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造， 是中國社會主義民主政治中獨特的、 獨有的、 獨到的民主形式。 從歷史演進角度考察， 協(xié)商民主 “源自中華民族長期形成的天下為公、 兼容并蓄、 求同存異等優(yōu)秀政治文化， 源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程， 源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、 改革的長期實踐， 源自新中國成立后各黨派、 各團體、 各民族、 各階層、 各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造， 源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新”［4］293-294。 早在1922 年， 《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》 就倡議“邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議， 在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”［5］98。 在延安時期， 中國共產(chǎn)黨提出系統(tǒng)的民主建國思想， 并從1941 年開始在敵后根據(jù)地開展“三三制” 實踐。 按照“三三制” 的要求， 邊區(qū)參議會既是民意機關(guān)， 也是最高權(quán)力機關(guān)。 “根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則， 在人員分配上， 應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一， 非黨的左派進步分子占三分之一， 不左不右的中間派占三分之一?！保?］742作為一種獨特的政權(quán)組織形式， “三三制”民主政權(quán)無論是在組織形式上還是在運行機制上， 都有效地調(diào)節(jié)了抗日各階層的利益， 體現(xiàn)了協(xié)商民主的要求， 形成社會主義協(xié)商民主實踐的雛形。 1948 年， 中共中央發(fā)表“五一口號”，主張各民主黨派、 各人民團體以及各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議， 成立民主聯(lián)合政府。1949 年， 中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開， 標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立， 政治協(xié)商成為一種國家層面的制度化民主形式。 從十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度” 構(gòu)想， 2007 年《中國的政黨制度》 白皮書第一次確認了選舉民主與協(xié)商民主的概念， 到十八大第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式， 再到十九大明確提出七大協(xié)商渠道， 社會主義協(xié)商民主從國家層面拓展到基層和地方， 從政治領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域。 二十大報告明確提出要“全面發(fā)展協(xié)商民主”［1］38。 可以預(yù)見， 社會主義協(xié)商民主的實踐將在中國式現(xiàn)代化的新征程上不斷深化并發(fā)揮重要作用， 進而助推全過程人民民主向縱深發(fā)展。

全過程人民民主不僅是一個開放的實踐過程， 更是通過選舉民主和協(xié)商民主來確保人民當(dāng)家作主。 民主的真諦在于協(xié)商， 協(xié)商蘊涵著全過程人民民主的精髓。 古今中外的實踐一再表明， 保證和支持人民當(dāng)家作主， 不僅要通過依法選舉、 讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理， 還可以通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。在新的時代條件下， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行全過程人民民主來保證和支持人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主的前提基礎(chǔ)之一， 就是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在治國理政時需要與人民內(nèi)部的各方面進行廣泛討論、 商量。 這是一個討論、 商量的過程， 也就是發(fā)揚民主、 集思廣益的過程， 就是統(tǒng)一思想、 凝聚共識的過程， 就是科學(xué)決策、 民主決策的過程， 就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。 十八大以來的實踐更是充分證明， 協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入全過程人民民主的實踐之中。 協(xié)商民主深入推進使人民群眾廣泛參與國家、 社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理， 在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利， 不同階層、 群體的利益訴求暢通表達并有效實現(xiàn)。不僅如此， 協(xié)商民主的廣泛、 多層次、 制度化發(fā)展有效調(diào)節(jié)了國家政治關(guān)系， 政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系充滿活力， 民族凝聚力進一步增強， 國家治理的效能得到了極大提高， 提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。 作為協(xié)商民主的重要制度和機制保障， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商將協(xié)商與民主監(jiān)督統(tǒng)一起來， 寓民主監(jiān)督于協(xié)商之中， 不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督， 確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。 在此基礎(chǔ)上， 社會主義協(xié)商民主所達成的政治共識實現(xiàn)了各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 實現(xiàn)了各方面在共同思想、 共同利益、 共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團結(jié)一致，人民安居樂業(yè)、 心情舒暢， 社會和諧穩(wěn)定、 生機勃勃。

二、 協(xié)商民主實踐全過程人民民主的特征

社會主義協(xié)商民主實踐全過程人民民主的過程， 體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)屬性， 反映了人民民主實踐的與時俱進。 從動態(tài)角度加以分析， 協(xié)商民主實踐全過程人民民主的特征主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是平等參與性。 平等參與是民主的核心要素之一。 在馬克思主義經(jīng)典作家看來， 資產(chǎn)階級民主只是讓人們獲得了形式上平等的政治權(quán)利， 卻沒有實現(xiàn)人的社會解放， 沒有實現(xiàn)在經(jīng)濟上的實質(zhì)平等。 恩格斯在《反杜林論》 中指出： “平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的， 不僅在國家的領(lǐng)域中實行， 它還應(yīng)當(dāng)是實際的， 還應(yīng)當(dāng)在社會的、 經(jīng)濟的領(lǐng)域中實行?！保?］448在當(dāng)代中國，人民民主就意味著人民大眾的廣泛參與， 是全體人民所享有的民主， 是具有最大包容性的民主。 全過程人民民主就是在民主運行的全過程中始終把人民放在核心位置， 體現(xiàn)人民主體地位， 保障人民平等參與。 作為實踐全過程人民民主的重要形式， 社會主義協(xié)商民主同樣具有平等參與性。 在制度設(shè)計上， 社會主義協(xié)商民主很大程度上鼓勵廣大人民群眾踴躍參與到?jīng)Q策過程中， 并允許各種不同的利益訴求和不同觀點得到合理的表達， 通過平等參與、 平等對話， 就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題與涉及群眾切身利益的實際問題通過平等協(xié)商得以解決， 進而能更好地實現(xiàn)平等參與的價值。 在具體實踐中， “加強協(xié)商民主制度建設(shè)， 形成完整的制度程序和參與實踐， 保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”［8］38。 “必須構(gòu)建程序合理、 環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系， 確保協(xié)商民主有制可依、 有規(guī)可守、 有章可循、有序可遵?！保?］297社會主義協(xié)商民主通過構(gòu)建一套完整的制度體系和運行機制， 為社會不同利益群體參與政治生活提供了常態(tài)化、 制度化、 組織化的平臺。 各參與主體通過平等理性協(xié)商溝通， 可以增加彼此之間的了解， 釋放各種不滿情緒， 在利益分配和利益格局調(diào)整上達成共識， 有利于在民眾與公共權(quán)威之間形成良性互動關(guān)系。

二是結(jié)構(gòu)體系化。 作為全過程人民民主的不可或缺的重要載體和渠道， 廣泛性和多層次性是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要特征。 十八大以來， 關(guān)于協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系化的探索也隨即展開。 2013 年， 習(xí)近平總書記在 《關(guān)于 〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉 的說明》 中提到： “要構(gòu)建程序合理、 環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系， 拓寬國家政權(quán)機關(guān)、 政協(xié)組織、 黨派團體、 基層組織、 社會組織的協(xié)商渠道； 深入開展立法協(xié)商、 行政協(xié)商、 民主協(xié)商、 參政協(xié)商、 社會協(xié)商； 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用， 發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用， 完善人民政協(xié)制度體系， 規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、 協(xié)商程序， 拓展協(xié)商民主形式， 更加活躍有序地組織專題協(xié)商、 對口協(xié)商、 界別協(xié)商、 提案辦理協(xié)商， 增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！保?］822014 年， 在有關(guān)民主協(xié)商渠道、 層次和方式議題上， 習(xí)近平總書記又指出： “要拓寬中國共產(chǎn)黨、 人民代表大會、 人民政府、 人民政協(xié)、 民主黨派、 人民團體、 基層組織、 企事業(yè)單位、 社會組織、 各類智庫等的協(xié)商渠道， 深入開展政治協(xié)商、 立法協(xié)商、 行政協(xié)商、 民主協(xié)商、 社會協(xié)商、 基層協(xié)商等多種協(xié)商， 建立健全提案、 會議、 座談、 論證、公示、 評估、 咨詢、 網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式”［4］297， 就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商。 2015 年2 月， 中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》， 將協(xié)商民主整合為“三縱（政治協(xié)商、 公民協(xié)商和社會協(xié)商） 七橫（政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 社會組織協(xié)商、 基層民主協(xié)商）” 的結(jié)構(gòu)體系， 明確要繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商， 積極開展人大協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 基層協(xié)商， 逐步探索社會組織協(xié)商； 發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢， 做好銜接配合， 不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度； 各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要， 合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式［10］。 至此， 社會主義協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系成熟定型。 這標(biāo)志著中國特色社會主義協(xié)商民主進入到一個廣泛、 多層、 制度化發(fā)展的嶄新階段。

三是渠道互補性。 一方面， 在全過程人民民主實踐中， 協(xié)商民主與選舉民主互為補充。 “協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、 保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計， 同選舉民主相互補充、 相得益彰?！保?1］295另一方面， 社會主義協(xié)商民主是人民內(nèi)部各個主體通過民主協(xié)商就重大問題達成共識的一種合作式民主決策模式。 正如習(xí)近平總書記所指出： “涉及人民利益的事情， 要在人民內(nèi)部商量好怎么辦， 不商量或者商量不夠， 要想把事情辦成辦好是很難的。 我們要堅持有事多商量， 遇事多商量， 做事多商量， 商量得越多越深入越好。 涉及全國各族人民利益的事情， 要在全體人民和全社會中廣泛商量； 涉及一個地方人民群眾利益的事情， 要在這個地方的人民群眾中廣泛商量； 涉及一部分群眾利益、 特定群眾利益的事情， 要在這部分群眾中廣泛商量； 涉及基層群眾利益的事情， 要在基層群眾中廣泛商量?！保?］292-293這就表明， 人民內(nèi)部由于涉及不同的群體， 協(xié)商的內(nèi)容表現(xiàn)為明顯差異性。 因此， 政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 社會組織協(xié)商、 基層民主協(xié)商等不同渠道針對不同協(xié)商對象和內(nèi)容。 協(xié)商的針對性是取得民主協(xié)商成效的前提。 政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的兩個重要組成部分， 內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商和全過程人民民主。 2022 年6 月13 日，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》 指出： 政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分， 是社會主義協(xié)商民主的重要形式， 是凝聚智慧、 增進共識、 促進科學(xué)民主決策的重要途徑。［12］協(xié)商民主不僅是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式， 同時也是加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。 特別需要指出的是， 由于政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商在實踐全過程人民民主中具有不可或缺的獨特功能， 因而這兩種政治協(xié)商具有引領(lǐng)性、 示范性的特征。 中國特色社會主義協(xié)商民主賦予了民主黨派、 人民政協(xié)豐富而又深刻的政治內(nèi)涵； 民主黨派、 人民政協(xié)則是中國特色社會主義協(xié)商民主的制度體現(xiàn)。 一方面， 民主黨派作為參政黨在我國國家政治生活和社會治理過程中起到了不可或缺的作用， 是國家治理的重要力量。政黨協(xié)商是“中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)， 就國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中， 直接進行政治協(xié)商的重要民主形式， 是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分”［12］。 另一方面， 人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)， 它以憲法、 政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)， 以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障， 集協(xié)商、 監(jiān)督、 參與、 合作于一體， 是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、 參與國是、 團結(jié)合作的重要平臺， 是適合中國國情、 具有鮮明中國特色的制度安排。 發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用， 加強制度化、 規(guī)范化、 程序化等功能建設(shè)， 有利于廣納群言、 廣謀良策、 廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學(xué)化、 民主化， 有利于化解矛盾、 促進社會和諧穩(wěn)定， 有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 有利于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主， 發(fā)展全過程人民民主。

四是運行持續(xù)性。 與人類其他實踐活動一樣， 協(xié)商民主是一個動態(tài)發(fā)展的實踐過程。 “民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺， 重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。 離開了這個旋轉(zhuǎn)的過程， 民主政治這個陀螺就會倒下?！保?3］56協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式， 成效主要體現(xiàn)在實際運行過程中。習(xí)近平總書記指出： “人民是否享有民主權(quán)利， 要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利， 也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！保?］292我國的協(xié)商民主呈現(xiàn)主體廣泛、 形式多樣等特點， 廣大人民群眾能夠通過各種制度化協(xié)商渠道廣泛持續(xù)地參與民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督， 體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主所具有的尊重人民主體地位、 以人民為中心、 增進人民福祉的鮮明價值取向。 協(xié)商民主之所以能持續(xù)運行， 主要體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的支撐和保障上。 在規(guī)范層面， 中國特色社會主義制度是由根本制度、 基本制度和重要制度構(gòu)成的科學(xué)制度體系。 我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體， 實行人民代表大會制度的政體， 實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度、 基層群眾自治制度等基本政治制度， 形成了全面、 廣泛、 有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系， 構(gòu)建了多樣、 暢通、 有序的民主渠道， 有效保證了黨的主張、 國家意志、 人民意志相統(tǒng)一。 在政治領(lǐng)域， 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、 人民代表大會制度和根本社會治理制度對協(xié)商民主的可持續(xù)運行起到重要的引領(lǐng)、 支撐和保障作用； 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度、 基層群眾自治制度等社會主義基本政治制度則為協(xié)商民主的持續(xù)運行提供了具有可操作性的制度保證。 在社會政治結(jié)構(gòu)層面， 中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織、 人民代表大會、 政府部門、 人民政協(xié)以及人民團體、 基層組織和社會組織等機構(gòu)的常態(tài)化運行也為協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 協(xié)商民主在實踐全過程人民民主的過程中， “必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、 依法治國有機統(tǒng)一， 堅持人民主體地位， 充分體現(xiàn)人民意志、 保障人民權(quán)益、 激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！?“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商， 健全各種制度化協(xié)商平臺， 推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！保?］37-38這是確保協(xié)商民主可持續(xù)運行、 不斷深化全過程人民民主的重要保證。

三、 優(yōu)化協(xié)商民主重要形式的路徑選擇

新時代新征程， 當(dāng)代中國正處于以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要歷史方位和新的發(fā)展階段， 既正逢難得的戰(zhàn)略機遇， 又面臨風(fēng)高浪急的國際環(huán)境及其嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 如何優(yōu)化協(xié)商民主實踐全過程人民民主這一重要形式， 凝聚共識、 尋求最大公約數(shù)， 克服前進道路上的艱難險阻， 無疑是一個需要解決的緊迫課題。 從路徑選擇上， 需要重視以下三個方面：

一是進一步落實黨對協(xié)商民主工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。 內(nèi)嵌于全過程人民民主的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨推動和全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代民主政治實踐。 因此， 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是發(fā)展協(xié)商民主的題中之義， 又是優(yōu)化協(xié)商民主重要形式的根本政治保證。 十八大以來， 中國共產(chǎn)黨相繼出臺《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》 《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》 《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》 《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》 等重要文件， 對包括政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主建設(shè)作出具體性的制度安排。 制度的生命力在于執(zhí)行。 在新時代全過程人民民主實踐中， 落實黨對協(xié)商民主工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 關(guān)鍵就是要確保黨始終發(fā)揮總覽全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 把握和堅持中國特色社會主義的政治方向， 全面落實黨中央對協(xié)商民主工作的戰(zhàn)略部署， 以人民為中心， 不斷鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 進一步推進社會主義協(xié)商民主制度化、 程序化和規(guī)范化建設(shè)。

二是進一步優(yōu)化協(xié)商民主體系的運行機制。 在頂層設(shè)計上， 要進一步優(yōu)化政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商、 人民團體協(xié)商、 基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等渠道的統(tǒng)籌機制，使七種協(xié)商渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時進一步形成合力； 在運行機制建設(shè)上， 既要對協(xié)商民主的主體、 內(nèi)容、 渠道和途徑、 公開和監(jiān)督、 成果的督辦落實等進行更明確、 詳細的規(guī)定， 又要在協(xié)商方式的使用、 協(xié)商內(nèi)容的選擇、 協(xié)商渠道的選取、 協(xié)商場所的供給、 協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化等方面， 以便于協(xié)商主體參與為第一要義， 確保參與協(xié)商的實效； 在協(xié)商平臺建設(shè)上， 要及時發(fā)現(xiàn)典型， 善于總結(jié)實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗， 并形成相應(yīng)的操作性制度， 促進協(xié)商平臺更符合全過程人民民主的實踐要求； 在協(xié)商主體能力建設(shè)上， 為了推進協(xié)商民主有效、 高質(zhì)量運行， 要加強協(xié)商民主理論、 政黨理論等方面宣傳， 強化國情、 黨情、 社情、 民情以及國際形勢的教育， 著力提升協(xié)商主體理解和堅決執(zhí)行黨的大政方針的能力。 同時要重視對協(xié)商主體政治參與能力、 社會調(diào)研方法、 新媒體運用等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)， 全面提高協(xié)商主體的協(xié)商技巧和基本能力。

三是進一步加強對協(xié)商民主實踐全過程人民民主的研究。 深入研究并揭示 “協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式” 這一重大理論命題， 對于優(yōu)化協(xié)商民主重要形式， 進一步推進全過程人民民主實踐具有重要理論和實踐意義。 為了深化理論研究， 需要發(fā)揮各級黨校、社會主義學(xué)院以及高校、 社會科學(xué)研究機構(gòu)、 智庫的功能， 從學(xué)理層面進一步探討協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主重要形式的外部環(huán)境因素、 內(nèi)在機理， 尤其對統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主實踐全過程人民民主中的功能、 協(xié)商民主體系與選舉民主之間的貫通、 協(xié)商民主體系內(nèi)部七種渠道之間的有機互動關(guān)系等方面展開深入研究。 同時要加強理論研究機構(gòu)與處于協(xié)商民主實踐一線的實際工作部門之間的聯(lián)動， 深入梳理總結(jié)協(xié)商民主實踐的經(jīng)驗， 為推進協(xié)商民主實踐全過程人民民主的探索創(chuàng)新提供依據(jù)。