濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

商春鋒 宋純艷 李敏 張傳斌

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)技術(shù)手段日新月異，食品種類越來越豐富，食品安全檢測日趨復(fù)雜，與此同時，食品安全檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速。為切實(shí)發(fā)揮食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管中的積極作用，實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展，本文以濟(jì)寧市為研究對象，首先，對濟(jì)寧市的食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)研，分析當(dāng)前存在的主要問題和風(fēng)險隱患，提出切實(shí)有效的解決方案；其次，從食品安全檢測市場需求著手，深度剖析這些檢測機(jī)構(gòu)所處的發(fā)展環(huán)境及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并最終探索出適合濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策，實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全檢驗檢測，現(xiàn)狀，發(fā)展對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.066

基金項目：本文受濟(jì)寧市重點(diǎn)研發(fā)計劃（軟科學(xué)項目）（項目編號：2021JNZC046）資助。

Current Situation and Development Measures of Food Safety Inspection and Testing Institutions in Jining

SHANG Chunfeng SONG Chunyan LI Min ZHANG Chuanbin

（Jining Institute for Food and Drug Inspection）

Abstract： With the continuous development of economy and society， technical means of food production are changing with each passing day. Types of food are becoming more and more rich， and food safety testing is increasingly sophisticated. At the same time， food safety inspection and testing industry is developing rapidly. In order to effectively play the positive role of food safety inspection and testing institutions in market supervision， to achieve benign and sustainable development. Taking jining city as the research object， this paper makes comprehensive survey of food safety inspection and testing institutions in Jining， analyzes the current main problems and risks， puts forward effective solutions； focuses on the market demand of food safety testing， makes in-depth analysis of the development environment and opportunities and challenges faced by these testing institutions； and fi nally explore suitable countermeasures for the development of food safety inspection and testing institutions to achieve the healthy and rapid development of the whole industry in Jining city.

Keywords： food safety inspection and testing， current situation， development measures

0 引 言

中國作為一個食品工業(yè)大國，食品安全問題一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。面對復(fù)雜的食品安全形勢，我國食品安全檢驗檢測市場規(guī)模也在穩(wěn)步增長。2019年，我國食品安全檢驗檢測產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)834.9億元，2020年增速放緩，預(yù)計2022年將達(dá)到1204億元。從整體上看，我國食品檢驗檢測行業(yè)得到了快速發(fā)展，在食品安全領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)，很大程度上提升了食品安全水平。

1 我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國具有規(guī)模龐大的食品安全檢測市場，但各檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平和技術(shù)能力仍存在明顯的差距[1]。一方面，當(dāng)前很多食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力較為薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足對檢驗檢測設(shè)備的更新，導(dǎo)致檢測方法落后，檢測精度滯后于標(biāo)準(zhǔn)要求，效率低下[2]。另一方面，一些檢驗檢測機(jī)構(gòu)人才吸引力不足，致使其人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度及學(xué)歷層次不高，且缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致檢驗檢測技術(shù)整體水平比較低，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的食品安全檢驗需求[3]。同時，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)各地區(qū)間發(fā)展不平衡，專業(yè)性和檢驗檢測水平參差不齊，雖然采用同樣的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，由于檢驗程序不一致，不同的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的結(jié)果也會存在偏差，導(dǎo)致檢測結(jié)果權(quán)威性降低[4]。

2 濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 各檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量發(fā)展水平不平衡

目前，濟(jì)寧市食品安全檢驗機(jī)構(gòu)主要包括市級食品藥品檢驗檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、疾病預(yù)防控制中心、糧食質(zhì)量檢驗中心、漁業(yè)監(jiān)測站、海關(guān)技術(shù)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、各縣（市、區(qū)）綜合性檢驗檢測、疾病預(yù)防控制中心以及第三方食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)等，共計21家。2022年上半年，對這21家食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)做了調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果顯示，2021年度，這些檢驗檢測機(jī)構(gòu)累積出具檢驗報告近11.3萬份，但是不同的檢驗機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)量差距非常大，最多的可達(dá)4.5萬批次，最少的僅有20批次。業(yè)務(wù)量在很大程度上反映出機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，各檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊，而且兩極分化越來越嚴(yán)重。

2.2 機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不均衡

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)為926人，其中超過100人的有3家，最多的達(dá)到168人，少于20人的有7家，最少的僅有6人。

在人員結(jié)構(gòu)上，各個市級食品安全監(jiān)管部門下屬的檢驗機(jī)構(gòu)在人員招聘上有嚴(yán)格的專業(yè)和學(xué)歷限制，因此從業(yè)人員大部分都是本科及以上學(xué)歷，碩士研究生以上學(xué)歷占比較大；在人員職稱方面具有明顯優(yōu)勢，擁有的正高級、副高級人員最多。各縣（市、區(qū)）綜合性檢驗檢測、疾病預(yù)防控制中心人員學(xué)歷以專科和本科為主，碩士研究生以上較少；職稱以初級和中級為主，高級較少。濟(jì)寧市范圍內(nèi)第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)較少，僅有6家。由于受到政策、資金投入、福利待遇、工作穩(wěn)定性等因素的影響，除2家規(guī)模較大的以外，其他第三方檢驗機(jī)構(gòu)高學(xué)歷、中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員相對較少，直接影響了其檢驗?zāi)芰褪袌稣加新省?/p>

2.3 儀器設(shè)備配置差距較大

先進(jìn)的儀器設(shè)備是檢驗人工作的重要“武器”，是食品檢驗發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前全市21家檢驗機(jī)構(gòu)累計擁有儀器設(shè)備5500余臺套，資產(chǎn)原值近3.0億元。其中，實(shí)力較為雄厚的檢驗機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備能達(dá)到779臺套，資產(chǎn)原值高達(dá)4467萬元；而一些實(shí)力薄弱的機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)費(fèi)不足，僅有22臺套設(shè)備，資產(chǎn)原值僅129萬元。儀器設(shè)備的配備不足將直接導(dǎo)致檢驗技術(shù)不能及時得到更新，從而導(dǎo)致通過資質(zhì)認(rèn)定的項目少、結(jié)果不夠精準(zhǔn)、工作效率低下，直接影響其檢驗檢測能力和檢驗報告的權(quán)威性。

3 濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展對策

3.1 強(qiáng)化人才保障能力、完善機(jī)構(gòu)制度和質(zhì)量體系

對于檢驗檢測機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員檢驗專業(yè)水平的高低直接影響檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此對于人員隊伍的打造，同樣需要重視[8]。第一，可以建立市級食品安全檢驗檢測領(lǐng)域的人才專家?guī)?，不僅提高檢驗檢測隊伍的整體能力，而且一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享；第二，各檢驗檢測機(jī)構(gòu)也要注重對專業(yè)人才的引進(jìn)，可以通過提高工作待遇和優(yōu)化晉升機(jī)制等方法吸引更多的高水平人才參與到食品安全檢驗測行業(yè)中來，從而實(shí)現(xiàn)檢驗?zāi)芰Φ恼w提升。第三，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的溝通交流，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、交叉檢驗等方式進(jìn)行經(jīng)驗分享及探討，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的專業(yè)水平，并建立完善的相關(guān)檢測制度和體系[5-7]。

3.2 緊追高新檢驗技術(shù)

食品種類越來越豐富，產(chǎn)品和原料來源也不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)技術(shù)手段日新月異，對食品檢驗檢測提出了更高的要求。自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動檢測行業(yè)信息化水平提升，從而提高了檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率。食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)若想立足，必須加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，推動技術(shù)革新，更新檢測管理方案、檢測技術(shù)等綜合性手段，提升機(jī)構(gòu)的綜合能力。同時也要充分利用分析儀器和人員，建立滿足行業(yè)需要的可靠檢測方法和流程規(guī)范。

3.3 增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平

當(dāng)前濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了高質(zhì)量提升，保障“舌尖上的安全”，讓人民“吃得放心，吃得健康”，符合人民群眾對美好生活的向往。這就對食品安全檢驗檢測提出了更高要求，必須樹立為民服務(wù)的意識。目前，濟(jì)寧市大部分政府辦食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)還普遍存在完成指令性檢驗檢測任務(wù)的思維，缺乏服務(wù)意識和能力。很多國外測試機(jī)構(gòu)不僅能測試客戶樣品和出具檢測報告，而且還可提供定制增值服務(wù)，這正是很多檢測機(jī)構(gòu)普遍缺乏的。檢驗檢測機(jī)構(gòu)要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在高效服務(wù)方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，（電商）平臺+（云）服務(wù)+（大）數(shù)據(jù)。利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的試驗樣品，利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程進(jìn)行檢測報告的打印等。檢驗檢測機(jī)構(gòu)還可以邀請廣大消費(fèi)者、企業(yè)到實(shí)地參觀交流，組織開展科普講座、便民檢測等活動，提升為民服務(wù)意識。

3.4 建立檢驗檢測聯(lián)盟/協(xié)會

近年來，濟(jì)寧市的食品安全檢驗檢測行業(yè)取得迅速發(fā)展，從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢驗人員數(shù)量、檢驗檢測水平、檢測業(yè)務(wù)量等均有明顯增幅，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但也存在“小、散、弱”現(xiàn)象及運(yùn)行不規(guī)范、產(chǎn)品覆蓋率低、存在檢驗檢測“數(shù)據(jù)孤島”等問題。因此，構(gòu)建實(shí)施有效監(jiān)督、技術(shù)資源共享、檢測人員整合、產(chǎn)品全面覆蓋、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)權(quán)威的食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)盟[9]，是必要且迫切的。鼓勵不同所有制形式的檢驗檢測機(jī)構(gòu)積極參與，與上下游食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)組建檢驗檢測聯(lián)盟，針對行業(yè)內(nèi)的檢測疑難問題開展聯(lián)合檢測、聯(lián)合攻關(guān)，形成開放共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展格局[10]，推動食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，最終形成市級為龍頭、縣級和第三方為骨干、企業(yè)實(shí)驗室為補(bǔ)充，集檢驗檢測、預(yù)警分析、科技攻關(guān)、風(fēng)險評估于一體的新型食品檢驗檢測模式。

3.5 培育知名檢測品牌

濟(jì)寧市食品藥品安全委員會辦公室2021年11月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)寧市“十四五”食品安全規(guī)劃>的通知》（濟(jì)食藥安辦字〔2021〕9號）在闡述濟(jì)寧市食品安全存在的問題時指出：尚未建立國內(nèi)一流的食品安全支撐機(jī)構(gòu)或者重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心。濟(jì)寧市食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，整體水平不高，在省內(nèi)外具有較高權(quán)威的檢驗檢測品牌尚欠缺。因此，濟(jì)寧市要大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施品牌建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌價值的評價制度，開展知名品牌創(chuàng)建工作，建設(shè)有利于其發(fā)展的長效機(jī)制，面對全市、全省乃至全國市場，進(jìn)一步加強(qiáng)地方名牌建設(shè)等工作。

3.6 推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與濟(jì)寧市或者省內(nèi)外高校、科研院所及大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加大研發(fā)投入，系統(tǒng)地引進(jìn)人才，增加檢驗儀器設(shè)備設(shè)施投資，健全管理制度，提升檢驗檢測技術(shù)水平，注重培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、全能型技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團(tuán)隊，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)對國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。積極參與主編或參編各類標(biāo)準(zhǔn)，大力開展與高新技術(shù)領(lǐng)域、國內(nèi)高水平實(shí)驗室的技術(shù)合作，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗，提升市場競爭力，推進(jìn)科研成果產(chǎn)品化，適應(yīng)濟(jì)寧市食品產(chǎn)業(yè)升級對檢測行業(yè)的發(fā)展需求。

4 結(jié) 語

面向未來，市場化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化是濟(jì)寧市食品安全檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)要著重把握時代發(fā)展趨勢，從當(dāng)?shù)卣O(jiān)管需要出發(fā)，有效爭取長期性、穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以取得更持續(xù)的發(fā)展，使社會職能得到真正意義上的體現(xiàn)。同時進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)，在確保食品檢驗機(jī)構(gòu)的檢測能力得到增強(qiáng)的同時，進(jìn)一步提升相關(guān)檢驗人員的專業(yè)化程度。利用先進(jìn)的檢測技術(shù)和強(qiáng)大的檢測能力提升檢測效益，從根本上確保人民群眾的飲食健康，推進(jìn)民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

商春鋒，本科，高級工程師，主要從事食品安全檢驗檢測、食品工程。

宋純艷，工程師，主要從事食品安全檢驗檢測、食品工程。

李敏，工程師，主要從事食品安全檢驗檢測、食品工程。

張傳斌，工程師，主要從事食品安全檢驗檢測、食品工程。

（責(zé)任編輯：袁文靜）