綠色領跑高標準 低碳助力高質(zhì)量

本刊編輯部

2023年3月30日，在國家發(fā)展改革委環(huán)資司、市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司、市場監(jiān)管總局標準技術司的指導下，由中國標準化研究院、中國標準化協(xié)會聯(lián)合主辦的“中國標準化大會綠色低碳標準化會議暨第八屆綠色生產(chǎn)與消費交流會”在南京召開。有關政府部門領導、科研院所、學協(xié)會、產(chǎn)業(yè)界及新聞媒體代表參加會議。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高，市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司一級巡視員付文飆，中國標準化協(xié)會理事長于欣麗，中國標準化研究院院長、黨委書記宿忠民等領導出席會議并致辭。會議由中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院院長林翎主持。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高致辭

2020年9月習近平總書記在75屆聯(lián)合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分展現(xiàn)全力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣和信心。充分闡釋了中國為應對全球氣候變化表現(xiàn)出的大國風范和責任擔當。

黨中央國務院高度重視碳達峰、碳中和工作，中央層面多次召開會議研究重大論題，部署重點工作。各地方各有關部門按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有力有序推進雙碳各項工作，進展順利，開局良好，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是構建完整1+N政策體系。黨中央國務院和各有關部門出臺了一系列配套方案和政策，明確推進雙碳工作的時間表、路線圖和施工圖。

二是攻堅任務扎實推進，大力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，推動能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。實施煤電基礎節(jié)能降碳改造，樹立能效標桿，推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級。推進城鄉(xiāng)建設和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推出碳減排支持工具，啟動全國碳排放權交易市場?？偟膩砜?，各項任務有力有序推進。

三是技術能力不斷增強，完善相關統(tǒng)計制度，建設雙碳標準、計量、檢測、認證體系，推進綠色低碳科技創(chuàng)新，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。建設綠色低碳交易體系，支撐綠色低碳發(fā)展的工作基礎和制度保障更加簡潔有力。

黨的二十大對積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和做出明確部署，為做好雙碳工作提供了四項指引和根本遵循。我們要繼續(xù)協(xié)同推進降碳、減污、擴流、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的基礎支撐，對能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、生態(tài)碳匯、綠色金融，以及生產(chǎn)消費流通等各環(huán)節(jié)的有序銜接和互聯(lián)互通具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前實際支撐雙碳工作的國家標準已有800多項、行業(yè)標準700多項。

我們也要看到當前存在的問題和挑戰(zhàn)，比如能效標準的技術指標正在更新、部分雙碳標委會需要進一步強化等。

去年市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，對體系建設做出了全面部署。雙碳標準化建設的目標已經(jīng)明確，任務也已明確，希望專家學者緊密圍繞綠色低碳標準建設目標要求，加快能源生產(chǎn)、綠色低碳關鍵技術、企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算等領域標準，持續(xù)提升標準國際化水平，抓好標準體系的宣傳、貫徹和實施，加快完善標準化相關計量、認證認可和檢驗檢測體系。為促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出新的更大貢獻。

市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司一級巡視員付文飆致辭

黨中央國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，積極推進雙碳領域標準化工作，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供好堅實的標準化支撐。

一是創(chuàng)新工作機制，強化頂層設計。我們聯(lián)合發(fā)改委等9部門印發(fā)了實施方案，為雙碳標準化工作制定了時間表和施工圖、國內(nèi)標準化技術委員會等工作部門的協(xié)同工作機制，推進形成雙碳國際標準轉(zhuǎn)化清單和孵化清單，提升國內(nèi)外一致性程度。

二是突出工作重點，強化落實舉措。聚焦鋼鐵、水泥、化工、石油、天然氣等重點行業(yè)，穩(wěn)步推進國家標準制修訂工作，持續(xù)開展鋼鐵等高耗能行業(yè)的能耗限額提升，及重點用能產(chǎn)品的能效升級工作。

在積極參與30余項國際標準制定的基礎上，充分利用中歐標準化工作組，東北亞合作會議，金磚國家碳達峰、碳中和標準化研討會等重要國際合作平臺和多雙邊合作機制，積極推進重點領域的國際合作。

三是增加有效供給，提升工作質(zhì)效。積極培育雙碳領域團體標準，已經(jīng)發(fā)布的團體標準有363項，涉及汽車、鋼鐵、太陽能、循環(huán)經(jīng)濟等60多個領域。以76項團體標準為基礎提出國際標準提案。29個省市制定了碳達峰、碳中和相關地方標準1350余項。其中，節(jié)能降碳增效和能源綠色轉(zhuǎn)型的標準分別達到700多項和150多項。深入實施企業(yè)標準領跑者制度，在節(jié)能、新能源、新材料、綠色消費品等領域有320多家企業(yè)、600多項標準被評為領跑者。

我們要充分認識實現(xiàn)雙碳目標的緊迫性和艱巨性，全面落實好標準化發(fā)展綱要和雙碳標準化工作實施方案，積極穩(wěn)妥推進雙碳標準化工作，發(fā)揮好技術支撐、創(chuàng)新引領和國際合作等重要作用。

一要瞄定實施方案主要目標和重點任務，進一步強化統(tǒng)籌推進，著力打造政府引導、市場驅(qū)動、社會協(xié)同參與的雙碳標準化工作格局，完善支持綠色發(fā)展的標準體系，加快推進標準更新升級，確保目標任務落實落細落到位。

二要積極推動雙碳國際標準制定與合作交流，基于我國在碳捕集與封存等領域技術優(yōu)勢，推動一批國際標準創(chuàng)新團隊開展科研攻關和國際標準制定工作。 推動在金磚國家、東北亞等框架下，開展節(jié)能低碳標準對話，加強雙邊合作機制下的雙碳交流。

三要持續(xù)增加雙碳先進團體標準的供給，推動社會團體圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動對接重大工程和貿(mào)易，推動以先進團體標準為基礎的提案，為各領域綠色發(fā)展提供有效的技術標準支撐。

四要強化雙碳標準實施工作，要在強化國家標準實施評價的基礎上，引導企業(yè)積極制定和執(zhí)行更高水平的綠色低碳標準，鼓勵更多企業(yè)參與對標達標活動，加入雙碳領域標準領跑者行列。

中國標準化協(xié)會理事長于欣麗致辭

習近平總書記指出推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

新形勢下我國綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。我國尚處在工業(yè)化、城市化后期，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務異常艱巨，面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有。

第一，綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎，是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段。我國綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化戰(zhàn)略通過從綠色低碳能源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和管理標準化五個方面進行的布局，推動加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

第二，綠色低碳能源是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵核心，能源結構需要更加合理，同時要兼顧綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與保障能源安全，需加快化石能源清潔利用，新能源與可再生能源節(jié)能等領域標準制修訂，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第三，綠色低碳經(jīng)濟是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。當前中國正處在綜合實力躍升期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，綠色低碳經(jīng)濟對于中國調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一次新的機遇。綠色低碳經(jīng)濟標準化需要開展高耗能產(chǎn)業(yè)標準提檔升級行動，全方位推進資源循環(huán)利用標準化工作，以此實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，綠色低碳社會是綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效支撐，綠色低碳社會標準化可以從綠色思維、綠色理念上改造城市生活，打造綠色低碳交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)新綠色低碳技術，從而達到最大限度的減少溫室氣體排放。

第五，綠色低碳環(huán)境是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要目的。綠色低碳環(huán)境標準化需要健全生態(tài)環(huán)境標準體系，完善污染防治生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護與可持續(xù)利用標準，以標準化助力構建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，打造優(yōu)良的居民生活環(huán)境。

最后，綠色低碳管理是綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效保障，綠色低碳標準化成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要充分發(fā)揮碳排放管理、綠色金融等綠色低碳管理標準化作用，保障我國綠色低碳順利轉(zhuǎn)型。

中國標準化研究院院長、黨委書記宿忠民致辭

為落實黨中央國務院雙碳重大決策部署，在國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等主要政府部門的指導下，近年來中國標準化研究院在綠色低碳標準化方面開展了以下的工作。

一是發(fā)揮標準化的智庫作用。我院支撐市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家相關主管部門發(fā)布了建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系實施方案，節(jié)能標準體系建設方案，綠色高效制冷行動方案，重點用能產(chǎn)品設備能效先進標準。

二是承擔國家重大科技任務。參與中國工程院2035全面綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化工作頂層設計。圍繞能源、水資源雙控，碳排放交易，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用，環(huán)保設施等重大需求開展國家重點研發(fā)計劃項目的攻關。

三是參與國際標準制定。主導制定ISO14100《支持綠色金融發(fā)展的項目、活動和資產(chǎn)環(huán)境準則指南》、ISO17741《項目節(jié)能測量、計量和驗證通則》等國際標準。承擔ISO/ TC207、綠色金融聯(lián)合工作組召集人等15個關鍵崗位。

四是做好政府的助手。支撐市場監(jiān)管總局、國家標準委成立國家碳達峰、碳中和標準化總體組，梳理雙碳國家標準1800余項、行業(yè)標準2300余項、地方標準1900余項、國際標準2800余項。持續(xù)推動能效標識制度不斷完善，備案企業(yè)2600多家、產(chǎn)品型號314萬多個、檢測實驗室1700多家，據(jù)測算能效標識制度平均每年可節(jié)電超過1700億千瓦時。支撐建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準體系，制定發(fā)布了21項綠色產(chǎn)品評價國家標準，承擔企業(yè)標準領跑者工作機構，推動重點領域擴大至240項，已聯(lián)合發(fā)布近500項領跑者評價團體標準，累計發(fā)布涵蓋1900多家企業(yè)、3100多項標準的領跑者榜單。

下一步中國標準化研究院將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞雙碳工作部署要求，在各有關主管部門的指導下，持續(xù)推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展標準化工作，重點從以下幾個方面進一步推進：

一是落實雙碳標準體系建設重點任務，重點支持支撐開展建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系實施方案中提出的有關雙碳標準強基行動、百項節(jié)能提升行動、綠色低碳標準國際合作行動等重點任務。

二是加快推進節(jié)能標準更新升級，加快研制一批重點領域節(jié)能標準，穩(wěn)步提升重點用能行業(yè)能耗限額要求，持續(xù)提高重點用能產(chǎn)品、設備、能效的水平，不斷擴大能效標準覆蓋的范圍。

三是完善綠色標準體系，建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用綠色制造標準，加快統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準體系，支撐各地開展生態(tài)文明和綠色低碳循環(huán)發(fā)展標準化建設工作。

四是持續(xù)開展質(zhì)量分級及領跑者評價要求標準研制，推動領跑者制度進一步落實，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，增強市場主體的競爭力。

健全二元標準體系支撐經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

中國工程院院士 趙憲庚

我報告的題目是《健全二元標準體系 支撐經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型》。這個項目是工程院的戰(zhàn)略項目，名為《2035全面綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究》。項目的主要目的是要把碳達峰、碳中和納入社會發(fā)展全局，重點研究標準化如何支撐緊急社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務國家標準化發(fā)展綱要重大任務的落地實施。

通過研究，當前綠色低碳轉(zhuǎn)型標準化主要存在五個方面的問題：

一是綠色低碳標準缺乏頂層設計，部分領域關鍵標準缺失，政府主導與市場制定的標準發(fā)展不協(xié)同。

二是綠色低碳標準與科技互動機制尚未成形，標準未能及時反映最新科技成果。

三是綠色低碳標準實施效果有待提升，監(jiān)管有效性不足。

四是綠色低碳國內(nèi)國際標準協(xié)同水平有待提升，國內(nèi)國際標準一體推進的模式還不成熟。

五是在基礎領域尚未建立碳排放責任共擔機制，缺乏配套的標準規(guī)則。

下面介紹標準體系建設的重點任務。

項目首先研究支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的二元標準體系，統(tǒng)一指導政府頒布標準和市場自主制定標準的發(fā)展。研究提出了多層次、全覆蓋、多維度的碳達峰、碳中和二元標準體系框架。包括碳減排等四個板塊，全面支撐能源、公約、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、林草、金融、公共機構、居民生活等重點領域的碳達峰、碳中和工作。不同層面主體的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作實現(xiàn)各層次、各類型標準的協(xié)調(diào)配合。

標準體系的第一個板塊是基礎通用板塊，主要是術語分類和碳信息披露、碳監(jiān)測核算核查、低碳管理及評價三個部分。

標準體系第二板塊是碳減排板塊，主要包括節(jié)能，非化石能源，新興電力系統(tǒng)，化石能源清潔利用、生產(chǎn)和服務過程，減排和資源循環(huán)利用等重點標準。

碳清除是實現(xiàn)碳中和的必要路徑，二元標準體系超前部署了碳清除板塊即標準體系的第三板塊，主要包括生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接碳捕集和儲存等重點標準。

第四個板塊市場化機制，主要包括綠色經(jīng)營、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標準。

研究的第二部分是重點分析政府頒布標準任務。綠色低碳轉(zhuǎn)型二元標準體系建設中，政府頒布標準主要是強基礎、嚴底線。強基礎是支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型相關政府頒布標準重點領域。主要包括碳排放核算核查、溫室氣體減排、碳排放強度、產(chǎn)品碳足跡、節(jié)能、協(xié)同降碳、低碳管理及評價、新能源和可再生能源、碳捕集利用與封存、碳匯、低碳技術等11個方面。

研究的第三部分重點分析市場自主制定標準的工作任務。在構建綠色低碳轉(zhuǎn)型的二元標準體系過程中，市場自主制定標準的任務是提升質(zhì)量和促進有效應用。

在提質(zhì)量方面，重點是促進綠色低碳科技創(chuàng)新與標準化互動發(fā)展。首先分析綠色低碳科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提出圍繞零碳電力能源技術、零碳非電能源技術、燃料原料與過程替代技術、CCUS碳匯和負碳技術、集成耦合與優(yōu)化技術等重點領域的科技創(chuàng)新與技術研發(fā)需求。

在推動市場制度制定標準有效推廣應用方面，需要促進高質(zhì)量綠色低碳團體標準的有效運用，完善綠色低碳團體標準推廣運用機制。

綠色低碳轉(zhuǎn)型二元標準體系建設的最后一個重點任務是國際國內(nèi)一體推進綠色低碳標準體系建設。這也是落實黨的二十大提出的穩(wěn)步推進標準等制度型開放的重要措施。根據(jù)政策、技術進步、產(chǎn)業(yè)標準化需求，具有較好的國際競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，比如新能源、電動汽車等，也包括碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)驗證、質(zhì)量保證、碳足跡等碳排放基礎領域。

研究還提出發(fā)揮標準的引領和基礎作用，積極應對綠色低碳貿(mào)易壁壘的工作建議。下一步從六個方面開展工作：

一是完善碳市場及其標準體系，形成顯性碳價。

二是先進綠色低碳標準引導企業(yè)加速脫碳。

三是加快補齊重點行業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算標準短板。

四是提升重點產(chǎn)品國家標準和國際標準、重點標準的一致性和協(xié)調(diào)性，主動與國際接軌。

五是開展綠色低碳產(chǎn)品標識、碳排放數(shù)據(jù)庫、碳排放基礎研究，確保數(shù)據(jù)安全。

六是在綠色產(chǎn)品評價國際標準中，增加低碳屬性要求，加快構建統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標識制度，完善應對手段。

最后，針對二元標準體系建設中的幾個關鍵問題提六項政策建議：

第一是我國應盡快建立碳排放責任共擔機制。

第二是建立多層次、全覆蓋、多維度雙碳二元標準體系。

第三是推動綠色低碳領域標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。

第四是健全綠色低碳前置性標準制定實施監(jiān)督評價地方管理機制。

第五是加快提升重點領域綠色標準化對外開放水平。

最后一條建議是加快推進統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準認證標識制度。

加快建設質(zhì)量強國著力推動高質(zhì)量發(fā)展

市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長 王赟松

2月6日，中央國務院專門發(fā)布了《質(zhì)量強國建設綱要》，這是以習近平同志為核心的黨中央在建設強國征程上做出一項重大的質(zhì)量部署。可以說在我們改革開放史，在整個質(zhì)量發(fā)展史上具有里程碑意義，對我們質(zhì)量人也是巨大的鼓舞。

《質(zhì)量強國建設綱要》分為四大板塊，1.5萬字，32條。為了實現(xiàn)質(zhì)量強國，要完成八大任務、七大工程。重點任務簡單概括為三大體系：質(zhì)量供給體系、質(zhì)量基礎設施體系和現(xiàn)代治理體系。七大工程主要使綱要更具可操作性。

我們下面要做幾項工作，希望大家能夠關心質(zhì)量，也支持質(zhì)量。

一個是實施質(zhì)量提升行動，質(zhì)量提升行動是質(zhì)量強國建設綱要的一個核心內(nèi)容。為此，去年10月18部門印發(fā)了質(zhì)量提升方案，我們下一步將按照綱要和行動方案，呼吁全社會積極參與到質(zhì)量提升行動當中來。

第二個方面是加強質(zhì)量基礎建設。我們正在建設國家級質(zhì)量標準實驗室，并制定相關政策，希望能夠推動無形資產(chǎn)盡快增值、做大做強。同時開展質(zhì)量基礎能力指數(shù)監(jiān)測，聯(lián)合國工發(fā)組織此前發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量基礎設施報告》，報告稱中國的質(zhì)量基礎設施已經(jīng)是全球第二，第一是德國，第三是美國。我們正在建立高效質(zhì)量課程和設施來推動質(zhì)量人才隊伍建設。

第三個方面是財稅政策。質(zhì)量發(fā)展這么多年，國家投入非常大，但是真正面向企業(yè)的投入還需要進一步加強。如江蘇的質(zhì)量貸，對中小企業(yè)、質(zhì)量好的企業(yè)，政府去擔保貸款。我們正在協(xié)調(diào)財政部和地方財政部門，把質(zhì)量要素納入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購行列。還有質(zhì)量精密性統(tǒng)計分析，引導要素向質(zhì)量精英產(chǎn)業(yè)集聚。我們推動各行各業(yè)發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的要素投入質(zhì)量，使我們的質(zhì)量更高。

數(shù)說高質(zhì)量：“領跑者”年度報告

中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院院長 林翎

2018年6月，市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施企業(yè)標準“領跑者”制度的意見》，這項制度的實施，是落實習總書記提出的以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一。

2019年，國家市場監(jiān)管總局首次發(fā)布在100個領域開啟企標領跑者制度。2021年、2022年國家標準化發(fā)展綱要、建立健全碳達峰標準計量實施方案，以及全國標準化工作要點、進一步提高工程服務質(zhì)量擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案和關于新時代品牌推進建設的指導意見等陸續(xù)發(fā)布，從中都可以看到推進實施領跑者制度的要求。

為此我們研制了質(zhì)量分級及領跑者評價標準，其中包含三個非常重要的指標。

一是基礎指標，涉及產(chǎn)品要滿足最基本的安全、強制性標準的要求，這是底線。二是核心指標，是每一類產(chǎn)品或者服務與質(zhì)量相關的性能和功能要求，核心指標分成五個等級，五星級就是行業(yè)標桿。三是創(chuàng)新指標，反應各類產(chǎn)品特殊的功能。以電動汽車為例。基礎指標給出了人員觸電、功能安全等要求；核心指標給出了動力要求，含百公里加速、續(xù)航里程、電能能量消耗等，核心指標分為三個水平，購車時只要問幾個指標是什么層級，就會明白買的是什么水平的車。創(chuàng)新指標則給出了續(xù)航里程衰減要求、能量消耗率、30分鐘充電效能等，有了這些指標，買車的時候一看就知道了。

通過這套標準，一方面指導各個行業(yè)和產(chǎn)品編制標準，另外，為第三方檢測機構提供重要依據(jù)。第三對標領跑者提高質(zhì)量。目前這套標準已經(jīng)發(fā)布了500多項，匯集了國內(nèi)頂尖研究機構、檢測機構、認證機構、龍頭企業(yè)一起參與，500多項標準集聚了54家社會團體、120家評估機構、2411家企業(yè)。

2021年開始我們啟動了服務領域標準制定，涉及到物流服務、再生資源回收利用、養(yǎng)老服務、物業(yè)服務，還有汽車維修、汽車救援等。

2022年，有33家央企、78項標準進入榜單；民營企業(yè)中有361個產(chǎn)品類別的723家企業(yè)、1072個企業(yè)標準進入榜單。上榜企業(yè)中有超過60%都是高新技術企業(yè)。說明先進技術才會產(chǎn)生先進標準，才會有先進的產(chǎn)品和服務。

我們從去年開始研究在綠色低碳領域?qū)嵤╊I跑者，首次與阿里進行合作。141類涉及綠色低碳指標領跑者的標準納入了阿里的采信庫，涉及到39類綠色低碳領跑者。

2023年，我們將重點推進以下工作：一、加速推進領跑者標準研制，希望能夠覆蓋更多的產(chǎn)品。二、加快擴大領跑者的認證范圍，現(xiàn)在正在向新能源汽車、家電和商用智能領域拓展。三、加大推動綠色政策的支持力度。四、啟動綠色低碳領域領跑者。五、構建媒體宣傳生態(tài)圈，幫助領跑者企業(yè)宣傳產(chǎn)品和技術。最后是探索創(chuàng)新市場化機制，以市場化手段來推動這項工作的持續(xù)發(fā)展。

塑料污染治理需大視野大格局

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀文

我們要看塑料污染防治工作必須從歷史角度來看。

20世紀70年代，在城市垃圾焚燒氣體里面發(fā)現(xiàn)了污染，塑料焚燒成為社會的公敵，因此也成了這個世界難題。

2007年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于限制生產(chǎn)使用塑料購物袋的通知》，有些地方開始嘗試可降解式塑料袋，但因為技術不成熟，可降解成本比較高，可降解塑料袋沒有得到廣泛使用。

在2015年聯(lián)合國環(huán)境大會上，微塑料污染和全球氣候變化一起為重要議題。2018年我國已經(jīng)開始了塑料管制，包括垃圾分類，那個時候塑料袋的使用和廢棄就少多了，很多就進入到了垃圾回收系統(tǒng)。

2018年至2019年，中央包括國家發(fā)改委出臺很多文件，進一步加強塑料污染的治理，提出有序禁止限制部分塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。

未來來看可降解塑料制品還是有空間。

按照碳中和要求，2060年可再生能源消費比重達到80%，煤炭、石油這些消費比重會大幅下降，那時作為煤化工、石油化工的產(chǎn)品，塑料袋的生產(chǎn)也會得到大幅的縮減。我們現(xiàn)在雖然強調(diào)加強不可再生塑料袋的回收，但是從長遠上來看，我們必須加強可降解塑料袋的研制，做好基礎性儲備?？山到馑芰洗?030年以后肯定會得到大幅增長。在這個時期我們建議實事求是、穩(wěn)中求進。但是重點還是要加強不可降解塑料袋的回收和利用。

促進塑料制品回收利用是當前的重點工作，國家發(fā)改委和幾個部門也強調(diào)這一點。要處理好四個問題。

第一是在回收環(huán)節(jié)，雖然塑料制品可再回收，但是回收成本太高，要把補貼和收取的費用專門用于增強再回收的積極性。

第二，增強塑料制品的循環(huán)利用與城市生活垃圾收運體系未實現(xiàn)有效鏈接。我們現(xiàn)在買的塑料袋根本就不知道哪個是可降解哪個是不可降解，最后在家庭回收裝垃圾一丟就在丟在一起了。目前我們管理上要跟上，首先標準要跟上。

第三，在回收環(huán)節(jié)，缺乏專門的回收體系，特別注意要把可降解塑料袋和不可降解塑料袋區(qū)分開。

第四，提升效益，要加強規(guī)?；鸵?guī)范化水平，從綠色、循環(huán)、低碳三個方面提高綜合績效。

歐盟碳關稅及其應對措施的思考

歐盟中國商會碳市場工作組主席 劉恒偉

目前來看歐盟的碳市場最近剛通過改革的方案，基本上包括三個部分內(nèi)容，一是改革當前歐盟碳市場，提出碳關稅的概念。碳市場改革方向確立了更高的目標，由開始計劃到2050年減排43%，現(xiàn)在要提高到62%；碳市場的配額，開始有一些配額是免費發(fā)放的，現(xiàn)在是逐步收緊。2004到2030年以平均每年22%的速度在遞減。總體來說減碳的目標更高、速度更快、覆蓋范圍更廣。

為什么提碳關稅？以前歐盟有一個碳市場，在碳泄露、碳成本的約束下，一些高碳企業(yè)會選擇搬遷到歐盟以外去，以規(guī)避歐盟的碳政策。還有一種方式，比如歐盟以外國家生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品，也出口到歐洲去。為了避免這個問題，歐盟提出碳關稅，只要進入到歐盟市場中，都要繳納碳關稅。目前相關立法已經(jīng)到了最后階段。到2026年，開始逐步收緊，到2034年基本上全面實施。

國外一些研究機構對歐盟碳關稅做過一些分析，從中國對歐盟的出口總額來看，受到的影響并不大，大概是1.8%，這是2019年的數(shù)據(jù)。

受到影響最大的兩個行業(yè)是鋼鐵和電解鋁，這兩個行業(yè)加起來是62億歐元，化肥是第三位。我們現(xiàn)在90%以上的電解鋁出口到非歐盟地區(qū)，鋼鐵也是類似，所以受影響不是很大。

另外，我想談幾點思考。第一，雖然碳關稅可能對我們的影響并不大，但碳關稅只是碳市場中很小的一個環(huán)節(jié)，歐洲碳中和工作一直在穩(wěn)步推進，而且一直在持續(xù)收緊。當今世界500強企業(yè)，基本上都已經(jīng)提出自己的凈零排放目標，你如果不做的話，就會被排除在供應鏈體系之外。

其次是標準的問題，中國的商品收碳關稅基于什么標準？這個標準與歐洲的標準是否對接？是否協(xié)調(diào)？從歐洲角度來說是否承認中國的標準？所以國內(nèi)國際標準的協(xié)同就顯得非常重要。

跨國公司設置在中國的工廠，其合規(guī)要求是要與總部協(xié)同的。如果國內(nèi)標準沒有與國際標準協(xié)同，工廠就要做兩次工作，是雙倍成本。

國內(nèi)也存在這個問題。新建一個工廠申請能耗指標，如果工廠采用的能源是風能、太陽能等綠電，能不能轉(zhuǎn)化成碳的指標？能耗指標之間由不同政府部門負責的，這就形成了幾個不同的市場，能不能打通它？

現(xiàn)在很多企業(yè)講碳達峰、碳中和，講ESG，但不知道從哪兒入手。最簡單的就是從E開始，即先把碳排放核算出來，然后再設定目標、制定戰(zhàn)略、明確行動方案、跟蹤進展、信息披露等。

從電子電器制造業(yè)看歐洲可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設計法規(guī)

歐洲電氣電子行業(yè)機構總經(jīng)理 王旭

此前，歐盟發(fā)布了綠色協(xié)議，目標是使歐洲成為第一個氣候中和的大陸，其中包括循環(huán)經(jīng)濟行動計劃等多項行動計劃。

歐盟做過一個調(diào)研，高達80%的環(huán)境影響是在設計階段產(chǎn)生的，為此歐盟要修訂生態(tài)設計指令。在生產(chǎn)設計方面，有兩個非常重要的變化，一擴大產(chǎn)品范圍，即所有進入歐盟市場的產(chǎn)品都要符合生產(chǎn)設計指令。二是不僅要求能效指標，還提出了很多要求，包括碳足跡、環(huán)境足跡等。并且提出產(chǎn)品信息數(shù)字化，每個產(chǎn)品組都應該有一個唯一的數(shù)字產(chǎn)品護照，以此促進產(chǎn)業(yè)升級，同時也可以追蹤所有產(chǎn)品的環(huán)保情況。

生態(tài)設計能改變什么？僅在2021年按現(xiàn)有的生態(tài)設計要求，就為消費者節(jié)約了1200億歐元，而且還節(jié)省了 10%的能耗，預計未來，會覆蓋65%的歐盟相關產(chǎn)品的溫室氣體和顆粒物排放、70%歐盟相關涉及資源枯竭的產(chǎn)品。新的生態(tài)設計能夠帶來更加巨大的環(huán)境效益，并將滿足2050年的環(huán)境目標。

下一步主要開展兩方面工作，一是以現(xiàn)有生態(tài)設計為基礎，第二是擴展生態(tài)設計方法。

第一條非常明確，立法框架與之前一樣，即總體綜合立法要求+產(chǎn)品組。每個產(chǎn)品B2B、B2C的要求不一樣。法案強制要求政府在開展公共和綠色采購的時候，必須是符合這一要求。第二條是指此前生態(tài)設計要求只包括能效指標，現(xiàn)在擴大了范圍，包括材料效率、資源效率等。

國內(nèi)外ESG標準化進展

國際標準化組織社會環(huán)境治理協(xié)調(diào)委員會（ISO ESG-CC））委員/ISO氣候行動項目協(xié)調(diào)員 張曉昕博士

ESG是環(huán)境社會治理三個英文名詞的首字母縮寫，我們不僅要關注到企業(yè)財務的表現(xiàn)，還要關注它在社會環(huán)境治理方面的意識，從而更多鼓勵社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)當中。

ISO也注意到了ESG在可持續(xù)發(fā)展當中起到的作用，所以在2021年6月份成立了一個ESG戰(zhàn)略咨詢組，主要研究ISO在ESG方面能夠發(fā)揮的作用，并且向中央秘書處提出工作建議。

ISO的目標是構建全球統(tǒng)一的ESG報告框架以及指標體系。近期目標是要在今年聯(lián)合國大會上發(fā)布關于ESG相關標準化的文件。

下面回顧一下我國ESG進展。2016年人民銀行發(fā)布了關于構建綠色金融體系的意見，這是全球第一個由中央政府層面進行頂層設計，為ESG工作奠定了基礎。隨后證監(jiān)會、發(fā)改委都陸續(xù)發(fā)布了關于ESG信息披露、可持續(xù)金融相關方面的政策文件。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布要求所有上市公司在2025年底之前強制披露環(huán)境信息的文件。另外國資委以及發(fā)改委分別針對央企以及民間投資，提出在ESG以及信息披露方面的要求。

在ESG標準化研究方面，中國標準化研究院積極參與承擔了許多科研項目，圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)雙碳目標，基于我國ESG實踐，借鑒國際主流ESG框架，構建相應信息披露的框架評價方法和指標體系。

當前ESG標準化工作存在哪些問題？

第一，統(tǒng)籌機制不夠完善，導致標準對政策支撐作用不夠。ESG涉及到方方面面，缺少了機制的協(xié)調(diào)，導致國家標準尚未出爐。而現(xiàn)有的20余項團體標準處于各說各話的狀態(tài)。

第二，ESG關鍵標準缺失導致標準適用性不強?，F(xiàn)有標準之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，內(nèi)容交叉重復。企業(yè)應用這些標準時會產(chǎn)生困惑，無從下手。

最后，在國際層面上我們沒有形成統(tǒng)一ESG框架信息披露標準。全球現(xiàn)在約有500多家評級機構，他們也處于各自為政的狀態(tài)，導致他們的評級結果之間也缺乏對比分析，從而進一步加劇了市場的混亂。

在此提出幾個建議。第一呼吁盡快建立ESG標準協(xié)調(diào)機制，推動形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的ESG標準體系。第二，進一步加強ESG政策銜接，特別是涉及到綠色投資、綠色金融、轉(zhuǎn)型等方面。標準要和相關政策配套銜接。第三加快ESG相關技術標準的研究，如評價指標體系、信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、驗證等，這是為企業(yè)開展ESG信息披露提供依據(jù)。第四，呼吁社會各界更多關注和支持ESG國際標準化工作，把中國一些好的實踐和案例推到國際上。第五，建議組織開展標準化試點工作，以央企和上市公司為范本開展試點，進一步提升標準適用性和標準質(zhì)量。

產(chǎn)品節(jié)能減碳量方法解讀及標準發(fā)布

全國環(huán)境管理標準化技術委員會（SAC/TC 207）秘書長徐秉聲

在我們的生活當中，綠色和低碳越來越成為一個時尚詞匯。什么是綠色低碳的產(chǎn)品？在相關國家政策文件中給出了要求，如國家十四五規(guī)劃綱要中明確指出建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品的體系。在碳達峰的行動方案中，也提到了提升綠色產(chǎn)品的供給，包括在政府采購當中的比例。在其他相關部門文件中也提出加快構建統(tǒng)一綠色產(chǎn)品的認證與標識體系、擴大綠色產(chǎn)品供給和消費等相關要求。

在國辦文件82號文指導下，中國標準化研究院開展了相關研究工作，包括協(xié)調(diào)技術內(nèi)容的研究，統(tǒng)籌推動綠色產(chǎn)品國際標準化和標準實施應用。我們研究構建了綠色產(chǎn)品標準體系，綠色產(chǎn)品評價、支撐體系。

在這樣的體系框架下，我們圍繞綠色設計、生產(chǎn)，包括包裝、消費和供應鏈等不同方面，給出了支撐綠色產(chǎn)品發(fā)展的保障和技術支持。

目前，我們已經(jīng)發(fā)布了1項綠色產(chǎn)品評價通則，其中涉及到紡織品、日常消費品等。還有15項國家標準正在制定當中，涉及到辦公用品，及其他產(chǎn)品。

隨著雙碳提出，我們的評價工作不斷優(yōu)化和完善。在原有資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性、品質(zhì)屬性這四個屬性基礎上，推動通則的修訂，增加了低碳屬性，我們希望從五個維度提供給消費者安全環(huán)保、綠色高端低碳的綠色產(chǎn)品。

融合綠色產(chǎn)品和領跑者相關工作，我們發(fā)布了綠色低碳領跑者的榜單，把產(chǎn)品達到一級水平、且符合綠色低碳屬性指標形成綠色低碳領跑榜。

下一步即將啟動22項綠色產(chǎn)品評價標準制定工作，涵蓋不同類別、不同領域的產(chǎn)品。

另外，我們開展了減碳量系列標準工作，希望通過減碳量系列標準發(fā)布，可以提高消費者購買更多低碳產(chǎn)品的積極性，為ESG相關工作提供支撐。

目前，我們對減碳量分為項目層面和產(chǎn)品層面兩類產(chǎn)品。項目層面現(xiàn)階段發(fā)布三項基于項目溫室氣體減碳量技術規(guī)范，我們更多以團體標準形式推動項目層面減碳量標準制定。

產(chǎn)品層面分為用能產(chǎn)品和非用能產(chǎn)品，用能產(chǎn)品發(fā)布了9項團體標準，在制定當中有新能源汽車和空調(diào)兩項。對于非用能產(chǎn)品我們也做了嘗試和探索，推動了包裝產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品的工作，兩項標準已編制完成，給出了評估范圍如何來確定，比如紡織產(chǎn)品可選擇市場占比最高的聚酯，配套給出相應計算方法。通過非用能產(chǎn)品標準的制定，希望能夠推動更多產(chǎn)品層面減碳量標準的輸出，以此推動綠色低碳的消費。