基層開放大學建設路徑和發(fā)展模式探析

蘇玉華，黃洵

［摘要］“辦好開放大學” 作為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，在實踐中還沒有突破固化的思維模式和運作模式。隨著現(xiàn)代教育信息技術(shù)的飛速發(fā)展和教育格局的深刻變化，如何創(chuàng)新基層開放大學建設模式和路徑選擇，對于基層開放大學的轉(zhuǎn)型升級及開放大學體系的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文從以服務、質(zhì)量、效率為關(guān)鍵要素進行基層開放大學重建，以資源、項目、信息為關(guān)鍵要素進行體制重構(gòu)，以計劃、指導、監(jiān)督為關(guān)鍵要素進行機制重順，以人才、制度、激勵為關(guān)鍵要素進行文化重樹四個角度入手，探析基層開放大學建設路徑和發(fā)展模式，以期為我國基層開放大學建設及現(xiàn)代遠程教育高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代遠程教育；基層開放大學；建設路徑；發(fā)展模式

［中圖分類號］G724.82［文獻標識碼］A［文章編號］1008-4648（2023）04-0009-06

Analysis of the Construction Path and Development Model of Grassroots Open Universities

Su Yuhua1，Huang Xun2

（1.The Open University of China， Beijing 100039; 2.The Open University of Sichuan， Chengdu 610000）

Abstract：As a national education development strategy， ‘running an open university well has not yet broken through the fixed thinking and operating modes in practice. With the rapid development of modern educational information technology and profound changes in the educational landscape， it is crucial to innovate the construction mode and path selection of grassroots open universities for the transformation and upgrading of grassroots open universities and the sustainable development of the open university system. This article starts from four perspectives： rebuilding grassroots open universities with service， quality， and efficiency as key elements， restructuring systems with resources， projects， and information as key elements， reorganizing mechanisms with planning， guidance， and supervision as key elements， and cultural reconstruction with talents， systems， and incentives as key elements. It explores the construction path and development model of grassroots open universities， To contribute to the construction of grassroots open universities and the high-quality development of modern distance education in China.

Keywords：Modern distance education; Grassroots open universities; Construction path; Development model

從黨的十八大到二十大，黨中央明確提出了“辦好繼續(xù)教育”等一系列關(guān)于教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略新思想?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》（以下簡稱《實施方案》）［1］和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020 年）》［2］提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習‘立交橋，辦好開放大學”的戰(zhàn)略任務。教育部《關(guān)于辦好開放大學的意見》［4］提出“到2020 年，中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學體系初步建成”的建設目標。教育部在《關(guān)于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》［2］中提出，“支持有條件的廣播電視大學，按照開放大學辦學模式和要求進行建設和改革試點，服務終身教育體系和學習型社會建設”。《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》［3］中提出，“各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學校等設立社區(qū)教育指導機構(gòu)，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展”。雖然開放大學建設方向已經(jīng)清晰且堅定不移，但面臨形勢依然較為復雜，開放大學自身存在諸多問題且差異性較大，“怎么建”問題仍未有效解決，而基層電大如何轉(zhuǎn)型升級為基層開放大學更亟需進一步探索和研討。

一、以服務、質(zhì)量、效率為關(guān)鍵要素進行基層開放大學重建

（一）從源頭上思考基層開放大學屬性和辦學功能，目標化把握發(fā)展定位

1.明確職能定位，實事求是面對發(fā)展矛盾

建設由政府主辦的三級開放大學體系，省級開放大學由省政府主辦、省教育廳主管，依托省級開放大學組建，是基層開放大學辦學組織體系的核心領(lǐng)導機構(gòu)。市級開放大學由市政府主辦、市教育行政部門主管，業(yè)務接受省級開放大學指導和管理?？h級開放大學由縣政府主辦、縣級教育行政部門主管，業(yè)務接受省市開放大學的指導與管理?；鶎娱_放大學緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，緊密依靠政府的政策支持，發(fā)揮區(qū)域開放大學合作的優(yōu)勢互補作用，明確開放大學建設目標，大力提高基層開放大學的完整性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，從而構(gòu)建全省學歷教育與非學歷教育并重的終身教育體系。

2.明確主攻方向，群策群力研究改革任務

基層開放大學的基本任務是：主要開展學歷教育、大力發(fā)展非學歷教育（社區(qū)教育）和老年開放教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和社會優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新學歷教育人才培養(yǎng)模式，突出人才培養(yǎng)和學校辦學特色，廣泛開展各類非學歷培訓和老年教育；建設學分銀行，建立健全不同教學形式之間的學分儲存、認證、轉(zhuǎn)換機制，搭建終身學習“立交橋”［6］。地方黨委和政府要按照終身教育體系和學習型社會建設總體框架來設計開放大學建設。利用開放大學遍布全國全省全市城鄉(xiāng)和高效運行的辦學系統(tǒng)功能，發(fā)揮其規(guī)模、平臺、資源、品牌優(yōu)勢，構(gòu)建各市縣終身教育體系所需的學習中心、信息中心、資源中心、咨詢中心和服務中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習服務網(wǎng)絡。

（二）從組織上保障業(yè)務流程和服務實效，事業(yè)化推進整體聯(lián)動

1.組建專門指導機構(gòu)，解決“有條件辦事”的問題

組建基層開放大學指導委員會，促進基層開放大學的互動和聯(lián)動。建立由省級開放大學校領(lǐng)導和各市開放大學主要負責人組成的基層開放大學校務委員會，主要負責決策和落實開放大學建設中的重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等；建立由主管教學教務、招生等工作的校領(lǐng)導、部門負責人組成的專家委員會，主要參與教學改革、學術(shù)評價等工作；建立由省級開放大學和各市開放大學相關(guān)部門負責人組成的質(zhì)量保證委員會，主要負責教育教學質(zhì)量監(jiān)控、評價等工作。保持委員會例會的常態(tài)化、制度化，形成省級開放大學統(tǒng)籌規(guī)劃、基層開放大學共建共享的運行機制［7］。

2.充實專業(yè)教學團隊，解決“有力量干事”的問題

以省級開放大學為主導，基層開放大學為主體，采用考核和退出機制，擇優(yōu)整合基層開放大學優(yōu)秀教師力量組建教學團隊，共同承擔全省開放大學開放教育專業(yè)教學管理、教學指導、教學資源建設、教學改革與創(chuàng)新等任務。省級開放大學負責制定專業(yè)教學團隊負責人及課程責任教師工作規(guī)范及評價標準，組織開發(fā)開放教育教師教學教務網(wǎng)站。省級開放大學另設專項資金組織專業(yè)教學團隊開展科研課題研究?；鶎娱_放大學要出臺相應的配套措施，給予教學團隊提供組織保障和支持服務。

（三）從實踐上把握基本信念和工作方法，品牌化實施內(nèi)涵建設

1.以教學為主線探索實踐綜合改革

面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等不同人群的教育需求，實行“全年招生報名、隨時注冊入學”，形成開放的注冊入學制度；建立靈活的學分累積轉(zhuǎn)換機制，形成“注冊入學、寬進嚴出、修滿畢業(yè)”的學習制度。探索實踐“中心互動型”學習模式改革試點、“過程開放、環(huán)節(jié)控制、個性服務”管理模式改革試點、學習支持服務模式改革試點、以督導專家督導為主，教師、學生參與評價的質(zhì)量保證體系建設改革試點，持續(xù)推進課程思政建設，全面提升網(wǎng)絡考試實施效果。

2.以服務為抓手共建共享網(wǎng)絡資源

充分運用好國家開放大學教學資源、高校精品課程和省政府投資建設的網(wǎng)絡教學資源，建立由學科專家、行業(yè)專家和教育技術(shù)專家組成的建設團隊，整合和匯集優(yōu)質(zhì)的專業(yè)和課程資源，推動資源開放與共享，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。以開展國家開放大學非統(tǒng)設課資源建設和省級精品課程建設為契機，打造一批課程思政建設示范課。在教學團隊中選拔一支專業(yè)的資源建設隊伍，建設一支課程思政建設示范團隊。實施多媒體教學資源建設創(chuàng)新工程。建立無線“微課堂”和“微課程”，推進基于網(wǎng)絡的個性化教學指導與服務項目。探索實施課程平臺搭建工程，著重建設實習實踐類課程，實現(xiàn)相互融通、共建共享。

二、以資源、項目、信息為關(guān)鍵要素進行體制重構(gòu)

（一）思路調(diào)整，重構(gòu)開放教育——資源——非學歷教育（社區(qū)教育）和老年教育并行互動模式

1.轉(zhuǎn)變思想觀念強化開放教育主體地位

進一步解放思想，更新觀念，堅持終身教育、全民學習的理念，拓寬辦學思路，圍繞地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和中職教育需要，加強學歷繼續(xù)教育管理。確立開放教育在廣大求學者中的聲譽，以質(zhì)量求生存求發(fā)展。要緊緊圍繞開放大學建設的需要借開放大學建設之機，爭取更大的辦學空間和辦學自主獨立權(quán)，使開放大學的辦學功能和作用能得到重視和充分發(fā)揮。

2. 推進學歷教育和非學歷教育、老年教育一體化發(fā)展

對于學歷教育、非學歷考試和老年教育一體化辦學的基層開放大學，應綜合考慮三種類型辦學形式的特點和規(guī)律，一體化設計學校辦學運行的制度和模式，從管理模式、資源建設、信息化建設、教學改革等方面共建共享，統(tǒng)籌運行管理，實現(xiàn)辦學資源和管理的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最大化，避開各自的短板，充分利用各自在教學和信息技術(shù)上的長項，確保學校辦學運行的順暢。

（二）政策跟進，重構(gòu)開放大學——項目——政府支撐驅(qū)動模式

1.打通政府政策支持通道，擴大辦學項目范圍

積極向省委省政府、市委市政府溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、資源、項目、經(jīng)費、辦學條件、行政級別、人員編制等支持，尤其是開放大學建設的政策支持。堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)規(guī)模、保質(zhì)量、促效益”，突出開放教育主體地位，保持對當?shù)厥袌龅暮侠韷艛嗟匚唬灾黧w項目為核心、兼顧發(fā)展其它辦學項目，積極開展國家開放大學推薦的項目、“一村一大學生計劃”試點項目和推廣各地創(chuàng)新的項目，實現(xiàn)辦學規(guī)模和辦學效益的同步增長。

2.打通政府財政支持通道，扶持一市一品項目

基層開放大學要切實發(fā)揮黨管教育、政府辦學的政治優(yōu)勢和開放大學的品牌優(yōu)勢，爭取各級黨委、政府的重視和辦學政策、資金支持。大力發(fā)展多形式非學歷教育，充分發(fā)揮基層開放大學多種辦學功能，與組織部、人事廳、市工會、市婦聯(lián)、市共青團、市人社局有效對接開展崗位培訓、任職資格培訓，與行業(yè)開展職業(yè)技能培訓等非學歷培訓。要根據(jù)當?shù)卣ㄔO學習型社會或終身教育體系需要，大力發(fā)展以社區(qū)教育學院、社區(qū)大學為主要形式的社區(qū)教育，力爭將開放大學建成深入社區(qū)、服務基層的學習終端，力爭實現(xiàn)“一市一品”工程。

（三）多元集聚，重構(gòu)開放大學——市場——社會融合聯(lián)動模式

1.以“社會化”人才培養(yǎng)模式為導向，同啟同建信息化平臺和終身教育公共服務平臺

加速推進省級數(shù)字化學習港和遠程接待中心建設，全面啟動數(shù)字化校園工程。建設省級開放大終身教育網(wǎng)絡服務云平臺，基層開放大學充分利用學歷教育平臺、社區(qū)教育平臺、老年教育平臺、非學歷教育平臺等系列軟件平臺，形成支撐各類學歷教育和社區(qū)教育、老年教育、崗位培訓、證書學習、技能提升等非學歷教育的學習網(wǎng)。結(jié)合各地實際，建立黨員干部遠程教育網(wǎng)、干部教育培訓網(wǎng)、市民終身學習網(wǎng)、教師繼續(xù)教育網(wǎng)、婦女兒童培訓網(wǎng)、老年遠程教育網(wǎng)和義工網(wǎng)等各類型遠程教育學習網(wǎng)。

2.以“區(qū)域化”市場需求模式為基礎(chǔ)，共建共享符合地方經(jīng)濟發(fā)展的特色專業(yè)和品牌專業(yè)

按“特色、優(yōu)勢、共享”基本要求，圍繞各省市支柱產(chǎn)業(yè)，整合全省高校相關(guān)專業(yè)資源，通過開放大學面向社會培養(yǎng)各類專業(yè)人才，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。采取改造、共建、自建等方式，對現(xiàn)有重點建設專業(yè)進行改造提升，建成專本銜接、課程學分互認、學歷課程與證書課程并軌等具有廣泛應用性的本?？茖I(yè)；集中力量建設一批對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、有行業(yè)支撐的特色骨干專業(yè)，形成基層開放大學特色鮮明的專業(yè)布局。同時在專業(yè)課程建設和教學管理過程中，適應遠程學習特點，發(fā)揮開放、靈活的辦學優(yōu)勢，突出能力培養(yǎng)。三、以計劃、指導、監(jiān)督為關(guān)鍵要素進行機制重順

（一）堅持務本管理，活化計劃服務式運行機制

1.科學思考用人機制，注重合力效應

加強用人“雙考雙評雙掛鉤”機制。牢固樹立人力資源統(tǒng)籌意識，制定和完善開放大學條件下的教學管理制度，加強“邊緣性”教師資源建設。實行工作實績年度考核和動態(tài)跟蹤“雙考核”，工作實績及推動工作落實的態(tài)度、個人能力等在一定范圍內(nèi)進行民主測評和社會公認度“雙評價”，考核結(jié)果與員工的個人成長和工資獎金等待遇“雙掛鉤”，形成人才合理競爭的“鰱魚效應”。定期評選出基層優(yōu)秀助學教師、優(yōu)秀專業(yè)教學團隊負責人、優(yōu)秀課程責任教師、優(yōu)秀學員、優(yōu)秀畢業(yè)生、招生先進單位、管理服務先進單位和示范項目辦學先進單位。

2.合理完善招生機制，強化利益均衡效應

建立和完善“任務共擔、資源共享，工作互動、優(yōu)勢互補，成本分擔、利益分享”的系統(tǒng)運行機制，處理好省、市、縣三級辦學的利益關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)總體利益的最大化和各方利益的相對均衡［6］。堅持招生工作“一把手工程”，探索出臺覆蓋系統(tǒng)的全方位招生評價體系。規(guī)范和改進招生宣傳工作，創(chuàng)新招生方式，規(guī)范招生行為，提高開放教育市場占有率，形成省級開放大學激勵引導、基層開放大學充分自主、總體協(xié)調(diào)順暢的科學招生機制。

（二）堅持開放管理，深化指導服務式運行機制

1.吸收和存續(xù)國家開放大學意見，強調(diào)宏觀指導權(quán)

為防止項目壁壘分割市場，確保系統(tǒng)建設的有序性、一致性和完整性，要確定各市、縣開放大學、學習中心建設標準，實行系統(tǒng)同步建設、管理和服務。各級開放大學要嚴格按照國家開放大學的有關(guān)規(guī)定開展辦學和教學活動，禁止濫辦學、亂收費。對于未達到標準的單位，省級開放大學要加大幫扶力度，限期整改，對繼續(xù)不作為的單位收回項目負責權(quán)。各市、縣開放大學、學習中心要對照標準，查找問題和差距，分析原因，認真整改落實，進一步突出開放大學辦學的主體地位，真正形成省、市、縣、行業(yè)完善的辦學體系。

2.界定和保護基層開放大學權(quán)力，強調(diào)自由裁量權(quán)

本著“橫向到底、縱向到邊”的原則，省、市級開放大學高度關(guān)注學習中心的建設和運行，實行學習中心準入和退出機制，重點探索學習中心的構(gòu)成要素、評價標準、審批程序、運行機制等。針對項目空白的城市，將通過競爭方式，面向培訓機構(gòu)或其他職業(yè)院校委托授權(quán)開展開放大學辦學項目，對以開放大學名義辦學的，實行核準制度，符合辦學要求的予以準入，全面擴展開放大學的學習中心數(shù)量。同時，各市開放大學也可在其周邊按需發(fā)展自己的學習中心。對于常態(tài)化運作的學習中心實行年審制度，對辦學條件不合格、辦學不規(guī)范和不作為的學習中心取消辦學資格，責令退出。

（三）堅持動態(tài)管理，強化監(jiān)督服務式運行機制

1.縱向上實行屬地管理，分級負責分段督導

省級開放大學要以構(gòu)筑“條塊結(jié)合、縱橫銜接”的縣級教育網(wǎng)絡為目標，加大對縣級開放大學的指導和服務；要加強對縣級開放大學的政策保障和服務支持，縣級開放大學要主動適應遠程教育對辦學的要求，完善教育的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新招生方法，拓展辦學空間，逐漸成為遠程教育的主力軍［7］。要強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部要通過會議、網(wǎng)絡、工作互訪等方式保持經(jīng)常性的聯(lián)系，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各市、縣級開放大學要開展聯(lián)片協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作體或舉辦聯(lián)席會議，積極開展對口援助和交流合作，增強市際間親和力和整體競爭力。

2.橫向上實行屬人管理，責任到人考核到位

建立服務公約、服務承諾和責任追究制。省、市開放大學要樹立“立說立行、馬上就辦”的工作理念，積極推行“服務首問、基層辦事優(yōu)先、限時答復和意見反饋”等工作方式方法，簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和辦事效率。省、市開放大學要建立基層開放大學意見反饋信箱，收集基層開放大學對省、市開放大學各部門、單位服務質(zhì)量的意見和建議，除重大問題需要研究解決外，對基層開放大學提出的其他業(yè)務問題，應在兩個工作日內(nèi)答復或解決。

四、以人才、制度、激勵為關(guān)鍵要素進行文化重樹

（一）發(fā)揚兼容并包、開放共享的融合精神，轉(zhuǎn)變工作作風，提高思想觀念和認識

1.堅定同步建設開放大學的信心和決心

解放思想，打破開放大學傳統(tǒng)思維定式，著力梳理和解決開放大學系統(tǒng)的共性和個性問題。正確認識和處理省市級開放大學、市縣級開放大學的關(guān)系，找到改革創(chuàng)新的著力點，從開放大學建設大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，盡職盡責做好本職工作，以開放的理念、創(chuàng)新的思維和實干的作風，努力打造開放大學的地區(qū)樣板，實現(xiàn)政治上合心、工作上合力、行動上合拍。

2.推動干部深入基層開放大學學習和調(diào)研

省、市開放大學中層干部，特別是系統(tǒng)辦學與服務職能的部門負責人，要緊密結(jié)合開放大學各類教育定期到基層開放大學進行專題調(diào)研和業(yè)務指導，市級開放大學領(lǐng)導要積極到縣級開放大學開展調(diào)查研究和現(xiàn)場辦公，指導基層開放大學招生辦學工作，切實解決基層在辦學過程中出現(xiàn)的困難和問題，并積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立各類典型，學習并總結(jié)基層開放大學經(jīng)驗，進一步推進基層開放大學建設與發(fā)展。

（二）發(fā)揚求真務實、務求實效的為民精神，完善工作方式，提升服務質(zhì)量和效率

1.加強業(yè)務指導支持服務

省級開放大學成立學習支持服務團隊，加強助學教師隊伍建設，做好開放教育學生獎學金評比發(fā)放工作，組織開發(fā)開放大學開放教育教師服務網(wǎng)站和建立學習支持服務中心學生工作網(wǎng)站，加強對口指導，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為基層開放大學和學生提供及時有效的教學管理和教學指導“一站式”支持服務。加強對各級開放大學的業(yè)務培訓，分期分批組織召開系統(tǒng)助學教師管理工作、教學教務管理業(yè)務、教學科研業(yè)務、資源建設業(yè)務和現(xiàn)代多媒體教學技術(shù)手段研討培訓會議，不斷提高基層開放大學工作人員的業(yè)務素質(zhì)。

2.加強基層開放大學的示范點建設

科學設計督導工作的程序與流程，積極研究開發(fā)教學督導管理和溝通反饋的平臺，了解基層開放大學的意見、建議與服務需求，為基層開放大學提供督導信息服務，保證基層開放大學辦學的規(guī)范有序。要結(jié)合基層開放大學的實際分批啟動基層開放大學示范點建設，通過示范性基層開放大學的引領(lǐng)，推動和加強基層開放大學的內(nèi)涵建設，進一步明確辦學定位，規(guī)范辦學行為，加強教學管理，落實教學環(huán)節(jié)，確保教學質(zhì)量，帶動基層開放大學的共同發(fā)展。

（三）發(fā)揚文明和諧、寓教于文的創(chuàng)新精神，開展各類活動，集聚系統(tǒng)活力和合力

1.以科學研究促教學

立足“科研興校，科研促教”，充分發(fā)揮科研團隊的重要作用，加大科研經(jīng)費投入，搭建學術(shù)交流平臺，引導教師潛心教學，支持與鼓勵教師積極承攬項目，開展教學和科學研究。推進“開放大學建設創(chuàng)新”、開放教育教學改革轉(zhuǎn)型等專項研究；積極推進國家開放大學立項課題等縱向課題研究工作，努力培育標志性成果，力爭國家和省級科研項目原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)；多舉辦和參加國內(nèi)學術(shù)研討活動，建立學術(shù)網(wǎng)站，宣傳和推廣科研成果，擴大基層開放大學社會影響。

2.以師德建設促教風

以推動教師隊伍專業(yè)化為方向，以創(chuàng)新制度和機制為動力，以強化教師信息化應用能力建設為突破口，不斷提高教師的業(yè)務水平、實踐技能、信息化能力和學習服務支持能力。以“出思想、出標準、出品牌、出特色”為主題，在系統(tǒng)教師中開展優(yōu)秀課程教學團隊、網(wǎng)上教學能手、網(wǎng)上學習標兵評比活動，開展網(wǎng)上教學設計大賽和微課程制作比賽，組織網(wǎng)上教學公開課和示范課，開展優(yōu)秀畢業(yè)論文（設計）評比，開展教學質(zhì)量年經(jīng)驗交流活動，全面提高全省開放大學系統(tǒng)教師的教學水平、管理水平和服務水平。

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［責任編輯李帆］