淺談牦牛疫病凈化工作存在的問題及采取的措施

楊 雄

（西藏昌都市江達縣農(nóng)牧科技推廣服務(wù)中心，西藏 江達 854100）

1 前言

近年來，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對高品質(zhì)、綠色健康畜產(chǎn)品需求量越來越大。在此背景下，如何加強動物防疫體系建設(shè)，提升重大動物疫病防控能力，保障公共衛(wèi)生安全已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題之一。本文以西藏昌都市江達縣為例，就該地區(qū)目前牦牛養(yǎng)殖過程中牦牛疫病凈化工作中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

2 牦牛疫病凈化工作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 牦牛疫病凈化工作的歷史沿革

自20世紀80年代以來，我國開始實施“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”政策。在該項政策的推動下，西藏、青海等地積極開展了大規(guī)模的天然草地改良和人工種草項目建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是由于對環(huán)境保護意識不強以及過度放牧等原因，導(dǎo)致這些地區(qū)出現(xiàn)了一系列嚴重危害畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的傳染性疾病，如結(jié)核病、布氏桿菌病、口蹄疫等。為有效控制和消滅上述傳染性疾病，各級政府部門高度重視，并將其列入重要議事日程進行研究部署。同時，也引起了廣大養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)工作者的廣泛關(guān)注和深入思考。

2.2 牦牛疫病凈化工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國對畜牧業(yè)發(fā)展的重視和投入力度不斷加大，特別是“十二五”以來，在國家、自治區(qū)、市各級政府部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過廣大獸醫(yī)工作者和科技人員的共同努力，我縣的牦牛產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。同時，也面臨著許多新情況、新問題，如一些傳統(tǒng)傳染病時有發(fā)生，外來動物疫病傳入風(fēng)險增大等。為有效控制各種疾病的傳播流行，保護人民群眾身體健康和生命安全，促進全縣牦牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們積極開展了牦牛疫病凈化工作。具體做法如下：

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副縣長任組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的重大動物疫病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大動物疫病防控各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了相應(yīng)機構(gòu)或指定專人負責(zé)此項工作；（2）制定實施方案。結(jié)合我縣實際，制定出相關(guān)重大動物疫病防治技術(shù)指導(dǎo)意見并嚴格按照該意見要求進行落實，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工；（3）強化宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入地宣傳人畜共患病危害性和防疫知識，增強廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾的自我防護意識和能力水平；（4）突出重點區(qū)域。針對全縣牛羊養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖密集風(fēng)險區(qū)，尤其要加強對存欄數(shù)較多的規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶以及交易市場等重點場所的監(jiān)管與監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患，果斷處置突發(fā)事件；（5）完善應(yīng)急預(yù)案。進一步修訂完善相關(guān)重大動物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；（6）嚴把檢疫關(guān)口。認真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)政策，切實做好牲畜產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運檢疫和落地監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，確保不漏檢一頭、不漏檢一車、不擴散一處；（7）創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段作用，依托全國動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對牲畜及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體線上線下全程監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保障消費者合法權(quán)益。

2.3 牦牛疫病凈化工作中存在的主要問題

（1）由于地處偏遠，養(yǎng)殖戶對外界信息接收較為滯后，對動物疫病防控方面的知識了解不足，且養(yǎng)殖戶知識水平有限，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念影響，對于科學(xué)接種疫苗工作不夠重視。并且由于疫苗接種后牲畜易產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖者對防疫工作具有抵觸心理，同時養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中不重視科學(xué)的養(yǎng)殖方法，對于一些病死動物尸體隨意處置，這些因素都直接影響到動物群體健康狀況，增加了動物間傳染病傳播流行風(fēng)險。

（2）基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)滯后，人才匱乏。目前，本地區(qū)基層動物防疫隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化程度普遍較低，接受新知識、新技術(shù)能力有限，部分從事此專業(yè)的年輕人缺乏相應(yīng)的針對性培訓(xùn)，經(jīng)驗實踐不足，從而導(dǎo)致難以適應(yīng)或無法滿足現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展需要。此外，由于待遇相對較差以及職業(yè)前景不明朗等原因，部分高素質(zhì)的專業(yè)人才流失嚴重，進一步加劇了本地區(qū)獸醫(yī)隊伍力量薄弱的局面，這種情況下，很難保證動物防疫工作質(zhì)量和效果。

（3）強制免疫密度不夠，抗體水平不高。雖然國家已經(jīng)實施了一系列重大動物疫病防控政策，但是受制于多種因素，特別是資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、冷鏈體系不健全等問題，導(dǎo)致強制免疫密度低于相關(guān)部門要求，尤其是偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)更是如此。另外，由于近年來大規(guī)模引種活動的頻繁發(fā)生，加之飼養(yǎng)管理不當(dāng)?shù)戎T多因素的影響，使得本地區(qū)畜禽群體整體免疫抗體水平并不理想，給動物疫病的防控帶來很大壓力。

（4）畜群流動性較大，疫情監(jiān)測難度大。我地區(qū)畜群主要以自然放牧為主，畜群流動性較大，加大了我們對其動態(tài)監(jiān)管和疫病監(jiān)測的難度，往往事倍功半，不能及時有效地掌握疫情信息并加以處置。

2.4 牦牛疫病凈化工作中存在問題的解決思路

針對上述存在的問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面進行思考和探索：一是加強對養(yǎng)殖戶的宣傳教育。通過開展多種形式的培訓(xùn)、講座等活動，向廣大牧民普及科學(xué)養(yǎng)畜知識，增強其防疫意識；二是建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善基層獸醫(yī)站建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為；三是推廣應(yīng)用先進技術(shù)手段。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀的畜牧業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)成果，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展；四是強化疫苗監(jiān)管與使用。嚴格執(zhí)行國家強制免疫政策，規(guī)范疫苗經(jīng)營流通秩序，確保疫苗質(zhì)量安全可靠。五是重視人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強服務(wù)能力，為牦牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3 牦牛疫病凈化工作的改進措施

3.1 加強對牦牛疫病凈化工作的重視程度

在開展牦牛疫病凈化工作時，需要充分認識到該項工作的重要性和必要性。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶對于牦牛疫病防治知識的了解水平，增強其防范意識，使其能夠積極主動地參與到牦牛疫病防控中來。同時還需建立健全完善的監(jiān)管機制，制定科學(xué)合理的免疫程序并嚴格執(zhí)行，做好疫苗儲藏工作，確保疫苗接種效果。此外，還需進一步強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升獸醫(yī)人員專業(yè)技能水平，為有效預(yù)防和控制牦牛疾病提供有力保障。

3.2 建立健全牦牛疫病凈化工作的規(guī)章制度

在開展牦牛疫病凈化工作時，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范和約束相關(guān)人員的行為。具體來說，應(yīng)該從以下幾個方面進行考慮：一是要明確各個崗位職責(zé)，確保各項工作能夠有條不紊地推進；二是要加強對養(yǎng)殖、獸醫(yī)等從業(yè)者的培訓(xùn)教育，提高其專業(yè)技能水平，增強他們的責(zé)任意識和防疫觀念；三是要完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為；四是要積極探索新的技術(shù)手段和方法，不斷提升防控效果。通過以上措施的落實，可以有效推動牦牛疫病凈化工作向著更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展。

3.3 完善牦牛疫病凈化工作的管理體系

在開展牦牛疫病凈化工作時，需要建立科學(xué)、合理的管理制度和規(guī)范。首先要加大對養(yǎng)殖戶的宣傳教育力度，讓他們充分認識到防疫工作的重要性以及自身所承擔(dān)的責(zé)任，增強其主動參與意識；同時還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎懲機制，通過經(jīng)濟上的獎勵來引導(dǎo)養(yǎng)殖戶更好地落實各項防控措施。此外，還需進一步強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)水平，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并處置疫情隱患。最后，政府部門也應(yīng)當(dāng)加大投入力度，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公條件和設(shè)施設(shè)備，為做好牦牛疫病凈化提供有力保障。

3.4 加大牦牛疫病凈化工作的經(jīng)費投入

在開展牦牛疫病凈化工作時，需要有充足的資金支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)該增加對此項工作的經(jīng)費投入力度，確保各項防疫和治療手段能夠得到有效落實。同時還可以通過招商引資等方式吸引更多社會資本參與到牦牛疫病凈化中來，為其提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，從而提高整個行業(yè)的發(fā)展水平。此外，政府也可以出臺相應(yīng)政策鼓勵養(yǎng)殖戶積極繳納保險費用，以減輕自身經(jīng)濟壓力并增強其信心，進而促進牦牛產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

4 牦牛疫病凈化工作的保障措施

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了有效地開展牦牛疫病凈化各項工作，需要加強對此項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的牦牛疫病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本轄區(qū)牦牛疫病防控與凈化等具體實施工作；同時，還應(yīng)建立健全相應(yīng)的管理制度和責(zé)任體系，明確各個崗位職責(zé)和任務(wù)分工，確保各項工作有序推進。此外，在實際操作中，還需充分發(fā)揮獸醫(yī)人員和村級防疫員隊伍作用，形成群防群治的良好局面。

4.2 加大資金投入

在進行牦牛疫病凈化過程中，需要大量的經(jīng)費支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對該項工作的重視程度，并且要將其納入財政預(yù)算之中，確保有足夠的資金用于開展各項工作。同時還需積極爭取社會各界的捐贈和贊助，以保證各項工作能夠順利地展開。此外，還可以通過招商引資等方式來吸引更多的投資者參與其中，從而為牦牛疫病凈化提供更加充足的資金來源。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)

在開展牦牛疫病凈化工作中，需要有一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍來支撐。因此，要注重對人才進行培訓(xùn)和引進，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)。具體來說：一是通過組織集中學(xué)習(xí)、參加相關(guān)會議等方式，不斷提升獸醫(yī)人員的理論知識水平；二是積極與高校合作，定向培養(yǎng)一批具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景的本科生或研究生，為基層防疫站輸送更多優(yōu)秀人才；三是加大對外招聘力度，吸引一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的高級獸醫(yī)師加入團隊中來，形成合理梯隊結(jié)構(gòu)。同時，還應(yīng)建立健全激勵機制，激發(fā)廣大獸醫(yī)工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，推動各項防控措施落地落實。此外，還需完善相應(yīng)的考核制度，確保人才隊伍始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和良好的精神狀態(tài)。

4.4 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開展牦牛疫病凈化工作時，需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對于該項工作的投入力度，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其整體水平和質(zhì)量。具體而言，一方面要進一步擴大獸醫(yī)實驗室規(guī)模，改善實驗條件，提升檢測能力；另一方面還需建立健全動物防疫體系，確保各項制度能夠得到有效落實，同時也可以通過引進先進設(shè)備、優(yōu)化管理流程等方式來提高工作效率和質(zhì)量。此外，針對不同地區(qū)的實際情況，還可因地制宜地制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵社會資本參與到牦牛疫病凈化中來，從而更好地滿足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展需求?？傊?，只有具備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠更加高效地推進牦牛疫病凈化工作向前邁進。

4.5 強化監(jiān)督管理

為了保證各項政策和技術(shù)能夠得到有效落實，需要加強對養(yǎng)殖、防疫等各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督。具體來說，可以從以下幾個方面入手：一是建立健全監(jiān)管機制，明確各部門職責(zé)分工；二是加大宣傳力度，提高廣大群眾對動物防疫重要性的認識程度；三是定期開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；四是完善舉報投訴渠道，及時處理各種舉報信息并公開曝光典型案例。通過以上舉措，確保畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法履行職責(zé)，維護正常市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，促進牦牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

通過本次對牦牛疫病防控情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前的防疫形勢下仍然存在一些困難和問題。針對這些問題提出了以下建議：一是加大宣傳力度，增強養(yǎng)殖戶的防疫意識；二是加大投入，改善獸醫(yī)實驗室條件；三是完善監(jiān)測體系建設(shè)，提升檢測能力；四是建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任；五是強化部門協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控機制等方面來解決上述問題。