土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理探討

吳彭軍

（東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274500）

0 引言

土地資源管理關(guān)系我國城市發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)高效的土地資源管理能夠達(dá)成長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及土地資源效益最大化的目標(biāo)。因此，需要深入當(dāng)前土地利用工作，通過采取有效的土地利用轉(zhuǎn)型措施和土地資源管理策略，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用率。因此，本文基于不同視角探析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理優(yōu)化策略，以期為相關(guān)人員提供指導(dǎo)和幫助。

1 土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地利用轉(zhuǎn)型所涉及的因素較多，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會中，為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，則會結(jié)合實際情況以特定方式對土地進(jìn)行利用，如在某一區(qū)域中利用土地進(jìn)行長時間的商業(yè)活動，或是進(jìn)行養(yǎng)殖、林地、耕地等[1]。而在社會的持續(xù)性發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境不斷變化的前提下，土地利用形態(tài)也會隨著社會的需求而不斷變化，如將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、農(nóng)用地規(guī)劃到城市化建設(shè)中等，從而有效實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型。目前，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景中，在土地利用方面也逐漸呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型趨勢，通過相關(guān)政策、地方發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、相關(guān)條例等方式實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。需要注意的是，在土地轉(zhuǎn)型期間，無論土地利用形態(tài)如何轉(zhuǎn)變，則都需要結(jié)合實際情況保障土地結(jié)構(gòu)整體的科學(xué)合理。在開展土地利用轉(zhuǎn)向期間，應(yīng)當(dāng)在根據(jù)耕地利用相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)對土地形態(tài)進(jìn)行變更，同時充分保障農(nóng)民在土地利用轉(zhuǎn)型中的合法權(quán)益，以此切實有效促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，持續(xù)性提高土地利用質(zhì)量與開發(fā)效率。

2 土地資源管理概述

所謂土地資源管理，其主要是指相關(guān)單位基于合理的行政手段或國家法律法規(guī)的框架下，對土地資源進(jìn)行行之有效的監(jiān)督管理工作。土地資源管理工作的主要意義在于切實提高國家土地開發(fā)質(zhì)量、應(yīng)用質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境生態(tài)等。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，相關(guān)單位可以結(jié)合實際情況找到土地資源保護(hù)與土地資源開發(fā)之間的平衡關(guān)系，利用規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面化的土地資源管理體系有效增強地方土地生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以此實現(xiàn)有組織、有紀(jì)律、有規(guī)劃地開展土地資源管理工作，確保土地資源管理工作在實際開展期間具有較強的統(tǒng)一性、完整性、持續(xù)性[2]。基于土地資源管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地使用途徑的規(guī)范化管理，同時根據(jù)實際情況建立嚴(yán)謹(jǐn)、明確的土地征收制度，積極推動節(jié)約用地理念的落實，實現(xiàn)土地集約化使用效果，以此將土地的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為土地資源管理工作的核心。

3 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的影響分析

3.1 土地利用轉(zhuǎn)型影響

土地利用關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該工作屬于國家核心戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張建設(shè)使得土地利用狀態(tài)逐漸失去平衡，出現(xiàn)一系列土地利用不和諧問題，如工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地土地利用率配比、森林過度砍伐以及不科學(xué)的土地開墾等問題。且在新時代發(fā)展背景下，我國發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵時期，這使得以往的土地利用模式不再滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求和訴求，進(jìn)一步實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型是當(dāng)前土地管理重點工作，也是實現(xiàn)土地資源保護(hù)利用、綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響分析

實際上，土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，即通過土地資源管理能夠推動土地利用轉(zhuǎn)型。對于土地資源管理影響土地利用轉(zhuǎn)型可以通過以下三個方面進(jìn)行分析，第一方面是工程方面影響，在實際土地資源管理工作中，不管是土地整治技術(shù)，還是先進(jìn)的系統(tǒng)工程技術(shù)都會被有效應(yīng)用至土地資源管理中。但基于實際情況深入分析能夠發(fā)現(xiàn)，土地資源利用結(jié)構(gòu)還存在部分缺陷和短板有待完善，相關(guān)土地資源管理工作需要結(jié)合城市地區(qū)發(fā)展規(guī)劃特色需求，科學(xué)調(diào)配與利用土地資源，進(jìn)而充分展現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)工程技術(shù)作用和功能優(yōu)勢，以此提升土地利用質(zhì)量和效果，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地利用的科學(xué)整治，推動我國土地利用的轉(zhuǎn)型升級，為各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。需注意的是，土地利用轉(zhuǎn)型必須符合我國土地管理實情，利用多舉并措的方式，逐步展現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資源最優(yōu)配比。第二方面是經(jīng)濟(jì)措施方面的影響，土地資源管理工作中經(jīng)濟(jì)措施主要是表示保證一系列措施的有效、平穩(wěn)落實，以地租與低價兩種經(jīng)濟(jì)保障措施為例進(jìn)行分析，此兩種措施是被社會大眾所熟知的土地資源管理手段。在實際土地利用管理中靈活借助以上兩種措施能夠進(jìn)一步推動土地利用轉(zhuǎn)型，在提高土地稅收經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)配土地利用類型，使區(qū)域土地資源滿足更多使用需求。第三方面是政策方面的影響，經(jīng)過相關(guān)實踐證明，土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)舉措在實際落實過程中會遭受眾多因素影響，同時存在被相關(guān)政策制約的影響[3]。因此，有關(guān)政府部門需要充分立足于地區(qū)實際情況，強化相關(guān)政策引導(dǎo)的有效性和針對性，同時著重關(guān)注土地利用轉(zhuǎn)型效果，以轉(zhuǎn)型效果為導(dǎo)向進(jìn)一步分析和優(yōu)化土地資源管理相關(guān)措施，并搭建轉(zhuǎn)型效果分析評估體系，確保土地資源管理效率和質(zhì)量能夠有效提升。

4 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的現(xiàn)狀分析

4.1 建筑用地的統(tǒng)籌管理有待強化

根據(jù)實際土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理情況分析，二元用地結(jié)構(gòu)問題是長期以來急需有效解決的問題，即建筑用地的統(tǒng)籌管理有待進(jìn)一步強化，這也是當(dāng)前土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理面臨的主要困境[4]。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)居民居住點、農(nóng)田以及生活用地都比較分散，沒有有效進(jìn)行集約利用。不僅如此，建新增設(shè)的建設(shè)用地也大多集中于城鎮(zhèn)，相比于城市土地資源的緊缺，農(nóng)村閑置土地資源的綜合利用問題仍有待解決。

4.2 生產(chǎn)條件有待進(jìn)一步改善升級

農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在老化問題，骨干水利設(shè)施在長期運行和使用過程中出現(xiàn)性能滯后現(xiàn)象，且溝路渠等相關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施有待修繕和升級，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉性能不高，進(jìn)而在一定程度上制約了生產(chǎn)能力，促使生產(chǎn)效益快速增長受到限制[5]。

5 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的優(yōu)化策略

5.1 完善土地法律法規(guī)

對于《土地法》而言，其主要內(nèi)容包括對土地資源管理各方面進(jìn)行明確規(guī)定，其中包括管理措施、管理內(nèi)容、管理形式以及管理目的等，因此《土地法》也是順利開展土地資源管理工作與土地轉(zhuǎn)型工作的重要依據(jù)。然而，在土地管理過程中所存在的問題具有較強的復(fù)雜性、隨機(jī)性、多變性，導(dǎo)致部分問題無法有效在《土地法》中找到對應(yīng)條例、內(nèi)容或相關(guān)措施。另外，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，相關(guān)單位對土地資源管理方式、管理理念、管理目標(biāo)等也在逐漸變化，導(dǎo)致土地資源的開發(fā)、審批以及綜合管理方面仍存在諸多不足之處。因此，為有效提高土地資源管理工作在實際開展期間的科學(xué)性、完整性以及全面性，則第一步便是需要建立滿足現(xiàn)階段土地資源管理工作實際需求的法律法規(guī)制度，以此確保土地資源管理工作在開展期間有法可依、有據(jù)可循，實現(xiàn)基于法律法規(guī)加強對土地資源管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)以及約束等相關(guān)效果[6]。

5.2 構(gòu)建完善的土地有償使用制度

土地有償使用制度不僅是轉(zhuǎn)變土地管理模式順利落實的基礎(chǔ)，同時也是土地利用轉(zhuǎn)型的重要組成部分。通過土地有償使用制度能夠確保契約雙方基于合同文本進(jìn)行初步的約定，合同文本內(nèi)容包括在土地利用轉(zhuǎn)型期間契約雙方所需承擔(dān)的責(zé)任以及有償使用的明細(xì)等[7]。在合同簽訂過程中，可以通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員基于此方面市場中的公允價值對有償使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估量，以此確保相關(guān)價格的科學(xué)性、公平性以及合理性。通過深化土地有償使用制度，能夠在一定程度上加強用地單位在實際工作期間的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性以及科學(xué)性，以此有效避免了土地資源出現(xiàn)閑置、浪費等情況。除此之外，相關(guān)單位還可以結(jié)合實際情況利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理切實提高土地資源的利用效率并加大保護(hù)力度。需要注意的是，在土地有償使用期間，必須要嚴(yán)格閑置土地轉(zhuǎn)變形態(tài)，避免出現(xiàn)變更土地使用本質(zhì)的情況發(fā)生，以此從根本上確保土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性與高效性，進(jìn)而落實土地資源管理工作的作用與價值。

5.3 加強城市化建設(shè)與土地轉(zhuǎn)型的融合度

通過開展科學(xué)合理的土地轉(zhuǎn)型工作可以在一定程度上推動農(nóng)村耕地的積極發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，在2022年我國農(nóng)村人口占比約36%，因此若農(nóng)村耕地管理不規(guī)范，如登記流程不科學(xué)等，可能會在一定程度上增加土地資源管理工作存在漏洞的概率，進(jìn)而造成耕地流失情況。對于土地利用轉(zhuǎn)型而言，其在實際開展期間對土地性質(zhì)的變更提出了更高的要求，這樣能夠有效提高農(nóng)村人均土地保有量，大幅提高了農(nóng)業(yè)勞動力配置的穩(wěn)定性，在一定程度上增強了農(nóng)民實際生活中的幸福感。在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷提高，多數(shù)農(nóng)民在大環(huán)境的影響下逐漸前往城市發(fā)展，這會導(dǎo)致城市人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。因此需要在不影響城市基礎(chǔ)建設(shè)方向與規(guī)劃內(nèi)容的前提下，結(jié)合實際情況對城市郊區(qū)開展適當(dāng)?shù)耐恋厥召徸鳂I(yè)，從而有效提高城市整體人口容量，為城市的多樣化、多元化、規(guī)?；陌l(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。需要用地單位將相關(guān)手續(xù)提交至相關(guān)部門，待相關(guān)部門審核完成后用地單位方可對土地進(jìn)行利用。

5.4 增強土地整理科學(xué)性

為進(jìn)一步提高土地在實際利用期間的價值與作用，則需要結(jié)合實際情況積極推動土地整理工作的開展。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營的引導(dǎo)作用，以此有效防止出現(xiàn)因不正當(dāng)牟利土地經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致土地資源被大量占用，進(jìn)而對種植面積造成影響，同時還可以避免因土地資源開發(fā)過度或開發(fā)不合理而對區(qū)域中地質(zhì)條件造成負(fù)面影響，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地養(yǎng)分流失現(xiàn)象。需要注意的是，在開展土地整理工作中，需要結(jié)合實際情況提高對人口遷移統(tǒng)籌管理工作的重視程度。有關(guān)部門在進(jìn)行土地整理期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、流程等內(nèi)容進(jìn)行，避免在實際工作中出現(xiàn)部分不必要的土地糾紛問題。為有效提高土地整理的科學(xué)性，則首先需要結(jié)合實際情況在保障土地利用能效的前提下對農(nóng)村土地開展整理工作；其次需要基于相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，在充分滿足轉(zhuǎn)型開發(fā)需求的基礎(chǔ)上對土地進(jìn)行整合，以此切實提高農(nóng)民利益；最后，需要將自然生態(tài)保護(hù)意識深化至土地整理工作中，在將對自然生態(tài)環(huán)境所造成的破壞降至最低的基礎(chǔ)上順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從而切實提高土地轉(zhuǎn)型質(zhì)量與應(yīng)用效率

5.5 積極開展土地資源保護(hù)教育

現(xiàn)階段公眾對于土地資源的認(rèn)知仍存在諸多誤區(qū)與短板，導(dǎo)致在土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)向相關(guān)工作中，仍將審批、儲備等相關(guān)內(nèi)容視作核心，致使在實際工作中淡化了對土地資源的保護(hù)意識。為有效緩解或解決此種情況，則需要有為單位結(jié)合實際情況加強對土地資源合理開發(fā)、科學(xué)管理的宣傳工作，同時利用多元化方式開展宣傳工作，如互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、直播平臺、短視頻平臺等線上宣傳方式；培訓(xùn)、演講等線下宣傳方式，將土地資源保護(hù)意識有效貫徹到人們的日常生活與工作中，以此確保公正能夠意識到土地在生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、生活工作等相關(guān)方面的重要性。

6 結(jié)語

綜上所述，土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型保障我國民生的重要工作內(nèi)容，該工作直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展。利用土地資源管理的深化改革發(fā)展，制定高效的土地資源管理措施，能夠推進(jìn)土地資源管理理念的革新與創(chuàng)新，進(jìn)而深化土地利用價值，逐步實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。不僅如此，借助土地利用轉(zhuǎn)型能夠進(jìn)一步助推我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，相關(guān)管理工作人員要積極緊跟時代發(fā)展，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)制定更為科學(xué)、高效的土地資源管理措施，最終快速實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化。