鄉(xiāng)村綠化實(shí)施工作中遇到的困境及對(duì)策

周 峻，汪長(zhǎng)安，唐 靜

（潛江市自然資源和規(guī)劃局，湖北 潛江 433110）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，按照黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“十六字”方針的要求，潛江以水鄉(xiāng)園林生態(tài)家園新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等文件，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“三萬(wàn)活動(dòng)”“綠滿荊楚行動(dòng)”，積極建設(shè)“萬(wàn)樹(shù)村”，大力實(shí)施灣子林改造，深入推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，鄉(xiāng)村綠化取得了較大成效。建設(shè)了一批鄉(xiāng)村綠化亮點(diǎn)工程和示范村。著力打造了以襄岳線為重點(diǎn)的新農(nóng)村綠化示范線，建設(shè)了以高石碑鎮(zhèn)長(zhǎng)市、鐘市、曾嶺等村，熊口鎮(zhèn)馬場(chǎng)村、龍灣鎮(zhèn)瞄新村等示范村，起到了良好的示范帶頭作用。加大了鄉(xiāng)村綠化投入。依托高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水工程、土地整理等項(xiàng)目逐步加大了對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投入的力度。僅襄岳線沿線河渠綠化投入資金800多萬(wàn)元。在新村綠化中，改變了以往一味追求經(jīng)濟(jì)效益、全為楊樹(shù)的造林方式，加大了綠化樹(shù)、鄉(xiāng)土樹(shù)和竹林果等經(jīng)濟(jì)林的栽植比例。近年來(lái)，通過(guò)“林田、林路、林水”等造林模式推廣，鄉(xiāng)村綠化基本形成了“村莊園林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、水系風(fēng)景化”的良好格局。

1 鄉(xiāng)村綠化實(shí)施的原則

要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全面保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園、林草植被，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

統(tǒng)籌耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)村莊分類(lèi)，合理確定村莊綠化重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念，因地制宜、適地適綠，數(shù)量和質(zhì)量并重。根據(jù)地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，務(wù)求實(shí)效[1]。充分發(fā)揮地方各級(jí)政府在組織發(fā)動(dòng)、政策支持等方面的作用，廣泛動(dòng)員村民積極參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村綠化美化。

2 鄉(xiāng)村綠化實(shí)施工作中存在的問(wèn)題

隨著清潔家園、改水改廁、新村集并等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入開(kāi)展，潛江鄉(xiāng)村綠化進(jìn)入一個(gè)高速建設(shè)期，但鄉(xiāng)村綠化由于起步較遲，在群眾意識(shí)、政策支持、資金項(xiàng)目投入等方面還存在一定差距。

2.1 科學(xué)規(guī)劃不足

表現(xiàn)在：一是新村莊綠化不夠。大多數(shù)新的村莊集并點(diǎn)依路而建，“房前是曬場(chǎng)，房后是農(nóng)田”新的村莊集并點(diǎn)缺少公共綠地或綠地面積較少。二是樹(shù)種選擇過(guò)于城市化。綠化樹(shù)種中灌木和草坪占比過(guò)大，高大喬木栽植過(guò)少，鄉(xiāng)土樹(shù)種缺失，過(guò)分追求村莊綠化“城市化”，未堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，沒(méi)有鄉(xiāng)村特色。三是鄉(xiāng)村主路綠化率不夠。鄉(xiāng)村公路普及率較高，基本構(gòu)建成了“村村通，組組通”，但部分鄉(xiāng)村道路，特別是主干路兩側(cè)，“路修好了，林帶卻沒(méi)有了”。

2.2 認(rèn)識(shí)存在不足

新一輪的鄉(xiāng)村綠化沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民共建綠色生態(tài)家園的積極性，沒(méi)有把生態(tài)家園建設(shè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村綠化認(rèn)識(shí)不足，參與造林護(hù)林的積極性不高，錯(cuò)誤認(rèn)為鄉(xiāng)村綠化工程是一項(xiàng)形象工程、政績(jī)工程。

2.3 資金投入不足

一是鄉(xiāng)村綠化苗木等費(fèi)用在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，投資大、扶持政策少，造林經(jīng)費(fèi)短缺，影響了工程建設(shè)進(jìn)展。二是鄉(xiāng)村綠化仍以政府投入、管理為主，還沒(méi)有形成多元化投資造林體制，社會(huì)力量參與營(yíng)林的積極性還沒(méi)有充分激發(fā)。各地在鄉(xiāng)村綠化過(guò)程中，大多數(shù)是用市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的有限資金或來(lái)自各方面的捐贈(zèng)，鄉(xiāng)村綠化沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，綠化規(guī)模受限，綠化設(shè)計(jì)受限，樹(shù)種搭配受限，栽植管理受限，達(dá)不到預(yù)期綠化效果[2]。

3 鄉(xiāng)村綠化實(shí)施工作對(duì)策建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的完善，對(duì)鄉(xiāng)村綠化提出了更高的要求，如何更有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，推進(jìn)水鄉(xiāng)園林建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，加大扶持，加快推進(jìn)，顯得尤為重要。

3.1 突出可操作性

鄉(xiāng)村綠化是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要結(jié)合本地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將鄉(xiāng)村綠化納入新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃并加以細(xì)化。規(guī)劃起點(diǎn)不要過(guò)高，以免造成無(wú)資金建設(shè)；也不要過(guò)低，達(dá)不到綠化美化效果，要切實(shí)把握因地制宜原則，留足綠化面積。根據(jù)近年來(lái)實(shí)際建設(shè)，提出的戶平100m2綠化面積和新村集并點(diǎn)6666.67m2公共綠地是可行的[3]。特別是需要更新設(shè)計(jì)理念，鄉(xiāng)村綠化要摒棄園林化設(shè)計(jì)思想，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，堅(jiān)持“五化”原則（鄉(xiāng)村森林化、路渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊林場(chǎng)化、庭院花果化），注重森林化設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)土樹(shù)、喬木樹(shù)種使用比例（使用數(shù)量和覆蓋面積70%以上）；重生態(tài)防護(hù)，重農(nóng)民增收，重林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重近自然化；因地制宜、因村制宜、因人制宜、因林制宜；充分考慮最大限度節(jié)約綠化成本、最大限度節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本；一村一品、一路一景、一戶一園；保證樹(shù)種多樣化、功能化，先喬再灌后花；嚴(yán)格限制草皮、慢生長(zhǎng)樹(shù)木、功能單一樹(shù)木、低矮綠化苗木、不適生的外來(lái)樹(shù)種的栽種；嚴(yán)禁在行道樹(shù)大范圍、大規(guī)模濫用女貞；嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村原有樹(shù)木，特別是古樹(shù)、名木、大樹(shù)（樹(shù)齡20年以上）以及承載鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、歷史、人文和記載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的樹(shù)木（如楊樹(shù)），嚴(yán)禁亂砍濫伐，防止本末倒置。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村綠化應(yīng)堅(jiān)持全面統(tǒng)一規(guī)劃，將房、院、路、渠、塘一并設(shè)計(jì)，同時(shí)做到因地制宜、見(jiàn)縫插綠、騎路增綠、圍塘造綠、庭院植綠和空地興綠，同時(shí)注重挖掘鄉(xiāng)村文化，傳承好家風(fēng)，以樹(shù)寄情，留住鄉(xiāng)愁。

3.2.1 綠化林種設(shè)計(jì)

將“宜木則木、宜果則果、宜花則花”理念貫徹落實(shí)在行動(dòng)中。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、速生用材林、鄉(xiāng)土文化林、休閑游憩康養(yǎng)林、林苗兩用林等。嚴(yán)禁使用培育目的模糊、生長(zhǎng)速度較慢、防護(hù)效益較弱的低矮綠化樹(shù)種。根據(jù)培育目的確定相關(guān)的樹(shù)種，例如環(huán)村林帶栽植以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為宜。高大喬木作為入村道路，樹(shù)種的選擇應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件相適應(yīng)。盡量選擇本地的鄉(xiāng)土樹(shù)種，生長(zhǎng)速度快，成活率高，如雪松、香樟等。

3.2.2 道路和溝渠綠化設(shè)計(jì)

一路一樹(shù)，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土速生喬木樹(shù)種，統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)及村級(jí)以上道路每側(cè)不低于2行鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種，可“品”字形栽植，也可以間植花灌木、觀花結(jié)果樹(shù)。入村道路的綠化配置以簡(jiǎn)潔、實(shí)用為主，不僅能達(dá)到綠化、美化村莊的效果，還能營(yíng)造出一種簡(jiǎn)約風(fēng)格。選用落葉喬木與常綠樹(shù)種搭配栽植，以達(dá)到美化遮陰等效果。

3.2.3 湖塘綠化設(shè)計(jì)

在堅(jiān)持以上要求的基礎(chǔ)上，還要注重水土保持和水源涵養(yǎng)，避免栽植飛毛飄絮、病蟲(chóng)害多、分解面源污染能力弱、容易產(chǎn)生二次污染的樹(shù)木。

3.2.4 游園、廣場(chǎng)綠化設(shè)計(jì)

注重使用喬木樹(shù)種，適當(dāng)兼顧觀花、觀果、觀葉、觀型等樹(shù)木；喬灌花藤草搭配，控制草皮鋪設(shè)比例。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，植物設(shè)計(jì)形式以自然式為主?；顒?dòng)區(qū)搭配石凳及石椅便于村民閑暇之余來(lái)此游玩?；顒?dòng)區(qū)的路兩側(cè)栽植上香樟、紫薇點(diǎn)綴活動(dòng)區(qū)域，體現(xiàn)出一定的層次感，與路兩旁的欒樹(shù)、月月紅形成環(huán)境優(yōu)美的搭配景象，為鄉(xiāng)村居民提供游憩場(chǎng)所。植物配置形式為自由組合栽植，樹(shù)種選擇欒樹(shù)、銀杏、紫薇等[4]。

3.3 彰顯區(qū)域特色

一是在村容村貌建設(shè)上不能急功近利，不要大興土木建廣場(chǎng)、小花園，不搞高標(biāo)準(zhǔn)的噴泉、雕塑等，不搞統(tǒng)一模式，避免城市化傾向。二是在樹(shù)種選擇上，一定要突出區(qū)域特色，多選擇如水杉、池杉、楓楊、喜樹(shù)、欒樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種，桂花、梅花、梔子花等花木品種以及桃、李、杏、柿、竹等經(jīng)濟(jì)林。要提倡原生態(tài)景觀，保留原有綠化，不要砍了鄉(xiāng)土樹(shù)種栽植綠化樹(shù)種；要適當(dāng)搭配，以喬為主，“喬、灌、花、草”合理搭配；要選擇易成活、管護(hù)成本低，具有相生與互補(bǔ)性綠化樹(shù)種進(jìn)行混交；要與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)庭院綠色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村綠化以村、路、水、宅“四旁綠化”為骨架，以核桃、桂花、金鐘、二月蘭、向日葵等養(yǎng)護(hù)方便、形式多樣的鄉(xiāng)土喬木、灌木、地被植物等進(jìn)行搭配，形成多樣化的路旁綠化景觀；以欒樹(shù)、柿樹(shù)、棗樹(shù)等喬木、果樹(shù)為主要樹(shù)種營(yíng)造片林，形成“村在綠中”的景觀效果；以石楠、梅、竹、紅葉石楠、瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)林果、園林植物見(jiàn)縫插綠；以水杉、垂柳、早柳等耐水性較強(qiáng)喬木搭配迎春花、云南黃馨、多花薔薇等藤蔓植物下垂遮擋，或者在淺水處配植蘆葦、蘆竹、香蒲等挺水植物起護(hù)坡和豐富岸線的作用，打造濱水風(fēng)光帶，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色[5]。同時(shí)，要突破傳統(tǒng)的村、路、水、宅“四旁綠化”，擴(kuò)充四旁綠化，提升路、村、宅、水綠化空間，提高綠化質(zhì)量，并長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理。

3.4 加大扶持力度

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂出臺(tái)支持鄉(xiāng)村綠化工作的扶持政策。一是建立市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于工程費(fèi)、苗木費(fèi)、管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)助；二是加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的力度，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策措施，加大鄉(xiāng)村綠化的財(cái)政扶持力度?？h（市）要合理安排資金，將國(guó)土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)支持國(guó)土綠化建設(shè)，鼓勵(lì)采取先造后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以地?fù)Q綠等方式創(chuàng)新國(guó)土綠化投入機(jī)制，落實(shí)差異化財(cái)政補(bǔ)助政策，支持引導(dǎo)營(yíng)造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種育苗造林、建設(shè)鄉(xiāng)土樹(shù)種苗圃基地等。繼續(xù)利用財(cái)政造林補(bǔ)助等資金渠道統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化[6]。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深化集體林權(quán)制度改革，探索林業(yè)草原碳匯，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化管理機(jī)制

大力支持和鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村綠化造林，發(fā)展包括企業(yè)、個(gè)人等私有林在內(nèi)的多種所有制林業(yè)。建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行包栽植、包管護(hù)、包成活、包見(jiàn)綠、包成林。農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)行樹(shù)隨田走，劃定管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)措施；公用綠地、村片林，確定專(zhuān)人或指定代管人。加強(qiáng)栽植管護(hù)鄉(xiāng)村綠化提升采取工程造林的方式，施工單位要一年栽植，二年撫育管護(hù)，三年后交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)任務(wù)量聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。栽植一般在春季3月底完成，秋冬季也可栽植。栽后及時(shí)澆水圍堰，扶正壓實(shí)，支撐固定。幼樹(shù)尤其要做好防病除蟲(chóng)、澆灌除草、除萌定干、圍欄封禁等，定期清除雜草藤蔓，防止人畜影響和損毀林木。在進(jìn)行農(nóng)村退化林和低產(chǎn)低效林修復(fù)改造（砍小留大、砍弱留強(qiáng)、補(bǔ)植更新、施肥鋤土等）過(guò)程中，注重現(xiàn)有鄉(xiāng)土樹(shù)木保留，特別是古樹(shù)名木必須采取保護(hù)措施，嚴(yán)懲破壞古樹(shù)名木行為?！霸缘孟隆㈤L(zhǎng)得壯、管得住”是鄉(xiāng)村綠化提升的總體要求，因此要建立長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制作為保障?？h級(jí)加強(qiáng)督查、檢查，定期進(jìn)行考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織實(shí)施，做到有制度、有分工、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有措施，確保綠化提升成效。

另外通過(guò)采取與各個(gè)綠化景觀提升的鄉(xiāng)村簽訂村規(guī)民約的辦法，開(kāi)展義務(wù)管護(hù)、低保人員履行公益義務(wù)等活動(dòng)，讓群眾切實(shí)參與到鄉(xiāng)村綠化的后期管護(hù)工作中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村綠化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制形成，明確綠化管護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)普通群眾愛(ài)綠、護(hù)綠、植綠的意識(shí)，確保各個(gè)鄉(xiāng)村之間綠化景觀提升項(xiàng)目后續(xù)常態(tài)化管護(hù)，切實(shí)提升農(nóng)村綠化成效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村綠化的最終目的是提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，農(nóng)村廣大群眾是綠化成果的直接受益者，在綠化過(guò)程中不能撇開(kāi)他們，讓他們成為旁觀者。農(nóng)村人骨子里飽含對(duì)土地的眷戀和農(nóng)耕情結(jié)，他們認(rèn)為雖然在鄉(xiāng)村種植草坪顯得高、大、上，但本質(zhì)是對(duì)土地的一種浪費(fèi)，特別在自家房前屋后，他們更喜歡種植一些既能觀賞又有經(jīng)濟(jì)效益的植物，將房前屋后打造成小花園或小菜園。政府部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)和群眾需求的有機(jī)融合，使廣大群眾成為鄉(xiāng)村綠地的真正受益者和管護(hù)者。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)友好的文明發(fā)展道路。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出地域特色，加大投入力度，才能加快鄉(xiāng)村綠化步伐，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綠化在改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雙重作用。