加強農(nóng)藥管理工作 促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展

張大偉

（東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 東營 257091）

0 引言

隨著生活質量的提升，廣大群眾不僅要吃得飽，更要吃得好，對于農(nóng)作物品質安全的重視程度逐漸提高。這種思想變化和市場需求要求農(nóng)業(yè)工作者提供更加優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，在客觀上促進了農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)藥使用的發(fā)展和進步。但是從實際情況進行分析，農(nóng)產(chǎn)品在種植過程中常會出現(xiàn)農(nóng)藥使用不當?shù)那闆r，導致部分不達標的產(chǎn)品流入市場，對廣大群眾的生命安全造成威脅。由此，相關部門及個人需要做好農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥管理工作，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及發(fā)展。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥管理原則

1.1 保障人體安全

在落實無公害農(nóng)作物的農(nóng)藥管理工作時，需要樹立安全經(jīng)營的觀念，從群眾的身體健康安全著手，提升農(nóng)藥的生產(chǎn)、買賣、使用、回收的監(jiān)察力度，保證科學種植、合理用藥，確保流入市場的農(nóng)作物符合當前的行業(yè)標準，提升市場準入門檻，促進無公害農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

1.2 結合市場需要

由于當前我國的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營者較多，由此就導致土地經(jīng)營出現(xiàn)分散特性，增加了農(nóng)藥管理難度，同時大部分種植者的專業(yè)能力不足，缺乏對農(nóng)藥相關知識的學習，相關部門應幫助其進行深入的培訓及學習。此外，還需要綜合農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作與無公害農(nóng)作物的要求，以提升農(nóng)作物質量標準為目標，引導種植者科學用藥，提升農(nóng)藥管理工作成效。

1.3 考量作物生產(chǎn)

在實際用藥過程中，種植者需要考慮到農(nóng)作物本身的生長及農(nóng)藥特性，確定不同農(nóng)作物的實際用藥量，降低食品安全風險。相關部門需要對做好農(nóng)藥品種及用量的登記工作，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)藥管理工作相互促進發(fā)展，避免大量不達標的農(nóng)作物流入市場，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2 強化農(nóng)藥管理工作具體方法

2.1 優(yōu)化管理服務

一方面，相關部門需要提升農(nóng)藥審批標準。有關部門應當規(guī)劃相應的管理辦法，在登記環(huán)節(jié)中創(chuàng)新完善農(nóng)藥登記及審核規(guī)定，并制定統(tǒng)一的登記資料要求，保證各審批及審核工作的標準性及規(guī)范性，提升工作質量，確保農(nóng)藥的安全性。同時也需要加強對相關檢測單位的監(jiān)督指導，保證實驗結果的精準性和科學性，為廣大農(nóng)業(yè)種植者提供質量過關、成分合理、效果顯著的農(nóng)藥。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)則需要提升準入門檻，做好布局工作，鼓勵廣大農(nóng)藥生產(chǎn)單位依照相關規(guī)定統(tǒng)一搬進工業(yè)園區(qū)中，引導其生產(chǎn)風險低、無污染的農(nóng)藥，創(chuàng)新低能耗、高質量的生產(chǎn)模式。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，相關部門應參考具體的生產(chǎn)要求，均勻鋪設農(nóng)藥經(jīng)銷站點，保證其技術、場所、管理、審批等環(huán)節(jié)均滿足農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)定。

另一方面，建立科學的農(nóng)藥退出機制，對多菌靈等登記10年以上的農(nóng)藥進行定期審核，保證其對于農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人畜、農(nóng)作物等均沒有安全威脅，科學調整登記期限，在經(jīng)過全面徹底的調查和研究工作后逐漸排除不合標準的農(nóng)藥品類。在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)則需要在規(guī)定的限期內提交合格產(chǎn)品審批申請，按照政府部門頒布的法律法規(guī)以及行業(yè)發(fā)展規(guī)范執(zhí)行審批手續(xù)和流程，否則將直接不授予其生產(chǎn)資格。同時也應當積極引導企業(yè)重組或兼并部分不具備競爭力的小型企業(yè)，提高各項資源的利用效率，將零散力量整合起來，形成新的生產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)資源地再利用。在此基礎上，有關部門應當理清農(nóng)藥與消毒劑、防腐劑、添加劑等不利于人體健康的有毒有害物質之間的界限，避免因概念和范圍混淆造成管理工作的失誤和落后。

2.2 加強市場監(jiān)督

第一，做好質量檢測工作。有關部門應當不定期對當前市面上常見的農(nóng)藥種類進行抽查作業(yè)，隨機檢測各農(nóng)藥的毒性及隱性成分，確保市場環(huán)境中正在售賣的農(nóng)藥種類符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植活動的要求，并且不會過多殘留在農(nóng)作物當中，保障人民群眾的身體健康。同時，市場監(jiān)管部門需要重點關注存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其他主體，加密抽查失信農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，并公開檢測結果，以接受廣大群眾的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)藥質量檢測工作的作用。第二，開展市場監(jiān)管工作。不定期對農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行檢查，重點檢測企業(yè)的入園資質、審批證件、管理規(guī)范、溯源平臺等資質及工作的合法性。另外也需要檢查實體店及網(wǎng)點是否按規(guī)定銷售，避免假藥、毒藥流入市場，判斷農(nóng)藥存放及銷售的合規(guī)性。同時相關單位也需要判斷農(nóng)藥使用的科學性及合理性，避免出現(xiàn)超范圍使用農(nóng)藥等不良行為。第三，加大違法成本，通過上下聯(lián)動的方式對于販賣違規(guī)農(nóng)藥、出口轉內銷等行為進行嚴厲懲處，對于跨地區(qū)的違法行為，則需要與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門聯(lián)合查處，保證農(nóng)藥市場的穩(wěn)定性。第四，完善質量溯源體系。利用區(qū)塊鏈等先進的科學技術，實現(xiàn)質量溯源系統(tǒng)的全面覆蓋，建立全國統(tǒng)一工作標準。另外也需要完善標簽管理辦法，利用二維碼的方式對農(nóng)藥整體流向進行有效追溯。第五，建立誠信企業(yè)綜合管理機制。參考其他行業(yè)部門的具體做法制定農(nóng)藥誠信企業(yè)綜合管理機制，建立信息共享平臺，完善懲戒激勵體系，為后續(xù)的農(nóng)藥審批、推廣提供堅實制度保障[2]。

2.3 注重產(chǎn)業(yè)引導

首先，強化信息檢測預警體系。對農(nóng)藥的產(chǎn)銷信息進行全過程管理，及時掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷動態(tài)，對于供需失衡、價格波動等情況及時做出預警。制定農(nóng)藥安全監(jiān)管體系，對農(nóng)藥使用期間的人畜、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境等毒害問題建立檢測、預警、處置、反饋體系，引入全新的信息化技術，完善監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、溯源等信息的共享及互通。按照相關的安全產(chǎn)銷管理規(guī)定，各農(nóng)藥產(chǎn)銷企業(yè)需要樹立安全責任觀念，保證其承擔安全主體責任，落實安全生產(chǎn)管理機制，做好隱患排查等安全防范工作，維護農(nóng)藥產(chǎn)銷安全。其次，建立農(nóng)藥產(chǎn)銷示范門店，在農(nóng)作物主產(chǎn)地區(qū)，篩選資深、信譽良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營站點開展標準化服務，推廣場所、產(chǎn)品、服務、行為、制度、回收等環(huán)節(jié)的示范服務模式，以引導廣大農(nóng)藥經(jīng)營者提升服務能力，保障農(nóng)藥質量。最后，推動高毒農(nóng)藥的合理淘汰工作。為深入落實上級相關部門對于食品安全管理工作的要求，下屬單位需要分批淘汰市面上現(xiàn)存的高毒農(nóng)藥，在經(jīng)過大量調查的情況下，制定合理的農(nóng)藥淘汰方案，并依據(jù)由易轉難的原則開展農(nóng)藥的風險評估作業(yè)，并制定相應的禁用及代替措施。農(nóng)藥淘汰工作應當綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐工作的最終成果、消費市場反饋、全面質量檢測結果報告、專業(yè)人士指導意見等多個方面，以客觀實際為根本依據(jù)和標準，科學評定農(nóng)藥的危害等級。以農(nóng)藥的殘留數(shù)量為例，農(nóng)藥產(chǎn)品對人民群眾身體健康造成危害的大部分因素是農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留。政府有關部門針對農(nóng)藥殘留限量做出了規(guī)定和限制，在淘汰農(nóng)藥品類時，相關部門應當將農(nóng)藥殘留限量作為重要的衡量指標，對殘留量較大的農(nóng)藥作淘汰處理。

2.4 加強用藥指導

其一，建立較為完善的農(nóng)藥使用規(guī)范，明確規(guī)定各農(nóng)藥使用者的責任及義務，規(guī)范使用標準，并就使用農(nóng)藥的科學間隔時期做好監(jiān)督引導工作，提升農(nóng)藥的科學使用及質量監(jiān)管能力水平。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及廠家在生產(chǎn)農(nóng)藥的過程中應當在農(nóng)藥包裝及外包裝中明確標明農(nóng)藥的使用方法，為種植戶提供相應的用法用量指導，使農(nóng)戶明確農(nóng)藥的用法用量，減少農(nóng)藥濫用及過度使用。政府部門應該制定相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定不可用于制作農(nóng)藥的化學成分及物質，在根本上降低農(nóng)藥的危害程度。其二，做好用藥指導培訓工作。有關部門應該根據(jù)當?shù)刂饕霓r(nóng)作物類型、常見病蟲害等客觀情況規(guī)劃用藥指導培訓工作的具體內容和培訓方向，使廣大農(nóng)戶施用農(nóng)藥的行為在最大程度上契合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和物質條件。各負責部門需要結合相關戰(zhàn)略發(fā)展方針的要求，提升農(nóng)藥安全使用的培訓作業(yè)，示范并推廣全新的農(nóng)藥品類及生產(chǎn)技術，保證精準、安全地用藥。建立應急藥的使用方案，避免突發(fā)病蟲害對農(nóng)作物的正常生長造成影響。各地區(qū)的部門需要就作物主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥殘留區(qū)、技術落后區(qū)進行重點的指導培訓。其三，樹立農(nóng)藥減量增效的科學觀念，宣傳并推廣生物防治、物理防治等綠色生態(tài)治理手段，以生物農(nóng)藥取代以往的高毒化學農(nóng)藥，推廣高效的農(nóng)業(yè)機械及用藥手段，提升科學用藥的集成性，增加農(nóng)藥的有效利用率，降低農(nóng)藥的實際使用量。其四，強化農(nóng)藥包裝的回收工作，綜合相關管理辦法的規(guī)定，明確各產(chǎn)銷單位及使用者的回收責任，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，積極探索全新的農(nóng)藥廢棄物回收處理方式，避免對土壤及水源造成污染。

2.5 提升能力水平

第一，做好人才隊伍建設，按照上級單位頒布的管理條例賦予各機構、單位及人員的不同的權責，并增設農(nóng)藥檢測、環(huán)境保護等部門，打造出懂法、懂業(yè)務、懂技術的專業(yè)監(jiān)管隊伍。農(nóng)藥監(jiān)管工作責任重大，在上級管理條例的基礎上，基層單位應當從自身實際情況、當?shù)厥袌霏h(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，細化管理條例，規(guī)范監(jiān)管人員的工作行為，并在單位內部樹立嚴謹認真、高度負責的工作作風和態(tài)度，保證人才隊伍的專業(yè)性和純潔性。第二，加強人才職業(yè)技能培訓。相關單位需要組織農(nóng)藥管理培訓班，提升農(nóng)藥的合規(guī)使用及管理能力，定期舉辦全地區(qū)性質的農(nóng)藥主題座談會，對農(nóng)藥管理及執(zhí)法人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營及使用個體進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓。培訓活動的具體內容應該從當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，增強培訓學習和技能提升活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的契合度，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，建立配套的農(nóng)藥標準。依據(jù)農(nóng)藥的登記信息、抽查質量及相關農(nóng)產(chǎn)品的安全管理規(guī)定，建立標準統(tǒng)一的農(nóng)藥殘留標準，提升農(nóng)產(chǎn)品質量標準及農(nóng)藥殘留物分析標準的制定進程，積極開展全新的農(nóng)藥登記及安全使用技術規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)藥管理體系的標準化。第四，提升資金保障。為保證農(nóng)藥管理機制的有效落實，需要相關人員做好質量抽檢、農(nóng)藥替換、用藥登記、檢測預警、技術指導、包裝回收、安全用藥等工作，促進各工作環(huán)節(jié)的有序推進。同時結合植物保護工程，建立先進的農(nóng)藥風險檢測中心及檢測點，提升農(nóng)藥風險防治水平。第五，與國際接軌，加強國內外企業(yè)的交流合作，堅持走出去、引進來的發(fā)展戰(zhàn)略方針，使得相關農(nóng)藥管理單位可以了解并學習當前較為先進的農(nóng)藥管理技術，并參與較為正式的官方會議會談，促進農(nóng)藥管理工作的有序推進，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及發(fā)展[3]。

2.6 發(fā)揮政府職能

2.6.1 提供資金支持

農(nóng)藥管理工作是農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重，對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。政府財政資金是農(nóng)業(yè)管理部門工作經(jīng)費的重要來源，為農(nóng)藥管理工作提供了資金支持。為了在最大程度上保障基層單位農(nóng)藥管理工作的順利進行，政府部門在開展財政預算編制工作時，需要考慮到農(nóng)藥管理工作的客觀需要，在不影響其他工作正常進行的情況下盡可能給予農(nóng)藥管理有關部門更多的財政資金支持。在此基礎上，政府部門可以設立專項基金，專門用于處置農(nóng)藥管理工作中的突發(fā)情況。

2.6.2 加大技術支撐

農(nóng)藥成分檢測工作中一直存在隱性成分檢測困難、部分檢測機構報告的法律效力較差等問題。為了解決上述問題，提高農(nóng)藥檢測技術水平，政府部門需要重視技術問題。對于現(xiàn)有的技術類型，政府部門應組織專家學者，就技術實踐中的問題和短板展開研究，調整并優(yōu)化技術手段。在此基礎上，高校、研究所、科學技術企業(yè)等具備科學研究能力的主體應該加強技術研發(fā)，提高農(nóng)藥檢測和評價質量，淘汰高污染、高毒、高風險的技術和生產(chǎn)工藝，彌補技術體系中的漏洞。除此之外，我國還可以適當借鑒國外的先進技術，積極引進新興技術。

2.6.3 強化宣傳教育

除了政府部門，種植戶及其他農(nóng)藥使用者的思想認識也會對農(nóng)藥管理工作的科學性和規(guī)范性產(chǎn)生影響。在思想宣傳和教育方面，政府部門可以印制科普讀物，以較為簡短、準確的方式向人民群眾宣傳農(nóng)藥的正確使用方法。印制宣傳冊時，政府部門可以選擇農(nóng)藥真假辯偽、禁限用農(nóng)藥名錄、農(nóng)藥選擇方法等多個主題，從農(nóng)藥管理及使用的各個方面向廣大農(nóng)業(yè)工作者滲透農(nóng)藥知識。為了增強宣傳冊的教育效果，相關人員在編制宣傳冊時應該使用淺顯易懂的語言方式，深入淺出，同時控制宣傳冊的內容數(shù)量，避免閱讀者產(chǎn)生煩躁和厭煩心理。

3 結論

農(nóng)藥的規(guī)范化使用是保證農(nóng)作物安全的關鍵環(huán)節(jié)，可在一定程度上提升食品安全，起到穩(wěn)定市場的重要作用。相關部門應當重視農(nóng)藥的產(chǎn)銷及使用規(guī)范，嚴格把控生產(chǎn)、買賣、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理工作，為廣大群眾的生命健康負責，將農(nóng)作物的無公害生產(chǎn)落實到實際工作中。為此，可以從管理服務、市場監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)引導、用藥指導、能力水平、政府職能等方面開展工作。