監(jiān)獄罪犯管理工作的法治化進(jìn)程
——以《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》新舊變化為視角

高江川

(山西警官職業(yè)學(xué)院,山西 太原 030006)

司法部《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新規(guī)定》)于2021年10月1日起施行。該規(guī)定對(duì)計(jì)分考核罪犯工作進(jìn)行了全面梳理和修訂完善,提出了新的要求,同時(shí),廢止司法部《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》(司發(fā)通〔2016〕68號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舊規(guī)定》),這是中國(guó)監(jiān)獄改革工作向深水區(qū)邁進(jìn)的標(biāo)志?！缎乱?guī)定》進(jìn)一步為監(jiān)獄管教民警提供了詳細(xì)的考核尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn),這是監(jiān)獄工作者踐行黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)……”[1]的真實(shí)寫(xiě)照。為提高罪犯改造質(zhì)量,加快監(jiān)獄改革進(jìn)程,深化司法體制改革跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、新、舊《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》變化

(一)《新規(guī)定》條款增多,內(nèi)容更加詳實(shí)

《新規(guī)定》為監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)管理罪犯制訂計(jì)分考核細(xì)則提供了圭臬,為監(jiān)獄提供了考量罪犯標(biāo)準(zhǔn)和基本尺度?！杜f規(guī)定》5章33條,共2600多字;《新規(guī)定》7章57條,共6600多字,無(wú)論從章節(jié)還是字?jǐn)?shù)上,《新規(guī)定》都比《舊規(guī)定》有更強(qiáng)大的陣容和精細(xì)的內(nèi)容。正如《新規(guī)定》第二條所述,“計(jì)分考核罪犯是監(jiān)獄按照管理和改造要求,以日常計(jì)分為基礎(chǔ)、等級(jí)評(píng)定為結(jié)果,評(píng)價(jià)罪犯日常表現(xiàn)的重要工作,是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度,是調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的基本手段”,也為監(jiān)獄管教民警考核罪犯提供了更為具體的工作尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)計(jì)分考核時(shí)間前置

計(jì)分考核時(shí)間前置,追溯到罪犯在看守所羈押期間,將罪犯在看守所的表現(xiàn)也納入到入監(jiān)教育期間考核范圍?！杜f規(guī)定》第三條規(guī)定,“計(jì)分考核按月進(jìn)行,自罪犯入監(jiān)教育結(jié)束次日起實(shí)施……”。而《新規(guī)定》第四條規(guī)定,“計(jì)分考核自罪犯入監(jiān)之日起實(shí)施,日常計(jì)分滿600分為一個(gè)考核周期,等級(jí)評(píng)定在一個(gè)考核周期結(jié)束次月進(jìn)行”;第十八條規(guī)定,“罪犯入監(jiān)教育期間不給予基礎(chǔ)分,但有加分、扣分情形的應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,相應(yīng)分值計(jì)入第一個(gè)考核周期。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)看守所提供的鑒定,將罪犯在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入入監(jiān)教育期間的加分、扣分,并計(jì)入第一個(gè)考核周期?！庇纱丝梢?jiàn),《新規(guī)定》比《舊規(guī)定》的計(jì)分考核時(shí)間提前,入監(jiān)立即對(duì)罪犯進(jìn)行管理考核。同時(shí),將罪犯在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入到計(jì)分考核中,這樣就使行刑權(quán)從“監(jiān)獄”延伸到“看守所”,使罪犯的管理與考核銜接起來(lái),貫穿了整個(gè)刑罰執(zhí)行的全過(guò)程,不會(huì)出現(xiàn)刑罰執(zhí)行過(guò)程中斷層和盲區(qū)。這樣罪犯的表現(xiàn)就一直處在監(jiān)督和考核之中,填補(bǔ)了以前執(zhí)法空白和漏缺,為罪犯減刑提供了原始憑證(1)這里指的是罪犯在看守所羈押期間的刑拘證、逮捕證及在押人員在羈押期間的表現(xiàn)情況等。和分?jǐn)?shù)積累,特別是為短刑期罪犯和一貫表現(xiàn)好的罪犯增加了減刑機(jī)會(huì),提高了他們的改造積極性。

(三)強(qiáng)化了計(jì)分考核機(jī)構(gòu)

《新規(guī)定》強(qiáng)化了計(jì)分考核機(jī)構(gòu),劃清了考核職權(quán)與職責(zé),嚴(yán)肅了執(zhí)法權(quán)的行使、監(jiān)督與責(zé)任追究。《舊規(guī)定》第三章第九條至十一條明確了計(jì)分考核的組織機(jī)構(gòu)和考核的方法,但考核條款不具體,只是給了一個(gè)方向?！缎乱?guī)定》第六條規(guī)定,“監(jiān)獄成立計(jì)分考核工作組,由監(jiān)獄長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管獄政管理的副監(jiān)獄長(zhǎng)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)計(jì)分考核罪犯工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)研究。監(jiān)區(qū)成立計(jì)分考核工作小組,由監(jiān)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),監(jiān)區(qū)全體民警為成員,負(fù)責(zé)計(jì)分考核罪犯工作的具體實(shí)施。監(jiān)獄的獄政管理部門(mén)承擔(dān)計(jì)分考核工作組日常工作,監(jiān)區(qū)指定的專(zhuān)職民警負(fù)責(zé)計(jì)分考核工作小組日常工作,監(jiān)區(qū)管教民警負(fù)責(zé)罪犯日常計(jì)分和提出等級(jí)評(píng)定建議。”這一條囊括了《舊規(guī)定》第九條、第十條的相關(guān)規(guī)定。明確了計(jì)分考核機(jī)構(gòu)分為監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)兩級(jí),并對(duì)相關(guān)組成人員與職責(zé)、“重大事項(xiàng)”和“日常事項(xiàng)”進(jìn)行了劃分。首次明確監(jiān)區(qū)“專(zhuān)職民警”與“管教民警”職責(zé)?！缎乱?guī)定》第二十七條規(guī)定,“對(duì)罪犯加分、扣分,監(jiān)區(qū)管教民警應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),依法依規(guī)提出建議……且單次適用分值2分以下的扣分,監(jiān)區(qū)管教民警可以當(dāng)場(chǎng)作出決定,并報(bào)計(jì)分考核工作小組備案。對(duì)單次適用分值5分以上的加分、10分以上的扣分和專(zhuān)項(xiàng)加分,由計(jì)分考核工作小組報(bào)計(jì)分考核工作組審批?！边@賦予了民警加分權(quán)和具體分值,有了實(shí)際的操作性和工作主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書(shū)記指出,司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。完善司法責(zé)任制,是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)制約、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵,也是深化司法體制改革的核心。[2]《新規(guī)定》緊緊圍繞這一核心對(duì)監(jiān)獄民警及相關(guān)工作人員的計(jì)分考核罪犯工作質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,打通了司法責(zé)任制執(zhí)行的“最后一公里”。其第七條規(guī)定,“監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作實(shí)行考核工作責(zé)任制,‘誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)’,監(jiān)獄人民警察及相關(guān)工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)計(jì)分考核罪犯工作質(zhì)量終身負(fù)責(zé)……”。在《新規(guī)定》中多次提出人民檢察院對(duì)計(jì)分考核罪犯工作的監(jiān)督檢查,上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,同時(shí)還要接受社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督。首次規(guī)定了監(jiān)獄人民警察及相關(guān)工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)計(jì)分考核罪犯工作質(zhì)量“終身負(fù)責(zé)”,還明確設(shè)置了集體表決制。為確保計(jì)分考核罪犯“公平、公正、公開(kāi)”,還規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)(外部)監(jiān)督相結(jié)合;上級(jí)監(jiān)督和自身監(jiān)督相統(tǒng)一;事前監(jiān)督與工作中監(jiān)督同步進(jìn)行。除此之外,《新規(guī)定》對(duì)監(jiān)獄民警在計(jì)分考核中容易出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法的十種情形進(jìn)行了一一強(qiáng)調(diào),起到明令禁止的作用。這都體現(xiàn)了司法部對(duì)計(jì)分考核罪犯工作的高度重視。

(四)負(fù)分計(jì)分考核與從嚴(yán)考核

對(duì)不服從管教,違規(guī)違紀(jì)又犯罪的罪犯實(shí)行“負(fù)分計(jì)分考核制”(2)指新規(guī)定中對(duì)罪犯在服刑期間違規(guī)、違紀(jì)受到警告、記過(guò)、禁閉處罰,在監(jiān)內(nèi)又犯罪或停止監(jiān)外執(zhí)行,有漏罪情形的罪犯,取消已有的考核積分和獎(jiǎng)勵(lì),起重新考核?？己朔e分為負(fù)分的,保留負(fù)分開(kāi)始考核。,對(duì)特殊類(lèi)型罪犯從嚴(yán)計(jì)分考核。《舊規(guī)定》第二十條規(guī)定,“罪犯在服刑期間又犯罪的,取消已有的考核積分和獎(jiǎng)勵(lì),自判決生效次日起重新考核。考核積分為負(fù)分的,保留負(fù)分”,這是該規(guī)定唯一出現(xiàn)“保留負(fù)分”的條款。與之相比,《新規(guī)定》在多處出現(xiàn)保留負(fù)分的條款,如第十五條規(guī)定,“罪犯受到警告、記過(guò)、禁閉處罰的,……扣減后考核積分為負(fù)分的,保留負(fù)分……”。第三十一條規(guī)定,“……因違反暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行的,取消已有的考核積分和獎(jiǎng)勵(lì),自收監(jiān)之日起重新考核;考核積分為負(fù)分的,保留負(fù)分……”。第三十四條規(guī)定,“罪犯因辦案機(jī)關(guān)辦理案件需要被解回偵查、起訴或者審判,經(jīng)人民法院審理認(rèn)定構(gòu)成犯罪的,……考核積分為負(fù)分的,保留負(fù)分……”?！柏?fù)分計(jì)分考核制”避免了罪犯逃脫考核的僥幸心理,彌補(bǔ)了刑罰執(zhí)行的遺漏點(diǎn)。

《新規(guī)定》為特殊類(lèi)型罪犯設(shè)置了從嚴(yán)計(jì)分,嚴(yán)格限制加分項(xiàng)目,嚴(yán)格控制加分總量的條款。其第十九條規(guī)定,九種類(lèi)型的罪犯,即：職務(wù)犯罪罪犯;破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯;組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯;危害國(guó)家安全犯罪罪犯;恐怖活動(dòng)犯罪罪犯;毒品犯罪集團(tuán)的首要分子及毒品再犯;累犯;因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑以及死刑緩期執(zhí)行的罪犯……,考慮到這些罪犯的犯罪性質(zhì)和對(duì)社會(huì)的危害程度,對(duì)他們進(jìn)行從嚴(yán)計(jì)分,設(shè)加分項(xiàng)目和總量的控制,這是計(jì)分考核設(shè)置的高壓線,嚴(yán)謹(jǐn)觸碰,堵住了各種關(guān)系為之說(shuō)情打招呼、辦理人情案提前減刑的漏洞。

(五)“三大改造手段”全部為考核內(nèi)容

將“三大改造手段”全部變?yōu)榭己藘?nèi)容,使計(jì)分考核內(nèi)容逐步健全?！杜f規(guī)定》第五條規(guī)定,“計(jì)分考核內(nèi)容分為教育改造和勞動(dòng)改造兩個(gè)部分,每月基礎(chǔ)分為100分”;《新規(guī)定》第十條規(guī)定,“日常計(jì)分內(nèi)容分為監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動(dòng)改造三個(gè)部分,每月基礎(chǔ)總分為100分,每月各部分日常加分分值不得超過(guò)其基礎(chǔ)分的50%,且各部分得分之間不得相互替補(bǔ)?！被仡?990年司法部印發(fā)《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》中第六條“考核分為思想改造和勞動(dòng)改造兩部分……”的條款,相比較2016年《舊規(guī)定》有了改進(jìn)和提高,2021年《新規(guī)定》就更加全面詳實(shí),可以用一個(gè)數(shù)學(xué)公式簡(jiǎn)單的表述為：

1990年規(guī)定：基礎(chǔ)分=思想改造分(55分)+勞動(dòng)改造分(45分);

2016年規(guī)定：基礎(chǔ)分=教養(yǎng)改造分(65分)+勞動(dòng)改造分(35分);

2021年規(guī)定：基礎(chǔ)分=監(jiān)管改造(35分)+教育和文化改造(35分)+勞動(dòng)改造(30分)。

上述可見(jiàn),《新規(guī)定》計(jì)分考核內(nèi)容比《舊規(guī)定》全面,可操作性強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“三大改造手段”在計(jì)分考核實(shí)踐中的運(yùn)用,完成了理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動(dòng)改造經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,終于全部成為改造罪犯行之有效的手段。罪犯計(jì)分考核是刑罰執(zhí)行的核心部分,在司法改革中監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行的末端,也在逐步轉(zhuǎn)變、逐步完善、逐步健全,日趨合理。

(六)保護(hù)監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)和罪犯的計(jì)分考核權(quán)

合理設(shè)置考核分值和專(zhuān)項(xiàng)加分項(xiàng)目,充分保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)和罪犯非正常情況下的計(jì)分考核權(quán)。

1.新增專(zhuān)項(xiàng)加分項(xiàng)目。《新規(guī)定》第十四條新增了專(zhuān)項(xiàng)加分項(xiàng)目：對(duì)于檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪行為或者提供有價(jià)值破案線索的;及時(shí)報(bào)告或者當(dāng)場(chǎng)制止罪犯實(shí)施違法犯罪行為的;檢舉、揭發(fā)、制止罪犯自傷自殘、自殺或者預(yù)謀脫逃、行兇等行為的;檢舉、揭發(fā)罪犯私藏或者使用違禁品的;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告重大安全隱患,避免安全事故的;在抗御自然災(zāi)害或者處置安全事故中表現(xiàn)積極的;進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)成績(jī)突出的;省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局認(rèn)定具有其他突出改造行為等八種情形予以加分。專(zhuān)項(xiàng)加分設(shè)置是充分考慮到罪犯在改造中實(shí)際需要而設(shè)定的,以此作為調(diào)劑、平衡、協(xié)助民警管理。對(duì)于自覺(jué)改造、主動(dòng)改造的罪犯,加分具有十分重要的激勵(lì)意義。

2.保護(hù)監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)?！缎乱?guī)定》第五十三條規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法保障監(jiān)獄民警在計(jì)分考核罪犯工作中的正當(dāng)履職行為,對(duì)受到惡意舉報(bào)、污蔑、誹謗的監(jiān)獄民警,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查澄清,并依法追究相關(guān)人員責(zé)任;對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的監(jiān)獄人民警察,應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”這充分保護(hù)了監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán),對(duì)在計(jì)分考核中大膽工作、正當(dāng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬o予保護(hù),體現(xiàn)出了“對(duì)黨忠誠(chéng),服務(wù)人民,執(zhí)法公正,紀(jì)律嚴(yán)明……”[3]的警訓(xùn)誓詞要求。

3.保護(hù)罪犯計(jì)分考核權(quán)?！缎乱?guī)定》第十六條規(guī)定,“對(duì)因不可抗力等被暫停勞動(dòng)的罪犯,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合其暫停前的勞動(dòng)改造表現(xiàn)給予勞動(dòng)改造分”;第二十條規(guī)定,“對(duì)老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病等經(jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力的罪犯,不考核勞動(dòng)改造表現(xiàn),每月基礎(chǔ)總分為100分,其中監(jiān)管改造基礎(chǔ)分50分,教育和文化改造基礎(chǔ)分50分?！斌w現(xiàn)出罪犯改造中一種特殊情形,由于不可抗拒的因素造成不能參加勞動(dòng)改造,而是結(jié)合其暫停前的勞動(dòng)改造表現(xiàn)給予勞動(dòng)改造分值。對(duì)老年、殘疾和患嚴(yán)重疾病的罪犯實(shí)行不計(jì)勞動(dòng)改造從寬計(jì)分原則,比較客觀公正,也比較人性化,體現(xiàn)出在計(jì)分考核中不搞“一刀切”,以實(shí)事求是的態(tài)度去進(jìn)行考核,能激發(fā)罪犯保持積極健康的改造心態(tài)。

二、新、舊《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》的變化,體現(xiàn)了監(jiān)獄工作法治化進(jìn)程

通過(guò)以上幾方面的對(duì)比,可以看出《新規(guī)定》從內(nèi)容結(jié)構(gòu)、篇幅章節(jié)、追溯時(shí)間、獎(jiǎng)懲分值、考核方式、責(zé)任追究、公開(kāi)程度、監(jiān)督檢查、嚴(yán)管厚愛(ài)、尊重人性及理論與實(shí)踐結(jié)合等方面均已超過(guò)《舊規(guī)定》。這些變化,是監(jiān)獄工作法治化進(jìn)程的一個(gè)側(cè)影。

(一)逐步建立和完善與其相配套的法律法規(guī)

與《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)獄法》)的制訂、修改相比,《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》的修訂體現(xiàn)了力度大、時(shí)間短、效率高、針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)。數(shù)字和時(shí)間能說(shuō)明問(wèn)題,用頒布與修訂的時(shí)間跨度來(lái)對(duì)比：1990年司法部印發(fā)《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》,2016年7月司法部修訂印發(fā)《舊規(guī)定》,2021年10月司法部修訂印發(fā)《新規(guī)定》。從時(shí)間上可以看出,從1990年到2016年的文本修訂用了26年的時(shí)間,這26年時(shí)間正好是《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施、監(jiān)企分開(kāi)、監(jiān)獄布局調(diào)整,監(jiān)獄改革步伐最大的時(shí)間段內(nèi),而相對(duì)應(yīng)配套的《監(jiān)獄法》和《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》等,卻遲遲沒(méi)有修訂或者說(shuō)修訂的力度太小,跟不上監(jiān)獄改革步伐,為監(jiān)獄工作提供指導(dǎo)和服務(wù)不夠完善。但是從2016年《舊規(guī)定》實(shí)施,到2021年《新規(guī)定》實(shí)施僅僅用了5年的時(shí)間,及時(shí)彌補(bǔ)了《監(jiān)獄法》在實(shí)際工作中的不足。從中可以看出,監(jiān)獄工作者在黨的十八大后,在監(jiān)獄改革中付出的辛苦與汗水,在建章立制、健全部門(mén)法規(guī)中已經(jīng)走到了前列,使罪犯的計(jì)分考核有了抓手和落腳點(diǎn)。

(二)《新規(guī)定》的實(shí)施,使罪犯的改造質(zhì)量逐步提升

《新規(guī)定》將每月基礎(chǔ)總分定為100分,每月各部分日常加分分值不得超過(guò)其基礎(chǔ)分的50%,且各部分得分之間不得相互替補(bǔ)。將監(jiān)管改造放在“三大改造手段”的第一位,并對(duì)罪犯監(jiān)管改造表現(xiàn)提出六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),具體為遵守法律法規(guī)、監(jiān)規(guī)紀(jì)律和行為規(guī)范;服從監(jiān)獄民警管理,如實(shí)匯報(bào)改造情況;樹(shù)立正確的服刑意識(shí)和身份意識(shí),改造態(tài)度端正;愛(ài)護(hù)公共財(cái)物和公共衛(wèi)生,講究個(gè)人衛(wèi)生和文明禮貌;厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),養(yǎng)成節(jié)約用水、節(jié)約糧食等良好習(xí)慣;其他遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的情形。

可以看出,遵守法律法規(guī)、監(jiān)規(guī)紀(jì)律和行為規(guī)范是第一要求,其次是身份意識(shí)、社會(huì)公德和文明禮貌,再次是勤儉節(jié)約、節(jié)約糧食等。改造罪犯成為守法公民的考核分值為35分,占比為1/3還多,而教育和文化改造也是35分,這兩項(xiàng)占日常計(jì)分考核的70%,勞動(dòng)改造僅占30%。這樣設(shè)定分值體現(xiàn)出中國(guó)監(jiān)獄工作的改造方針是“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”。避免了“以勞代改”的弊端,強(qiáng)調(diào)了各個(gè)部分的得分不能互相替補(bǔ),杜絕了在計(jì)分考核中弄虛作假,用勞動(dòng)分代替其他分值的弊病。同時(shí),從分值上讓罪犯及其家屬一目了然,明白監(jiān)獄不是“勞務(wù)隊(duì)”。在罪犯服刑中監(jiān)獄始終堅(jiān)持這個(gè)工作方針,各種現(xiàn)代化教育手段加以運(yùn)用,強(qiáng)化矯正教育的作用,增強(qiáng)就業(yè)技能,規(guī)范化、制度化的考核規(guī)定可操作、利掌握,使罪犯的改造質(zhì)量逐步提高。

(三)監(jiān)獄管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平在逐步提高

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

古人說(shuō)“嘗一臠肉,而知一鑊之味,一鼎之調(diào)。”(3)參見(jiàn)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代《呂氏春秋·察今》。通過(guò)對(duì)新舊規(guī)定的變化分析,可以看到監(jiān)獄工作歷史演變和法治化進(jìn)程。監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方面邁出了新的步伐。隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷提高,堅(jiān)持政治建警、科技強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警,干警隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高。隨著計(jì)分考核罪犯制度的完善與考核內(nèi)容的規(guī)范,未來(lái)會(huì)有更多新的“教科書(shū)式”監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施,[4]統(tǒng)一刑罰尺度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。筆者作為一名監(jiān)獄工作者,強(qiáng)烈呼吁修訂《監(jiān)獄法》,與之相關(guān)配套的法律法規(guī)也盡快實(shí)施,為監(jiān)獄工作進(jìn)一步走向法治化軌道提供有力保障。