非法添加類食品安全犯罪偵查難點及對策

紀(jì)文旭,潘虹伯,劉 丹

(中國刑事警察學(xué)院 經(jīng)濟犯罪偵查學(xué)院,遼寧 沈陽 110854)

民以食為天,學(xué)術(shù)界對食品犯罪的研究也一直保持高度敏感。如三鹿集團三聚氰胺事件、田洋公司蘇丹紅事件,此類行為不僅損害大量消費者的利益,而且極大地干擾經(jīng)濟秩序。近一段時間,食品安全問題持續(xù)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話題熱榜,成為輿論焦點。例如,一些短視頻博主發(fā)布了一系列揭秘食品添加劑“內(nèi)幕”的視頻。在食品制作過程中,有些添加劑會使原有食材“神奇地化腐朽為美味”,口感和外觀都發(fā)生了質(zhì)的變化。又如央視3·15晚會曝光的香精大米、香精茶、毒豆芽、瘦肉精、地溝油等等,這些熱門案例引發(fā)了公眾對非法添加和濫用食品添加劑的“飲食焦慮”。公眾食品安全調(diào)查結(jié)果顯示,在常見的食品安全問題中,有33.43%的受訪者擔(dān)心添加劑過度使用,16.03%的受訪者擔(dān)心非法使用非食用物質(zhì)的情況,23.60%的受訪者關(guān)注有毒有害物質(zhì)殘留。[1]因此可以看出,公眾最擔(dān)心我國食品安全中的非法添加問題。對于監(jiān)管部門來說,這種“海克斯科技”引發(fā)的巨大關(guān)注是一次全面提升監(jiān)管水準(zhǔn)的良機。因此,遏制非法添加類食品安全犯罪勢在必行。

一、非法添加類食品安全犯罪概述

通過檢索和分析裁判文書網(wǎng)相關(guān)案例,可以發(fā)現(xiàn)非法添加已經(jīng)成為我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的食品安全犯罪問題。食品安全犯罪是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家食品生產(chǎn)與銷售的監(jiān)管法規(guī),以食品及食品原材料為犯罪對象,故意在食品的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)流通、經(jīng)營消費等環(huán)節(jié)實施的,危害社會主義市場經(jīng)濟秩序與消費者的生命健康,依照《刑法》應(yīng)受刑罰處罰的一類經(jīng)濟犯罪活動。

食品安全犯罪通常被劃分為四類,具體包括：超標(biāo)類、添加類、回收類、劣質(zhì)類。其中,添加類是指為達到某種目的,在食品或食品原料中添加或使用某種有毒有害物質(zhì)。[2]筆者所研究的非法添加類食品安全犯罪并非是我國現(xiàn)行刑法成文規(guī)定的罪名,而是存在非法添加行為的食品安全犯罪的一類罪名。因此,非法添加類食品安全犯罪可以界定為,生產(chǎn)者、銷售者在食品生產(chǎn)和流通過程中,違反國家食品安全管理法規(guī),在食品及食品原材料中添加禁止添加的物質(zhì)或超量、超范圍使用添加劑、農(nóng)獸藥等物質(zhì),危害社會主義市場經(jīng)濟秩序與消費者的生命健康,依照《刑法》應(yīng)受刑罰處罰的食品犯罪活動。

非法添加類食品安全犯罪的行為包括但不限于在食品中摻入、添加禁止添加的農(nóng)獸藥、禁用藥和有毒有害非食品原料等以及在食品中超范圍、超限量添加農(nóng)獸藥、食品添加劑等。[3]非法添加類食品安全犯罪對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,這種行為不僅會危及消費者的身體健康,也會擾亂食品市場的公平競爭。

二、非法添加類食品安全犯罪的主要特點

(一)隱蔽性強、難以及時發(fā)現(xiàn)

非法添加物通常不容易被消費者察覺,且檢測難度大,難以在食品生產(chǎn)過程中及時發(fā)現(xiàn)。因此,非法添加物往往能夠順利地進入食品鏈,帶來潛在的食品安全威脅。傳統(tǒng)的食品犯罪主要通過實體店、小作坊等進行銷售,新興的網(wǎng)絡(luò)食品犯罪則采用網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式進行層層銷售。由于多數(shù)銷售者對食品來源和質(zhì)量缺乏考察,并且沒有直接的供貨渠道,使得網(wǎng)絡(luò)食品犯罪中制作者和銷售者身份相互混淆和隱蔽性較強。同時,非法添加類食品安全犯罪發(fā)案的時間滯后。如果添加的非法物質(zhì)數(shù)量較少,就可能需要相當(dāng)長的時間才會對人體產(chǎn)生危害。此外,由于市場銷售、消費等環(huán)節(jié)的影響,僅僅在一些特定的情況下才會暴露出來,而普通的檢測手段并不一定能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)這些問題。

(二)作案手段智能化、多樣化

非法添加類食品安全犯罪作案手段多樣化主要表現(xiàn)為采用非法添加、使用非食品原料,超范圍、超限量使用食品添加劑。例如,添加過量亞硝酸鹽制作灌腸等鹵肉制品,在加工豆腐、面條、腐竹、米粉等中使用硼砂、滑石粉、甲醛次硫酸氫鈉(俗稱吊白塊)等,用雙氧水泡發(fā)海產(chǎn)品然后加工海鮮制品等。[4]此外,隨著科技的發(fā)展,非法添加類食品安全犯罪也逐漸呈現(xiàn)出智能化的趨勢。在近幾年出現(xiàn)的案例中,有些不良商家通過使用科技手段,將食品添加劑的超標(biāo)控制在一個較低的水平,以避開食品質(zhì)量監(jiān)管部門的檢測。也有很多犯罪案件利用網(wǎng)絡(luò)渠道銷售非法添加食品,還有不良商家采用特殊的市場宣傳手法,在包裝或者營銷宣傳上加以欺詐。例如,某案中,一名店主銷售的“恒源神鶴”蛋糕在包裝上宣揚使用的是天然草藥,實則添加了非法添加劑。

(三)犯罪成本低、刑事處罰較輕

在食品安全治理領(lǐng)域,司法實踐中非法添加類食品的犯罪量刑通常相對較輕,難以起到震懾犯罪分子的作用。據(jù)學(xué)者分析,在一定時期內(nèi)全國各地有關(guān)濫用食品添加劑的犯罪判決文書中,共涉及了265名犯罪分子的170件判決案件。其中,絕大多數(shù)都被判處輕刑,主要是緩刑、拘役和一年以下有期徒刑等。在這265名犯罪分子中,判處最低刑罰為免于刑事處罰,最高刑罰為有期徒刑十五年。[5]在食品安全治理領(lǐng)域,法院作出相對較輕的刑事處罰顯然已成為司法實踐中的常態(tài)。然而,這種處理方式并不能有效地打擊濫用食品添加劑犯罪,也難以對犯罪分子起到震懾作用。因此,這種處罰方式對于震懾其他潛在的非法添加類食品安全犯罪分子來說沒有實質(zhì)性的作用。

三、非法添加類食品安全犯罪的成因

(一)追逐非法利益

追逐非法利益是非法添加類食品安全犯罪誕生的第一內(nèi)因。食品生產(chǎn)商、銷售商為了追求更高的利潤,不擇手段地進行非法添加或者銷售非法添加的產(chǎn)品。首先,有些生產(chǎn)商為了追求利潤最大化,會使用廉價的、低質(zhì)量的原材料來生產(chǎn)食品,還有的生產(chǎn)商違反規(guī)定添加食品添加劑,這樣制成的食品成本低、價格便宜,從而獲得更高的利潤。其次,為了防止產(chǎn)品變質(zhì)、保證質(zhì)量等,企業(yè)需要采取額外的手段,如加工、儲存,這都需要資金和人力成本。為了省去這些額外成本,部分不法商家會不惜違法添加有毒有害物質(zhì),從而快速獲得可觀的經(jīng)濟利益。最后,在市場競爭激烈的行業(yè)中,生產(chǎn)商、銷售商為了獲得更多消費者的關(guān)注和信賴,常常會以一些虛假的宣傳手段吸引消費者,比如,標(biāo)榜自己的產(chǎn)品綠色純天然、無添加等。但是真正的生產(chǎn)過程中,為了保持產(chǎn)品外觀、口感或保質(zhì)期,違法添加一些劣質(zhì)或不合格的添加劑等物質(zhì)。

(二)市場監(jiān)管不力

市場監(jiān)管不力是非法添加類食品安全犯罪泛濫的重要外因。當(dāng)下我國食品安全監(jiān)管體系不完善,缺乏有效的監(jiān)督措施,使得非法添加類食品安全犯罪難以被發(fā)現(xiàn)和打擊。在食品生產(chǎn)和銷售的過程中,涉及到多個環(huán)節(jié),因此監(jiān)管部門也并不統(tǒng)一。針對不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求,我國設(shè)立了多個國家部門來共同負(fù)責(zé)食品安全工作。除了公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食部等主要部門外,還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、財政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以及生態(tài)環(huán)境部等。然而,權(quán)責(zé)不清給實踐辦案帶來了許多困擾。在一些地區(qū),食品安全監(jiān)管機構(gòu)缺乏必要的人力和物力資源,無法有效地監(jiān)督食品生產(chǎn)過程。此外,食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在一些地區(qū)也缺乏嚴(yán)格執(zhí)行,進而導(dǎo)致非法添加類食品安全犯罪的發(fā)生。

(三)食品安全意識不足

全社會食品安全意識不足是非法添加類食品安全犯罪長期存在的土壤。作為食品生產(chǎn)者和消費者,如果缺乏食品安全意識,不注重食品安全問題,非法添加類食品安全犯罪就難以得到有效的遏制。作為消費者,在購買食品時僅僅依賴價格和包裝,缺乏食品安全意識,就給非法添加類食品安全犯罪的繁衍創(chuàng)造條件。一些商家往往會利用這樣的心理,在食品中添加非法成分,欺騙消費者,危害消費者的身體健康。在司法實踐中,犯罪分子在食品安全意識方面也存在匱乏現(xiàn)象。在部分案件中,這些犯罪分子缺乏食品加工的技能和能力,同時也對添加劑的屬性和使用范圍缺乏了解。他們通常盲目從眾,不考慮添加劑的毒性和食品是否適合添加添加劑,更對使用的劑量缺乏了解,究其動機僅僅是為了提升食品的賣相以及延長保質(zhì)期。

四、非法添加類食品安全犯罪案件的偵查難點

(一)非法添加行為線索獲取難

非法添加類食品安全犯罪案件線索來源單一。許多非法添加類食品安全犯罪隱蔽性極強、舉報渠道單一、群眾舉報積極性不高,易導(dǎo)致案件線索獲取難。在實踐中,行政執(zhí)法的日常監(jiān)管是獲取線索的重要途徑,然而各部門在規(guī)范性文件的細(xì)節(jié)執(zhí)行方面可能存在不同,進而導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致。一些地區(qū)濫用食品添加劑的情況時有發(fā)生,然而執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)厲,監(jiān)管也存在不足,導(dǎo)致地方保護現(xiàn)象屢見不鮮。另外,揭示此類犯罪通常依賴于偵查機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)或來自行業(yè)競爭對手的舉報。值得注意的是,行業(yè)競爭對手的舉報信息可能帶有一定的主觀色彩,舉報者可能基于損害對方商譽等不正當(dāng)原因而捏造犯罪事實。因此,在受理舉報過程中,偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎調(diào)查,并盡量避免這種情況的發(fā)生。在案件立案審查時,辦案人員要對案情的該方面予以重視,結(jié)合一定的調(diào)查措施進行準(zhǔn)確的審查。著重從該行業(yè)的經(jīng)濟情況、雙方在該地域的經(jīng)營狀況以及雙方此前是否有過沖突等方面,對案件線索的真實性進行考量。[6]

(二)非法添加物質(zhì)及相關(guān)證據(jù)調(diào)查取證難

首先,非法添加類食品安全犯罪案件證據(jù)時效性強,主要涉及的物證如有毒、有害食品及其所添加的非食品原料的原物,有毒、有害食品成品、半成品易腐敗易滅失,且檢驗檢測難度大。其次,證明主觀明知的證據(jù)不可或缺,犯罪嫌疑人“明知”其生產(chǎn)、銷售的食品為有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品具有現(xiàn)實危險是構(gòu)成犯罪的主觀要件,缺乏此類證據(jù)則不能構(gòu)成犯罪,但是主觀證據(jù)的獲取具有較大難度。再次,“散、低、小”式犯罪多發(fā),流動性高,這便導(dǎo)致了客觀證據(jù)難以調(diào)取的后果。最后,非法添加類食品安全犯罪案件通常為共同犯罪,形成了“產(chǎn)、供、存、銷”完整的犯罪鏈條,犯罪行為涉及的環(huán)節(jié)眾多,隱蔽性強,查處難度大,由于犯罪對象通常已被消費而消失,導(dǎo)致犯罪事實難以認(rèn)定。[7]以上證據(jù)特點決定了非法添加類食品安全犯罪案件的證據(jù)獲取難度大,固定手段復(fù)雜。

(三)非法添加行為涉案數(shù)額確定難

非法添加類食品安全犯罪中食品的生產(chǎn)、銷售數(shù)額是定罪、量刑的重要依據(jù),涉案數(shù)額難以確定必定影響案件的正確處理。在非法添加類食品安全犯罪的司法實踐中,偵查機關(guān)運用查封扣押、搜查、檢驗鑒定等偵查措施固定的贓款贓物往往與實際不符。首先,此類犯罪的滯后性較大,從犯罪著手實施到案件立案偵查整個過程可能持續(xù)較長時間。在這個過程中,相關(guān)物證和書證很可能已經(jīng)銷毀、滅失或轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)和銷售記錄也不容易查找,大部分案件僅能根據(jù)現(xiàn)場查獲的未銷售的情況進行認(rèn)定。而且此類犯罪需要確定的金額包括非法所得總金額和非法成本總金額,難以精確計算。其次,犯罪分子進行非法添加行為的過程一般比較隱蔽,并且很少會進行詳細(xì)的登記,偵查機關(guān)往往無法查證生產(chǎn)、銷售金額,只能依賴犯罪分子的供述。如果犯罪分子翻供或隱瞞事實,就很難確認(rèn)非法添加的具體生產(chǎn)和銷售金額。最后,大多數(shù)食品需要在嚴(yán)格的儲存環(huán)境和保質(zhì)期內(nèi)保存,如果保存不當(dāng),所涉及的食品會消耗或腐爛變質(zhì)。非法添加物質(zhì)或食品添加劑的殘留量,在消耗和變質(zhì)過程中也會發(fā)生改變,這也會對生產(chǎn)和銷售總量的評估產(chǎn)生影響。

(四)非法添加類食品安全犯罪行刑銜接難

在違法犯罪二元分離的體制下,非法添加類食品安全犯罪案件需要行政執(zhí)法機關(guān)先行辦理,然后將涉及犯罪的線索或證據(jù)移交給公安機關(guān)?！缎淌略V訟法》規(guī)定支持行政部門收集的一些證據(jù)材料進入刑事司法程序,但在實際操作中,由于行政執(zhí)法和刑事司法依據(jù)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同,行政執(zhí)法人員和刑事司法人員在案件性質(zhì)的確認(rèn)、證據(jù)的收集、審查和運用等方面存在較大區(qū)別。如果行政機關(guān)無法準(zhǔn)確判斷非法添加行為是否構(gòu)成犯罪,按照行政案件進行證據(jù)收集不僅不利于后期行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)換,而且容易打草驚蛇,使犯罪嫌疑人隱匿、銷毀犯罪證據(jù),從而造成公安機關(guān)錯失網(wǎng)絡(luò)食品犯罪證據(jù)收集的時機,嚴(yán)重影響后期案件的辦理。

五、非法添加類食品安全犯罪案件的偵查對策

(一)拓寬線索渠道,擴大案件來源

拓寬線索渠道和擴大案件來源是提高非法添加類食品安全犯罪的案件辦理效率的重要途徑。為了擴大犯罪線索來源,一方面可以構(gòu)建信息共享平臺,通過利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段,讓行政執(zhí)法機關(guān)與偵查機關(guān)的信息共享平臺集合各部門信息網(wǎng)絡(luò)資源,從而實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息的資源共享。此陽光信息共享平臺能夠及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索,通過與市場監(jiān)督、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)管等有關(guān)職能部門的信息交流,協(xié)助公安機關(guān)打擊食品安全犯罪。另一方面,偵查部門可通過多種方式主動獲取犯罪線索。例如,可以通過建設(shè)群眾、媒體舉報平臺等手段,結(jié)合經(jīng)濟偵查工作,在偵查食品犯罪案件時開展情報信息收集、陣地控制以及秘密力量建設(shè)等活動,進而加強對食品安全犯罪嫌疑人的管控。通過這些措施,偵查部門可以改變過去單純依靠行政機關(guān)移送的被動局面,廣泛收集情報信息,主動出擊,精準(zhǔn)打擊嚴(yán)重危害食品安全的犯罪行為。

(二)搜查犯罪窩點,及時查封扣押

針對非法添加類食品安全犯罪取證難這一問題,偵查機關(guān)在搜查時,需要根據(jù)刑事訴訟法等法律規(guī)定,遵循依法偵查、證據(jù)確鑿的原則,采取一系列措施和手段保全證據(jù)。其中,在搜查犯罪窩點時,偵查機關(guān)可以依據(jù)法律程序,向有關(guān)單位或個人發(fā)出搜查令,對涉嫌非法添加類食品生產(chǎn)企業(yè)或銷售商的場所進行搜查。如果發(fā)現(xiàn)有非法添加行為,可以及時采取查封、扣押等措施,保障證據(jù)的完整性和可靠性,并且避免犯罪嫌疑人銷毀證據(jù)。查封扣押的內(nèi)容不僅包括涉案的生產(chǎn)設(shè)備、運輸工具、成品及半成品、原材料、非食品原料,還應(yīng)當(dāng)注意食品配方、經(jīng)營廣告、生產(chǎn)報表、供銷合同等證據(jù)的收集。在非法添加類食品安全犯罪案件中,犯罪嫌疑人為逃避打擊,往往采取極其隱蔽的手法進行犯罪活動,這給偵查機關(guān)的搜查帶來了一定的困難。但是為了避免犯罪嫌疑人逃避偵查、轉(zhuǎn)移證據(jù),防止此類犯罪死灰復(fù)燃,偵查機關(guān)在制定收網(wǎng)行動計劃時要統(tǒng)一部署、同時出擊、一查到底,把參與犯罪活動的人員全部抓獲歸案,把涉案財物全部清繳查扣。

(三)加強偵查協(xié)作,打造“區(qū)塊鏈+食品案件監(jiān)督”平臺

基于區(qū)塊鏈技術(shù),偵查機關(guān)可加強與食品監(jiān)管部門的協(xié)作,從而彌補傳統(tǒng)數(shù)據(jù)跨部門共享系統(tǒng)的不足,提出基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺解決方案。偵查機關(guān)可以充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和區(qū)塊鏈的“去中心化”“不可篡改”“去信任”等特點,對非法添加類食品安全犯罪案件監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺進行專門的底層數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計,使得跨部門的數(shù)據(jù)共享以及取證全過程審查和固定。[8]首先,針對非法添加類食品安全犯罪案件中的定性和證據(jù)規(guī)格等問題,需要繼續(xù)加強與食藥監(jiān)管、檢法機關(guān)等部門的協(xié)作。為了達成關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任以及銜接細(xì)節(jié)的一致意見或看法,需要三方共商討論。其次,針對該犯罪的復(fù)雜性和隱蔽性,需要繼續(xù)加強公安內(nèi)部合作,積極爭取技偵、網(wǎng)安、情報等警種的密切協(xié)作。在面對重要和緊急的案件時,應(yīng)果斷實施多警種聯(lián)合作戰(zhàn),并采用多種偵查手段,以實現(xiàn)犯罪打擊和防控的綜合效益。最后,由于非法添加類食品安全犯罪具有較強的專業(yè)性,除了群眾舉報、公安機關(guān)直接發(fā)現(xiàn),借助一些較權(quán)威的檢驗、檢測是發(fā)現(xiàn)犯罪的重要渠道,因而還要加強與檢驗檢測機構(gòu)的合作。在多機構(gòu)協(xié)作辦案的需求下,建立食品安全監(jiān)管聯(lián)盟鏈,打造“區(qū)塊鏈+食品案件監(jiān)督”平臺,實現(xiàn)公、檢、法、司、政務(wù)等多方聯(lián)動、信息資源共享和全方位監(jiān)管。[9]因此,在強化偵查協(xié)作方面,基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈開展打擊非法添加類食品安全犯罪案件的協(xié)同平臺研究具有重要的理論及實踐價值。

(四)提升鑒定技術(shù)設(shè)備與檢驗效率,及時檢驗鑒定

偵查伊始,不論案件的線索是來自受害消費者的舉報還是行政管理部門的移送或者其他渠道,偵查機關(guān)首先要對涉案的食品進行檢驗、鑒定,從而避免犯罪嫌疑人以涉案食品超過保質(zhì)期為由狡辯鑒定結(jié)論的科學(xué)性。及時鑒定不僅決定案件性質(zhì),還決定下一步偵查方向。目前,偵查機關(guān)在處理涉案食品的檢驗和鑒定程序方面面臨許多挑戰(zhàn),耗費大量時間和財力,往往難以獲得理想效果。一方面,公安機關(guān)憑借自身的資源對食品安全犯罪案件進行內(nèi)部專業(yè)檢測尚不完善。他們無法鑒定所掌握的證據(jù),而且找不到確切的鑒定機構(gòu)可以依其職權(quán)進行檢測。另一方面,我國各地的發(fā)展水平不同,有些地區(qū)的技術(shù)水平無法滿足現(xiàn)今的檢測要求。因此,基層缺乏快速準(zhǔn)確的食品安全檢測和鑒定手段是限制非法添加類食品安全犯罪懲治和打擊的主要因素之一。這就要求公安機關(guān)加強基層部門的技術(shù)裝備建設(shè),特別是力爭實現(xiàn)快速準(zhǔn)確的食品安全鑒定儀器和技術(shù)設(shè)備下基層,以便一線監(jiān)管部門執(zhí)法辦案獲得可靠的科學(xué)依據(jù)。這將有助于提高基層監(jiān)管部門的反應(yīng)速度和執(zhí)法效率,從而更有效地打擊食品安全犯罪行為。

結(jié)語

工作創(chuàng)新在于求真務(wù)實。自2008年“三聚氰胺事件”爆發(fā)以來,非法添加相關(guān)行政與刑事立法、司法不斷完善,然而并未從根本上遏制和解決食品中的非法添加問題。在“?？怂箍萍肌笔录l(fā)全民公憤的契機下,為了遏制非法添加類食品安全犯罪的高發(fā)態(tài)勢,偵查機關(guān)應(yīng)強化專項偵查打擊,加強獲取線索、調(diào)查取證、偵查協(xié)作與檢驗鑒定工作,為治理食品犯罪及維護食品安全助力。