社區(qū)矯正中止制度的構(gòu)建

賴 華,淦 沛,李成龍

(重慶市璧山區(qū)人民檢察院,重慶 402760)

一、社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是指將被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)和受社區(qū)矯正機構(gòu)委托的司法所所在居委會、村委會、社區(qū)矯正對象的家屬及社會工作者的協(xié)助下,在判決、裁定、批準或決定確定的期限內(nèi),有針對性地對上述罪犯實施監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,矯正其犯罪的行為惡習和心理,促進其改造為遵紀守法的合格公民的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

(二)社區(qū)矯正的發(fā)展

社區(qū)矯正是起源于西方國家的一種刑罰執(zhí)行方式。近年來,隨著社會文明程度的提高以及監(jiān)禁刑不僅無法有效地抑制再犯罪,反而使罪犯與社會產(chǎn)生隔閡甚至敵對狀態(tài)的弊端日漸凸顯,社區(qū)矯正制度應(yīng)運而生。2003年,我國開始在北京、上海、江蘇、浙江等數(shù)個省份(直轄市)啟動首批社區(qū)矯正試點工作,數(shù)年間,上述試點省份(直轄市)的社區(qū)矯正對象的再犯罪率均在1%以下。[1]之后,社區(qū)矯正制度如星火燎原,由點到面迅速在全國范圍內(nèi)進入全面試行階段。我國在依照《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)階段建設(shè)社會主義法治國家的大環(huán)境,于2020年前后制定、頒布、實施了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》,社區(qū)矯正工作正式進入完善階段。

(三)社區(qū)矯正的價值和意義

實踐證明,社區(qū)矯正以其更加突出的經(jīng)濟價值、改造價值和秩序價值,有效地將一大批社區(qū)矯正對象矯正成為守法公民,降低了刑罰執(zhí)行成本,豐富了刑罰執(zhí)行的手段,維護了社會治理秩序,促進了司法文明的進步。

社區(qū)矯正具有經(jīng)濟價值。相對于監(jiān)禁刑而言,社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑,其工作的開展不僅可以較大地緩減看守所、監(jiān)獄等監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行機構(gòu)的羈押壓力,還可以有效地降低看守所、監(jiān)獄因執(zhí)行監(jiān)禁刑罰帶來的用警人力成本、罪犯羈押期間生活衛(wèi)生保障支出和安全保障成本、監(jiān)舍建造維護成本等,將行刑成本由國家單獨承擔轉(zhuǎn)化為國家、社會和罪犯個人共同承擔,有效提升了刑罰執(zhí)行的經(jīng)濟性,[2]在保障刑罰順利執(zhí)行的基礎(chǔ)上,以更小的司法資源豐富刑罰執(zhí)行的多樣性。

社區(qū)矯正具有改造價值。刑罰的作用具有兩重性：一方面,通過對罪犯實施懲罰,促使罪犯認識到自身行為的違法性,并自愿改正;另一方面,通過對犯罪的懲治,警示周圍群眾,維護社會治理秩序。就后者而言,社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁刑有著無可比擬的優(yōu)勢。罪犯通過社區(qū)矯正有限制性地回歸社會,其現(xiàn)身說法能夠讓周圍的群眾受到更直接、便捷的警示和鞭策,從而達到防微杜漸、遠離犯罪的普法效果。

社區(qū)矯正具有秩序價值。社區(qū)矯正對于罪犯再社會化和減緩社會治理矛盾起到了極大的推動作用：一方面,可以促使受羈押的罪犯更早的“再社會化”,另一方面,也為罪犯順利融入社會提供緩沖時間和適應(yīng)場所。同時,通過在社區(qū)矯正期間的遵紀守法表現(xiàn)和自我提升意識重新獲得家人、親朋的接納甚至受害人的諒解,修復被破壞的人際關(guān)系和社會秩序。[3]

二、社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題

社區(qū)矯正在完善刑罰執(zhí)行和社會治理等方面發(fā)揮著重要作用,但也面臨著諸多客觀問題。例如,尚在社區(qū)矯正期間的社區(qū)矯正對象被公安機關(guān)采取行政拘留或刑事強制措施,社區(qū)矯正機構(gòu)和公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管職責的劃分不夠清晰;社區(qū)矯正機構(gòu)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等司法機關(guān)之間的相互銜接配合關(guān)系存在弱化甚至脫節(jié);社區(qū)矯正期間與強制措施期間交織時,社區(qū)矯正期間的計算尚有觀點分歧、各地標準不一等現(xiàn)象。如此,不僅社區(qū)矯正機構(gòu)無法及時了解到社區(qū)矯正對象再犯罪的情況,法院也會因此出現(xiàn)漏判,不能及時撤銷社區(qū)矯正對象前罪的緩刑或假釋,并按照我國《刑法》第六十九條或第七十一條之規(guī)定將前罪與后罪數(shù)罪并罰處理,進而浪費司法資源,損害裁判的一致性。

(一)社區(qū)矯正監(jiān)管工作中遇到的難題

《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第四條至第九條雖然將司法行政機關(guān)及其社區(qū)矯正機構(gòu)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)獄管理部門等各部門的職責予以明確,但現(xiàn)實中各單位、部門在涉及社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理上的銜接配合仍未能落實落地,負責社區(qū)矯正工作具體實施的社區(qū)矯正機構(gòu)常常在工作中處于被動局面。如,社區(qū)矯正對象因違法行為或犯罪行為被公安機關(guān)采取行政拘留或刑事強制措施時,因公安機關(guān)未能嚴格按照“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》的規(guī)定,在3日內(nèi)通知社區(qū)矯正機構(gòu),社區(qū)矯正機構(gòu)通常會因查找不到社區(qū)矯正對象而無法實現(xiàn)監(jiān)管,社區(qū)矯正對象也會因被羈押期間無法每日簽到違反監(jiān)管規(guī)定而受到相應(yīng)處罰。如此,既侵害了社區(qū)矯正對象的考評權(quán)益,也將社區(qū)矯正機構(gòu)因未能及時根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)變更管理類別及等級而陷入被動的尷尬局面。

(二)社區(qū)矯正由誰監(jiān)管尚有爭議

社區(qū)矯正對象因涉嫌違法或犯罪被公安機關(guān)行政拘留或采取強制措施期間,社區(qū)矯正對象監(jiān)管職責應(yīng)由誰來承擔的問題還需明晰。尤其是社區(qū)矯正對象因涉嫌犯罪被變更強制措施,變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期間,對該社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理應(yīng)由公安機關(guān)負責還是社區(qū)矯正機構(gòu)負責存在爭議,[4]多頭管理導致多方疏漏的情況時有發(fā)生。再如,社區(qū)矯正對象在其他地區(qū)因再犯罪被判處刑罰后,因法院未獲悉社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正情況而未通知社區(qū)矯正機構(gòu),如此,不僅社區(qū)矯正機構(gòu)無法及時了解社區(qū)矯正對象再犯罪的情況,法院也會因此遺漏撤銷社區(qū)矯正對象前罪的緩刑或假釋,忽略將前罪與后罪數(shù)罪并罰,進而有失判決的適當性。

(三)社區(qū)矯正期間折抵規(guī)范缺失

在社區(qū)矯正期間,社區(qū)矯正對象被公安機關(guān)采取行政拘留或刑事拘留的,社區(qū)矯正對象無法參加社區(qū)矯正,在此期間,社區(qū)矯正期間是否應(yīng)當中止,[5]行政拘留期間、刑事拘留期間是否應(yīng)當與社區(qū)矯正期間進行折抵;社區(qū)矯正對象被公安機關(guān)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的,取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間是否應(yīng)當與社區(qū)矯正期間進行折抵,應(yīng)當如何折抵的問題都存在爭議,各地執(zhí)行標準不一,這也會對社區(qū)矯正對象的權(quán)益保障和執(zhí)法規(guī)范造成不良影響。

(四)社區(qū)矯正是否解矯存在分歧

社區(qū)矯正對象因涉嫌犯罪被采取刑事強制措施期間,如果矯正期限屆滿,是否應(yīng)當按期解矯?社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間被發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的行為時,該行為可能經(jīng)過公安機關(guān)偵查、檢察機關(guān)起訴并經(jīng)人民法院生效判決認定有罪,若如此,無論該行為是社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間實施的“新的”行為還是在前罪生效判決前實施的“舊的”行為,根據(jù)我國《刑法》第七十七條或第八十六條的規(guī)定,都應(yīng)先撤銷緩刑或假釋等刑罰,并將本次社區(qū)矯正所涉及的犯罪與新罪或漏罪數(shù)罪并罰合并執(zhí)行,重新確定刑期,而本次社區(qū)矯正所涉及的犯罪已服刑期的全部或部分將失效。如果不考慮社區(qū)矯正對象被發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的行為如何處置,只是機械性地按期解矯,那么本次社區(qū)矯正所涉及犯罪的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或不再執(zhí)行,與新發(fā)現(xiàn)的犯罪數(shù)罪并罰將無從談起,只能依靠人民法院啟動審判監(jiān)督程序,通過撤銷原生效判決,與新發(fā)現(xiàn)的犯罪按照數(shù)罪并罰的規(guī)定,重新決定執(zhí)行的刑罰。這樣雖然可以保證司法的公正性,但也會造成司法秩序的混亂和司法成本不必要的浪費。我國《社區(qū)矯正法》第三十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正對象被裁定撤銷緩刑、假釋,被決定收監(jiān)執(zhí)行,或者社區(qū)矯正對象死亡的,社區(qū)矯正終止?！痹撘?guī)定對社區(qū)矯正執(zhí)行期間出現(xiàn)的具有終局性或結(jié)果性的情形進行了規(guī)定,但對于社區(qū)矯正對象在矯正期間因被發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪的行為而被刑事拘留或者被取保候?qū)?、監(jiān)視居住等暫時性的、階段性的情形是否適用并未提及,也無其他法律依據(jù),若通過擴大解釋予以適用也與我國司法解釋的規(guī)則相悖。因此,對具有暫時停止執(zhí)行社區(qū)矯正中止制度的探索就顯得十分必要。

三、社區(qū)矯正中止制度的構(gòu)建

在我國現(xiàn)行法律規(guī)定中并無社區(qū)矯正中止制度的規(guī)定,但《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復》第二條中指出,前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算,并依照《刑法》第五十八條之規(guī)定從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計算。這樣的批復也是刑罰中止精神的體現(xiàn),為創(chuàng)設(shè)社區(qū)矯正中止制度提供了參照。

筆者認為,社區(qū)矯正中止制度可以定義為在社區(qū)矯正過程中,由于某些法定情形的出現(xiàn),導致社區(qū)矯正對象不能或不便繼續(xù)參加社區(qū)矯正而暫停社區(qū)矯正的進行,待上述情形消失后,對尚未執(zhí)行完畢的社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行的制度。[6]首先,社區(qū)矯正中止具有暫停性。與社區(qū)矯正的終止相比,社區(qū)矯正中止制度的突出特點是其暫時性。當社區(qū)矯正對象因某種特定理由不能或不便參加社區(qū)矯正時,該制度為社區(qū)矯正期間的計算按下了“暫停鍵”,等待特定事由結(jié)果的出現(xiàn)。其次,社區(qū)矯正中止情形具有法定性。社區(qū)矯正中止必須由法律規(guī)定的情形作出中止決定,避免社區(qū)矯正中止制度的濫用。另外,社區(qū)矯正中止具有法律后果的不確定性。社區(qū)矯正中止后,社區(qū)矯正對象的后續(xù)處理將在不確定的期間內(nèi)處于不確定的狀態(tài)。經(jīng)過公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院作出終局處理后方能確定。如果社區(qū)矯正對象被發(fā)現(xiàn)存在漏罪或在社區(qū)矯正期間犯新罪,則會面臨數(shù)罪并罰甚至收監(jiān)執(zhí)行的嚴重后果,由此,社區(qū)矯正“中止”也可能會變更為“終止”。

(一)社區(qū)矯正中止的事由

社區(qū)矯正中止制度是為了規(guī)范社區(qū)矯正對象因突發(fā)原因不能或不便繼續(xù)參加社區(qū)矯正時的司法秩序而創(chuàng)設(shè),因而對于中止事由的規(guī)定應(yīng)該嚴格且審慎以避免在司法實踐中被濫用。筆者認為,可將社區(qū)矯正中止事由暫時限定于社區(qū)矯正對象被行政拘留以及刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強制措施,病危和喪失行為能力的社區(qū)矯正對象適用社區(qū)矯正制度。

(二)社區(qū)矯正中止的決定主體

社區(qū)矯正機構(gòu)作為負責社區(qū)矯正工作具體實施主體,與社區(qū)矯正對象具有更直接更密切的關(guān)聯(lián),因此由社區(qū)矯正機構(gòu)決定社區(qū)矯正中止更為合適。社區(qū)矯正對象處于社區(qū)矯正機構(gòu)的日常監(jiān)管下,如社區(qū)矯正對象存在病危和喪失行為能力的情況,社區(qū)矯正機構(gòu)可以在綜合考慮社區(qū)矯正對象各方面情況的基礎(chǔ)上,依職權(quán)決定社區(qū)矯正中止,待社區(qū)矯正對象恢復行為能力或健康后,啟動恢復社區(qū)矯正程序。當社區(qū)矯正對象涉嫌違法或犯罪行為被行政拘留、司法拘留或被采取刑事強制措施時,由執(zhí)行機關(guān)將拘留決定書或取保候?qū)彌Q定書等強制措施文書三日內(nèi)抄送社區(qū)矯正機構(gòu),由社區(qū)矯正機構(gòu)決定社區(qū)矯正中止。待社區(qū)矯正對象行政拘留、司法拘留執(zhí)行完畢或因所涉嫌的違法行為或犯罪行為不成立時,恢復社區(qū)矯正。如社區(qū)矯正對象死亡的,或社區(qū)矯正對象因涉嫌犯罪被生效判決判處刑罰決定收監(jiān)執(zhí)行的,可按照我國《社區(qū)矯正法》第四十五條的規(guī)定,終止社區(qū)矯正。

(三)社區(qū)矯正中止期間的監(jiān)管主體

社區(qū)矯正對象在被采取行政拘留以及刑事拘留期間,因其被羈押于執(zhí)行機關(guān)(公安機關(guān))的羈押場所內(nèi)喪失行動自由,當然由執(zhí)行機關(guān)負責對該社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管。對于被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住以及指定居所監(jiān)視居住等刑事強制措施的社區(qū)矯正對象,根據(jù)我國《刑事訴訟法》第七十一條、第七十七條的規(guī)定,其行為受到執(zhí)行機關(guān)的規(guī)制。另外,“不致發(fā)生社會危險性”是公安機關(guān)采取取保候?qū)忂@一強制措施的必要條件之一,對犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住的依據(jù)也應(yīng)當是犯罪嫌疑人的社會危險性與“不致發(fā)生社會危險性”程度相當。而“不致發(fā)生社會危險性”是由負責案件偵辦的公安機關(guān)作出的判斷,通常也不會征求社區(qū)矯正機構(gòu)的意見。因此,在此期間,由公安機關(guān)負責對該社區(qū)矯正對象的監(jiān)管較為妥當。對于病危和喪失行為能力的社區(qū)矯正對象,社區(qū)矯正中止期間,暫時封存其工作檔案、停止社區(qū)矯正系統(tǒng)相關(guān)操作、停止電話和當面匯報、停止每日簽到、停止社區(qū)服務(wù)和教育學習、停止手機定位等日常監(jiān)管措施,由社區(qū)矯正機構(gòu)委托司法所主動開展監(jiān)管工作,避免出現(xiàn)脫管、漏管即可。

(四)社區(qū)矯正中止的期間折抵

在社區(qū)矯正期間,社區(qū)矯正對象因涉嫌違法或犯罪被采取行政拘留、司法拘留或刑事強制措施期間,社區(qū)矯正機構(gòu)可依法決定社區(qū)矯正中止,待相關(guān)司法機關(guān)作出處理結(jié)果或生效裁判后,根據(jù)不同結(jié)果恢復社區(qū)矯正或終止社區(qū)矯正。[7]社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正中止期間的合法權(quán)益也應(yīng)該被考慮在中止制度的創(chuàng)設(shè)之中。如社區(qū)矯正對象所涉嫌的違法或犯罪案件被公安機關(guān)撤案、或被檢察機關(guān)作出絕對或相對不起訴的、人民法院判決無罪或免除刑罰的,因被羈押期間所遭受的強制措施遠遠高于在社區(qū)矯正期間受到的監(jiān)管措施,此時對于羈押期間與社區(qū)矯正期間的期間折抵是不容忽略的。

被判處管制的罪犯也是社區(qū)矯正的對象之一,可以參照我國《刑法》第四十一條關(guān)于先行羈押期間與管制的刑期折抵規(guī)定,規(guī)定以行政拘留、司法拘留或刑事拘留等羈押期間一日折抵社區(qū)矯正期間二日。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強制措施強度與社區(qū)矯正的監(jiān)管措施強度相當,筆者認為,可以規(guī)定取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住一日折抵社區(qū)矯正一日。對于被檢察機關(guān)批準逮捕后撤案、檢察機關(guān)不起訴的,人民法院判決無罪的社區(qū)矯正對象,可以依照《中華人民共和國國家賠償法》請求國家賠償。對于獲得國家賠償?shù)纳鐓^(qū)矯正對象,雖然其人身自由的權(quán)益受到侵害,但因其被侵犯的人身自由已經(jīng)由國家賠償予以救濟,所以其被羈押期間不需要與社區(qū)矯正期間相抵扣,不然則存在過分救濟的風險。

結(jié)語

社區(qū)矯正中止制度通過明確什么情況下可以啟動社區(qū)矯正中止、誰來決定是否中止、社區(qū)矯正中止期間誰來對社區(qū)矯正對象監(jiān)管以及社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正期間被中止后如何保障其合法權(quán)益等問題,有效解決了社區(qū)矯正對象在涉嫌違法或犯罪時的身份重疊的問題,通過啟動社區(qū)矯正中止程序,厘清社區(qū)矯正與行政處罰、刑事強制措施、刑事處罰等各項司法活動的界限,避免出現(xiàn)各項司法活動交織、混亂的局面,填補了我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于刑事執(zhí)行活動中關(guān)于社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間因主客觀原因無法參加社區(qū)矯正時如何處理等一系列爭議的規(guī)范缺失。[8]

對于上述一系列問題,除依靠社區(qū)矯正中止制度外,還需要聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等司法機關(guān),以社區(qū)矯正機構(gòu)為主體,構(gòu)建、運行社區(qū)矯正對象的信息共享交換平臺,實現(xiàn)社區(qū)矯正對象的資料充分共享、信息更新銜接及時、違法違規(guī)處置透明、疑難問題協(xié)調(diào)高效。同時,各相關(guān)職能部門應(yīng)該嚴格依法履職,將以人民為中心的理念落實落地,以“釘釘子”的態(tài)度、以“求極致”的精神保障法律的實施和刑罰的執(zhí)行,切實將社區(qū)矯正工作配合銜接機制落到實處,共同推動創(chuàng)新社會治理,增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。