非婚生子女監(jiān)護問題的完善

周 鑫,李 娜

(1.廊坊師范學院 社會發(fā)展學院,河北 廊坊 065000;2.唐山市灤南縣城市管理局,河北 唐山 063500)

當今社會是一個高速發(fā)展的時代,政治、經(jīng)濟、文化多元綜合發(fā)展,思想也不斷地解放,然而中國作為一個擁有悠久歷史的國家,許多陳舊的思想觀念已經(jīng)根深蒂固在人們的腦海中,短時間內(nèi)難以隨著時代的發(fā)展潮流而改變。比如,現(xiàn)在爭議比較大的非婚生子女問題,隨著社會的發(fā)展與人類思想觀念的轉(zhuǎn)變,非婚生子女大量出現(xiàn),其監(jiān)護問題已逐漸成為不容忽視的社會問題。

一、非婚生子女監(jiān)護制度概述

非婚生子女在世界上是客觀存在的特殊社會群體,深受國內(nèi)外學者的重視與研究。隨著理論研究的不斷深入,關(guān)于認定非婚生子女的標準出現(xiàn)了三種比較有代表性的學說,即出生說、受胎說與混合說。當然,非婚生子女作為一個法律概念,通常把它理解為沒有建立婚姻關(guān)系的男女所生的子女。

(一)非婚生子女產(chǎn)生的原因

非婚生子女產(chǎn)生的原因最常見的便是婚外性行為,它主要包括同居與婚外情這兩種情形。同居,通俗地來講就是沒有合法有效的婚姻關(guān)系的男女以夫妻共同的名義長期或者短期生活在一起。而婚外情簡單來講,就是有配偶者與第三人發(fā)生性關(guān)系的情形。另外便是強奸和婚生否定。強奸作為一種犯罪,不僅給受害者帶來身體上和心理上的損害,最直觀的結(jié)果就是導致受害者受孕生子?；樯穸ㄖ饕o效婚姻與婚姻被撤銷后非婚生子女的存在。隨著科學技術(shù)的不斷進步,原來的代孕技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在的人工受孕、試管嬰兒等技術(shù),這些技術(shù)的應用足以見得我們在生育方面取得的巨大進步。但是任何事情的發(fā)展都具有兩面性,科學技術(shù)也不例外,比如,2018年發(fā)生的基因編輯事件,事件中出生的露露和娜娜便是典型的非婚生子女。而代孕也是一個比較熱門的話題,代孕在我國是法律明確禁止的,它的存在不僅是對倫理道德的一個挑戰(zhàn),還是對人性的一個挑戰(zhàn)。

(二)非婚生子女的監(jiān)護現(xiàn)狀及分析

未成年人保護一直是世界各國重點關(guān)注的話題,非婚生子女作為未成年人組成部分之一,為了防止非婚生子女的合法權(quán)益遭受到侵害,世界各國都制定了相關(guān)的政策。新中國成立以來,我國雖然沒有專門的非婚生子女法律,但是與其相關(guān)的法律規(guī)定均散布于多部法律之中。我國對于非婚生子女監(jiān)護的保護是相對落后的,國內(nèi)大多數(shù)法律學者認為我國非婚生子女監(jiān)護制度存在不少問題。其一,一般的非婚生子女“知生母易,知生父難”,他們的監(jiān)護權(quán)很難得到保障。其二,非婚生子女的生命健康權(quán)受到侵害是常態(tài)。大多數(shù)情況下,非婚生子女父母中的一方愿意承擔監(jiān)護職責,但往往由于自身經(jīng)濟條件的限制,未能陪伴孩子左右伴其成長,或者為其提供一個健康舒適的生長環(huán)境。其三,對于同一件事,非婚生子女比婚生子女格外敏感,事情解決的過程及結(jié)果若沒有得到公平的對待,心靈也容易受到傷害。因此,非婚生子女很容易患上心理疾病。其四,由于傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固,人們在短時間內(nèi)很難承認非婚生子女的社會地位,一般都會戴著有色眼鏡來看待他們,到目前為止,非婚生子女仍然遭受歧視,如何完善該監(jiān)護制度顯得尤為重要。解決好非婚生子女的監(jiān)護問題,有利于保障非婚生子女的權(quán)益,使其能夠在健康舒適的環(huán)境成長,有利于家庭的和諧、社會的安定。

二、非婚生子女監(jiān)護問題之成因

(一)維權(quán)意識薄弱

一方面,非婚生子女因為這一尷尬的身份,小時候大多會被同齡人歧視和孤立,嚴重的還會被欺凌。而非婚生子女面對這些問題一般都會采取忍讓的態(tài)度,因為他們這一尷尬的身份,沒有人愿意伸出援助之手,同時他們的監(jiān)護人疏忽對他們的照顧,再加上自卑,就算發(fā)生欺凌事件也不會告知監(jiān)護人,而是選擇默默地忍受。如果說對于同齡人之間的欺凌,非婚生子女還有反抗的機會,那么對于成年人的欺凌,他們的反抗就好比以卵擊石。據(jù)報道,在被拐騙和被拐賣兒童的案件中,非婚生嬰兒被拐賣、被拐騙案件占重大比例。(1)參見《拐賣兒童犯罪特征、原因及對策》,中國法制網(wǎng),2006-06-29。2006年四川省彭州市發(fā)生了一個真實的案件,一名年僅12歲的非婚生女童,在其9歲時被自己的親生父親送進了敬老院后,被包括自己親生父親在內(nèi)的4人奸污。(2)參見《非婚生12歲女童遭生父等人奸污8年》,華西都時報,2006-08-09。另一方面,非婚生子女由于常年不在父母身邊,又不服祖父母或者外祖父母的管教,一般早早輟學,步入社會。非婚生子女受教育程度不高,文化水平較低,再加上年紀小,社會經(jīng)歷少,自己的合法權(quán)益很容易受到侵害。

(二)社會地位不平等

我國在2020年最新頒布的《民法典》中,明確規(guī)定了子女所享有的權(quán)利是同等的,但是由于傳統(tǒng)倫理觀念早已深入人心,在現(xiàn)實生活中兩者的地位有著巨大的落差,非婚生子女仍然受到來自社會與家庭內(nèi)部的歧視和虐待。非婚生子女因為出生的“不光彩”,從小就要受到來自身邊同齡人的異樣眼光和嘲諷,他們的母親還經(jīng)常被冠以“小三”“情婦”“二奶”等稱號。有些偏執(zhí)的母親會把在社會上受到的惡意和負面情緒全部撒到孩子身上,導致無辜的孩子不得不承受身邊人的惡意。大多數(shù)非婚生子女每天都要面臨精神上和身體上的雙重壓力,這在很大程度上誘發(fā)了非婚生子女的心理疾病,導致非婚生子女無法樹立正確的三觀,甚至會產(chǎn)生反社會反人類的傾向,最終走上一條不歸路,斷送了自己美好的生活和光明的未來。

比如,2021年1月底微博熱搜的關(guān)鍵詞“鄭爽”,眾所周知,她是一位知名的女演員,但是因為違反法律規(guī)定找人代孕生子,后又拋棄孩子而被封殺。不難看出,有經(jīng)濟條件的人都不愿意撫養(yǎng)非婚生子女,那么沒有經(jīng)濟條件的人撫養(yǎng)非婚生子女就更加艱難。同樣身處娛樂圈的華晨宇與張碧晨也有一個孩子,也是非婚生子女,但是他們愿意共同撫養(yǎng)孩子,給予其一個健康正常的成長環(huán)境。造成非婚生子女這一局面,不僅有社會原因,還有非婚生子女父母自身的原因。

(三)家庭監(jiān)護缺失

根據(jù)北京市第二中級人民法院2015年至2019年數(shù)據(jù)調(diào)查報告顯示,少年庭在此期間審結(jié)離婚后子女撫養(yǎng)糾紛案件中,有關(guān)非婚生子女的案件,有占比一半比例的父親會拒絕做親子鑒定,不承認與非婚生子女具有親子關(guān)系,同時也明確拒絕履行撫養(yǎng)義務。(3)參見《未成年人撫養(yǎng)糾紛案,調(diào)節(jié)難度大》,人民法院報,2019-06-11。而一般非婚生育的家庭經(jīng)濟狀況不佳,負擔較重,負有撫養(yǎng)義務的一方大多數(shù)會選擇外出打工,根本沒有辦法和時間照顧子女,一般都會留給自己的父母照顧,也就是所謂的隔輩監(jiān)護。由于是隔輩監(jiān)護,就很有可能遇到以下幾個問題：首先,由于傳統(tǒng)思想觀念深入人心,具有撫養(yǎng)義務一方的祖父母在短時間內(nèi)很難接受這樣的非婚生子女的存在。其次,在接受之后,他們也無法照顧好這些孩子。尤其是當孩子生病時,他們會選擇去村子里面的診所或者直接使用自己所知悉的“偏方”來醫(yī)治,這樣會使得小病變大病,錯過了最佳的治療時機。再次,祖父母或者外祖父母的精力有限。一般祖父母或者外祖父母只能保障非婚生子女最基本的衣食住行,當非婚生子女的權(quán)益真正遭到侵犯后,他們不能及時發(fā)現(xiàn),或者秉持“以和為貴”“多一事不如少一事”的態(tài)度,無法有效地解決,使得小事演變成大事,最終造成不可挽回的局面。最后,隔輩照顧始終是有代溝的。如今是一個高速運轉(zhuǎn)的時代,新鮮的事物層出不窮,新潮的觀念也不斷影響著我們,它們帶來的改變體現(xiàn)在日常生活的每個細節(jié)之中。對于祖輩來講,他們的傳統(tǒng)觀念是較為頑固的存在,不太容易接受新的思想與新的事物。而未成年人因其心性還未成熟,對任何事情都充滿了好奇,再加上自己的適應能力較強,相比之下較為容易接受新的思想與事物。因此,對于同一件事,兩輩人之間可能會產(chǎn)生較大的分歧,容易引起未成年人的叛逆心理,做出沖動性犯罪,走向一條不歸路。

比較有代表性的案例是2014年中國法院網(wǎng)公布的“樂燕故意殺人案”。被告人樂燕是單親家庭,也是非婚生子女,從小就是在其祖父母的陪伴下長大,在自己有生活能力的時候,便遠走他鄉(xiāng),但是由于自己的文化水平不高,常常用吸毒來麻痹自己,也曾因為吸毒受到過行政處罰。樂燕與其男友同居期間相繼產(chǎn)下兩女,為非婚生女。在2013年4月某天,樂燕為了自己能夠暢快吸毒,把兩個年幼的女兒封鎖在屋子里面,留有些許食物。6月21日,樂燕所在社區(qū)民警去她家辦事,當民警到達她家時,發(fā)現(xiàn)門窗緊鎖,費力撬開門鎖后,發(fā)現(xiàn)樂燕的兩名女兒早已死于臥室之中。這一悲劇發(fā)生的主要原因在于樂燕自幼未在父母身邊成長,沒有人為她樹立母親的榜樣,使得她不知道如何成為一名盡職盡責的母親,又因為她未接受到良好的教育,沒有樹立正確的三觀,最終樂燕走向了墮落吸毒的道路,女兒也因監(jiān)護不周失去了生命。

(四)法律體系不完善

時至今日,我國在現(xiàn)行法律、最高人民法院對非婚生子女的審判案件中所做出的批復和司法解釋中,對如何保護其做出了相關(guān)的法律規(guī)定。我國《憲法》第四十九條中,著重提出了未成年人在家庭相關(guān)權(quán)益保護方面的內(nèi)容。新頒布的《民法典》“繼承編”中,第一千一百二十七條明確規(guī)定了子女享有繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利,特別需要注意的是,為了進一步明確對非婚生子女繼承權(quán)的保護,此處不對子女加以區(qū)分。我國原《婚姻法》中第二十五條明確規(guī)定了非婚生子女享有與婚生子女相同的權(quán)利,為了確保非婚生子女最基本的權(quán)利得以行使,法律沒有直接規(guī)定撫養(yǎng)子女的一方監(jiān)護人要對子女承擔支付教育費與生活費的義務。同時該條規(guī)定也納入了《民法典》第一千零七十一條中。我國頒布的第一個有關(guān)非婚生子女權(quán)益的司法解釋為1980年《最高人民法院關(guān)于非婚生子女撫養(yǎng)問題的批復》,它是首個把非婚生子女合法權(quán)益納入到法律保護范圍內(nèi)的司法解釋,也正式適用了非婚生子女利益最大化原則。同樣,在2015年《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中,進一步細化地提出了非婚生子女相關(guān)權(quán)益的規(guī)定。

總體來說,這些規(guī)定在保護非婚生子女合法權(quán)益中起到了一定的作用,但是現(xiàn)行法律主要是一些宣示性宣言,沒有具體可操作的細則。而批復和司法解釋的法律效力較低,在司法判決時很容易出現(xiàn)無法可依的情況。這種缺陷的存在,致使非婚生子女的合法權(quán)益依舊得不到相應的保障。

(五)監(jiān)護制度有瑕疵

截至2021年1月初,在中國裁判文書網(wǎng)中輸入“非婚生子女”這一關(guān)鍵詞,會出現(xiàn)將近18000件相關(guān)案例,而監(jiān)護制度是最直接體現(xiàn)保障非婚生子女合法權(quán)益的一項制度。雖然我國原《婚姻法》對非婚生子女監(jiān)護制度并沒有明確的規(guī)定,但是2021年1月1日正式實施的《民法典》中,“父母是未成年子女的法定監(jiān)護人”這項內(nèi)容作為法典內(nèi)容的第二十七條,詳細地規(guī)定了婚生子女的監(jiān)護人順序,但對非婚生子女并未進行過多闡述。實際生活中,非婚生子女要想確認監(jiān)護人,首先要確認自己與親生父母之間的親子關(guān)系。但是遺憾的是,我國法律并未有過多相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定,留下了不少的立法空白,以至于在無法確認其親生父母時,非婚生子女的權(quán)益很容易受到損害,得不到應有的合法保障。不僅如此,《民法典》第三十六條規(guī)定也存在相似的問題,該條明確規(guī)定了十大主要申請撤銷監(jiān)護的主體,立法者的本意是為了更好地保障未成年子女的合法權(quán)益不受到損害,但是在實踐中,該條法律規(guī)定的應用明顯有些本末倒置。申請撤銷的主體如果懈怠行使其職責,就會出現(xiàn)監(jiān)護職責相互推諉的局面,若都積極履行其職責,就會造成社會資源的浪費。只有將該條規(guī)定更加明確細則化,才能更好實現(xiàn)立法者的立法目的,更加完善保障未成年子女的合法權(quán)益。

我國目前采用的監(jiān)護監(jiān)督制度是事后的監(jiān)護監(jiān)督制度,它最大的弊端就是不具有實時性,即當非婚生子女的監(jiān)護權(quán)益受到侵害時,它只能在侵害事實發(fā)生后采取保障措施,而不能在發(fā)生之前或者發(fā)生之際保障非婚生子女的合法權(quán)益不受侵害。所以,為了更好地保障非婚生子女的合法權(quán)益不受侵害,我國應該完善事前和事后的監(jiān)護監(jiān)督制度。

三、非婚生子女監(jiān)護問題的完善

(一)取消非婚生子女的稱謂

盡管我國現(xiàn)行《民法典》中明確規(guī)定了非婚生子女的地位與權(quán)利,但是在實際生活中,對待非婚生子女很難做到真正的平等,仍然有不少人對他們充滿了惡意與歧視。追根究底還是因為其是作為婚生子女的對立面而出現(xiàn)的,法律雖然著重對這類特殊人群進行保護與關(guān)注,但是這種做法本身就是對非婚生子女界限的一種否定性評價。在國際社會中,不少國家早已取消了非婚生子女的各種相關(guān)稱謂,比如德國1969年通過了《非婚生子女法律地位法》,對有關(guān)法律術(shù)語進行了改正,明確了子女之間的界限,即是否為“親生子女”,完美表現(xiàn)出了當代社會的包容性。本著虛心借鑒與學習的心態(tài),筆者認為可以借鑒德國的做法,在立法上明確“親生子女”的規(guī)定,堅持以血緣關(guān)系作為區(qū)分親子關(guān)系的界限,這充分實現(xiàn)了該規(guī)則的統(tǒng)一,即無論子女出生在何種關(guān)系中,均適用相同的推定規(guī)則。這樣才能從問題的根源上徹底解決有關(guān)方面的問題,才能更好地保護非婚生子女的合法權(quán)益。

(二)確立“子女利益最大優(yōu)先原則”

現(xiàn)代國際社會中,在解決子女利益保障方面,各國在立法上基本達成了一個普遍的共識,即子女利益最大優(yōu)先原則。相比之下,我國關(guān)于非婚生子女權(quán)益保護的立法原則就顯得相對滯后。雖然我國法律中有保障非婚生子女合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定,但是這些規(guī)定都過于籠統(tǒng)、寬泛,對非婚生子女權(quán)益的保障沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國并沒有明確具體提出把子女利益最大優(yōu)先原則作為一項保護非婚生子女的立法原則,因而在制定和實施法律中很容易將這一原則忽略。再加上傳統(tǒng)思想的影響,無法適應由“父本位”到“子本位”的轉(zhuǎn)變,因此在法律規(guī)定中很難有子女利益最大優(yōu)先的考慮,比如,原《婚姻法》中就采用利益捆綁式的規(guī)定,即把父母的利益與子女的利益捆綁在一起規(guī)定,很少將子女利益最大優(yōu)先加以規(guī)定。

(三)構(gòu)建非婚生子女的準證制度

非婚生子女準證制度的構(gòu)建不僅使非婚生子女明確了法律地位的平等,而且也實現(xiàn)了實際意義上的平等。簡單來講,非婚生子女準證制度就是解決父母子女之間親子關(guān)系確定的相關(guān)問題,主要依據(jù)以下兩種方式得以確定：一是父母締結(jié)合法有效結(jié)婚的婚姻,二是法律上的宣告。我國原《婚姻法》與現(xiàn)行的《民法典》中都未曾明確規(guī)定非婚生子女的準證制度,國務院辦公廳2016年1月4日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,使非婚生子女的戶口落實問題得以解決,但是在實踐中,非婚生子女仍然需要面對社會上的各種惡意與歧視,仍然無法享受到與婚生子女的同等權(quán)益。

著眼于世界各國,準證制度最早出現(xiàn)在羅馬法中,它的出現(xiàn)使羅馬人民在解決非婚生子女的問題上建立起比較完整和先進的準證體系。非婚生子女的準證制度包括以下兩種方式得以實現(xiàn)：第一種就是非婚生子女因親生父母的締結(jié)合法有效的婚姻關(guān)系而得以準證;另外一種就是因法官的宣告得以使非婚生子女予以準證。一般情況下,非婚生子女是較為容易取得婚生子女地位的,只要其父母建立合法有效的婚姻關(guān)系后便能獲得。但是實踐中,因為種種問題,無法使其父母建立該種合法有效的關(guān)系,此時就只能借助司法的力量,通過人民法院的宣告予以明確非婚生子女的身份。而我國所構(gòu)建的準證制度,不僅能為非婚生子女合法權(quán)益的實現(xiàn)保駕護航,而且還能使我國與國際社會接軌,從而更好地融入國際法律社會之中,為國際法律的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

(四)完善非婚生子女的認領(lǐng)制度

非婚生子女的認領(lǐng)制度是確認非婚生子女與其親生父母之間具有親子關(guān)系的另一種補充制度,它主要是指非婚生子女的生父或生母通過合法的手段,承認其為自己子女的行為?？v觀國際各國,非婚生子女的權(quán)益一般是通過以下兩種制度予以保障：以準證制度予以保障為前提,認領(lǐng)制度保障為補充。而一般把認領(lǐng)制度分為兩種方式：一種是自愿認領(lǐng),即積極認領(lǐng)、主動認領(lǐng),它是指通過法定程序認定之后,非婚生子女的親生父母自愿對其進行認領(lǐng)的方式;另一種是與之相對的強制認領(lǐng),也可以稱為消極認領(lǐng)、被動認領(lǐng),它是指當非婚生子女的親生父母非情愿認領(lǐng)自己時,自己為了確保合法權(quán)益的實現(xiàn),通過向法院提起確認親子關(guān)系之訴的一種方式。在我國司法實踐中,主動認領(lǐng)一般需要通過親子公示的方式確定親子關(guān)系,這種方式不僅需要準備大量的證明材料,還要各級公證處逐級上報請示,既浪費時間,又浪費大量的社會資源。因此,完善非婚生子女的認領(lǐng)制度是必不可少的。而關(guān)于強制認領(lǐng),我國最高人民法院通過司法解釋方式,對非婚生子女親子關(guān)系認定過程中,出現(xiàn)的若干相關(guān)問題進行了解釋。其中2001年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(三)》中解釋到,在確認非婚生子女親子關(guān)系時,原告負有舉證的責任,如若被告反駁相關(guān)觀點,則需提供相應的證明材料,如若無法證明其不為其生父時,法庭可以視情況實施DNA親子鑒定。如果被告拒絕做鑒定,法庭在排除其生父為第三人的前提下,推定原告結(jié)論屬實。但是隨著《民法典》正式實施,該條法律解釋已經(jīng)失效,我國目前并沒有關(guān)于解決該問題的法律法規(guī)。盡管如此,仍然要注意的是,非婚生子女跟隨強制認領(lǐng)的生父或者生母共同生活后,非婚生子女住所地的村委會或者居委會要定期回訪,做好相關(guān)調(diào)查,確保非婚生子女的合法權(quán)益。

(五)構(gòu)建非婚生子女的監(jiān)護制度

無論是實現(xiàn)民族的繁榮富強,還是追求個體的幸福生活;無論是實現(xiàn)民族的偉大復興,還是追求社會的全面發(fā)展,可以說,未成年人的健康成長一直以來都是社會關(guān)注的熱點話題。而監(jiān)護制度的設(shè)立就是希望未成年人在監(jiān)護人的監(jiān)護下,健康快樂地成長。非婚生子女屬于未成年人的一部分,如何確定他們的監(jiān)護人是至關(guān)重要的。如果只能確定他們父母一方身份時,那么被確認的一方就是他們的監(jiān)護人。如果他們的父母均能確認時,此時就有兩種情況需加以考慮：當他們的親生父母在一起共同生活時,該二人為他們的監(jiān)護人,共同承擔監(jiān)護的職責;當他們的親生父母不在一起共同生活時,經(jīng)過父母雙方的同意協(xié)商,最終確定其監(jiān)護人;協(xié)商不一致時,可以請求人民法院予以裁決,法院應本著非婚生子女利益最大優(yōu)先原則,同時考慮父母子女的真實意愿,確定最合適的人選。但是當其親生父母均無法確認時,可以根據(jù)《民法典》第二十七條之規(guī)定予以保障非婚生子女的合法權(quán)益,全面落實和完善以家庭監(jiān)護為主、社會監(jiān)護為輔、國家監(jiān)護為覆蓋的三位一體監(jiān)護制度。