“十四五”期間高速公路企業(yè)降本增效創(chuàng)新管理探討
——基于湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司實踐

康喆，田 熊，謝志芳，袁 芳

（湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司，湖北 武漢 430056）

一、研究背景

我國于2015 年底高速公路里程躍居世界第一。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，2014 年全國收費公路支出中，還本付息支出高達4207 億元，占到了收費公路支出的76.7%。至2021 年末，全國高速公路總負債達7.5 萬億，僅年還本付息就需3.4 萬億，七年時間利息增長約3 萬億。沉重的壓力下，學(xué)者與行業(yè)人士紛紛從多個角度對于高速公路建設(shè)與運營提出降本增效的研究觀點，如楊建宋以福建省具體的某高速公路為例[1]，從運營效益影響因素上探討了成本的控制，楊霏從高速公路財務(wù)內(nèi)控管理角度探討了降本增效的優(yōu)化策略[2]，楊媛惠、龍雪梅從高速公路收費站配置與運營成本對比分析探討了收費站最優(yōu)模型[3]，王楠從運營效益評價指標(biāo)體系方面進行了探索[4]。

“十四五”時期是一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時間節(jié)點，按照交通運輸部發(fā)布的“十四五”規(guī)劃文件要求，公路交通發(fā)展要堅持“服務(wù)大局、共享發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，綠色集約、安全發(fā)展” 四個基本原則，進一步明確了“補短板、優(yōu)供給、強服務(wù)、增動能”的“十二字”發(fā)展思路，強調(diào)的是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃文件提出，高速公路對于中心城市及主要城市群要發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，要實現(xiàn)“人享其行，物優(yōu)其流”的高質(zhì)量要求，本省要加快構(gòu)建“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，并重點強調(diào)了以綠色低碳發(fā)展、智慧高速公路建設(shè)、行業(yè)科創(chuàng)能力提升推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些規(guī)劃文件的出臺，對于高速公路運營公司既是機遇也是挑戰(zhàn)，需通過創(chuàng)新探索實現(xiàn)企業(yè)降本增效的突破，以支持企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

實踐企業(yè)湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司（簡稱“京珠運營公司”或“公司”）成立于2020 年7 月，為湖北交投高速公路運營集團有限公司（簡稱“集團”）所屬9 個區(qū)域運營管理公司之一。京珠運營公司主要管理區(qū)域為武漢、孝感、咸寧，負責(zé)京港澳高速公路湖北段（含滬渝高速武漢南至豹澥互通、武漢西至永安互通），武漢城市圈環(huán)線高速公路大隨至漢十段、孝感南段、仙桃段、洪湖段、咸寧西段、嘉魚長江大橋、麻竹高速公路大悟段共662 公里的運營管理工作，其中京港澳高速公路湖北段339.366公里，武漢城市圈環(huán)線高速公路230.932 公里，嘉魚長江大橋4.66 公里，麻安高速大悟段38.88 公里，武大高速48.276 公里。公司持續(xù)推進機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，大力實施“文化育人”和“文化興路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在優(yōu)化全省高速公路網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，成為湖北省社會效益最好的高速公路，先后榮獲“全國文明單位”、“全國五一勞動獎狀”、“全國模范職工之家”等國家級榮譽57 項、省級榮譽86 項、集團以上榮譽243 項。

京珠運營公司負責(zé)的高速公路運營成本由管理費用、養(yǎng)護成本、征收業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本以及財務(wù)費用等幾個方面構(gòu)成，不含路產(chǎn)折舊、路政支出。其中最為主要的是養(yǎng)護成本、征收業(yè)務(wù)成本，占比均超過40%，是京珠運營公司成本控制重點關(guān)注環(huán)節(jié)。養(yǎng)護成本由直接工程費與其他工程費構(gòu)成，直接工程費主要包括材料費、人工費、設(shè)備費，其他工程費指除直接工程費外用于養(yǎng)護作業(yè)的各種費用。征收業(yè)務(wù)成本主要是指在收取通行費用過程中產(chǎn)生的成本，最主要部分是人工費用。

下面就實踐企業(yè)的降本增效管理，從全面應(yīng)用、特色探索、思考與建議三個角度進行闡述。

二、企業(yè)降本增效管理的全面應(yīng)用

（一）強化全面預(yù)算精細化管理

“十四五”期間，京珠運營公司認真學(xué)習(xí)集團“勤儉辦企業(yè)”的文件精神和要求，將“積極推進企業(yè)降本增效管理”列為一把手工程，牢固樹立“一切成本皆可控”理念，持續(xù)進行全面預(yù)算管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)化，堅定落實“全面精細化+三定”的財務(wù)預(yù)算管控模式，堅持“無預(yù)算不支付”。隨著最新制度版本的發(fā)布，并以本部、收費站、巡檢辦三個類別有針對性的測算為基礎(chǔ)，京珠運營公司推動各層級管理層交流實現(xiàn)科學(xué)決策，分解下達各部門各單位年度預(yù)算，成效顯著。如2023 年度，行政管理經(jīng)費合理壓縮比率高于集團統(tǒng)一要求，達到了15%，總體節(jié)約預(yù)算資金達數(shù)百萬元。

（二）推進三項制度改革，優(yōu)化績效考核機制。

在集團的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，京珠運營公司高度重視國企改革三年行動，把國企改革作為公司建制度、立規(guī)矩，夯基礎(chǔ)、強管控，活機制、增效益的重大機遇。 “十四五”期間，公司舉辦京珠課堂、中高層管理人員培訓(xùn)等，實施定向式、定崗式人才培養(yǎng)，推進各層級輪崗交流的制度化、常態(tài)化，營造“人人想價值、人人創(chuàng)價值”的良好氛圍，常態(tài)化推動能上能下、能進能出、能增能減，以合格、優(yōu)秀的人才隊伍建設(shè)為企業(yè)高質(zhì)量運營保駕護航。同時，公司增加了“勤儉辦企業(yè)”專項考核指標(biāo)，包含關(guān)鍵動作達成、數(shù)據(jù)比例控制、合理化建議加分等多個維度內(nèi)容，并將結(jié)果應(yīng)用與各單位、各部門評優(yōu)、薪酬兌現(xiàn)等相掛鉤，以加強各單位、各部門勤儉節(jié)約的意識。2023年上半年公司結(jié)余人工成本近千萬。

（三）納眾智、聚共識，使降本增效深入人心。

京珠運營公司認為企業(yè)降本增效管理需要“以人為本”，“十四五”期間持續(xù)、深層發(fā)動全體員工獻智獻策，征集關(guān)于生產(chǎn)生活節(jié)能降耗、預(yù)算控制管理、涉控風(fēng)險、創(chuàng)新收費營銷、智能化收費、降低人工成本等方面建議，開展主題演講比賽活動，并做好典型案例的推廣宣傳，把員工的“金點子”孕育成降本增效的“金種子”，轉(zhuǎn)化為效益惠民的“金果子”，通過納眾智、聚共識，不僅推進了降本增效工作的科學(xué)謀劃，同時使降本增效在每一位員工心智中落地生根。

（四）推行節(jié)能減排，優(yōu)化用電管理。

高速公路供配電系統(tǒng)需要確保24 小時不間斷供電，以確保道路收費、監(jiān)控、照明等各個系統(tǒng)的正常運行，京珠運營公司主要從兩個角度切入開展節(jié)能減排工作。其一是持續(xù)推進綠色照明節(jié)能改造，收費廣場主要照明燈從原來的400W 納米燈換為200W 的LED 燈；其二是推動各基層單位與所在地電網(wǎng)協(xié)商降低非居民用電比例，以及獲取當(dāng)?shù)卣母鄡?yōu)惠扶持。2023 上半年水電費支出同比下降 12%，“十四五”期間累計結(jié)余資金已達數(shù)百萬元。

三、企業(yè)降本增效管理的特色探索

（一）推廣預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，打造特色養(yǎng)護。

“十四五”期間，京珠運營公司堅持全壽命周期養(yǎng)護理念，提高養(yǎng)護機械化、智能化、專業(yè)化水平，在傳統(tǒng)銑刨攤鋪等處治技術(shù)基礎(chǔ)上加強微表處、超韌這兩種“四新技術(shù)”的應(yīng)用，積極推進預(yù)防性養(yǎng)護。通過公司工程養(yǎng)護部組織的專項聯(lián)合調(diào)查研究建議、專家審查決定，2022 年檢測報告中不達標(biāo)路段的81.94%均采取微表處技術(shù)進行處治，遠高于《湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中8%的要求。采取預(yù)防性養(yǎng)護的處治成本，僅為傳統(tǒng)銑刨攤鋪處治成本的8.23%，養(yǎng)護成本降低超億元。

同時期內(nèi)，京珠運營公司持續(xù)深化養(yǎng)護“合規(guī)”管理，完善修訂養(yǎng)護制度體系，強化養(yǎng)護質(zhì)量考核評價，實現(xiàn)上下制度的無縫承接和執(zhí)行。通過加強智慧養(yǎng)護平臺應(yīng)用監(jiān)管與考核，京珠運營公司形成了完整的養(yǎng)護“數(shù)據(jù)鏈”，結(jié)合各巡檢辦資源配備、工作側(cè)重，將改擴建路段集中養(yǎng)護、共同締造亮麗風(fēng)景線、創(chuàng)建平安交通示范路、連續(xù)橋梁路段智慧化養(yǎng)護、養(yǎng)護“自營”協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容，適配組合成為各巡檢辦主攻方向，打造京珠運營的特色養(yǎng)護體系。

（二）提升信息化建設(shè)，助益降本與增效。

京珠運營公司的信息化建設(shè)以業(yè)務(wù)需求為核心，通過“無人值守+智慧云艙”大量節(jié)約人工成本，通過“京珠靈眸”等系統(tǒng)堵漏增收。

通過“十四五”期內(nèi)探索，2023 年上半年公司福星所已基本完成“無人值守+智慧云艙”收費模式的試點工作，收費廣場不再設(shè)收費亭，收費車道全部實現(xiàn)無人值守，站所編制中收費員編制取消，所需人員從原來的20 人縮減至12 人，同時公司已形成云收費模式下的管理制度和評價體系。隨著“十四五”中后期在各站所的全面鋪開，將較大程度地降低征收業(yè)務(wù)成本。

公司自主研發(fā)了京珠“靈眸”數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，對所有站所出口及門架原始數(shù)據(jù)進行采集和清洗。一是“靈眸”系統(tǒng)針對逃費車逃費原理，建立更為實效的數(shù)據(jù)模型，對車輛數(shù)據(jù)進行全面分析和篩選，有效打擊了路網(wǎng)全屏蔽、部分屏蔽計費設(shè)備、跨省網(wǎng)內(nèi)循環(huán)及大車小標(biāo)逃費車輛，實現(xiàn)收費稽查工作“快、精、細、準(zhǔn)”，力保集團公司通行費顆粒歸倉。二是“靈眸”系統(tǒng)內(nèi)置了歷史逃費車數(shù)據(jù)、站所收費車流量、綠通車流量、收費額及站所分時段車輛通行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，極大提高了數(shù)據(jù)分析和日常收費人員誤操作核查效率，實實在在為基層工作人員減負。隨著“京珠靈眸”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能的落地應(yīng)用，公司僅2023 年上半年堵漏增收達到400 萬元，隨著稽查模型的進一步完善，全年堵漏增收預(yù)計超千萬。

（三）解封凍結(jié)資金，盤活閑置資產(chǎn)。

“十四五”期間，公司積極解決歷史遺留事項，盤活存量資金近兩千萬元，全部納入集團資金池統(tǒng)籌管理，提高了本企業(yè)的資金使用效率與可持續(xù)發(fā)展能力。同期，公司多項舉措推進閑置資產(chǎn)盤活工作。一方面，公司已完成各單位、各部門占有、使用的固定資產(chǎn)（房屋及構(gòu)筑物除外）的清查工作，按照處置流程聘請專業(yè)評估機構(gòu)進行實物查驗、殘值評估。另一方面，公司積極推進各站所閑置土地資產(chǎn)應(yīng)用，如燕窩所開辟有機水稻種植基地、咸寧北所批量種植油茶樹等，已取得良好進展，已形成良好示范效應(yīng)，其他站所結(jié)合本地資源、特色進行積極謀劃。

（四）推進交旅融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟。

交旅融合是近年來交通系統(tǒng)高度關(guān)注的創(chuàng)新發(fā)展方向，作為一項系統(tǒng)性工程，交旅融合既要因地制宜，把市場需求與各地的旅游資源、交通條件緊密結(jié)合，也要科學(xué)施策，統(tǒng)籌考慮設(shè)計、建設(shè)和運營等多個環(huán)節(jié)。2023年8月底，京珠運營公司“楚道·微笑驛”項目揭牌并開始內(nèi)測，在大悟革命老區(qū)的黃站收費站及周邊道路覆蓋區(qū)域，以“走進紅色高地、親近美麗鄉(xiāng)村”為主題，第一站走訪中原突圍紀念館（打響解放戰(zhàn)爭第一槍），第二站登上呂王鎮(zhèn)仙居頂觀賞自然風(fēng)光。

各站所閑置土地資產(chǎn)搞種植、交旅融合“楚道·微笑驛”項目均是京珠運營公司“路沿、路延、路衍”模式探索的一部分。同時，京珠運營公司將結(jié)合上級單位湖北交投集團關(guān)于打造綠色交通“三大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布局，依托高速公路兩側(cè)出入口、互通區(qū)、匝道等區(qū)域延伸發(fā)展業(yè)態(tài)，加快推進光伏發(fā)電、充電樁等項目實施，通過綠色能源保供運行，實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈。

四、企業(yè)降本增效管理的思考與建議

（一）積極擁抱道路養(yǎng)護四新技術(shù)變革

實踐企業(yè)京珠運營公司微表處技術(shù)的應(yīng)用，屬于高速公路養(yǎng)護理念變革的部分驗證，主要體現(xiàn)在當(dāng)期成本的減少上。根據(jù)國內(nèi)高速公路養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用報道來看，高速公路養(yǎng)護新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展較快，如濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局2022 年推廣使用CSC 超薄封層、含砂霧封層等“預(yù)養(yǎng)護”技術(shù)，減少了道路后期“生病”機會，可節(jié)約后期養(yǎng)護資金；甘肅省國內(nèi)首創(chuàng)了“新型長壽命高韌性UHPC輕工字梁組合結(jié)構(gòu)”， 提高了橋面橫向剛度，緩解了鋼橋面板的疲勞開裂問題，可減少后期橋面混凝土的病害，降低后期運營維護成本；廣東采用新材料伸縮縫填充式密封膠解決傳統(tǒng)橋面伸縮縫堵塞問題，取得良好成效。

通過品嘗到道路養(yǎng)護新技術(shù)帶來的“甜頭”，京珠運營公司以及同業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該積極探索、應(yīng)用新技術(shù)帶來的成效，通過技術(shù)提升實現(xiàn)長期的降本增效。

（二）加速部署高速公路無人值守建設(shè)

今年以來，寧夏、貴州、廣西、河南等各地均已實現(xiàn)無人值守收費站運行。以寧夏報道為例，無人值守模式降低收費站人工成本約70%，實踐企業(yè)京珠運營公司的“無人值守+智慧云艙”并非個例，以信息化降低征收業(yè)務(wù)成本的時代已經(jīng)來臨，加速部署高速公路無人值守模式，必將成為高速公路運營公司在未來數(shù)年間核心工作之一。

與此同時，隨著無人值守模式的大規(guī)模部署，國有事業(yè)單位人員的分流安置也將成為各高速公路運營公司未雨綢繆的議題。

（三）務(wù)實開展路衍經(jīng)濟探索

京珠運營公司的路衍經(jīng)濟探索，充分結(jié)合了本企業(yè)的供電需求、閑置土地與本地資源特色的適配性，在文旅資源的合作方面，主要依托路途覆蓋范圍，采集珍珠一般的文旅資源串聯(lián)成“項鏈”。這些探索的背后，首先不是開啟重資產(chǎn)、大投入的創(chuàng)新合作，其次未涉獵對人才依賴度極高的體驗經(jīng)濟，具備較高的可操作性、可執(zhí)行性，并且一地的探索帶來其他站所的復(fù)制，具有良好的可持續(xù)性，為同類高速公路運營公司發(fā)展路衍經(jīng)濟提供了有益的參考借鑒。

結(jié)語

本文以實踐企業(yè)京珠運營公司“十四五”2021 年至2023 年上半年的降本增效工作開展資料為基礎(chǔ)，對于中部地區(qū)高速公路運營的經(jīng)營實體在企業(yè)降本增效管理中的各方面進度提供了較為清晰的表述。高速公路的運營已經(jīng)進入迭代升級區(qū)間，新技術(shù)對運營模式已形成全面、清晰的影響，各高速公路運營主體應(yīng)該本著求實、務(wù)實的態(tài)度狠抓落實，迎接新機遇，逐步減輕負載，邁向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的美好未來！