公共場(chǎng)所隱私空間偷拍行為法律規(guī)制研究

金千茜

(澳門城市大學(xué),澳門 999078)

近年來,偷拍行為已成為一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。常有新聞報(bào)道稱被偷拍者容易被親密伴侶在私人空間侵犯。此外,地鐵、公共衛(wèi)生間、商場(chǎng)試衣間等公共場(chǎng)所,更是該違法現(xiàn)象的高發(fā)地。目前,我國(guó)法律民法領(lǐng)域、行政法領(lǐng)域?qū)Υ祟愋袨槎加忻鞔_的侵權(quán)責(zé)任和處罰規(guī)定,并非完全空白,但刑法領(lǐng)域定罪模糊,尚未有針對(duì)該行為的具體規(guī)定,亟待進(jìn)一步探究。

一、公共場(chǎng)所隱私空間偷拍行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題

偷拍行為日益泛濫,雖然女性是該違法行為的主要侵犯對(duì)象,但事實(shí)上若將范圍輻射在公共場(chǎng)所內(nèi)的隱私空間,那每個(gè)人都“立于危墻之下”。毋庸置疑,我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于非法使用器材偷拍有相對(duì)明確的法律規(guī)定,但面對(duì)日益精進(jìn)的微型攝像技術(shù)和愈發(fā)屢見的偷拍行為,現(xiàn)有法律規(guī)定顯然并不充分。

(一)公共場(chǎng)所隱私空間偷拍行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)法律針對(duì)非法使用竊聽竊照器材、侵犯公民隱私的偷拍行為有明確規(guī)定。首先,在行政處罰方面,對(duì)于運(yùn)用設(shè)備偷窺、竊照等侵犯公民隱私權(quán)的偷拍行為,《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定是我國(guó)現(xiàn)行法律中唯一一條明確處罰該行為的條文。其次,在民法領(lǐng)域,窺視公民的身體私密等行為被明確規(guī)定為侵權(quán)?！睹穹ǖ洹返谝磺倭愣l規(guī)定以及第一千三百零三條中第二至四項(xiàng)都明確保護(hù)自然人的隱私權(quán),規(guī)定了住宅、賓館等隱私空間、個(gè)人身體隱私部位不得被偷拍窺視。

此外,我國(guó)法律對(duì)針孔攝像頭等偷拍器材的銷售、使用環(huán)節(jié)也有明確管控。除了《中華人民共和國(guó)刑法(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第二百八十四條規(guī)定以外,2015年1月正式實(shí)施的《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),以及地方出臺(tái)的對(duì)偷拍器材的管理規(guī)定,都體現(xiàn)出政府及司法機(jī)關(guān)對(duì)打擊偷拍工具、管制有偷拍風(fēng)險(xiǎn)的空間的意識(shí)。例如,2007年實(shí)施的《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中明確規(guī)定衛(wèi)生間、更衣室、學(xué)生宿舍等公共場(chǎng)所的隱私空間不得安裝監(jiān)控、拍攝設(shè)備。這也就意味著早在2007年,廣州等地方已經(jīng)注意到公共場(chǎng)所隱私空間內(nèi)公民身體隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn),然而對(duì)比今日,這僅僅只是時(shí)間久遠(yuǎn)的地方性文件,其打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠遏制當(dāng)今愈發(fā)猖狂的偷拍行為。

(二)公共場(chǎng)所隱私空間偷拍行為的法律規(guī)制所存問題

1.現(xiàn)有罪名與所保護(hù)的法益不匹配

在刑法領(lǐng)域里,想要規(guī)制偷拍行為,通常都會(huì)匹配到《刑法》第二百八十四條所規(guī)定的非法使用竊聽、竊照專用器材罪。從字面意思來看,該罪名的確可以理解為包含偷拍行為,但它卻不是以保護(hù)公民被偷拍的人身權(quán)益為立法目的。事實(shí)上非法使用竊聽、竊照專用器材罪所保護(hù)的法益是我國(guó)法律對(duì)竊聽、竊照專用器材的管理秩序,而本文所論述的偷拍行為所侵犯的是公民的隱私權(quán)、性羞恥心與社會(huì)風(fēng)化,與侵犯公民個(gè)人信息罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱罪等罪名的保護(hù)法益有重合性,但不能被恰當(dāng)?shù)剡m用其中。由此可見,現(xiàn)有的刑法里并沒有能合理適配保護(hù)公民被偷拍行為侵犯人身權(quán)益的罪名,也就無(wú)法用刑罰懲戒日益猖獗的違法偷拍分子。

2.立法懲戒力度小

首先,公共場(chǎng)所隱私空間內(nèi)的偷拍行為不能得到有效遏制,其重要原因之一就是現(xiàn)有的法律規(guī)制對(duì)其懲戒力度太低,對(duì)偷拍者沒有震懾作用。雖然,《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)對(duì)侵犯公民隱私權(quán)的偷拍行為有明確的處罰規(guī)定,但是比起受害者因身體敏感隱私被偷拍所承受的傷害、所造成的損失而言?！?至10日的拘留并處500元以下罰款”的處罰力度太輕,不能有效地保護(hù)公民的隱私權(quán),更無(wú)法震懾違法者。

其次,《刑法》第二百八十四條規(guī)定的罪名是結(jié)果犯,其最高刑罰為兩年以下有期徒刑,而且還需要造成“嚴(yán)重后果”。在法律條文中,“嚴(yán)重后果”釋義是造成他人自殺、精神失常,甚至引起殺人、傷害等犯罪發(fā)生,或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失等。對(duì)此,如果僅是判處最高只有兩年的有期徒刑,這顯然是不合情理的[1]。何況現(xiàn)實(shí)中大部分偷拍行為造成的后果雖達(dá)到不了上述的“嚴(yán)重”程度,但也確實(shí)侵犯了受害者的人身權(quán)益,對(duì)其造成了不小的傷害,這能否算作“嚴(yán)重后果”呢?如果不能,在司法實(shí)踐中就會(huì)存在對(duì)犯罪者的定罪困難?，F(xiàn)實(shí)中,使用竊照器材進(jìn)行偷拍行為除了滿足違法者的變態(tài)欲望以外,更多的是與傳播淫穢等非法牟利相關(guān),如若法律輕拿輕放,當(dāng)前社會(huì)偷拍事件、受害者數(shù)量會(huì)逐年增加。其社會(huì)危害性不言而喻,故應(yīng)加強(qiáng)法律上對(duì)偷拍行為的打擊力度。

3.事前預(yù)防機(jī)制不足

偷拍行為頻頻發(fā)生,其重要原因之一就在于目前法律強(qiáng)調(diào)事后追責(zé),對(duì)事前預(yù)防偷拍行為不夠重視,缺乏相關(guān)的法律規(guī)制,致使無(wú)法從事前環(huán)節(jié)有效阻擋違法行為的發(fā)生[2]。違法者偷拍時(shí)使用的器材不一定是我國(guó)刑法中所定義的、被規(guī)制的“竊聽、竊照專用器材”。有專家認(rèn)為,“竊聽、竊照專用器材”是指有關(guān)器材只能用于實(shí)施竊聽、竊照器材的用途[3]。該類器材是由公安部門負(fù)責(zé)確認(rèn)的,并在《規(guī)定》中明確禁止普通公民和單位使用的,包括具有無(wú)線信號(hào)發(fā)射及傳輸功能的攝像器材、針孔式微型攝像裝置等[4]。就偷拍行為而言,不需要那么專業(yè)的工具,只要能不為人知地秘密使用攝影工具拍攝就可以[5]?，F(xiàn)實(shí)中拿著手機(jī)去廁所偷拍的違法者也不在少數(shù),更何況還有被改裝的旅館插排、鏡子……它們是人們生活中常見的物品,但又具有偷拍他人隱私的功能,既可以以合法目的使用,又可以用于違法活動(dòng),針對(duì)這類器材,應(yīng)當(dāng)像刀具管制一樣,在事前購(gòu)買環(huán)節(jié)就加以規(guī)制。

偷拍行為多高發(fā)于公廁、試衣間等公共場(chǎng)所的隱私空間,在這些場(chǎng)所里,人流量大,人員身份信息難以識(shí)別。盡管經(jīng)營(yíng)主體具有保護(hù)公民人身權(quán)利的義務(wù),但在現(xiàn)實(shí)中卻很難防范和追究那些在公共場(chǎng)所隱私空間安裝竊照器材偷拍的不法分子[6]。當(dāng)前,我國(guó)針對(duì)可能裝有針孔攝像頭等竊照器材的公共場(chǎng)所隱私空間,并沒有設(shè)置相關(guān)排查制度。一方面,相關(guān)主體并沒有滿足公民在這類空間里對(duì)自身隱私權(quán)的合理期待;另一方面,更難以排除公民被偷拍侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。再加上現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)效快、范圍廣且有用戶匿名的可能性,本來偷拍行為的侵權(quán)源頭就難以追查,如果沒有事前有效的預(yù)防機(jī)制,事后就需要耗費(fèi)大量的警力資源,而受害人也更難維護(hù)自身權(quán)益。故而,綜合考量上述司法實(shí)踐中的實(shí)際情況,針對(duì)偷拍行為的事前預(yù)防也亟待加強(qiáng)。

二、域外法律規(guī)制偷拍行為的經(jīng)驗(yàn)

(一)韓國(guó)的相關(guān)法制經(jīng)驗(yàn)

2017年12月,韓國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于性暴力犯罪處罰等特例法》,該法用刑罰及罰金手段打擊偷拍行為,包括但不限于安裝隱蔽攝像頭偷拍并散播未經(jīng)被拍者同意的私密視頻;在公共浴室、更衣室等公共場(chǎng)所隱私空間安裝針孔攝像頭等偷拍設(shè)備等。2018年,首爾政府發(fā)布了《無(wú)偷拍之憂的衛(wèi)生間推進(jìn)計(jì)劃》,并每日派專門人員巡邏數(shù)萬(wàn)個(gè)公廁以檢查是否安裝偷拍設(shè)備,其方法包括要求負(fù)責(zé)公廁衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人日常檢查和記錄,給相關(guān)部門配發(fā)偷拍設(shè)備檢測(cè)儀,至少每月一次檢測(cè)等。2019年6月,首爾政府與警民組建了“針孔攝像頭檢查組”,定期檢查容易發(fā)生非法拍攝的地方,如公共衛(wèi)生間、地鐵站和更衣室,查處大量隱蔽攝像頭并公開展示[7]。此外,韓國(guó)還有其他人性化的機(jī)制來維護(hù)被偷拍者的權(quán)益。比如,首爾市與地方警察廳等機(jī)關(guān)聯(lián)合啟動(dòng)支援?dāng)?shù)碼型性犯罪受害者的綜合服務(wù)平臺(tái)“On Seoul Safe”,提供在線咨詢、法律訴訟、心理輔導(dǎo)等服務(wù),還成立了應(yīng)對(duì)“偷拍”的網(wǎng)絡(luò)性暴力反應(yīng)中心,對(duì)偷拍視頻進(jìn)行清除,并為受害者提供心理咨詢,幫助她們盡快走出被偷拍的陰影。

(二)歐美典型國(guó)家的相關(guān)法制經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó),針對(duì)偷拍行為的處罰法律是“窺淫癖法”,該法案于2019年4月由英國(guó)議會(huì)通過并正式生效。法案中將偷拍界定為“會(huì)對(duì)受害者構(gòu)成傷害的惡劣干涉隱私行為”,并把偷拍裙底劃為性犯罪,旨在對(duì)可能的違法者發(fā)出警告。該法規(guī)定,如果有人為了“性滿足”或?yàn)樵斐墒芎θ恕靶呷?、痛苦或驚慌”,而未經(jīng)其同意對(duì)人的衣服之下拍照,在最嚴(yán)重的情況下會(huì)被登記為性侵犯者,最高面臨兩年監(jiān)禁[7]。此外,受害者還有權(quán)獲得一些自動(dòng)的保護(hù),如媒體幫助匿名保護(hù)其身份等一系列權(quán)利。在法國(guó),偷拍行為由于不涉及與受害者的直接身體接觸,所以很長(zhǎng)時(shí)間以來相關(guān)罪行無(wú)法得到懲罰。2018年,法國(guó)參議院審議并通過了關(guān)于打擊性暴力行為的法案,其中增添了若干修正條款,并增設(shè)了“偷拍不雅照片”的罪名,觸犯該罪最高可判處兩年刑期,并處3萬(wàn)歐元罰款。這一條例是法國(guó)反性騷擾領(lǐng)域的一大進(jìn)步。此外,法國(guó)《刑法典》中“侵犯私人生活罪”規(guī)定,未經(jīng)本人同意,繪制、錄制或傳播個(gè)人在私人場(chǎng)所的形象,處1年監(jiān)禁并處4.5萬(wàn)歐元罰金。

美國(guó)也對(duì)偷拍者設(shè)立了嚴(yán)重的附加處罰,并且罰金更高。美國(guó)“反視頻偷窺法案”認(rèn)為,在有合理期待的隱私權(quán)的地方進(jìn)行錄像偷窺視是犯罪行為,規(guī)定在聯(lián)邦本土進(jìn)行錄像偷窺將被處以一年監(jiān)禁或不超過10萬(wàn)美金的罰款,或兩個(gè)處罰并行。此外,該法案也明確表示禁止用微型設(shè)備在公共場(chǎng)所可觸及他人隱私的區(qū)域拍攝。佛羅里達(dá)等州進(jìn)一步規(guī)定,視頻窺淫罪的犯罪記錄將被永久保存于個(gè)人檔案中,把偷拍者貼上了終身罪犯的標(biāo)簽。目前,美國(guó)大約有34個(gè)州已經(jīng)將偷拍錄像的行為定為重罪,如若有違法者是重犯、受害人是未成年人或是被偷拍的隱私圖片被傳播這三種情形時(shí),將延長(zhǎng)觸犯該罪的犯罪分子的刑期。

三、完善我國(guó)法律規(guī)制公共場(chǎng)所偷拍行為的建議

根據(jù)上述分析,現(xiàn)階段,針對(duì)對(duì)偷拍行為問題的立法問題亟待完善。法律的滯后性并不應(yīng)該成為違法分子利用微型攝像頭在公共場(chǎng)所隱私空間偷拍的“底氣”。面對(duì)公共場(chǎng)所隱私空間偷拍行為的法律規(guī)制問題,筆者提出以下建議。

(一)建議增添“窺視竊聽竊錄罪”

1.“偷拍行為”入刑的必要性

在我國(guó)的刑法體系中,“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”被分類于刑法分則之妨害社會(huì)管理秩序罪中。這就更直觀地體現(xiàn)出該罪名是國(guó)家為了維護(hù)竊聽、竊照等專用器材的管理秩序所設(shè)置的,更側(cè)重于維持公共社會(huì)秩序,并不在于對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。在裁判文書網(wǎng)搜索“竊照器材”的相關(guān)案例,大部分是法院認(rèn)為被告侵犯了竊照專用器材的管理秩序和正常的考試秩序,判決為第二百八十四條之一的“組織考試作弊罪”的,抑或是因在工作場(chǎng)所或吃飯場(chǎng)所安裝竊聽、竊照專用器材拍攝他人造成“嚴(yán)重后果”的以及針對(duì)商業(yè)秘密非法使用竊聽竊照專用器材的。由此可見,該罪名對(duì)本文所論述的偷拍身體隱私行為規(guī)制較少。此外,“非法使用”是指無(wú)權(quán)使用的人使用以及有權(quán)使用的人違規(guī)使用,而在該罪名中,無(wú)權(quán)使用竊照專用器材的人在《規(guī)定》第二條里有明確定義,即普通公民、單位,而有權(quán)使用的人則是指在特定條件下,被授權(quán)使用的國(guó)家安全部門、公安部門。所以對(duì)于普通公民、單位使用非“專用”的竊照器材是否能被該罪名所涵蓋也是模糊不清的。因此,我國(guó)刑法現(xiàn)有的罪名無(wú)法對(duì)在公共場(chǎng)所隱私空間的偷拍行為所侵犯的公民法益進(jìn)行直接、有效的保護(hù),這其中的空白急需填補(bǔ)。

張明楷教授認(rèn)為,侵犯法益的行為,只有在對(duì)法益的侵犯性非常嚴(yán)重,且絕大多數(shù)人無(wú)法容忍,使用其他任何制裁手段無(wú)法控制這種犯罪行為,無(wú)法保護(hù)法益,并在運(yùn)用刑罰以達(dá)到預(yù)防或抑制這種犯罪行為的作用等條件下才能規(guī)定為犯罪[8]。結(jié)合近期社會(huì)新聞可知,偷拍行為層出不窮,甚至連學(xué)校都不能保證學(xué)生的人身權(quán)益不被侵犯,對(duì)不法分子的處理也大多是草草了之,由此不法分子數(shù)量越來越多,行為越來越猖獗。當(dāng)非刑法的規(guī)制方式已經(jīng)不足以抑制這類惡劣現(xiàn)象,每個(gè)人都擔(dān)心自己也可能成為受害者時(shí),這類被侵犯的法益就已急需刑法“站出來”,保護(hù)公民的人身權(quán)益,嚴(yán)懲這類侵權(quán)的偷拍行為。因此,筆者認(rèn)為可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑法”規(guī)制“偷拍行為”的罪名和量刑經(jīng)驗(yàn),設(shè)立“窺視竊聽竊錄罪”,以起到嚴(yán)厲打擊、威懾違法者的作用。

2.應(yīng)對(duì)“偷拍行為”劃分情節(jié)輕重

以“性羞辱”或“性滿足”為目的,在公共場(chǎng)所隱私空間偷拍他人身體隱私的偷拍行為,受害群體廣,社會(huì)危害性高,顯然需要被刑法規(guī)制。然而,偷拍行為之多,并不全是為侵犯身體隱私為目的,故此,其他與該目的無(wú)關(guān)的、無(wú)甚危害性的偷拍行為,應(yīng)當(dāng)與“公共場(chǎng)所隱私空間的偷拍”相區(qū)分。

因此,要想對(duì)危害性廣泛且影響惡劣的“偷拍行為”定罪,并同時(shí)保證其他非性的偷拍身體隱私的行為被牽連而致使輕罪重罰,情節(jié)劃分是其中的關(guān)鍵一環(huán)[9]?？蓪⑵浞譃檩p微情節(jié)、一般情節(jié)和嚴(yán)重情節(jié)。在輕微情節(jié)里,法益侵犯程度最低,一般如街拍等普通侵犯公民肖像權(quán)的偷拍行為,目的并非“性需求”,當(dāng)事人可以直接用侵權(quán)責(zé)任維護(hù)權(quán)益提起民事訴訟。一般情節(jié)則比輕微情節(jié)更直接地侵犯受害者的實(shí)體權(quán)益,致使受害人有人身、財(cái)產(chǎn)安全被侵犯的風(fēng)險(xiǎn),如偷拍者侵犯的是如身份信息、賬號(hào)密碼、行蹤軌跡等私密信息等。該類情節(jié)既可以由《治安管理處罰法》來規(guī)制,當(dāng)事人也可以提起民事訴訟來維權(quán)。而關(guān)于嚴(yán)重情節(jié)的認(rèn)定,筆者認(rèn)為這類偷拍行為就是以“性滿足”“性羞辱”為目的,侵犯他人敏感隱私。特別是在受害者的范圍大的公共場(chǎng)所隱私空間里,當(dāng)公民被偷拍后,那這些私密照片、視頻都有被傳播的風(fēng)險(xiǎn),這是絕大多數(shù)人所不能容忍的。因此,對(duì)這種行為應(yīng)采用刑事處罰的方式來規(guī)制,并且將其認(rèn)定為行為犯。只要違法分子實(shí)施了該偷拍行為,無(wú)論其是否得逞,都應(yīng)該被嚴(yán)懲,當(dāng)事人也可以根據(jù)危害后果的程度提起精神損害賠償?shù)雀綆袷略V訟。

(二)完善事前預(yù)防機(jī)制

1.設(shè)立竊照器材交易實(shí)名制

偷拍行為大多發(fā)生在公共場(chǎng)所的隱私空間內(nèi),且侵犯的多為女性受害者的敏感隱私。由于違法者用竊照器材實(shí)施,故而事后難以取證、追查。建議由公安部門制定該類器材的相關(guān)管理規(guī)定,設(shè)立交易實(shí)名制度,在購(gòu)買時(shí)需要出示身份證明做登記。這樣一方面可以在一定程度上有效打擊不法分子的犯罪意圖,在事前令其知難而退;另一方面也可以在事后救濟(jì)維權(quán)時(shí)有助于受害者,幫助偵查機(jī)關(guān)追溯源頭,解決網(wǎng)絡(luò)匿名性以及偷拍者眾多所帶來的偵查難題,從源頭防止偷拍器材的泛濫,確保偷拍行為的相關(guān)條款能管、能罰,而不是因追查難度而被“休眠”。

2.設(shè)立竊照器材排查制度

偷拍行為大多發(fā)生在公共場(chǎng)所的隱私空間里,如商場(chǎng)試衣間、高校女廁所等。這就涉及到經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任與義務(wù)設(shè)立問題。事實(shí)上,面對(duì)客戶質(zhì)問針孔攝像頭的存在,酒店通常以己方不知情為由規(guī)避自身責(zé)任,這就使得在司法實(shí)踐中難以追責(zé)。借鑒韓國(guó)“針孔攝像頭檢查組”制度,建議相關(guān)部門以出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定的方式,對(duì)高校、商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立竊照器材排查義務(wù),配合公安部門定期巡查、不定期抽查那些易發(fā)生偷拍行為的公共場(chǎng)所隱私空間,在違法者得手前排除那些安裝好的偷拍設(shè)備,盡最大可能地保障公眾的隱私權(quán)不受侵犯。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今偷拍行為日益猖獗,偷拍者不僅為滿足私欲,還有可能關(guān)聯(lián)黑色利益鏈牟取非法利益。該現(xiàn)象不僅對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)等人身權(quán)益造成嚴(yán)重的傷害,且易與其他犯罪相結(jié)合,具有更大的社會(huì)危害性。我國(guó)法律雖對(duì)非法使用竊照器材和偷拍行為存有規(guī)定,但存有漏洞,打擊力度小,明顯具有滯后性。由此可見,我國(guó)法律對(duì)偷拍行為的規(guī)制亟待完善。