上海市綠色低碳特色園區(qū)創(chuàng)建路徑分析

鮑穎群 王一竹 石莊巖

上海市能效中心（上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展促進中心）

0 前言

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形式和主要力量。推進園區(qū)綠色低碳特色化發(fā)展，對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟綠色發(fā)展、支撐制造強國戰(zhàn)略和“雙碳”目標具有戰(zhàn)略性和全局性意義。

2010 年起，國家多次發(fā)布綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)鼓勵政策，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟、建立綠色制造體系、組織園區(qū)進行循環(huán)化改造以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳排放評價試點等。打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，實施園區(qū)“綠電倍增”工程。到2025 年，通過已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實踐形成一批可復制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。

1 上海市園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，上海已形成豐富多樣且較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系?！笆濉逼陂g工業(yè)園區(qū)開始轉(zhuǎn)型升級，為促進產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合，由工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)空間布局。上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大，根據(jù)《上海市統(tǒng)計分類標準與代碼2021 版》，現(xiàn)有各類園區(qū)160 余個，其中國家級園區(qū)36 個、市級園區(qū)48 個、各類產(chǎn)業(yè)基地17 個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)60個。公告的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6 個、海關(guān)監(jiān)管開發(fā)區(qū)9 個、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)2 個，市級工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)39 個。

1.2 園區(qū)類型

上海市園區(qū)類型多、發(fā)展階段各異，根據(jù)園區(qū)建成時間和用能情況，大致可以分為高載能工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代工商業(yè)園區(qū)三類。第一類高載能工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）多建于上世紀70年代，如上?；^(qū)、寶山鋼鐵基地、金山石化基地等，廠區(qū)和工藝布局調(diào)整困難，節(jié)能減排工作已經(jīng)進入瓶頸期。第二類傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)多建于上世紀90 年代初，如浦東康橋工業(yè)園區(qū)、嘉定工業(yè)園區(qū)、星火工業(yè)園區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局，該類園區(qū)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化轉(zhuǎn)變。第三類現(xiàn)代工商業(yè)園區(qū)多建于近幾年，如臨港松江科技城G60科創(chuàng)云廊，園區(qū)設(shè)備設(shè)施較新且設(shè)備能效等級較高，同時建有基本的能源監(jiān)測系統(tǒng)。

1.3 能源轉(zhuǎn)型需求

面對“3060”目標和上海市城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最新要求，各類園區(qū)整體低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化能效提升都面臨著巨大挑戰(zhàn)。鋼鐵和石化兩個行業(yè)能耗占全市工業(yè)總能耗約67%、碳排放占全市工業(yè)碳排放約78%，高載能工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）有必要實現(xiàn)能效管理智慧化、精細化，形成設(shè)備—工序—工廠—園區(qū)多層級的數(shù)字化能效分析系統(tǒng)。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)可利用可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施配置、企業(yè)生產(chǎn)計劃、設(shè)備運行等數(shù)據(jù)，建立能源供需匹配模型，開展園區(qū)能耗仿真和智能優(yōu)化研究及示范?，F(xiàn)代工商業(yè)園區(qū)可打通各子系統(tǒng)的能源流與數(shù)據(jù)流，匹配與之相適應(yīng)的能源系統(tǒng)運營策略，促進多種能源互補和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。

2 綠色低碳特色園區(qū)發(fā)展

近20 年來，中國政府大力推動工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，陸續(xù)開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)等實踐探索，從動靜脈產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)共生、清潔生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、環(huán)境管理等多方面形成了“園區(qū)綠色發(fā)展中國方案”，取得了顯著成效?！笆濉币詠恚虾Ｊ冀K將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，積極開展綠色低碳循環(huán)試點示范，實施綠色工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)創(chuàng)建。

2.1 綠色低碳特色園區(qū)類型

2.1.1 國家級園區(qū)類型

1）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的工業(yè)園區(qū)。2007年，原環(huán)?？偩?、商務(wù)部、科技部聯(lián)合開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。隨后幾年，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系在發(fā)展實踐中不斷完善，《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》等政策文件陸續(xù)出臺，建立了“規(guī)劃編制—批準創(chuàng)建—驗收命名—定期復查”的動態(tài)管理體系。2020年，“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）”。截至2021 年7 月，全國已有95 個園區(qū)開展了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，其中65個園區(qū)已獲得正式命名。上?；瘜W工業(yè)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)等9家園區(qū)入選示范區(qū)。

2）低碳工業(yè)園區(qū)

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展為目標，以綠色低碳理念為指導，追求低碳高增長的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委決定組織開展低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的總體思路和目標是選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過試點建設(shè)，大力使用可再生能源，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造。培育積聚一批低碳型企業(yè)。推廣一批適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，試點園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)行業(yè)先進水平，引導和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)陸續(xù)通過了國家試點方案。

3）循環(huán)化改造示范園區(qū)

園區(qū)循環(huán)化改造圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持副產(chǎn)物減量化，通過優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并構(gòu)建循環(huán)鏈接，形成循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)突破，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。2012年，為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，國家發(fā)展改革委、財政部決定繼續(xù)組織實施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，落實減污降碳協(xié)同增效目標要求。2022 年，國家《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，上海青浦工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等47個循環(huán)經(jīng)濟示范試點項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。

4）綠色園區(qū)

綠色園區(qū)是以園區(qū)綠色制造為核心理念，以實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用為目標，提升園區(qū)資源能源利用效率。2016 年，工信部印發(fā)《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》《綠色制造工程實施指南（2016-2020 年）》等文件，明確了綠色園區(qū)為綠色制造體系的主要內(nèi)容，提出選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范。上?；^(qū)、金山二工區(qū)（碳谷綠灣）、金山工業(yè)園區(qū)、杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)園區(qū)、松江經(jīng)濟園區(qū)等先后被評為國家綠色園區(qū)。

5）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

2016年國家五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導意見》，2017 年工信部發(fā)布《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，指導和促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進制造強國建設(shè)。突出行業(yè)特色，兼顧地區(qū)差異，建立規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）和專業(yè)化細分領(lǐng)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）兩個系列示范基地創(chuàng)建體系。上海共創(chuàng)建20 家示范基地，涉及裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，其中有7 家在2020年發(fā)展質(zhì)量年度評價中獲得五星評價，起到了良好的科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)示范和資源增效作用。

2.1.2 上海市園區(qū)類型

1）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

為聚焦特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體、特強產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2020 年起上海發(fā)布了三批53 個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，空間規(guī)模210 km2，有力支撐了“3+6”（新型）產(chǎn)業(yè)體系集群發(fā)展。園區(qū)主要分布在郊區(qū)，從各產(chǎn)業(yè)門類的園區(qū)數(shù)量來看，高端裝備產(chǎn)業(yè)類別中園區(qū)數(shù)量最多。根據(jù)《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022-2025 年）》，將以高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金、先進材料等產(chǎn)業(yè)，重點打造寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園等5 個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和培養(yǎng)提升多個潛力園區(qū)，形成綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

2）低碳發(fā)展實踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）

2021 年，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》，推進低碳技術(shù)應(yīng)用和機制創(chuàng)新，引導全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建對象為商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域，要求已建立科學合理的能耗和溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算體系，考核碳排放強度下降20%以上或低于平均水平。2022年公布了一大會址、新天地等9個區(qū)域為低碳示范創(chuàng)建單位。

3）零碳園區(qū)

為樹立零碳創(chuàng)建示范，2022年上海市經(jīng)信委開展了零碳創(chuàng)建園區(qū)申報工作。根據(jù)《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》（T/SEESA 010-2022）團體標準，經(jīng)過評審，上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、上海銀行張江園區(qū)被評為首批零碳創(chuàng)建園區(qū)。根據(jù)《上海市綠色制造體系建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，要創(chuàng)建5家零碳示范園區(qū)，形成跟跑效應(yīng)。

2.2 各類園區(qū)側(cè)重點分析

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)側(cè)重于通過產(chǎn)業(yè)共生鏈接與清潔生產(chǎn)達到全過程污染防控與生態(tài)環(huán)境保護［1］。園區(qū)循環(huán)化改造側(cè)重于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈式發(fā)展、固廢資源化，使能源資源梯級利用率與資源效率提升。綠色園區(qū)建設(shè)則側(cè)重于促進園區(qū)綠色制造體系的建設(shè)。國家低碳工業(yè)園區(qū)側(cè)重于實現(xiàn)高能耗園區(qū)的節(jié)能減排。零碳園區(qū)側(cè)重于低碳環(huán)保的技術(shù)使用和碳管理水平提升，最終實現(xiàn)零碳排放的目標。

3 綠色低碳特色園區(qū)創(chuàng)建路徑與建議

園區(qū)不但是經(jīng)濟增長的主力軍，也是經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石。為打造上海生態(tài)文明建設(shè)新高地，圍繞“產(chǎn)業(yè)綠色化”和“綠色產(chǎn)業(yè)化”，提出園區(qū)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 對標零碳創(chuàng)建園區(qū)，做好頂層設(shè)計和管理

對標國家綠色園區(qū)、零碳園區(qū)等創(chuàng)建標準，探索建立適合園區(qū)綠色低碳發(fā)展的長效機制與政策措施。

1）從全生命周期角度推進污染防治和資源能源管理，實時動態(tài)地摸清園區(qū)“物質(zhì)能量代謝及其生態(tài)環(huán)境影響家底”［2］，制定零碳目標和線路圖。

2）充分運用國家和地方財政政策，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展低碳試點工作，并通過試點建設(shè)使得園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)行業(yè)先進水平。

3）加強與金融機構(gòu)的合作，積極開展綠色信貸融資，為園區(qū)重大低碳項目風險融資提供咨詢服務(wù)。

3.2 圍繞“產(chǎn)業(yè)綠色化”，形成低碳發(fā)展格局

實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全覆蓋，全生命周期建設(shè)綠色園區(qū)。

1）以重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造等為突破口，綜合運用節(jié)約、提效、開源等措施，深化園區(qū)能源消耗、水資源消耗、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強度“雙控”，推動園區(qū)持續(xù)提高碳生產(chǎn)率。

2）加快低碳、零碳及負碳技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立低碳節(jié)能、新能源以及碳匯等多元化的低碳技術(shù)鏈體系，從土地集約利用、新能源利用、低碳建筑、低碳交通等多個領(lǐng)域開展相關(guān)的技術(shù)鏈研究，從技術(shù)層面支撐園區(qū)低碳發(fā)展。

3）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)孿生等先進信息化手段，建立智慧化、精細化的能源管理、碳排放監(jiān)測和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系及平臺系統(tǒng)。

3.3 圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)化”，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳建設(shè)要構(gòu)架低碳產(chǎn)業(yè)鏈，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)間耦合和協(xié)作，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的韌性。

1）實行綠色招商，鼓勵和引導綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進和培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、清潔交通等領(lǐng)域的企業(yè)和項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。

2）對已有重工業(yè)企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，高碳排放工業(yè)企業(yè)要樹立明確的低碳經(jīng)濟理念，擴大低碳和脫碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，形成低碳和脫碳企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，推進園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級。

4 小結(jié)

上海高載能工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代工商業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，園區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的“最后一公里”，可以從“產(chǎn)業(yè)綠色化”和“綠色產(chǎn)業(yè)化”入手，充分利用綠色低碳技術(shù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群，探索“雙碳”背景下園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路徑。