推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的實踐與思考

左振朋 孟曉靜 姜家獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在山東考察時指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切要求培養(yǎng)造就一支三農(nóng)隊伍。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

山東省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，抓住打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板這個“牛鼻子”，科學(xué)謀劃，精心安排，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全省上下形成共識，實踐效果逐步顯現(xiàn)。

從鄉(xiāng)村人才振興的推進(jìn)情況看，山東省圍繞鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策創(chuàng)設(shè)和政策整合，建立重點(diǎn)人才政策清單，形成以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》為主體，以《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》等配套措施為支撐的鄉(xiāng)村人才振興政策體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村人才體制機(jī)制改革，通過教育培訓(xùn)、招才引智、“雁歸興鄉(xiāng)”、“萬名干部下基層”等舉措，培育和壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)。一是實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程。2012年起，每年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員1萬名以上，有效提高了基層農(nóng)技人員的數(shù)量與綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。2017年12月，山東省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多部門出臺《山東省加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施》，健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的管理體制、培養(yǎng)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、激勵考核機(jī)制，在職稱評審、培養(yǎng)選拔、待遇保障等方面強(qiáng)化對基層農(nóng)技推廣人員的扶持，確保廣大農(nóng)技人員安心扎根基層，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。2018年，山東省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等六部門制定出臺了《山東省基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)實施辦法》，開展公費(fèi)農(nóng)科生，為培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上、受歡迎”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣亟需人才起到了促進(jìn)作用。四是強(qiáng)化優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選樹。為樹立標(biāo)桿，表彰先進(jìn)，激勵廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)，打造一支高素質(zhì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍，已連續(xù)開展九屆鄉(xiāng)優(yōu)評選工作。

加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。一是大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。2012年起，探索總結(jié)出教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)“三類協(xié)同”的培育模式，圍繞能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施精準(zhǔn)培育、系統(tǒng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4萬余人。二是開展“齊魯鄉(xiāng)村之星”選拔。充分發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)村實用人才在引領(lǐng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，自2009年起，組織開展齊魯鄉(xiāng)村之星選拔工作，已累計選拔近1700名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2017年，印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢開展多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2009年以來，山東省農(nóng)廣校堅持面向新型農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)2.5萬人。四是開展村書記培訓(xùn)。2018年以來，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門每年組織開展2000名村黨組織書記培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮村書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，提升勇?lián)氊?zé)使命的能力素質(zhì)。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。2010年，全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工作。以健全完善運(yùn)行機(jī)制為抓手，積極探索加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的有效途徑，按照“首席專家+崗位專家+綜合試驗站”模式，建設(shè)27個創(chuàng)新團(tuán)隊，共聘任400多名專家，涵蓋100多家省、市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位及部分企業(yè)。為深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合探索了有效途徑。

鄉(xiāng)村人才隊伍作用發(fā)揮明顯

各類鄉(xiāng)村人才活躍在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮著聰明才智，在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置農(nóng)村勞動力就業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的骨干力量。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方式，帶動本村、周邊村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)和信息傳播，他們對新技術(shù)學(xué)得快，對市場信息敏感，是上連技術(shù)專家、下連一線農(nóng)民的橋梁和紐帶，既是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的主要渠道，又是把新信息、新思想、新理念、新生活方式引入農(nóng)村的重要力量。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體，安置了大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。四是帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們是農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍、最積極的因素，具有很強(qiáng)的輻射帶動作用，他們活躍在農(nóng)村，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)還存在許多不足，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不大、素質(zhì)不高，山東省農(nóng)村實用人才總數(shù)占農(nóng)村勞動力比重不到10%；開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，基礎(chǔ)研究不夠，缺乏有針對性、實效性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)保障；農(nóng)村人才管理評價缺乏專門機(jī)構(gòu)和評價指標(biāo)，扶持激勵政策零星分散，沒有統(tǒng)一的管理體系等。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，提出以下對策建議。

提高對鄉(xiāng)村人才工作認(rèn)識。正確認(rèn)識和把握鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位，是推動鄉(xiāng)村人才振興的前提。提高對鄉(xiāng)村人才工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)各級各部門將人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)；堅持科學(xué)謀劃，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推動鄉(xiāng)村人才振興中處理好短期效益和長期規(guī)劃的關(guān)系，一切從實際出發(fā)，聚焦階段任務(wù)，做好鄉(xiāng)村人才建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。

強(qiáng)化基層黨組織人才培養(yǎng)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織，鼓勵致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土畢業(yè)生、退役軍人中的黨員競選村黨組織，改善村級黨組織年齡和知識結(jié)構(gòu)。對村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)引才育才。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺；強(qiáng)化就地育才，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，構(gòu)建“一主多元”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理體系，創(chuàng)新完善訂單式培養(yǎng)、師傅帶徒、團(tuán)隊帶班等多種培養(yǎng)模式，建立健全考核評價、跟蹤服務(wù)機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

拓展鄉(xiāng)村人才服務(wù)范圍。加快推進(jìn)農(nóng)村人才工作，強(qiáng)化農(nóng)村文化旅游體育、基層黨組織、生態(tài)文明、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，以更廣闊視野拓寬鄉(xiāng)村人才來源。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村人才管理專門機(jī)構(gòu)，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫，繪制鄉(xiāng)村人才地圖，完善省、市、縣、村有機(jī)銜接的工作體制。堅持完善選派制度，充分發(fā)揮第一書記、科技特派員、服務(wù)隊等帶頭人示范引領(lǐng)作用，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，拓展人才培養(yǎng)渠道。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才作用的發(fā)揮。優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化人才發(fā)展政策環(huán)境，建立健全扶持保障政策體系，因地制宜創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村人才建設(shè)發(fā)展、引進(jìn)培養(yǎng)、激勵保障、評價考核、選拔任用等相關(guān)的綜合性配套政策，最大限度調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；營造尊重人才的社會環(huán)境，廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才工作政策，營造良好愛人才、用人才的輿論環(huán)境；深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值內(nèi)生動力。

（作者單位：1.山東省農(nóng)廣校?2.昌邑市畜牧業(yè)發(fā)展中心）