淺談電力投資企業(yè)海外可再生能源市場發(fā)展機遇與開發(fā)策略

宋羅?王海峰

摘 要：近年來，在全球范圍內(nèi)各國為了減少對化石能源的依賴，減緩氣候變化，實現(xiàn)國際社會的可持續(xù)發(fā)展，各國積極推動能源轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構，可再生能源市場的規(guī)模持續(xù)擴大。特別是我國提出“一帶一路”重大倡議和“碳達峰碳中和”的大背景下，越來越多的中國電力投資企業(yè)開始“走出去”，將可持續(xù)發(fā)展的目標放眼海外，加速推動海外電力投資向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，為應對世界范圍內(nèi)的氣候變化做出了突出貢獻。本文重點分析電力投資企業(yè)參與海外可再生能源市場的發(fā)展機遇，并提出在項目開發(fā)過程中的發(fā)展策略，以期為中國企業(yè)在可再生能源領域更好地開展電力項目投資提供借鑒和參考。

關鍵詞：海外市場；電力投資；可再生能源；發(fā)展機遇；開發(fā)策略

一、電力投資企業(yè)海外可再生能源市場的發(fā)展機遇

（一）國際社會攜手推進可再生能源市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，會議期間世界各國政府首腦共同通過并簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。該公約是第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。為促進全球氣候變化的應對和適應，推動可持續(xù)發(fā)展，加速技術創(chuàng)新，開展國際合作，為后續(xù)國際氣候變化協(xié)議奠定基礎。

2016年，世界范圍內(nèi)各締約國簽署《巴黎協(xié)定》，國際社會第一次就努力應對氣候變化達成共識，明確了發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自的責任，通過國家自主貢獻的方式充分動員所有締約方采取應對氣候變化行動，促進可持續(xù)發(fā)展。

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出加快投資便利化進程，消除投資壁壘。拓展相互投資領域，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作。

國際社會協(xié)同合作，共同推動能源轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)展開，能源消費清潔化、低碳化成為大勢所趨。能源轉(zhuǎn)型的關鍵是電力行業(yè)在世界范圍內(nèi)快速升級，新興能源技術變革不斷取得進步，可再生能源市場蓬勃發(fā)展，為中國電力投資企業(yè)“走出去”奠定了堅實的基礎。

（二）各國政府政策助力可再生能源市場優(yōu)化完善

截至目前，共有超過179個國家設定了可再生能源發(fā)展目標，制定了可再生能源長期規(guī)劃，出臺了相應的支持法規(guī)政策，為促進可再生能源電力市場的高質(zhì)量發(fā)展構建優(yōu)質(zhì)環(huán)境，推動本國可再生能源電力結(jié)構進一步優(yōu)化。中亞地區(qū)如烏茲別克斯坦政府2020年發(fā)布的《2020-2030年確保烏茲別克斯坦電力供應的概念說明》，要求可再生能源發(fā)電量在其總發(fā)電量中的份額提高到25%以上，其中太陽能項目裝機達到5000MW，風電項目裝機達到3000MW；并于2020年頒布《投資和投資活動法》《關于非農(nóng)業(yè)用途的土地私有化法》等法律文本，以期優(yōu)化投資法律環(huán)境、改革稅收制度、改善匯兌條件、解決用地問題，提高海外投資企業(yè)開發(fā)可再生能源電力項目的政策保障力度。非洲地區(qū)如阿爾及利亞政府于2015年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，計劃到2030年可再生能源項目總裝機達到22000MW，其中光伏項目裝機13575MW，風電項目裝機5010MW，光熱項目裝機2000MW，熱電聯(lián)產(chǎn)項目裝機400MW，生物質(zhì)裝機1000MW和地熱裝機15MW；2022年，阿爾及利亞政府出臺新《投資法》和《投資法實施細則》，通過確定轉(zhuǎn)匯保證、提供稅費優(yōu)惠政策、設立投資一站式服務等一系列有力措施，保障海外投資企業(yè)收益，簡化海外投資審批流程，縮短項目開發(fā)周期。東南亞地區(qū)如菲律賓政府于2020年發(fā)布《2020-2040年國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2030年和2040年，可再生能源的發(fā)電量分別達到35%和50%的目標；2022年，菲律賓政府公布了《可再生能源法（2008）》修訂案，取消可再生能源行業(yè)的外資股權比例為40%的限制，允許外資公民或外資實體參與勘探、開發(fā)和利用菲可再生能源資源。

（三）產(chǎn)業(yè)技術進步支持可再生能源市場更具競爭力

以光伏、風電為首的可再生能源技術進步和技術革新大力推動可再生能源產(chǎn)業(yè)成本不斷下降，并隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌透偁幓?，可再生能源產(chǎn)業(yè)的供應鏈和管理效率也得以不斷優(yōu)化，進一步推動產(chǎn)業(yè)成本的降低。

光伏組件在過去的幾十年的發(fā)展中，電池技術從多晶硅到單晶硅，從P型到N型，從BSF技術到PERC技術，引導光伏組件功率達到了550W，電池效率達到23.8%，甚至更高。風機技術路線從雙饋型到直驅(qū)型再到半直驅(qū)型，陸上風機功率已達到11MW，海上風機功率已達到18MW，輸出功率大型化逐漸成為滿足平價市場的重要手段之一。根據(jù)國際可再生能源署（IRNEA）發(fā)布的《2021年可再生能源發(fā)電成本》顯示，2021年相比于2010年，全球光伏平均度電成本從0.417美元/kWh下降至0.048美元/kWh，降幅約88%；陸上風電平均度電成本從0.102美元/千瓦時下降至0.033美元/千瓦時，降幅約67%。

（四）競爭機制優(yōu)化協(xié)助可再生能源市場發(fā)展

為鼓勵可再生能源的發(fā)展，多國政府通過優(yōu)化電力市場交易機制，制定針對發(fā)電項目的補貼政策等有效措施，用以支持可再生能源電力項目的開發(fā)，增強電力投資企業(yè)的投資信心，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術進步。

固定電價（Feed-in-Tariff），是國際可再生能源電力市場交易采用最廣泛的補貼電價機制，通過與政府機構或者有政府擔保機制的機構簽訂長期購電協(xié)議（PPA），發(fā)電商以包含對項目額外補貼的固定價格出售電力，保障項目有長期穩(wěn)定的合理回報。

配額制也稱為綠色證書，是國際上普遍采用的可再生能源電力項目扶持方式，對參與電力市場競爭的供電商、消費者提出的約束性可再生能源電力的配額制度。發(fā)電商既可以通過出售常規(guī)電力獲得電費收入，也可以通過出售因生產(chǎn)可再生能源電力獲得的綠色證書而獲取額外收益。

拍賣，是以競標方式通過引入大批電力投資企業(yè)之間開展競爭，通常是以最低價中標為原則。要求電力投資企業(yè)對項目開發(fā)、建設和運營全過程的成本具有更強的管控能力。

電力市場競價，在電力自由交易市場上發(fā)電商將電力以商品的形式實時競價上網(wǎng)。當負荷需求與發(fā)電功率形成平衡時，按照不同發(fā)電商各自的報價由低到高進行排序，被調(diào)度的最后一名發(fā)電商的機組稱為邊際機組，此時最高的電價即為交易電價，也稱為邊際電價，電費收入以邊際電價進行結(jié)算。

二、電力投資企業(yè)海外市場的開發(fā)策略

（一）集成化信息調(diào)研策略

電力投資企業(yè)開發(fā)不同國別市場，對各個國家宏觀形勢需要有清晰準確的認知，對項目信息獲取保持主動性，全方位多維度搜集和研究信息，集成化歸類分析正確信息，篩選并確保市場信息的時效性，把握投資發(fā)展方向，為投資決策助力。一是準確開展國別市場調(diào)研，包括政治環(huán)境如：政治制度、政治黨派、政府機構、政府信用、政府履約、外交關系等；經(jīng)濟環(huán)境如：經(jīng)濟結(jié)構、財政情況、營商環(huán)境、外匯儲備、內(nèi)外負債、主權信用評級、基礎設施、物價水平等；社會環(huán)境如：民族團體、宗教信仰、社會習俗等；金融環(huán)境如：外匯管理、銀行業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、融資情況等；投資環(huán)境如：投資政策、減免稅政策等；法律環(huán)境如：法律體系、投資法、勞工法、工資法、稅法等；電力環(huán)境如：電力主管單位、電力裝機、電力結(jié)構、電力發(fā)展規(guī)劃、電力項目開發(fā)流程等。二是要拓寬可再生能源項目信息來源，通過與使領館、國際機構、東道國政府機構、東道國電力企業(yè)等建立聯(lián)系，主動推進項目信息收集，保證項目信息來源。

（二）國際化人才培養(yǎng)策略

電力投資企業(yè)實現(xiàn)“走出去”，國際化人才培養(yǎng)是“驅(qū)動力”。海外可再生能源市場開發(fā)要求人才具有高度的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，具備國際化可再生能源專業(yè)知識儲備，善于發(fā)現(xiàn)市場開發(fā)機遇，勤于學習同質(zhì)化企業(yè)開發(fā)模式，能于決策市場時機。首先，應重點培養(yǎng)國際化人才的學習能力，每個國別的政治情況、經(jīng)濟情況、法律情況、電力市場情況等不盡相同，各個可再生能源項目的開發(fā)背景、技術難點、商業(yè)模式也各有千秋，合格的國際化項目人員必須具有快速的學習能力，在不同的國別環(huán)境下構建適時的項目架構體系，以快速適應市場變化。其次，應重視國際化人才關于投建運一體化的知識技能培訓，從項目全生命周期的角度出發(fā)，把控可再生能源項目的整體情況，關注項目開發(fā)期重點，克服項目建設期難點，打好項目運營期基礎。最后，應把握國際化人才的復合化要求，可再生能源項目投資涉及的專業(yè)知識廣而細，從工程、管理、語言、商務、技術、法律、財務、金融等全方位加強復合型國際人才的培養(yǎng)，并組建高標準市場團隊，使人才滿足日益多元化、開放化、全球化社會環(huán)境所必須具備的綜合素質(zhì)。

（三）品牌化企業(yè)宣傳策略

電力投資企業(yè)為促進世界范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)展，減緩溫室氣體排放做出了突出貢獻，應積極宣傳電力投資企業(yè)為海外綠色電力投資和低碳化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的關鍵性作用。首先，可以通過高層論壇、交流會等渠道，廣泛宣傳對外開展的可再生能源投資項目，這是展現(xiàn)電力投資企業(yè)發(fā)揚共商共建共享的全球治理觀，塑造企業(yè)綠色品牌，加強公司形象在海外宣傳力度的機會。其次，可以邀請東道國政府機構、國際機構、新聞媒體參觀項目現(xiàn)場、發(fā)表新聞文章、實地采訪等，展現(xiàn)電力投資企業(yè)在東道國為應對氣候變化做出的扎實努力和務實行動，也是拓展外交成果的有效形式。再次，可以踐行屬地化模式，通過積極拉動東道國投資企業(yè)、金融機構、律師事務所、會計師事務所等機構參與到可再生項目中，聘用東道國當?shù)貑T工等方式，使其從投融建運各階段對電力投資企業(yè)對于落實東道國可再生能源發(fā)展做出的實際貢獻有切實體會。

結(jié)束語

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》顯示，2021中國主要電力企業(yè)對外直接投資總金額69.6億美元，對外直接投資項目共30個，主要涉及輸配電、水電、風電、太陽能發(fā)電、交通基礎設施及儲能等領域，中國海外能源投資結(jié)構加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的《2021年全球光伏報告》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球光伏市場裝機超過175GW，累計裝機達到942GW。根據(jù)全球風能理事會（GWEC）數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2021年全球風電裝機新增93.6GW，累計裝機達到837GW。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的《2021年新能源展望報告（NEO）》的預測顯示，2050年風電項目裝機將達到25TW，平均每年新增816GW；太陽能項目裝機將達到20TW，平均每年新增632GW。

隨著世界范圍內(nèi)各國可再生能源規(guī)劃的繼續(xù)推進，海外可再生能源電力裝機規(guī)模將持續(xù)快速的增長，將進一步帶動我國電力投資企業(yè)參與海外可再生能源電力項目的機遇，實現(xiàn)我國電力投資企業(yè)在國際市場的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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