河北省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及提升路徑

杜芬娥

(唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院,河北 唐山 063000)

2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門的《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》,提出建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系,辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升[1]。為了鞏固第一期特殊教育提升計(jì)劃的成果,進(jìn)一步提高殘疾人教育水平,2017年7月,國(guó)務(wù)院制定和實(shí)施了第二期《特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》[2]。同年10月,黨的十九大報(bào)告中明確提出將教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,讓每個(gè)孩子都能夠享受公平而有質(zhì)量的教育[3]。2022年初,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》,部署各地加快推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展,到2025年初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系[4]。2022年10月,黨的二十大報(bào)告首次提出強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展[5],為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的行動(dòng)方向。

本文根據(jù)教育部網(wǎng)站中2013年至2021年《教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中有關(guān)河北特殊教育發(fā)展的數(shù)據(jù)[6],探討近年來(lái)河北省特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)困境,并提出促進(jìn)河北省特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑,也為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

1 河北省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 特殊教育學(xué)校及班級(jí)

2013年以來(lái),河北省特殊教育學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),特殊教育學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大,8年間新建了8所特殊教育學(xué)校,新增特殊班800余個(gè)。截至2021年,河北省共有特殊教育學(xué)校163所,居全國(guó)首位,按照河北省現(xiàn)有167個(gè)縣(區(qū))計(jì)算,基本實(shí)現(xiàn)了每30萬(wàn)人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。

特殊教育學(xué)校中的平均班級(jí)數(shù)量由2013年的7.2個(gè)增長(zhǎng)至2021年的12.0個(gè)。特殊教育學(xué)校中班級(jí)的平均數(shù)量反映了學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大,也反映了學(xué)校設(shè)置的年級(jí)增多,特殊學(xué)生受教育年限延長(zhǎng)。

我國(guó)義務(wù)教育年限為九年,特殊兒童也不例外,因此,特殊教育學(xué)校主要包含小學(xué)及初中兩個(gè)學(xué)段?！短厥饨逃嵘?jì)劃(2014-2016年)》提出:積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,加快發(fā)展殘疾人高等教育,逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。此后,特殊教育學(xué)校逐漸開(kāi)展學(xué)前教育及高中教育?！逗颖笔　笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確提出要支持發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,推動(dòng)特殊教育學(xué)校等普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園,同時(shí)積極支持各設(shè)區(qū)市特殊教育學(xué)校辦好高中部(班),發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段特殊教育[7]。特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施以來(lái),河北省特殊教育學(xué)校數(shù)量逐年增多,且特殊教育學(xué)校中班級(jí)的平均數(shù)量增加。2017年之后,河北省特殊教育學(xué)校的班級(jí)平均數(shù)量超過(guò)9個(gè),反映出河北省特殊教育學(xué)校在滿足特殊學(xué)生九年義務(wù)教育需求的基礎(chǔ)上向?qū)W前教育及職業(yè)教育兩端延伸。

1.2 在校特殊學(xué)生數(shù)量

1.2.1 在校特殊學(xué)生總量增長(zhǎng)迅速

2013年至2016年,河北省在校的特殊學(xué)生總數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,其中2014年,在校特殊學(xué)生數(shù)量較上年甚至略有減少。但從2017年起,河北省在校特殊學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速,截至2021年底,在校的特殊學(xué)生數(shù)量達(dá)40 990人,是2013年的3.13倍。

2013年至2021年間,在校的特殊女生數(shù)量不斷增加,但女生占特殊學(xué)生總數(shù)的比例并無(wú)明顯變化,八年間均維持在37%左右。

特殊兒童義務(wù)教育的進(jìn)一步普及是2014年至2020年極為重要的任務(wù)?！兜诙诤颖笔√厥饨逃嵘?jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》指出:要優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育,并定期對(duì)在家就讀的重度殘疾兒童少年送教上門。凡因殘疾程度較重不能進(jìn)入學(xué)?；騼和＠麢C(jī)構(gòu)(含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu))特教班就讀的,均采取送教上門的形式實(shí)施教育,并納入特殊教育學(xué)校在籍學(xué)生管理。2017年之后,在校生數(shù)量增幅增大,這也說(shuō)明隨著隨班就讀,尤其送教上門工作的開(kāi)展,河北省在校特殊學(xué)生數(shù)量增加更為迅速。

1.2.2 各學(xué)段在校特殊學(xué)生數(shù)量不均衡

河北省各個(gè)年級(jí)段的特殊學(xué)生數(shù)量總體呈逐年增加的趨勢(shì),尤其是2017年以后各年級(jí)學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大。其中,一到六年級(jí)在校特殊學(xué)生數(shù)量較為平穩(wěn),初中階段的在校特殊學(xué)生數(shù)量稍減,高中階段特殊學(xué)生數(shù)量驟降。2013年以來(lái),全省高中階段每個(gè)年級(jí)的特殊學(xué)生數(shù)量維持在百人左右,且8年間均沒(méi)有明顯增加。

1.3 特殊教育學(xué)校各類教職工情況

1.3.1 特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量增加

河北省特殊教育學(xué)校教職工數(shù)量逐年增加,相比較2013年,2021年的特殊教育學(xué)校專任教師增加了852人,增幅明顯,專任教師數(shù)量占教職工總體的比例由2013年的82.5%增長(zhǎng)到2021年的89.1%;行政、教輔、工勤等人員數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。

1.3.2 特殊教育學(xué)校專任教師的學(xué)歷提高

河北省特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷逐漸提高,專任教師中具有本科學(xué)歷者數(shù)量增幅較大,已由2013年的52%提高到2021年67.7%,具有研究生學(xué)歷的特殊教育學(xué)校專任教師緩慢增長(zhǎng),而?？?、高中及以下學(xué)歷專任教師數(shù)量均呈下降趨勢(shì)?？傮w而言,當(dāng)前河北省特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷以本科和?？茷橹?2020年,本、?？茖W(xué)歷專任教師占比達(dá)97.4%。

學(xué)歷是教師專業(yè)化發(fā)展的重要指標(biāo)。2013年以來(lái),河北省特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷呈現(xiàn)出明顯變化,即本科學(xué)歷教師數(shù)量迅速增長(zhǎng),?？茖W(xué)歷教師數(shù)量緩慢下降,研究生學(xué)歷教師總體逐年增多,高中尤其是高中以下學(xué)歷的專任教師趨于消失。當(dāng)前,我國(guó)開(kāi)設(shè)本、?？铺厥饨逃龑I(yè)的高等院校近百所,本、?？铺厥饨逃龑I(yè)畢業(yè)生逐漸補(bǔ)充進(jìn)各類學(xué)校從事特殊教育工作,提升了特殊教育學(xué)校專任教師的學(xué)歷層次。此外,特殊教育學(xué)校專任教師參加在職培訓(xùn)及學(xué)歷教育,也在一定程度上提高了專業(yè)水平。

2 河北省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 從初中開(kāi)始,特殊學(xué)生輟學(xué)人數(shù)逐漸增多

河北省小學(xué)一至六年級(jí)在校特殊學(xué)生數(shù)量較為穩(wěn)定,但初中開(kāi)始,特殊學(xué)生開(kāi)始流失,高中階段,特殊學(xué)生流失量明顯,且此現(xiàn)象持續(xù)數(shù)年未有明顯改觀?！兜诙诤颖笔√厥饨逃嵘?jì)劃實(shí)施方案》提出:到2020年,各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上,非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大[8]。關(guān)注殘疾兒童少年的義務(wù)教育入學(xué)率固然重要,但保證他們接受完整、高質(zhì)量的學(xué)校教育同樣迫在眉睫。

《河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》指出要著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育和穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。但根據(jù)當(dāng)前特殊學(xué)生在校人數(shù)可知,河北省特殊學(xué)生的中等職業(yè)教育及高中教育發(fā)展極為薄弱,大量的特殊學(xué)生在九年義務(wù)教育甚至六年義務(wù)教育結(jié)束后便選擇離開(kāi)學(xué)校,這一現(xiàn)象值得深思。一方面,河北省有大量的特殊教育學(xué)校并沒(méi)有開(kāi)展中等職業(yè)教育,特殊學(xué)生接受完義務(wù)教育后,無(wú)能力或意愿繼續(xù)升學(xué)者便不得不離開(kāi)學(xué)校[9];另一方面,特殊學(xué)生中等職業(yè)教育課程針對(duì)性差,與特殊學(xué)生的匹配度低,無(wú)法滿足特殊學(xué)生的多樣化及個(gè)性化的就業(yè)需求,最終打擊特殊學(xué)生接受職業(yè)教育的積極性[10]。這些原因就導(dǎo)致大量特殊學(xué)生在初中或高中階段輟學(xué)。另外,隨班就讀的特殊學(xué)生初中階段輟學(xué)現(xiàn)象也增加,因?yàn)槌踔袑W(xué)習(xí)科目增多,學(xué)習(xí)內(nèi)容難度加大,致使一部分隨班就讀的特殊學(xué)生被分化,進(jìn)而輟學(xué)[11]。

2.2 在校特殊學(xué)生中女生比例偏低

2013年至2021年,河北省特殊學(xué)生中女生的比例始終維持在37%左右,比例偏低。此現(xiàn)象由來(lái)已久,研究表明,2001年至2011十多年間,我國(guó)特殊教育學(xué)校在校生中女生的比例略過(guò)三成[12]。導(dǎo)致特殊學(xué)生中女生比例偏低的原因可能在于:一方面,男性殘疾兒童的發(fā)生率高于女性[13],這可能是特殊教育學(xué)校在校生中女生比例偏低的重要基礎(chǔ);另一方面,部分家長(zhǎng)對(duì)特殊女童的教育期望較低,甚至抱有放棄的態(tài)度,這直接阻礙了特殊女童接受教育,導(dǎo)致特殊教育學(xué)校在校生中女生比例偏低[14]。

2.3 特殊教育師資數(shù)量不足

專任教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員。中央編辦、教育部和財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》中規(guī)定,中小學(xué)校的管理工作盡可能由教師兼職,后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化。確實(shí)需要配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中一般不超過(guò)16%、初中一般不超過(guò)15%、小學(xué)一般不超過(guò)9%[15]。由于特殊學(xué)生的身心缺陷和個(gè)別差異性,特殊教育學(xué)校專任教師比例應(yīng)高于普通學(xué)校。從教育部網(wǎng)站中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看,河北省特殊教育學(xué)校中專任教師的數(shù)量在不斷增加,但直到2021年,河北省特殊教育學(xué)校專任教師占教職工總數(shù)的比例才達(dá)到89.1%,即使按照普通小學(xué)專任教師占教職工總數(shù)的最低比例91%計(jì)算,2021年河北省特殊教育學(xué)校仍然缺少近百名專任教師。此外,《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求盲校、聾校師生比為1∶3.5,培智學(xué)校師生比為1:2[16],并按需配足教輔人員,如康復(fù)、醫(yī)護(hù)、心理輔導(dǎo)、保育、炊事、保安等人員?？梢?jiàn),特殊教育學(xué)校由于特殊兒童類別不同,對(duì)師資數(shù)量和類型需求有差異,各特殊教育學(xué)校需按照特殊兒童的具體狀況配備足量的教師和康復(fù)、醫(yī)護(hù)、心理輔導(dǎo)等人員。

2021年,全國(guó)919 767在校特殊學(xué)生中,半數(shù)以上在普通學(xué)校隨班就讀[17]。按此比例推算,2021年,河北省有萬(wàn)余名特殊學(xué)生就讀于普通學(xué)校。保障并提高隨班就讀特殊學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量,師資是關(guān)鍵。2020年6月,教育部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出,對(duì)接收5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資源教室,并根據(jù)學(xué)生殘疾類別配備資源教師及專業(yè)人員[18]。但是,當(dāng)前,河北省在普通學(xué)校中為隨班就讀特殊學(xué)生教育教學(xué)提供支持服務(wù)的資源教師、特殊教育教師等專業(yè)人員寥寥無(wú)幾。

3 河北省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

3.1 辦好特殊學(xué)生職業(yè)教育

首先,特殊教育學(xué)校要積極開(kāi)辦職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)特殊學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn),借鑒其他地區(qū)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn),探索適合本校的職業(yè)教育模式,既可以在初中階段,針對(duì)大齡特殊學(xué)生開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程,如果條件成熟,也可以在九年義務(wù)教育結(jié)束后開(kāi)設(shè)中等職業(yè)教育。職業(yè)教育可以滿足特殊學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)的需求,也可以為特殊學(xué)生畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)自立奠定基礎(chǔ)。

其次,特殊教育學(xué)校要提高職業(yè)教育的質(zhì)量,對(duì)初中及高中階段的特殊學(xué)生做好職業(yè)評(píng)量,根據(jù)各地區(qū)實(shí)際狀況,緊密結(jié)合市場(chǎng)需求及特殊學(xué)生家庭現(xiàn)實(shí),豐富特殊教育學(xué)校職業(yè)教育內(nèi)容,使特殊學(xué)生能夠?qū)W有所獲、學(xué)有所用,并對(duì)其今后的就業(yè)產(chǎn)生積極的影響,吸引特殊學(xué)生有更強(qiáng)烈的意愿接受職業(yè)教育。

3.2 提高隨班就讀學(xué)生教育質(zhì)量

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2021年,在小學(xué)、初中隨班就讀和在普通高中就讀的特殊學(xué)生人數(shù)分別為317 178、146 876、26 832[19],隨著年級(jí)的增高,在普通學(xué)校接受教育的特殊學(xué)生數(shù)量不斷減少,尤其是高中階段,繼續(xù)在普通學(xué)校就讀的特殊學(xué)生斷崖式減少。防止就讀于普通學(xué)校的特殊學(xué)生流失,提高其教育質(zhì)量是重中之重。普通學(xué)校設(shè)置資源教室,聘用資源教師,為就讀的特殊學(xué)生及家長(zhǎng)提供專業(yè)的評(píng)估、咨詢及補(bǔ)救性教學(xué),有針對(duì)性地實(shí)施個(gè)別化教育,實(shí)行彈性作業(yè)、多元化評(píng)價(jià)等制度,增加特殊學(xué)生在普通學(xué)校的積極體驗(yàn),提高特殊學(xué)生在普通學(xué)校的受教育質(zhì)量,使特殊學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)得好,留得住。

根據(jù)小升初、初升高等面臨升學(xué)任務(wù)的特殊學(xué)生的特點(diǎn)及需求,普通學(xué)校要積極做好轉(zhuǎn)銜服務(wù),提升特殊學(xué)生進(jìn)入下一個(gè)階段學(xué)校的適應(yīng)能力。針對(duì)無(wú)法適應(yīng)普通高中學(xué)習(xí)環(huán)境的隨班就讀學(xué)生,普通學(xué)校需開(kāi)展職業(yè)功能評(píng)估等,適時(shí)引導(dǎo)特殊學(xué)生進(jìn)入適合其發(fā)展的中等職業(yè)學(xué)校,延長(zhǎng)其受教育年限,進(jìn)一步提高職業(yè)技能。

3.3 保障特殊女童的受教育權(quán)利

受教育權(quán)是特殊兒童最基本的權(quán)利,特殊女童也不例外。受傳統(tǒng)觀念的影響,性別不平等現(xiàn)象在特殊教育領(lǐng)域同樣存在,特殊女童是游離在社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體,其受教育狀況不理想。

適合的、優(yōu)質(zhì)的教育不僅能夠提高特殊女童的身體素質(zhì),改善其生存質(zhì)量,也能夠減輕特殊女童的家庭負(fù)擔(dān),促使特殊教育更全面的發(fā)展。因此,加強(qiáng)普法宣傳力度,提高社會(huì)公眾對(duì)特殊兒童教育重要性的認(rèn)識(shí)極為重要。當(dāng)前,各類媒體高度發(fā)達(dá),可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑加大對(duì)我國(guó)特殊兒童教育法規(guī)及性別平等理念的宣傳,使社會(huì)公眾了解我國(guó)對(duì)特殊兒童受教育權(quán)利的保障措施,認(rèn)識(shí)到特殊女童受教育的必要性,提高社會(huì)公眾對(duì)特殊女童教育的重視程度,增加特殊女童入學(xué)受教育的機(jī)會(huì),切實(shí)保障適齡的特殊女童受教育權(quán)利。

3.4 加大特殊教育師資培養(yǎng)及聘用力度

教師的專業(yè)化及數(shù)量保障是提高特殊教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。河北省特殊教育學(xué)校中專任教師的絕對(duì)數(shù)量盡管不斷增加,但隨著特殊學(xué)生安置形式的增多,在校特殊學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速,特殊教育教師相對(duì)依然缺乏。首先,特殊教育學(xué)校中教師要保持?jǐn)?shù)量穩(wěn)定,他們不僅承擔(dān)著就讀于特殊教育學(xué)校中的中、重度特殊兒童的日常照護(hù)及教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等工作,還是為無(wú)法入學(xué)的重度、極重度等特殊兒童送教上門的主力軍[20]。并且,隨著功能、角色的轉(zhuǎn)變,特殊教育學(xué)校逐漸將成為區(qū)域資源中心,為開(kāi)展隨班就讀的普通學(xué)校提供咨詢指導(dǎo)、培訓(xùn)、巡回服務(wù)等[21]。此外,隨班就讀學(xué)生對(duì)專業(yè)特殊教育教師需求量同樣巨大。

這就需要加大對(duì)特殊教育師資的培養(yǎng),支持師范類院校和其他高校增設(shè)或擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模,同時(shí)普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)適當(dāng)開(kāi)設(shè)特殊教育類相關(guān)課程,提升普通師范生的融合教育素養(yǎng),以滿足各類安置方式下特殊學(xué)生對(duì)教師特殊教育知識(shí)和技能的需求。尤其重要的是,各地、各類特殊兒童教育機(jī)構(gòu),包括特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校等,均需按照相關(guān)要求,根據(jù)在校特殊學(xué)生的數(shù)量和類別,聘用專業(yè)師資,為特殊學(xué)生提供適合的支持性服務(wù),才能切實(shí)保障特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。