高等職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化研究與實踐

高 橋,李 群

(青島工程職業(yè)學(xué)院,山東 青島 266021)

一、引言

近年來,我國加大力度出臺一系列政策促進(jìn)職業(yè)教育體制改革,支持職業(yè)教育的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,深化辦學(xué)體制改革,堅持教育公益性原則,健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制,形成以政府為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性,進(jìn)一步激發(fā)教育活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。[1]2021年4月12日至13日全國職業(yè)教育大會在京召開,會上習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要指示,強調(diào)職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。會后,教育部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神的通知》?！锻ㄖ芬?深化職業(yè)教育改革,完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制,注重發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,推動職業(yè)學(xué)校在企業(yè)建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地 。[2]為深入貫徹落實黨中央關(guān)于職業(yè)教育工作的決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,在《意見》中明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的方向是:“構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動,政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制”“形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)?！睉?zhàn)略任務(wù)是:“努力探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。[3]

經(jīng)過多年發(fā)展,一代又一代職教人的努力,我國職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能型人才,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。但是,在職業(yè)教育改革辦學(xué)模式和管理體制的過程中,我國的高等職業(yè)教育還存在一系列突出矛盾和問題,如:自身素質(zhì)不高、資金投入不足、層次結(jié)構(gòu)不完善、校企合作不夠密切、與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化融合不深等。高等職業(yè)院校應(yīng)抓住機遇,充分借鑒部分國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ?克服我國高等職業(yè)教育發(fā)展的不足,建立更加適合經(jīng)濟社會發(fā)展的高等職業(yè)教育。

二、德國、日本多元辦學(xué)的成熟經(jīng)驗

作為世界領(lǐng)先的制造業(yè)國家,德國和日本在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要大量的技術(shù)工人和工程師。因此,促進(jìn)了兩國職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。德國和日本的職業(yè)教育經(jīng)驗豐富、特色鮮明,可為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供有益的參考。

德國高等職業(yè)教育主要遵循“雙元制”模式,企業(yè)與學(xué)校合作管理運營學(xué)校,學(xué)校運營的主要資金來源主體多種多樣。根據(jù)法律,職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費由企業(yè)、聯(lián)邦政府和州政府三方共同支持。企業(yè)承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)期間的一切費用以及學(xué)生的實訓(xùn)設(shè)施使用費用和日常生活費用。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費由州政府和地方政府共同承擔(dān),州政府負(fù)責(zé)教學(xué)監(jiān)督管理、教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育、教師工資薪金等主要費用的支出;地方政府負(fù)責(zé)校舍建筑與維修、學(xué)校的行政管理和教學(xué)設(shè)施的購置與維修等其他費用支出。

日本職業(yè)教育模式的顯著特點就是產(chǎn)學(xué)合作,強調(diào)職業(yè)教育與工商界的結(jié)合。工商界為職業(yè)培訓(xùn)教育提供資金支持,與職業(yè)學(xué)校合作開展相關(guān)項目的科學(xué)研究,為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境場所。同時,學(xué)?？梢愿玫仨憫?yīng)行業(yè)需求,培養(yǎng)滿足社會和企業(yè)需求的人才。職校教師可以被企業(yè)聘為技術(shù)顧問和指導(dǎo)教師,公司工程師和高級工程師也可以被學(xué)校聘為兼職教師。因此,“產(chǎn)學(xué)合作”的職業(yè)教育模式逐步成為日本經(jīng)濟發(fā)展的引擎。日本的職業(yè)教育已經(jīng)實現(xiàn)了多元化辦學(xué),包括政府機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)和個人在內(nèi)的不同辦學(xué)主體的職業(yè)教育機構(gòu)相輔相成,共同構(gòu)成日本的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、我國高職院校辦學(xué)體制存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,對技術(shù)技能人才的需求增大,職業(yè)教育在最近十幾年也迎來了高速發(fā)展,職業(yè)院校的數(shù)量和在校生人數(shù)均處于歷史最高水平。同時,我們也需要清醒地認(rèn)識到,在我國職業(yè)教育走向多元化辦學(xué)的過程中依舊存在諸多的矛盾與問題。

(一)多元辦學(xué)企業(yè)參與的深度不夠

目前在開展校企合作辦學(xué)的過程中,主要以學(xué)校參與教學(xué)和管理為主,企業(yè)主要提供相關(guān)的實訓(xùn)條件的建設(shè),在專業(yè)擬訂人才培養(yǎng)方案的過程中未能將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技能要求充分融入到專業(yè)的課程設(shè)置中,在專業(yè)課程建設(shè)上未能將企業(yè)真實生產(chǎn)案例通過任務(wù)拆分、重新組織、項目設(shè)計等環(huán)節(jié)有機融合到學(xué)生實訓(xùn)項目中,在專業(yè)課教學(xué)過程中有著豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)工程師未能參與進(jìn)來,受過培訓(xùn)的學(xué)生所掌握的技能不符合企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求,導(dǎo)致學(xué)生無法適應(yīng)企業(yè)的工作,企業(yè)仍需對學(xué)生進(jìn)行重新培訓(xùn),這個問題給企業(yè)、學(xué)生和家長帶來了極大的困擾。同時,受工作環(huán)境,學(xué)生年齡等因素的影響,畢業(yè)生的流動性較大,也是困擾學(xué)校和企業(yè)的一大難題。

(二)經(jīng)費保障和投入不足

要培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才,需要對實訓(xùn)場地和實訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行大量的投入,由于地方財政無法完全滿足高職院校的經(jīng)費需求,導(dǎo)致校企合作成為院?；I措經(jīng)費的一項重要來源,而企業(yè)由于缺乏資金和政策的支持和引導(dǎo),在校企合作過程中也希望有一定的經(jīng)濟上的收益,這就致使部分校企合作專業(yè)收費過高、培養(yǎng)的人才技能水平較低、質(zhì)量較差,無法滿足企業(yè)需求,最終形成惡性循環(huán)。要保證多元辦學(xué)的順利開展需要從政府層面對合作企業(yè)予以資金和政策上的支持,以提高企業(yè)參與的積極性。

(三)多元辦學(xué)各方權(quán)責(zé)劃分困難

政府倡導(dǎo)多元辦學(xué)其核心是要借助行業(yè)、企業(yè)和社會資金的投入,采用市場化運作和經(jīng)營達(dá)到多贏的效果。但在實踐過程中學(xué)校主導(dǎo)作用過強導(dǎo)致企業(yè)在合作過程中參與度較低,最終培養(yǎng)的學(xué)生與企業(yè)脫節(jié),降低了企業(yè)參與的熱情。如果由行業(yè)、企業(yè)或社會資金主導(dǎo)其教育理念、管理方式和人才培養(yǎng)定位又會與學(xué)校存在一定的差異,如何協(xié)調(diào)、平衡各方的利益需要合作各方付出巨大的精力和時間,且需要較長時間的磨合和調(diào)整才能達(dá)到一個相對穩(wěn)定的狀態(tài),但這將嚴(yán)重影響合作各方的參與熱情,尤其是影響了作為辦學(xué)主體的學(xué)校的參與熱情。

四、高職院校開展多元化辦學(xué)的措施

(一)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

一是完善制度保障。高等職業(yè)院校通過出臺相關(guān)政策和制度,形成完善的制度體系,為建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育提供政策制度保障。二是創(chuàng)新質(zhì)量保障。根據(jù)職業(yè)教育的特點,在傳統(tǒng)督導(dǎo)評價、教師互評和學(xué)生評價的教學(xué)評價體系的基礎(chǔ)上,引入企業(yè)和社會參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控,形成學(xué)生、教師、企業(yè)和社會多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。有利于全過程全方位地對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行反饋監(jiān)控。三是健全升學(xué)和就業(yè)保障。出臺與職校畢業(yè)生相關(guān)的升學(xué)和就業(yè)保障制度,政策性地保障高職學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、待遇、晉升等方面享有與普通教育學(xué)生同等的權(quán)利和機會。

(二)建立多元協(xié)同的產(chǎn)教融合共同體

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式,是職業(yè)教育管理成敗的關(guān)鍵要素。一是打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,堅持政府統(tǒng)籌、多元主體參與的原則,明確職業(yè)教育對市域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位,強化政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的統(tǒng)籌推進(jìn),解決市域范圍內(nèi)中高職銜接不暢、校企合作不夠深入等問題,破解因行政壁壘導(dǎo)致的信息不對稱、行動不一致等難題。要充分調(diào)動各方參與建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的積極性,深入推動企業(yè)、科研機構(gòu)等參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)模式的制定等工作,提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。要堅持共建共享共贏,瞄準(zhǔn)新能源、城市軌道、生物醫(yī)藥等高精尖行業(yè)和重點領(lǐng)域,在企業(yè)與職業(yè)院校之間建立行業(yè)技術(shù)技能人才需求預(yù)測平臺,健全信息共享、資源整合體制機制,實現(xiàn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配,職業(yè)院校的課程改革與行業(yè)的專業(yè)技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào),職業(yè)院校的教學(xué)機制改革與對應(yīng)行業(yè)的正式應(yīng)用需求相對標(biāo),破解行業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)“兩張皮”的問題,實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新與高職院校內(nèi)涵式發(fā)展有效銜接。支持企業(yè)和高職院校協(xié)同育人,職業(yè)院校與企業(yè)之間實行中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制,合作開展訂單式人才培養(yǎng)、現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng),擴大國計民生重點領(lǐng)域技術(shù)技能人才高效供給,共同打造產(chǎn)教融合育人共同體。三是推動多元化辦學(xué),探索建立“多元化投入+企業(yè)化管理+市場化運行”的辦學(xué)模式。學(xué)習(xí)借鑒國外的多元化辦學(xué)模式的成功經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。政府加大支持力度,出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策,為企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)提供環(huán)境,引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育。形成政府、行業(yè)、企業(yè)、職?；诋a(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制的多元化辦學(xué),試點混合所有制辦學(xué)、股份制辦學(xué),推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

(三)暢通企業(yè)參與渠道,實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙向賦能

一是校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。政府支持,引進(jìn)區(qū)域先進(jìn)企業(yè)、龍頭企業(yè)與駐地高職院校共同組建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。學(xué)院對應(yīng)行業(yè),二級學(xué)院對應(yīng)企業(yè),專業(yè)對應(yīng)崗位,課程對應(yīng)技術(shù),老師對應(yīng)工匠,學(xué)生對應(yīng)學(xué)徒,將企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和技術(shù)體系轉(zhuǎn)換為高職學(xué)院的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)體系。二是推進(jìn)混合所有制辦學(xué)。整合地方政府、高職院校、行業(yè)經(jīng)營、龍頭企業(yè)以及行業(yè)影響力強的其他社會力量,推進(jìn)混合所有制辦學(xué)試點。例如,企業(yè)辦學(xué)、共享型實訓(xùn)基地、企業(yè)冠名的二級學(xué)院,舉辦專業(yè)培訓(xùn)班等項目,激發(fā)社會各層力量參與辦學(xué)的活力。三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。一方面,高職院校要立足于中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的多主體優(yōu)勢,打造能夠整合生產(chǎn)實踐資源,集技術(shù)服務(wù)、技能實踐和人才培養(yǎng)于一體的企業(yè)實踐中心,為企業(yè)提供技術(shù)支持、為企業(yè)實施新技能提供保障、為企業(yè)培養(yǎng)中高級技能人才。另一方面,秉持著公共性、開放性、公益性的原則,為社會各界提供廣泛的、多領(lǐng)域的、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn),建設(shè)一批集教學(xué)實踐、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)。支持職業(yè)院校與行業(yè)內(nèi)精英企業(yè)共建技術(shù)能力創(chuàng)新服務(wù)平臺,實施校企協(xié)同創(chuàng)新機制,推動創(chuàng)新成果和核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,重點支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)升級。支持職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源,對職校老師和企業(yè)員工進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)。推動企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定實施行業(yè)準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)上崗制度。推進(jìn)多層次、多階段、多方面、多形式的培訓(xùn)體系的建立,計劃性地對企業(yè)職工、準(zhǔn)職工開展技術(shù)技能培訓(xùn)。

五、學(xué)院多元化辦學(xué)實踐

青島工程職業(yè)學(xué)院對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,結(jié)合新一代通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù),依托學(xué)院優(yōu)勢專業(yè)群,整合學(xué)院現(xiàn)有實習(xí)實訓(xùn)資源,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資,統(tǒng)籌利用“政行企?！焙蜕鐣M織等各方資源共建共享,構(gòu)建“多元化投入+企業(yè)化管理+市場化運行”模式,建成集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)于一體的大型共享智能實習(xí)實訓(xùn)基地。該項目列入青島市“十四五”規(guī)劃教育領(lǐng)域重點項目。規(guī)劃建成后的實習(xí)實訓(xùn)基地將成為青島區(qū)域各級職業(yè)院校共享共用緊缺技能人才的實踐教學(xué)中心、面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)高地。助力智能制造、信息工程和交通運輸?shù)刃袠I(yè)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng),增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在充分調(diào)研國內(nèi)院校多元化辦學(xué)的情況下,學(xué)院與華為技術(shù)有限公司、青島地鐵集團有限公司、中車青島四方機車車輛股份有限公司、青軟創(chuàng)新科技集團股份有限公司等企業(yè)積極開展校企深度合作、融合發(fā)展,育人成果突出。由學(xué)院作為牽頭學(xué)校、中車四方股份有限公司作為牽頭企業(yè)共同申報的“青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體”獲批山東省第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。我校智能制造學(xué)院和廣州中望龍騰軟件股份有限公司聯(lián)合申報的“青島工程職業(yè)學(xué)院+廣州中望龍騰軟件股份有限公司+裝備制造大類+機械設(shè)計制造類+現(xiàn)場工程師聯(lián)合培養(yǎng)項目”成功入選山東省第一批現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃項目。與華為技術(shù)有限公司簽署合作協(xié)議,雙方共建“華為ICT學(xué)院”和“華為—青工職院應(yīng)用型人才創(chuàng)新中心”,在課程體系融合與改革創(chuàng)新、教學(xué)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)與人工智能、5G等實訓(xùn)室建設(shè)、教學(xué)科研成果建設(shè)以及社會化服務(wù)等方面開展全面合作,實現(xiàn)互利共贏。與青島地鐵集團合作招收2個訂單班,雙方實施校企共同招生、共同授課、共同考核的模式。與青軟實訓(xùn)教育科技股份有限公司簽署合作協(xié)議,雙方在頂層架構(gòu)設(shè)計、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、課程資源建設(shè)、教學(xué)實施及師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、就業(yè)體系建設(shè)和專業(yè)特色建設(shè)等領(lǐng)域全面融合發(fā)展。

六、結(jié)語

職業(yè)教育需立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需求,實現(xiàn)跨界治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我國高等職業(yè)教育要想在辦學(xué)體制上進(jìn)行改革和突破,必須充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、民間資本等在高等職業(yè)教育中的作用,以產(chǎn)教融合為依托,把職業(yè)院校和企業(yè)捆綁在一起,聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量,構(gòu)建基于校企共同體的多元化、多路徑發(fā)展模式,最終形成政府、企業(yè)、行業(yè)等多方參與,協(xié)調(diào)合作、各負(fù)其責(zé)的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式,這樣才能推動高等職業(yè)教育的多元化辦學(xué)體制建設(shè),從而促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。