中等職業(yè)教育財政支出對鄉(xiāng)村振興的影響
——基于文獻(xiàn)視角

羅映雪

（貴州財經(jīng)大學(xué)，550000，貴州貴陽）

1 引言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。總要求涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多個領(lǐng)域，說明國家對鄉(xiāng)村振興的重視，為我國鄉(xiāng)村的全面發(fā)展指明了方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算，可以發(fā)現(xiàn)近10 年來我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入差距在縮小，2012 年前者是后者的2.88 倍，而到了2021年變成了2.50 倍，并且農(nóng)村居民人均消費支出與城鎮(zhèn)居民支出的比值也由2012 年的0.39 提高到2021 年的0.53。雖然城鄉(xiāng)居民之間的收入和支出差距在不斷地縮小，但二者之間差距仍然巨大。研究表明現(xiàn)階段差距巨大的根本原因在于城鄉(xiāng)居民人力資本存量差距的不斷擴大[1]。

職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)系最為緊密的教育類型，可在助力鄉(xiāng)村人才振興方面發(fā)揮重要作用[2]。近年來國家一直密切關(guān)注著職業(yè)教育，中共中央、國務(wù)院多次發(fā)文支持中等職業(yè)教育的發(fā)展。2021 年中共中央、國務(wù)院發(fā)文支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，并在2022 年再次發(fā)文要求辦好涉農(nóng)職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。在全國職業(yè)院校的生源中，有70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，而全國職業(yè)院校開設(shè)的1 300 余個專業(yè)和12 余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域[3]。從全國職業(yè)院校的生源占比也可以看出農(nóng)村生源是目前我國職業(yè)教育在校生中的主力，辦好職業(yè)教育，可以為國家培養(yǎng)符合要求的鄉(xiāng)村振興人才。

財政是治國理政的根本，中等職業(yè)教育的發(fā)展離不開財政扶持。目前財政資金對中職實施獎助學(xué)金、免學(xué)（雜）費等政策，這切實減輕了中等職業(yè)教育在校生的求學(xué)壓力，有助于激發(fā)、引導(dǎo)更多農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育，提升未來的就業(yè)競爭力。財政資金還可以通過影響中等職業(yè)院校的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置等方式影響人才的培養(yǎng)。通過中等職業(yè)教育財政支出的支持，引導(dǎo)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村振興打下堅實的人才基礎(chǔ)。作為面向農(nóng)村的教育，中職的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。故本文對中等職業(yè)教育財政支出與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從財政學(xué)的角度研究中等職業(yè)教育發(fā)展對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用成果及存在的不足，希望通過對文獻(xiàn)的評述及對未來的展望，為促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累提供建議，助力我國鄉(xiāng)村振興。

2 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究

2.1 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

劉萬霞指出農(nóng)民是職業(yè)教育的主要受教育對象，職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村生源約占80%[4]。曾詩陽也指出近年來一線新增從業(yè)人員70%以上是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，特別是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的涉農(nóng)職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021 年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)可以看出，從2016 年到2020 年5 年內(nèi)，中等職業(yè)教育招生數(shù)量是先下降后上升的，不過整體上呈現(xiàn)上升趨勢，占全部高中招生總量的73%左右；中職在校生數(shù)量與前者呈現(xiàn)相同的變化趨勢，占所有高中在校生人數(shù)的67%左右；中職畢業(yè)生人數(shù)有所波動，在2016 年約占高中畢業(yè)生的67%，2020 年約占高中畢業(yè)生的62%。

2.2 當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的困境

2.2.1 職業(yè)教育的社會認(rèn)知度低

對于職業(yè)教育，存在國家強烈需求和社會認(rèn)可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認(rèn)可[6]。貧困地區(qū)民眾對于職業(yè)教育往往持貶低態(tài)度或認(rèn)為其低人一等，這種社會輿論在貧困地區(qū)被廣泛認(rèn)可[7]。孟凡華等指出在一些人的觀念中，職業(yè)教育屬“二流教育”，部分地方存在重普教、輕職教的現(xiàn)象[8]。楊智通過問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有近一半的農(nóng)民不會主動參與職業(yè)培訓(xùn)的過程，參與態(tài)度較為消極[9]。

2.2.2 缺乏產(chǎn)教融合和校企合作

我國當(dāng)前的職業(yè)教育還存在如教學(xué)與實踐脫節(jié)、內(nèi)容更新遲滯等問題，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要不匹配，制約了農(nóng)村職業(yè)教育功能的發(fā)揮[10]。在校企合作辦學(xué)方面，職業(yè)院校也由于與企業(yè)缺乏合作或停留于淺層合作，難以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供所需的人才資源[11]。藍(lán)潔研究指出有必要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校；建設(shè)強化政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)的對接機制[12]。

2.3 中等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（1）中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興直接影響的作用機制。中等職業(yè)教育可對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)及治理這幾個方面產(chǎn)生直接影響。首先，職業(yè)教育能夠提升人力資本，人力資本的提升能夠使接受教育者在勞動力市場上獲得更高的工資，提高勞動者的收入水平，實現(xiàn)生活富裕。其次，中等職業(yè)教育根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需培養(yǎng)人才，而懂知識和有技術(shù)的人才在推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級。另外，農(nóng)村人口接受中等職業(yè)教育后素質(zhì)得到提升，將會提升勞動生產(chǎn)效率，更加合理地使用鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。再次，農(nóng)村人口在接受職業(yè)教育的過程中，不僅要接受技能培訓(xùn)，還要進(jìn)行文化知識學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升將會促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村治理。

（2）中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興間接影響的作用機制。中等職業(yè)教育將通過促進(jìn)經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生間接影響。大量學(xué)者的研究顯示，教育在經(jīng)濟增長中扮演著十分重要的角色。周宏等研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的財政投入對經(jīng)濟增長具有促進(jìn)作用[13]。何菊蓮等研究發(fā)現(xiàn)教育對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率為28.72%，其中教育投入貢獻(xiàn)率達(dá)到了13.12%[14]。中等職業(yè)教育拉動經(jīng)濟，在共享經(jīng)濟發(fā)展理念的指導(dǎo)下，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，財政加大向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中等職業(yè)教育將提高勞動者的素質(zhì)和技能，積累人力資本。在利益的驅(qū)動下，農(nóng)村勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，獲取更高的工資收入。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，緩解地少人多的矛盾與提高邊際勞動生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)村居民增收的渠道。城鄉(xiāng)收入差距的縮小，將會使部分農(nóng)村勞動人口愿意留在鄉(xiāng)村，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)上述分析可知，中等職業(yè)教育可從產(chǎn)業(yè)、治理等多方面對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響，也可以通過促進(jìn)經(jīng)濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生間接影響。

3 中等職業(yè)教育財政支出現(xiàn)狀、問題分析

3.1 財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性

根據(jù)薩繆爾森在1954 年提出的公共物品理論，中等職業(yè)教育在實現(xiàn)個人收益的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會收益，因此應(yīng)該將其劃入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。政府提供公共產(chǎn)品的方式往往反映在其財政支出上。由于中等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品，如果單依靠市場來提供的話，將會供給不足；因此政府要承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，基于自身的能力部分提供。在當(dāng)前絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校都是國家公辦的環(huán)境下，可見財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性。國家通過調(diào)節(jié)中等職業(yè)教育的財政支出，可以很大程度影響中等職業(yè)教育的質(zhì)量。

3.2 中職的財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)分析

許麗平的研究結(jié)果顯示財政性教育經(jīng)費在總教育經(jīng)費中的比重在逐漸下降[15]，而個人分?jǐn)偟穆殬I(yè)教育成本在上升。張萬朋研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與擴張的招生規(guī)模不相符，事業(yè)費支出中的公共經(jīng)費支出與學(xué)生在教學(xué)設(shè)施方面的需求不匹配[16]。于小淋等研究指出當(dāng)前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出存在經(jīng)費使用效率不高、地區(qū)間資金支出差別較大等問題[17]。

3.3 中職財政支出推動鄉(xiāng)村振興存在的問題

從生源來看，中等職業(yè)教育是主要面向我國農(nóng)村地區(qū)的教育，其發(fā)展對我國鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中等職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其發(fā)展離不開財政資金的支持和引導(dǎo)，但其相應(yīng)的財政支出在推動我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中主要存在兩方面的問題。

3.3.1 支出規(guī)模不足

冉云芳在其研究中分析了我國在2000—2010 年間的中等職業(yè)教育財政支出，結(jié)果顯示我國相應(yīng)的支出總量不足[18]；沈百福通過實證分析研究，得出我國東、中、西部的中等職業(yè)教育財政投入規(guī)模不合理的結(jié)論[19]。

3.3.2 支出結(jié)構(gòu)不合理

王義通過研究發(fā)現(xiàn)全國各省份中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增速明顯，但地區(qū)間不平衡現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，如在2017 年，北京市生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費是貴州省對應(yīng)預(yù)算經(jīng)費的近6 倍[20]；貧困地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)條件、師資與專業(yè)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校相比差距還較大[21]。

4 優(yōu)化財政支出推動中職發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議研究

我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是其中重要且不可缺少的一環(huán)。中等職業(yè)教育可以通過促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高村民素質(zhì)，從而形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)，以及促進(jìn)經(jīng)濟增長及縮小城鄉(xiāng)收入差距等多種方式影響和推動鄉(xiāng)村振興。中等職業(yè)教育財政支出作為促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)保障，對鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興具有重要意義。本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)后認(rèn)為，中等職業(yè)教育財政支出推動中職發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要注重以下方面。

4.1 加大經(jīng)費投入，進(jìn)行績效評估，保障教育物質(zhì)基礎(chǔ)

在我國的職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育覆蓋的人群最廣，且80%的學(xué)生來自農(nóng)村，其余20%大多數(shù)來自城市低收入家庭[22]。因此，2018 年中共中央和國務(wù)院發(fā)文指出應(yīng)逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；2019 年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革方案》指出各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。因此，筆者認(rèn)為國家在中等職業(yè)教育的財政支出應(yīng)該進(jìn)一步增加，并逐步完善職業(yè)教育相關(guān)經(jīng)費保障機制，保障好中職教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，這將有利于厚植農(nóng)村人力資本，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。有了人才的支撐，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)才有保障。另外，在國家增加了中等職業(yè)教育財政支出后，如何將這部分財政資金用好，切實起到助力鄉(xiāng)村振興的作用，筆者認(rèn)為可以在加大經(jīng)費投入的同時，對一些在鄉(xiāng)村振興中業(yè)已取得一些成果和良好經(jīng)驗的中等職業(yè)院校進(jìn)行財政資金績效評估，并將相應(yīng)的績效評估報告在全國各地區(qū)中等職業(yè)院校中推廣開來。進(jìn)行績效評估管理，并將凝結(jié)了鄉(xiāng)村振興的成果和經(jīng)驗的績效評估報告推廣出去，可以對中等職業(yè)院校的辦學(xué)起到導(dǎo)向作用，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

4.2 以鄉(xiāng)村發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)教深入融合

職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的是社會服務(wù)型人才，要面向市場所需培養(yǎng)實用人才。職業(yè)學(xué)校需要牢牢把握人才市場的發(fā)展動向，根據(jù)社會發(fā)展需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要特別以鄉(xiāng)村發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興助力。人力資本是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，但人力資本只有匹配經(jīng)濟發(fā)展的模式，才能推動其前進(jìn)，否則將會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動力的供給與需求不匹配及投入資源的浪費。教育主管部門在指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中也是大有可為的，通過恰當(dāng)?shù)墓芾硪龑?dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人才，引導(dǎo)學(xué)校積極與企業(yè)對接，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)市場上將有更強的競爭力，也能更好地服務(wù)于我國的鄉(xiāng)村振興。

4.3 提高職業(yè)人才收入，轉(zhuǎn)變輕職教思想

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，選擇中等職業(yè)教育不僅僅取決于個體和家庭特征，也受到人們對中等職業(yè)教育未來預(yù)期收益態(tài)度的影響[23]。當(dāng)前社會上普遍對中等職業(yè)教育評價不高，很大程度上便是由于人們認(rèn)為中等職業(yè)教育未來預(yù)期收益較低，并且相較于非職業(yè)教育來說發(fā)展空間有限。當(dāng)社會上提供的工作及相對應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的收入與非職業(yè)教育的畢業(yè)生所面臨的選擇拉開差距時，這種差距更是鮮明而又直觀地展示在人們面前，對職業(yè)教育整體評價不高便成為自然的結(jié)論了。提高職業(yè)人才的收入、轉(zhuǎn)變輕職教思想需要全社會的共同努力。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，社會對于高素質(zhì)的專業(yè)職業(yè)人才的需求是巨大的，并且這些人才所對應(yīng)崗位的工資水平是較高的，這需要我們的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出符合要求的畢業(yè)生。讓學(xué)生獲得有尊嚴(yán)的工作和收入，不僅能扭轉(zhuǎn)民眾重普教、輕職教的落后觀念，還能真正發(fā)揮職教增加勞動者收入和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。