舟山市現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

徐春瑛，湯 潔，李 平，龔微琤，杜振昆，陳立紅，柴瓊涵

（1 舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，316021，浙江舟山；2 舟山市普陀區(qū)畜牧獸醫(yī)站，316100，浙江舟山；3 嵊泗縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，202450，浙江舟山）

舟山市農(nóng)事服務(wù)中心主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為建設(shè)主體，以推進(jìn)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效和助農(nóng)增收為核心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局、統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育全程機(jī)械化與信息化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具示范推廣、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)與存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理等專業(yè)化服務(wù)，為周邊服務(wù)范圍內(nèi)廣大農(nóng)戶提供機(jī)械化作業(yè)、機(jī)具維修保養(yǎng)、綜合農(nóng)事等多元化服務(wù)。

1 基本情況

近年來(lái)，舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)效不斷提升。全市用于糧油生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備達(dá)7 100 余臺(tái)（套），在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)促進(jìn)及產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)下，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74%以上，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%以上，年作業(yè)服務(wù)總面積約2 400 hm2。現(xiàn)有20 余個(gè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)（烘干中心），在此基礎(chǔ)上依據(jù)“四分”研究（分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，統(tǒng)籌推進(jìn)新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加合理、糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展更加協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)化和數(shù)字化應(yīng)用更加融合，計(jì)劃未來(lái)5 年新建（改擴(kuò)建）8 個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心。

2 發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入以機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求越來(lái)越廣泛、越來(lái)越迫切，目前還存在不少制約舟山市現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展的瓶頸。

2.1 海島地域農(nóng)耕條件等因素制約明顯

舟山市地域條件特殊，懸水小島多，路域面積有限，丘陵覆蓋廣，土地規(guī)模小，可耕作土地分散且不連片，糧油作物集中種植面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度相對(duì)較低，其中規(guī)模較大的合作社承包土地面積也只有66.7 hm2左右，平均年服務(wù)面積在333.3 hm2左右，距離現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的狀況明顯，糧食生產(chǎn)機(jī)械化較薄弱，特別是部分海島地區(qū)糧食生產(chǎn)“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用”等共性問(wèn)題比較突出。

2.2 農(nóng)事服務(wù)結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)有待提高

總體上，全市農(nóng)事服務(wù)能力具有一定基礎(chǔ)，但與其他內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距?，F(xiàn)有農(nóng)事服務(wù)主體各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)配套率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，中小型高適用性作業(yè)機(jī)械少等問(wèn)題較為突出。同時(shí)，綜合性現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心比較缺乏，已有的服務(wù)站點(diǎn)（烘干中心）普遍規(guī)模較小，相關(guān)農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)功能不完善，服務(wù)環(huán)節(jié)較為單一，服務(wù)呈現(xiàn)碎片化，導(dǎo)致農(nóng)事綜合服務(wù)能力不足，與廣大農(nóng)民群眾的多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求尚有較大差距。

2.3 農(nóng)事服務(wù)組織運(yùn)行水平有待提升

從掌握的情況看，全市開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)的主體主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)前期資金投入壓力較大，因此主體能動(dòng)性還不夠高，發(fā)展勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁，對(duì)于農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象比較明顯。同時(shí)，各主體在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面尚未形成規(guī)范運(yùn)行體系，服務(wù)的覆蓋面不廣、內(nèi)容不全、水平不高等問(wèn)題較突出，難以開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)機(jī)裝備不同程度存在著“半年閑”等情況，農(nóng)事服務(wù)運(yùn)行水平亟待提高。

2.4 農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)要素保障有待落實(shí)

農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)需要項(xiàng)目配套資金與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策“兩條腿”共同支持，由于相關(guān)項(xiàng)目管理細(xì)則規(guī)定的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍及額度有限，存在農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)主體資金配套壓力大的情況，影響主體積極性和建設(shè)質(zhì)量。用地是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的重要制約因素[1]，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)大部分在“兩區(qū)一基地”范圍內(nèi)，對(duì)于建設(shè)用地、設(shè)施用地面積需求大，受土地性質(zhì)、土地資源等因素制約用地?zé)o法保障，加上“大棚房”“兩非”整治工作的深入推進(jìn)，“一地難求、無(wú)地可批”的情況比較突出。近年來(lái)，開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)適宜建設(shè)的地塊因土地性質(zhì)問(wèn)題而不可建設(shè)的情況較多，需進(jìn)行土地置換，導(dǎo)致各地農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度滯后。

2.5 農(nóng)事服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，各地從事農(nóng)事服務(wù)的從業(yè)人員以50 歲至70歲年齡人員居多，平均年齡較大、文化水平偏低、觀念滯后等情況比較普遍，同時(shí)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等專業(yè)人才缺乏，特別是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)技能農(nóng)機(jī)實(shí)用人才和復(fù)合型人才更是稀少。據(jù)了解，全市提供農(nóng)業(yè)機(jī)械維修檢查、常規(guī)保養(yǎng)和農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)的現(xiàn)僅有定海區(qū)1 家，全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)近九成從事漁業(yè)機(jī)械修理，且農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)少、維修時(shí)間集中、專業(yè)維修人才匱乏等多種因素制約了全市現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展。

3 思考與建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局

要切實(shí)做好規(guī)劃布局先行，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、節(jié)約資源的原則，根據(jù)糧食生產(chǎn)區(qū)土地面積、糧食產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以及農(nóng)事服務(wù)中心作業(yè)面積、服務(wù)能力等情況，聚焦糧油等主要農(nóng)作物育供秧、烘干、加工等全程機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。要充分填補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)事服務(wù)能力空白，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建提升，確?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用[2]，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.2 政策傾斜，加大支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門要形成合力，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的資金和土地問(wèn)題，加大政策支持扶持力度，優(yōu)先支持農(nóng)事服務(wù)中心承接試驗(yàn)示范等各類涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)政策資金，支持現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，統(tǒng)一集中資源投入，發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心綜合功能。同時(shí)，要對(duì)列入布局規(guī)劃的農(nóng)事服務(wù)中心按相關(guān)政策要求優(yōu)先落實(shí)建設(shè)用地和設(shè)施用地。

3.3 示范創(chuàng)建，提升服務(wù)

積極開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)帶動(dòng)作用，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。做大做強(qiáng)農(nóng)事服務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)，合理配置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)共享，創(chuàng)新農(nóng)事服務(wù)中心管理模式，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)。積極開(kāi)展綜合服務(wù)，宣傳農(nóng)事服務(wù)主體開(kāi)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的創(chuàng)新做法[3-4]，探索依托現(xiàn)有智能化服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等服務(wù)[5]，嘗試推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點(diǎn)單式”單環(huán)節(jié)托管等多種服務(wù)模式，滿足廣大農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。

3.4 強(qiáng)化建設(shè)，引育人才

要根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，把“人才強(qiáng)機(jī)”作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，鼓勵(lì)支持服務(wù)中心農(nóng)機(jī)人員等參加相關(guān)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)高技能人才參加服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)自身培訓(xùn)操作人員的能力。加強(qiáng)服務(wù)中心人員培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等多形式開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而培育一批懂技術(shù)、能服務(wù)、會(huì)管理的農(nóng)事服務(wù)人才。同時(shí)，用市場(chǎng)化的機(jī)制選聘人才、激勵(lì)人才，著力吸引高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才從事農(nóng)事服務(wù)，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，營(yíng)造留住農(nóng)機(jī)人才的有利環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)管理，筑牢防線

要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，聚力農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)事服務(wù)中心安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查等農(nóng)業(yè)機(jī)械檢查和宣傳教育，提高各主體安全意識(shí)，督促落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)收割機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)施設(shè)備要開(kāi)展全面的安全隱患排查，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械和作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施、安全防護(hù)、安全作業(yè)等隱患問(wèn)題整改落實(shí)。積極宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性，鼓勵(lì)農(nóng)事服務(wù)中心為農(nóng)機(jī)具投保，切實(shí)保障各類農(nóng)業(yè)機(jī)械在開(kāi)展作業(yè)服務(wù)時(shí)保持良好性能，滿足全年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需要，更好地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段、借助智能化設(shè)施從源頭上規(guī)避安全隱患，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能管控，護(hù)航農(nóng)事服務(wù)中心開(kāi)展各類服務(wù)，為農(nóng)事服務(wù)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舟山市以深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)為契機(jī)，以現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加合理，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，助力海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。