近十余年來中國教育發(fā)展特點(diǎn)管窺

容中逵

(湖南師范大學(xué) 鄉(xiāng)村教育研究中心,湖南 長沙 410081)

自黨的十八大以來,中國開始走向新一輪的改革開放富強(qiáng)之路,這是一個(gè)從改革創(chuàng)新、有中國特色的社會(huì)主義大國,向守正創(chuàng)新、有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的時(shí)期。雖然這十余年仍處于中國改革開放后的歷史發(fā)展總進(jìn)程中,但也發(fā)生了不少明顯異于此前的變化,而其最大變化就是對(duì)中國特色和自主意識(shí)的強(qiáng)調(diào)?？傮w而言,當(dāng)前有中國特色的社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)具有明顯的集古今為一身、融中西于一體,并更具獨(dú)立自主性的特點(diǎn),因而此間的教育也明顯呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)與精神、城市與鄉(xiāng)村、國家與民眾雙向高位統(tǒng)合的特點(diǎn)。

一、近十余年來中國教育發(fā)展的歷史基礎(chǔ)

2012年以來,無論國際形勢(shì)還是國內(nèi)局勢(shì)都發(fā)生了巨大變化,在這短短的十余年間,中國的歷史發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新的拐點(diǎn),這一拐點(diǎn)的核心便是對(duì)國家意識(shí)、自主發(fā)展以及回歸傳統(tǒng)、守正創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)。

其一,對(duì)國家自主發(fā)展的強(qiáng)調(diào)。針對(duì)前期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在的崇洋媚外思想嚴(yán)重和國家意識(shí)淡薄等問題,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始有意識(shí)地針對(duì)上述情形,采取了多項(xiàng)整合民心、強(qiáng)化國家觀念的措施:一是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)國家安全防范措施,強(qiáng)化愛國精神。為維護(hù)國家安全,強(qiáng)化國民憂患意識(shí)和國家觀念,國家開始加強(qiáng)措施、頒布法令,并對(duì)近代以來中國革命尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中中國人民所表現(xiàn)出來的追求民族獨(dú)立、維護(hù)國家主權(quán)等愛國精神進(jìn)行了積極繼承和廣泛宣揚(yáng)。譬如:2013年11月中國政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū);2014年11月頒布《中華人民共和國反間諜法》;2015年7月頒布《中華人民共和國國家安全法》。2014年2月全國人大常委會(huì)《關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定》和《關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》,將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日,將12月13日設(shè)為南京大屠殺死難者國家公祭日;2014年8月《關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定》,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日,9月30日習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在首個(gè)“烈士紀(jì)念日”同首都各界代表一起向人民英雄敬獻(xiàn)花籃,12月在南京舉行南京大屠殺死難者國家公祭儀式;2014年8月至2015年8月陸續(xù)公布180處國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄和900名著名抗日英烈和英雄群體名錄。二是對(duì)外維護(hù)中國獨(dú)立主權(quán),態(tài)度堅(jiān)定鮮明。無論在國內(nèi)民生領(lǐng)域還是國際政治領(lǐng)域,中國都在建立良好外交關(guān)系的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)出自己的聲音且態(tài)度更為堅(jiān)定。譬如:對(duì)2012年9月日本政府非法“購買”釣魚島的行徑,中國派出四艘海監(jiān)船進(jìn)入釣魚島領(lǐng)海巡航宣示主權(quán),自此,中國海警船每年巡航釣魚島,2020年將每年巡航時(shí)間擴(kuò)大至333天,以致再無日本人敢上島挑釁;針對(duì)臺(tái)灣問題,中國政府明確將分裂國家視為“數(shù)典忘祖”之舉,表示“搞‘臺(tái)獨(dú)’是死路一條,支持‘臺(tái)獨(dú)’也是一條不歸路”“決不承諾放棄使用武力”等。又如:對(duì)非法拘押孟晚舟的問題,中國外交部明確將其定性為“一起由美國一手策劃、加拿大幫兇實(shí)施的徹頭徹尾的政治事件”;對(duì)新型冠狀病毒來自中國的謠言,中國外交部明確表示“最應(yīng)該調(diào)查的是美國自己”;等等。

其二,對(duì)改善民生社稷的強(qiáng)調(diào)。針對(duì)前期改革開放中存在的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村日益衰弱的情形,2012年以來黨和國家采取了如下措施:一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)—全面振興鄉(xiāng)村—大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的方式來逐步振興鄉(xiāng)村社會(huì)。2013年11月習(xí)近平在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念,強(qiáng)調(diào)抓扶貧開發(fā)要整體聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶;2015年6月在貴州、2017年6月在山西考察時(shí)進(jìn)一步提出六個(gè)精準(zhǔn)和八大要求(1)“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！鞍舜笠蟆?合理確定脫貧目標(biāo),加大投入支持力度,集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn),區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力,加大各方幫扶力度,加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,加強(qiáng)檢查督查。;2016年11月中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。同時(shí),為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),2014年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略;2015年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》;2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,開展特色小鎮(zhèn)建設(shè);2017年5月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,決定在全國18個(gè)省(市、區(qū))開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作,提出通過三年規(guī)劃投入3.75億元(中央財(cái)政1.5億元、地方財(cái)政2.25億元)來推進(jìn)“田園綜合體”建設(shè),以最終實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目的;2018年提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,2021年2月成立國家鄉(xiāng)村振興局,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。黨的二十大更是將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入構(gòu)建新發(fā)展格局的整體框架中,從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”,意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段。二是努力改善社稷民生。此間國家不僅調(diào)整完善了新的人口生育政策,于2013年12月出臺(tái)單獨(dú)兩孩政策,2016年1月實(shí)施兩孩政策,2021年6月出臺(tái)三孩政策,并于2022年起陸續(xù)出臺(tái)配套支持措施,還積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療改革。國務(wù)院辦公廳于2015年4月印發(fā)《關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》,5月印發(fā)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院于2016年1月印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,要求城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六個(gè)統(tǒng)一”;等等。通過上述措施,我國國家實(shí)力與民生得到大大增強(qiáng)和改善,據(jù)統(tǒng)計(jì),“到2020年底,居民人均可支配收入增加到3萬多元,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,基本醫(yī)療保障覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保障覆蓋達(dá)到10億人”[1]96。

其三,對(duì)傳統(tǒng)道德倫常的強(qiáng)調(diào)。針對(duì)前期改革開放出現(xiàn)的國民道德水平滑坡現(xiàn)象,自2012年以來,黨和國家采取措施加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和立德樹人建設(shè)。一是加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。此間不僅習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次談到要注重家庭、家教、家風(fēng),而且執(zhí)政黨也將廉潔修身、廉潔齊家視為組織紀(jì)律予以高度重視。這從習(xí)近平總書記《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》(2015年1月13日)、《在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》(2015年2月17日)、《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》(2015年10月29日)、《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》(2016年1月12日)、《在會(huì)見第一屆全國文明家庭代表時(shí)的講話》(2016年12月12日)、《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》(2017年10月25日)、《在參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的講話》(2017年3月10日)等講話中均可得到明證。為加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承,2017年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,就如何實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程,提出要圍繞三項(xiàng)內(nèi)容,堅(jiān)持五條原則,落實(shí)七項(xiàng)任務(wù),爭(zhēng)取達(dá)成六個(gè)目標(biāo)(2)“三項(xiàng)內(nèi)容”是:核心思想理念(革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn);腳踏實(shí)地、實(shí)事求是;惠民利民、安民富民;道法自然、天人合一;仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同);中華傳統(tǒng)美德(天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí);精忠報(bào)國、振興中華的愛國情懷;崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚;孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念;自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親的傳統(tǒng)美德);中華人文精神(求同存異、和而不同的處世方法;文以載道、以文化人的教化思想;形神兼?zhèn)洹⑶榫敖蝗诘拿缹W(xué)追求;儉約自守、中和泰和的生活理念)?！拔鍡l原則”是:牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向;堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;堅(jiān)持交流互鑒、開放包容;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。“七項(xiàng)任務(wù)”是:深入闡發(fā)文化精髓;貫穿國民教育始終;保護(hù)傳承文化遺產(chǎn);滋養(yǎng)文藝創(chuàng)作;融入生產(chǎn)生活;加大宣傳教育力度;推動(dòng)中外文化交流互鑒?！傲鶄€(gè)目標(biāo)”是:到2025年,基本形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系;協(xié)同推進(jìn)研究闡發(fā)、教育普及、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流并取得重要成果;具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化產(chǎn)品更加豐富;文化自覺和文化自信顯著增加;國家文化軟實(shí)力的根基更為堅(jiān)實(shí);中華文化的國際影響力明顯提升。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程的意見[A/OL].(2017-01-22)[2023-01-25].http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.。黨的二十大報(bào)告指出,“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,不斷提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”。2023年6月2日,習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,是我們?cè)谛聲r(shí)代新的文化使命”。二是加強(qiáng)立德樹人的建設(shè)。2014年3月,教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》,要求充分認(rèn)識(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要性和緊迫性;準(zhǔn)確把握一個(gè)指導(dǎo)思想,明確兩個(gè)核心目標(biāo),堅(jiān)持三條基本原則,實(shí)行五個(gè)統(tǒng)籌,推進(jìn)十項(xiàng)改革,實(shí)行全方位保障(3)“一個(gè)指導(dǎo)思想”:全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律;大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程,倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善;立足中國國情,具有世界眼光,面向全體學(xué)生,促進(jìn)人人成才。“兩個(gè)核心目標(biāo)”:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,著力培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操、扎實(shí)的科學(xué)文化素質(zhì)、健康的身心、良好的審美情趣,努力使學(xué)生具有中華文化底蘊(yùn)、中國特色社會(huì)主義共同理想、國際視野,成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人;基本建成高校、中小學(xué)各學(xué)段上下貫通、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的課程教材體系,基本確立教育教學(xué)主要環(huán)節(jié)相互配套、協(xié)調(diào)一致的人才培養(yǎng)體制,基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。“三條基本原則”:堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì),整體規(guī)劃育人各個(gè)環(huán)節(jié)的改革,整合利用各種資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人;堅(jiān)持重點(diǎn)突破,聚焦課程改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié),針對(duì)制約課程改革的體制機(jī)制障礙,集中攻關(guān),重點(diǎn)推進(jìn);堅(jiān)持繼承創(chuàng)新,注重課程改革的連續(xù)性和可持續(xù)性,適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的新要求,積極開拓,大膽試驗(yàn)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中、本?？?、研究生等學(xué)段(包括職業(yè)院校);統(tǒng)籌各學(xué)科,特別是德育、語文、歷史、體育、藝術(shù)等學(xué)科;統(tǒng)籌課標(biāo)、教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)、考試等環(huán)節(jié);統(tǒng)籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學(xué)者、社會(huì)人士等力量;統(tǒng)籌課堂、校園、社團(tuán)、家庭、社會(huì)等陣地?！笆?xiàng)改革”:研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn);編寫、修訂高校和中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教材;改進(jìn)學(xué)科教學(xué)的育人功能;加強(qiáng)考試招生和評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向;強(qiáng)化教師育人能力培養(yǎng);完善各方參與的育人機(jī)制;實(shí)施研究基地建設(shè)計(jì)劃;整合和利用優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源;加強(qiáng)課程實(shí)施管理。中華人民共和國教育部.關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德根本任務(wù)的意見[A/OL].(2014-04-08)[2023-01-25].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/jcjkcjcgh/201404/t20140408_167226.html.。2019年2月,習(xí)近平在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出,要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位“三全育人”。此后,教育部啟動(dòng)“三全育人”綜合改革試點(diǎn),指導(dǎo)建設(shè)32家省級(jí)高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中心,培育建設(shè)20個(gè)思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心、40個(gè)思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心,大力推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。各地高校開始著力構(gòu)建“三全育人”工作體系,不斷提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)肩負(fù)起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的神圣使命。2023年5月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中,指出培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題,強(qiáng)調(diào)立德樹人是學(xué)校辦學(xué)的根本,要把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

其四,對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。針對(duì)前期改革開放存在的黨群、干群關(guān)系緊張和國民對(duì)我國社會(huì)主義屬性的認(rèn)識(shí)不夠深刻等問題,2012年以來,黨和國家開始著手加強(qiáng)執(zhí)政黨和政治意識(shí)形態(tài)建設(shè)。一是開展黨內(nèi)作風(fēng)整頓。2012年12月中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,拉開黨內(nèi)作風(fēng)整頓的序幕。2013年5月中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》;6月開始集中整治黨內(nèi)“四風(fēng)”(形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng))問題;9月中共中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》;10月中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》。2014年1月,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》,4月印發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件,大力開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等重點(diǎn)整治工作;11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,就黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公出境、會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、資源節(jié)約等方面相繼出臺(tái)了系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。2015年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》。2016年2月開展“兩學(xué)一做”(學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員)活動(dòng),10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2017年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。通過上述措施,全面從嚴(yán)治黨,積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是開展反腐敗國際追逃追贓積極行動(dòng)。2014年6月,中央設(shè)立反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室,2015年3月啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng),4月集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人員的紅色通緝令。據(jù)統(tǒng)計(jì),“2012年12月至2017年8月底,全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.4萬起,處理黨員干部25萬人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分13.6萬人,包含省部級(jí)干部20人,通過‘天網(wǎng)行動(dòng)’先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3 339人,追回贓款93.6億元。2020年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)322.9萬件次,處置問題線索170.3萬件,談話函詢36.4萬件次,處分60.4萬人”。[1]215三是強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。2013年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2019年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》,為貫徹落實(shí)這一精神,2020年5月教育部印發(fā)了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》,就如何加強(qiáng)課程思政建設(shè)做了專門規(guī)定。

二、近十余年來中國教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)

在上述歷史背景下,近十余年來中國的文教方針政策和人才選拔制度也發(fā)生了較大變化,概括起來就是“九個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)優(yōu)先”“六個(gè)下功夫”(4)“九個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持扎根中國大地辦教育,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新,堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命,堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！叭齻€(gè)優(yōu)先”:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育;財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育;公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。“六個(gè)下功夫”:在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[N].人民日?qǐng)?bào),2018-09-11(1).,具體而言:

其一,文教方針政策更加強(qiáng)調(diào)政治文化屬性。針對(duì)前期人才培養(yǎng)過程中部分存在的教非所有、育非所用情形,近十余年來我國強(qiáng)調(diào)為黨育人、為國育才的文教方針政策。一是強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的政治屬性和社會(huì)屬性。培養(yǎng)什么樣的人是教育的首要問題,2012年中共十八大提出“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),把立德樹人作為教育的根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。2017年中共十九大強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,推進(jìn)教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。2018年9月,習(xí)近平在全國教育大會(huì)上明確要求“全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,立足基本國情,遵循教育規(guī)律,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[2]。2022年中共二十大在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的同時(shí),擲地有聲地提出“為黨育人、為國育才”。二是強(qiáng)調(diào)尊師重教的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。2017年,中共十九大提出“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,努力提高教師政治、社會(huì)、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望,使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)”。2018年3月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,提出“著力提升教師思想政治素質(zhì)、全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè);大力振興教師教育,提高教師專業(yè)素質(zhì)能力;深化教師管理綜合改革,切實(shí)理順體制機(jī)制;不斷提高地位待遇,讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)”,2019年11月教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》。2022年9月,人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確了對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘實(shí)施傾斜政策。三是強(qiáng)調(diào)教育的齊抓共管和全員共育責(zé)任。不僅國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視家庭、學(xué)校、社會(huì)的協(xié)同共育問題,而且國家也出臺(tái)了不少針對(duì)性的措施。譬如:在2018年9月的全國教育大會(huì)上,習(xí)近平指出“辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任,教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育,全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任”;2015年10月教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》,2021年10月《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布,切實(shí)加強(qiáng)家庭教育工作的地位作用及其實(shí)施;等等。

其二,人才選拔制度更加強(qiáng)調(diào)能力素養(yǎng)的全面發(fā)展。為確保所選拔的人才能夠擔(dān)當(dāng)勝任新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),近十余年來在為黨育人、為國育才的教育總目的下,在人才選拔制度方面也進(jìn)行了如下改革。一是破除“五唯”,高端人才培養(yǎng)選拔強(qiáng)調(diào)“高精尖”和創(chuàng)新能力的打造。2016年9月教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》,明確提出要克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向,堅(jiān)持師德為先,教學(xué)為要,注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)來評(píng)價(jià)教師。2018年6月國家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開信》,對(duì)廣受關(guān)注的人才“帽子”問題表明了“兩不”態(tài)度(不是榮譽(yù)稱號(hào)、不是永久標(biāo)簽)。在2018年9月的全國教育大會(huì)上,習(xí)近平更是明確指出“要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題,積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。在此基礎(chǔ)上,中共中央、國務(wù)院于2020年10月印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,就如何改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)提出了具體要求(5)具體包括:推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià),引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位,辦出特色和水平。改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估,突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。改進(jìn)學(xué)科評(píng)估,強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位,淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo),突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn),糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法,教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力,制定“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法,突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動(dòng)服務(wù)國家需求,引導(dǎo)高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。改進(jìn)師范院校評(píng)價(jià),把辦好師范教育作為第一職責(zé),將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標(biāo)。改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià),引導(dǎo)高校加大對(duì)教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度。改進(jìn)高校國際交流合作評(píng)價(jià),促進(jìn)提升校際交流、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量。探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革,充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。中共中央、國務(wù)院.深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案[A/OL].(2020-20-14)[2023-01-25].http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/14/content_5551352.htm.。二是普通人才培養(yǎng)選拔強(qiáng)調(diào)綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力的養(yǎng)成。2014年8月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,正式將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入我國考試招生制度改革的范疇,提出要改革考試形式和內(nèi)容:完善高中學(xué)業(yè)水平考試,規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),加快推進(jìn)高職院校分類考試,深化高考考試內(nèi)容改革;要改革招生錄取機(jī)制:減少和規(guī)范考試加分,完善和規(guī)范自主招生,完善高校招生選拔機(jī)制,改進(jìn)錄取方式,拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。至此,中國將出臺(tái)“技術(shù)技能人才高考”和“學(xué)術(shù)型人才高考”兩類人才、兩種高考模式,其中技術(shù)技能型人才包括工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者三類。黨的二十大則對(duì)人才培養(yǎng)提出戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,完善人才戰(zhàn)略布局”“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之”。此外,為切實(shí)提高人才培養(yǎng)綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力,中共中央、國務(wù)院于2020年3月印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》,2020年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》,切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)的德智體美勞全面發(fā)展。

三、近十余年來中國教育發(fā)展的基本側(cè)重

在上述歷史背景和文教政策、人才選拔、培養(yǎng)制度下,十八大以來的中國教育發(fā)展在培養(yǎng)目的、類別層級(jí)等方面呈現(xiàn)幾種明顯趨勢(shì)。

其一,教育目標(biāo)上對(duì)立德樹人、守正創(chuàng)新的重視。教育目的是對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格的要求和規(guī)定,近十余年來,針對(duì)前期存在的高分低能、智優(yōu)德劣問題,國家開始倡導(dǎo)五育并舉、全面發(fā)展,紅專兼濟(jì)、人格為先的教育目的,特別強(qiáng)調(diào)立德樹人和守正創(chuàng)新。一是立德樹人,強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的德智體美勞全面發(fā)展。針對(duì)前期改革開放過程中存在的片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)掌握而相對(duì)忽視德行培養(yǎng)的情形,2012年以來,黨和國家強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的立德樹人問題。近些年來,教育部不僅先后修訂《中小學(xué)生守則》,制定《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》《教師行為規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》,印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》,切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作,而且積極推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè),強(qiáng)化規(guī)章制度實(shí)施力度,將思想政治工作納入到高校的發(fā)展規(guī)劃、大學(xué)章程和教育綜合改革實(shí)施方案之中,將社會(huì)主義核心價(jià)值逐步滲透浸潤到各級(jí)各類學(xué)校的日常教育教學(xué)管理之中。同時(shí),2012年以來,黨和國家重新將德智體美勞全面發(fā)展納入到社會(huì)主義接班人的教育目的結(jié)構(gòu)之中。在原有重視德智體的基礎(chǔ)上,有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)美育及藝術(shù)教育、體育及勞動(dòng)教育的重要地位及其在人才培養(yǎng)中的重要作用。就美育及藝術(shù)教育而言:2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改進(jìn)美育教學(xué),提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”;2015年教育部印發(fā)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育工作自評(píng)辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告辦法》,分別從學(xué)生、學(xué)校和教育行政部門三個(gè)維度,對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進(jìn)行立體評(píng)價(jià)。就體育和勞動(dòng)教育而言:2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》,明確了學(xué)校體育工作的目標(biāo)思路、工作任務(wù)及其落實(shí)的相關(guān)政策要求、制度規(guī)范和工作機(jī)制;2020年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》,從目標(biāo)、內(nèi)容、課程、評(píng)價(jià)等方面就如何全面構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育體系和廣泛開展勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)等提出了具體意見。二是守正創(chuàng)新,要求優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。針對(duì)前期改革開放中存在的國家意識(shí)衰弱和媚外思想嚴(yán)重等問題,黨和國家開始重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,2014年3月,教育部印發(fā)《關(guān)于完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》,提出加大中小學(xué)道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材的統(tǒng)一使用力度,力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)編教材使用全覆蓋。2017年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,要求中小學(xué)三科統(tǒng)編教材貫穿弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義文化教育的編寫原則,按照不忘本來、吸收外來、面向未來的要求,切實(shí)促使學(xué)生從小樹立良好的意志品格、道德素質(zhì)和法治觀念、社會(huì)責(zé)任感,增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“五個(gè)認(rèn)同”,全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2019年,國家教材委員會(huì)提出要全面加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué),要求民族地區(qū)義務(wù)教育、普通高中于2020年、2022年秋季學(xué)期起全部使用三科統(tǒng)編教材,同年,教育部教材局印發(fā)《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》,提出要在2025年實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。

其二,教育類別上對(duì)鄉(xiāng)村教育、職業(yè)教育的重視。近十余年來,我國教育發(fā)展在類別上具有越發(fā)側(cè)重鄉(xiāng)村教育、職業(yè)教育的趨向。一是對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視。為解決城鄉(xiāng)差異過大、鄉(xiāng)村發(fā)展日衰這一問題,自2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》以來,教育部積極推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等措施[3],使鄉(xiāng)村學(xué)校的師資來源得到擴(kuò)充、資源配置得到改善、教育教學(xué)水平得到提升、合理待遇得到保障。2017年10月中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將其與科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”,重申并強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重,為國家總體推進(jìn)鄉(xiāng)村教育奠定了宏觀政策基礎(chǔ)。2018年4月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出通過統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高辦學(xué)水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等措施,到2020年,促成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校布局更加合理,辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo),經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全,教育教學(xué)管理制度更加完善,城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:自2001年起“兩免一補(bǔ)”政策率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施,到2017年已覆蓋全國所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生,并對(duì)全國1 604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助,補(bǔ)助金額179.1億元,其中90%用于中西部地區(qū)。2018年財(cái)政部又向地方提前下達(dá)了2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算1 318億元,約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。同時(shí),從2010年到2018年的九年間,“國培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)教師1 729萬人次,鄉(xiāng)村教師一輪培訓(xùn)基本完成。此外,自2011年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》和教育部等十五個(gè)部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件以來,全國3 600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受了這一政策福利。到2018年,享受鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的教師達(dá)130余萬名;招聘“特崗計(jì)劃”教師28萬名,培養(yǎng)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生50多萬名,為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了新生力量(6)參見:陳寶生.關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告:2018年8月28日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上[R/OL].(2018-08-28)[2023-01-12].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl66/2018_zl6503/201809/t20180907_347688.html;邁向公平而有質(zhì)量的教育:黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展述評(píng)·基礎(chǔ)教育篇[N].中國教育報(bào),2018-09-05(1).。2021年教育部等九部門制定實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”(中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃),每年為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡Ａ碛袛?shù)據(jù)表明,2018—2023年,中央財(cái)政累計(jì)安排855億元,持續(xù)支持實(shí)施特崗、銀齡講學(xué)、“三區(qū)”人才等相關(guān)計(jì)劃,落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,引導(dǎo)教師扎根農(nóng)村、服務(wù)基層[4]。二是對(duì)職業(yè)教育的重視。2014年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確指出“職業(yè)教育是類型教育,不是層次教育,和普通教育同等重要”,2017年10月中共十九大提出“大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,加快建設(shè)制造強(qiáng)國”,2019年1月《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái),再次明確職業(yè)教育與普通教育同等重要,并從“完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作”等七方面,就如何達(dá)成新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標(biāo)指標(biāo)制定了具體實(shí)施方案(7)其中,完善國家職業(yè)教育制度體系包括:健全國家職業(yè)教育制度框架、提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系;構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)包括:完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作、開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換;促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人包括:堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合,推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作,打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地,多措并舉打造雙師型教師隊(duì)伍;建設(shè)多元辦學(xué)格局包括:推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育、做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織;完善技術(shù)技能人才保障政策包括:提高技術(shù)技能人才待遇水平、健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)包括:建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度、支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì);做好改革組織實(shí)施工作包括:加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案[A/OL].(2019-02-13)[2023-01-25].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.。2022年10月中共二十大提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”,明確規(guī)劃了職業(yè)教育的發(fā)展方向。隨后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,職業(yè)教育迎來大改革大發(fā)展的新階段。一方面,大力發(fā)展本科職業(yè)技術(shù)教育。在原有高職高專學(xué)歷基礎(chǔ)上發(fā)展本科職業(yè)技術(shù)教育,2019年以來,全國已有27所職業(yè)院校獨(dú)立舉辦本科層次的職業(yè)教育,目前全國每年高職分類考試錄取已超300萬人,占高職招生總量的60%以上。另一方面,采取分類考試招生的辦法。自福建2020年首次實(shí)施以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主的職教高考模式以來,各省都紛紛制定了若干有利于中職學(xué)生獲得高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的相關(guān)制度。譬如:山東重點(diǎn)增加“職教高考”本科招生計(jì)劃;江蘇將部分省屬應(yīng)用型本科高校和本科層次職業(yè)學(xué)校納入提前招生;江西制訂了推進(jìn)中職、高職與職教本科和應(yīng)用型本科對(duì)口分段貫通培養(yǎng)等等。再一方面,通過證書制度增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。2019年4月“1+X”證書制度(學(xué)歷證+若干職業(yè)技術(shù)等級(jí)證)開始試點(diǎn),目前教育部已分四批遴選了300個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、447個(gè)X證書,100多萬人參加培訓(xùn),71.55萬人參加考證,通過率71.91%。2020年教育部先后啟動(dòng)山東、江西、甘肅、天津、遼寧、湖南、河南等7個(gè)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點(diǎn)和江蘇“蘇錫常”、浙江溫臺(tái)、廣東深圳、福建廈門、四川成都等5個(gè)城市試點(diǎn),積極開展職業(yè)技術(shù)教育培優(yōu)先行。此外,各地還在探索校企共建股份制、混合所有制職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地,進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)[5]。

其三,教育層級(jí)上對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育的重視。近十余年來,我國教育發(fā)展在層級(jí)上特別重視基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高等教育的自主創(chuàng)新發(fā)展。一是重視基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先,體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加上,譬如:2017年,全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)42 557億元,其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34 204億元,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)多年保持在4%以上。其次,體現(xiàn)在對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生核心素養(yǎng)的加強(qiáng)上,譬如:2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》,為人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變和全面深化課程改革指明了方向;2016年《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》應(yīng)運(yùn)而生,從原先的“雙基”到“三維教學(xué)目標(biāo)”再到“核心素養(yǎng)”;2018年1月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,將我國教師隊(duì)伍建設(shè)上升到新的高度。再次,體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)教育課程教材和高考制度的改革上,譬如:從2012年開始,全國組織140位教材編寫成員,116位教材審查專家,集中編寫語文、歷史、道德與法治中小學(xué)三科統(tǒng)編教材,2017年秋季學(xué)期的義務(wù)教育段起始年級(jí)正式使用,2019年義務(wù)教育所有年級(jí)全部使用統(tǒng)編三科教材;高中階段也從2017年教育部頒發(fā)《普通高中課程方案》開始,通過修訂各科《課程標(biāo)準(zhǔn)》,更加關(guān)注學(xué)生個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。2021年4月至12月,國家教材委員會(huì)及其專家委員會(huì)還審議通過了義務(wù)教育課程方案和語文等16個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn),至此,新一輪的課標(biāo)開始在全國正式使用。此外,以《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》為標(biāo)志,我國自2014年正式開啟新一輪高考招生制度改革。按照國家統(tǒng)一部署,根據(jù)分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的原則,各省市根據(jù)自身實(shí)際制定了各自高考綜合改革實(shí)施方案,并相繼落地實(shí)施。2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,進(jìn)一步減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。2022年4月,教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》,著力推動(dòng)教師教育振興發(fā)展,為加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。二是重視高等教育的自主創(chuàng)新發(fā)展。2012年以來對(duì)高等教育的重視主要體現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)上,2015年10月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出重新部署,將此前“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入“雙一流”建設(shè)中。2017年1月,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》;9月正式公布首批“雙一流”建設(shè)高校137所,雙一流建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè);10月中共十九大提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);12月各高校陸續(xù)公布“雙一流”建設(shè)方案。2018年9月,教育部在上海召開“雙一流”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),開始全面建設(shè)。這一舉措旨在通過兩個(gè)階段的全面建設(shè),到2030年,使更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流前列;到2050年左右,基本建成高等教育強(qiáng)國。為此,國家提出了“雙一流”建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展三條基本原則和建設(shè)一流師資團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化五項(xiàng)具體任務(wù)[6]。

四、近十余年來中國教育發(fā)展的成就

盡管中國教育仍然存在尚需改進(jìn)完善之處,但黨的十八大以來,我國各級(jí)各類教育確實(shí)取得了令人稱道的長足發(fā)展,具體表現(xiàn)為四個(gè)方面[7]。

其一,基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式前進(jìn)。就學(xué)前教育而言,2022年,全國幼兒園達(dá)到28.92萬所,比2012年增加了10.79萬所,增長59.51%,其中,普惠性幼兒園24.57萬所,占全國幼兒園的比例84.96%;全國在園幼兒4 627.55萬人,比2012年增加941.79萬人,增長25.55%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到89.7%,十年來提高了25.2個(gè)百分點(diǎn),學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及。就義務(wù)教育而言,2022年,全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.16萬所,在校生1.59億人。其中,小學(xué)14.91萬所,在校生1.07億人;初中5.25萬所,在校生5 120.60萬人。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%,比2012年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國家平均水平。就高中教育而言,2022年,全國共有高中階段學(xué)校2.22萬所,在校生4 053.16萬人,其中普通高中1.50萬所,在校生2 713.87萬人;中等職業(yè)學(xué)校7 201所,在校生1 339.29萬人,中職學(xué)生占33.04%。2022年我國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.6%,比十年前提高6.6個(gè)百分點(diǎn),高中階段教育邁向高質(zhì)量發(fā)展。

其二,高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化邁進(jìn)。2022年,全國共有高等學(xué)校3 013所,比2012年增加223所。高等教育在學(xué)總規(guī)模4 655萬人,比2012年增加1 330萬人,增長40.0%,高等教育在學(xué)總規(guī)模居世界第一;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%,十余年來提高了29.6個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育普及化階段。2012—2022年,我國高等學(xué)校發(fā)表科技論文數(shù)量呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì),截至2020年年底,中國科技論文數(shù)量已居全球第一,引文影響力和學(xué)科規(guī)范化的引文影響力分別位列第一和第三。在基于論文及其被引用次數(shù)的國際學(xué)科評(píng)估中,2020年中國內(nèi)地高校進(jìn)入前1%的學(xué)科1 455個(gè),1‰的學(xué)科169個(gè),機(jī)構(gòu)進(jìn)入前1%的學(xué)科479個(gè),1‰的學(xué)科37個(gè)。

其三,職業(yè)、民辦、特殊教育實(shí)現(xiàn)了突破性挺進(jìn)。就職業(yè)教育而言,2022年,全國共有職業(yè)院校8 730所,中高職在校生3 010.19萬人,其中,中等職業(yè)學(xué)校在校生1 339.29萬人,占高中階段在校生總數(shù)的33.04%,高等職業(yè)學(xué)校在校生1 670.9萬人,占全國本?？圃谛Ｉ倲?shù)的45.66%。同時(shí),廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等的各類培訓(xùn),每年參與培訓(xùn)人數(shù)達(dá)上億人次。就民辦教育而言,2022年,全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.83萬所,比2012年增加3.84萬所,增長27.45%,占全國各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的34.37%;各級(jí)各類民辦教育在校學(xué)生5 282.70萬人,比2012年增加1 371.68萬人,增長35.07%,占全國各級(jí)各類在校生總數(shù)的18.05%。就特殊教育而言,2022年,全國共有特殊教育學(xué)校2 314所,在校生91.85萬人,相比于2012年增加53.97萬人。

其四,國際教育交流實(shí)現(xiàn)了全球化拓展。我國已與世界上188個(gè)國家和地區(qū)建立了教育合作和交流關(guān)系,成為世界上最大的留學(xué)生生源國、亞洲最大的留學(xué)生目的地國。另據(jù)2022年的報(bào)道,“目前在全球其他國家和地區(qū)已有3萬多所中小學(xué)開設(shè)了中文課程,4 000多所大學(xué)設(shè)立了中文院系或中文課程,與159個(gè)國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學(xué)院,與58個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議,建設(shè)了23個(gè)魯班工坊,啟動(dòng)了海外中國學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)”[8]。