梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及對(duì)策分析

肖 濤

(梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心，廣東 梅州 514700)

1 概述

水利水電工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失和惡劣影響，如1975年8月河南省板橋水庫(kù)失事、1993年8月青海省溝后水庫(kù)面板砂礫石壩潰決等都造成了慘重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失[1-3]。質(zhì)量監(jiān)督是水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)基建程序的不斷完善，質(zhì)量監(jiān)督制度也同樣得到了逐步完善[4-6]。本文參考了目前梅縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際情況，總結(jié)了近年來(lái)梅縣區(qū)實(shí)施梅州市梅縣區(qū)省級(jí)水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目期間水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為提高梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督者業(yè)務(wù)素質(zhì)提供參考，對(duì)該區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到很好的促進(jìn)作用。

2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足

各參建單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，從而松懈了自身的質(zhì)量監(jiān)督職能。在水利水電工程施工過(guò)程中，參建單位對(duì)工程原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)數(shù)量和檢測(cè)項(xiàng)目不按規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，抽檢流于形式；沒(méi)有根據(jù)工程項(xiàng)目制定針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的質(zhì)量監(jiān)管體系，未能依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)書詳細(xì)制定重要隱蔽和工程關(guān)鍵部位重點(diǎn)質(zhì)量檢查，造成針對(duì)工程實(shí)際制定的保證工程質(zhì)量措施不足[7-10]。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委(財(cái)綜[2008]78號(hào))文件要求取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用收取，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督部門履行質(zhì)量監(jiān)督職能，所需費(fèi)用由梅縣區(qū)地方財(cái)政提供保障，但由于地方財(cái)政原因，從2008年開(kāi)始梅州市梅縣區(qū)水務(wù)局在有限的三公經(jīng)費(fèi)中抽出部份經(jīng)費(fèi)作為質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于地方財(cái)政不能足額配套其他監(jiān)督費(fèi)用支出，實(shí)際工作中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致有些重要質(zhì)量監(jiān)督工作無(wú)法按預(yù)期開(kāi)展；經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)檢測(cè)技術(shù)手段落后，老舊檢測(cè)設(shè)備不能得到更新；與此同時(shí)也影響質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)量監(jiān)督人員經(jīng)常使用比較原始的方法進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，不利于水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次低

隨著梅縣區(qū)水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2017—2021年受監(jiān)投資年均為3億元(見(jiàn)表1)，2017—2021年受監(jiān)宗數(shù)每年接近30宗，原有質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，同時(shí)因梅縣區(qū)政府工作需要，抽調(diào)了3名水利水電工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督人員從事其他中心工作，進(jìn)一步加大人員缺口，直接導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程的檢查頻次不夠(見(jiàn)表1)，降低對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的工作要求以解決人員不足問(wèn)題，從而增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

表1 梅州市梅縣區(qū)2017—2021度質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目基本情況

2.4 質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確

梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心，未依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律及法規(guī)建立本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督有效可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目各參建單位不夠重視質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未能按《質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》進(jìn)行對(duì)應(yīng)整改，閉合等行為無(wú)法進(jìn)行約束和規(guī)范，導(dǎo)致日常質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的同類問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，造成質(zhì)量監(jiān)督大打折扣。

3 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

3.1 提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)教育及宣傳，提高各參建單位對(duì)水利水電工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)。2017年5月，梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心委托梅州市力源水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司，承擔(dān)示范縣項(xiàng)目102宗工程的建筑材料以及建設(shè)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對(duì)建筑材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對(duì)質(zhì)量有異議的建筑材料、中間產(chǎn)品及建設(shè)實(shí)體隨時(shí)進(jìn)行定向質(zhì)量檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)以質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)整改，并將整改結(jié)果報(bào)梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心核備。

3.2 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

地方財(cái)政應(yīng)保障日常質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用的有效投入，及時(shí)更換質(zhì)量監(jiān)督中常使用的老舊設(shè)備，定期組織質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核。及時(shí)更新工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中使用的設(shè)備，提高質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)技術(shù)手段；聘請(qǐng)省內(nèi)權(quán)威質(zhì)量監(jiān)督專家對(duì)本行政區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)量監(jiān)督人員及時(shí)掌握新工藝、新施工方法、及新技術(shù)手段；聘請(qǐng)省內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督專家解讀相關(guān)新規(guī)范和相關(guān)法律，學(xué)習(xí)省內(nèi)外典型的質(zhì)量監(jiān)督工作案例。組織本區(qū)內(nèi)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督人員參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)典型工程，借鑒質(zhì)量監(jiān)督工作成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檔案資料的歸檔整理，定期對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督考核，取得本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督考核合格證的人員才能擔(dān)任水利水電工程專職監(jiān)督員[11]。

3.3 加大質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次

保障質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量，質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格的專職監(jiān)督人員盡快投入梅縣區(qū)水利水電質(zhì)量監(jiān)督工作中，解決內(nèi)域內(nèi)水利水電質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量不足問(wèn)題。根據(jù)梅縣區(qū)受監(jiān)水利水電工程特點(diǎn)，對(duì)重要隱蔽、關(guān)鍵部及采用新技術(shù)的工程項(xiàng)目建立監(jiān)督巡查新機(jī)制，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次，重點(diǎn)關(guān)注一些典型工程及技術(shù)要求高的工程，加大對(duì)質(zhì)量影響大的重要隱蔽及關(guān)鍵部位質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，如對(duì)梅縣區(qū)丙雁大堤景觀提升工程中的C30砼鉆孔灌注樁等的檢查；突出對(duì)運(yùn)用新技術(shù)工程部位的監(jiān)督檢查，如檢查梅縣區(qū)梅江西堤除險(xiǎn)加固中使用的防滲面板中自密式商品砼堆石大腳。采用購(gòu)買服務(wù)委托有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，代表梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心承擔(dān)委托項(xiàng)目建筑材料、實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)抽檢工作[12]。

3.4 建立健全質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立梅縣區(qū)水利水電工程監(jiān)督巡查新機(jī)制，針對(duì)工程特點(diǎn)強(qiáng)化檢測(cè)手段，加大對(duì)原材料及中間產(chǎn)品抽查檢測(cè)比例，對(duì)砌體進(jìn)行破壞性檢測(cè)，檢查砌體內(nèi)部質(zhì)量，對(duì)混凝土等隱蔽工程實(shí)施抽芯檢測(cè)，在抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的項(xiàng)目時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查結(jié)果通知書，按以下規(guī)定進(jìn)行整改閉合：原材料不合格時(shí)，同一批次取樣2倍數(shù)量進(jìn)行重新檢驗(yàn)，如仍不合格不得使用；單元工程質(zhì)量不合格時(shí)，在下一工序開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行重做；混凝土試件不合格，施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新檢測(cè)；要求項(xiàng)目法人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把整改完成情況報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備[13]；對(duì)于不按要求整改的單位，根據(jù)《廣東省水利廳水利建設(shè)市場(chǎng)信用的管理辦法》和《廣東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不良信用行為依照扣分處理并作出公告。

3.5 加強(qiáng)重要隱蔽工程和施工部位的檢查

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(辦監(jiān)督〔2019〕211號(hào))《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》(水監(jiān)督〔2019〕139號(hào))《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 223—2008)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)項(xiàng)目劃分(確認(rèn)稿)等的相關(guān)規(guī)定文件，加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程和施工部位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)在建工程質(zhì)量主體責(zé)任，提升水利水電工程質(zhì)量管理水平。

4 梅縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

4.1 丙雁大堤景觀提升工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

丙雁大堤景觀提升工程位于梅縣區(qū)下轄的丙村鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn)，治理范圍包括：梅江干流劍英大橋～錦江橋河段兩岸，錦江橋～名揚(yáng)村大酒店河段右岸；支流石窟河梅江匯入口～石窟河大橋河段兩岸；支流三鄉(xiāng)水梅江匯入口～溪聯(lián)村古氏宗祠河段兩岸，總的治理河長(zhǎng)為 5.0 km。梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心于2019年8月委托廣東省水利水電科學(xué)研究院(廣東省水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)中心站)，對(duì)梅江左岸丙村段C30鋼筋砼灌注樁進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，嚴(yán)格按照規(guī)范《建筑地基基礎(chǔ)檢測(cè)規(guī)范》(DBJ 15—60—2019)和《建筑基樁檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2014)規(guī)定，對(duì)427根C30鋼筋砼灌注樁進(jìn)行基樁動(dòng)力檢測(cè)(低應(yīng)變檢測(cè))、鉆孔抽芯、芯樣抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)三部分基樁專項(xiàng)檢測(cè)；對(duì)其中71根樁身混凝土質(zhì)量采用鉆芯法抽檢，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果顯示，其中64根樁判定為I類樁，7根樁判定為Ⅱ類樁，樁身芯樣抗壓強(qiáng)度最大值為38.9 MPa，最小值為32.8 MPa；對(duì)其中356根樁采用低應(yīng)變反射波法進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果顯示：判定為I類樁的有145根，占所測(cè)樁數(shù)的40.7%，判定為Ⅱ類樁的有211根，占所測(cè)樁數(shù)的59.3%。所抽檢基樁完整性和樁身混凝土強(qiáng)度均滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求。在梅縣區(qū)前期質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)策的指導(dǎo)下，丙雁大堤景觀提升工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)成效顯著，檢測(cè)結(jié)果表明丙雁大堤景觀提升工程梅江左岸丙村段，C30鋼筋砼灌注樁工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

4.2 磨板坑水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)例

磨板坑水庫(kù)位于梅縣(扶大)園區(qū)管理委員會(huì)鐵爐橋村，距梅縣區(qū)新縣城約8.3 km。水庫(kù)于1980年竣工，是一座以灌溉為主、結(jié)合防洪的小(2)型水庫(kù)，設(shè)計(jì)灌溉面積為84.13 hm2，捍衛(wèi)下游1 200多人口以及大量房屋和耕地、學(xué)校、交通道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。水庫(kù)正常蓄水位為138.44 m，相應(yīng)庫(kù)容為19.4萬(wàn)m3；死水位為125.15 m，死庫(kù)容為1.2萬(wàn)m3；設(shè)計(jì)20年一遇洪水位139.76 m，相應(yīng)庫(kù)容為27.49萬(wàn)m3，校核200年一遇洪水位為140.09 m，相應(yīng)庫(kù)容為31.46萬(wàn)m3。梅州市梅縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全技術(shù)中心于2022年5月10日下午對(duì)磨板坑水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在重要隱蔽工程和施工部位的檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)參建各方共同確認(rèn)輸水涵管的灌漿質(zhì)量，自行封堵灌漿管且未對(duì)重要隱蔽工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。因此，出于加強(qiáng)檢查的要求，對(duì)輸水涵管的灌漿部位進(jìn)行挖掘檢查(破壞性檢測(cè))，主要對(duì)輸水涵管管道外周灌漿質(zhì)量進(jìn)行破壞性檢查，選在輸水涵管的0+004處(以涵管下游為起點(diǎn))進(jìn)行挖掘檢查(見(jiàn)圖1)。各參建單位通過(guò)察看0+004處所揭露的情況和挖掘出來(lái)的塊料進(jìn)行取樣，根據(jù)取樣檢查結(jié)果，各參建單位一致認(rèn)為該處涵管的管道外周與原涵洞間的空隙已灌滿漿液，通過(guò)廣東省水利水電科學(xué)研究院(廣東省水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)中心站)對(duì)塊料抗壓強(qiáng)度檢測(cè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。對(duì)磨板坑水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程輸水涵管管道外周灌漿封堵，實(shí)體破壞性檢測(cè)結(jié)果表明管道外周灌漿封堵工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

圖1 磨板坑水庫(kù)輸水涵管現(xiàn)場(chǎng)檢查示意

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督影響工程的有序健康開(kāi)展，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，保障經(jīng)費(fèi)支出和人員數(shù)量。對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取提高人員專業(yè)素質(zhì)，建立質(zhì)量監(jiān)督巡查機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度等措施為區(qū)域內(nèi)的水利水電工程保駕護(hù)航[12]，推動(dòng)梅縣區(qū)水利水電工程發(fā)展。