廣東省生態(tài)灌區(qū)建設思路探討

徐小飛,張新和，黃永奇

(1.廣東省水利水電技術中心，廣州 510635；2.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635)

十八大以來黨中央提出大力推進生態(tài)文明建設，從國土開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護、制度建設等方面提出了明確要求，并把加快水利建設、加強用水管理作為生態(tài)文明建設的重要內容。灌區(qū)是糧食安全的基礎保障，現代化農業(yè)發(fā)展的主要基地，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境保護的基本依托。灌區(qū)生態(tài)文明建設是水生態(tài)文明建設乃至全國生態(tài)文明建設的重要組成部分，必然對水生態(tài)文明建設和全國生態(tài)文明建設起到重要的推動作用[1]。

近些年來，國內已開展一些生態(tài)灌區(qū)相關理論和技術方面的研究，如顧斌杰提出生態(tài)型灌區(qū)構建原理及關鍵技術[2]，張占龐等提出的生態(tài)灌區(qū)評價指標體系評價方法[3]，楊培嶺等分析了灌區(qū)建設中的生態(tài)環(huán)境問題，提出了生態(tài)灌區(qū)概念的界定，指明了未來研究難點和方向[4]，王超等提出生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)建設的主要內容與關鍵技術[5]，顧斌杰探討了灌區(qū)生態(tài)型溝渠形態(tài)構建技術[6]，顧宏等結合江蘇省高郵灌區(qū)渠道節(jié)水改造實際，對灌區(qū)內幾種生態(tài)渠道襯砌形式進行系統的介紹與評價[7]，然而，廣東省關于生態(tài)灌區(qū)方面的理論研究、技術標準和實踐經驗較少，灌區(qū)建設與生態(tài)文明建設思想還有一定的差距。筆者根據多年管理灌區(qū)的工作經驗及在多次調研的基礎上，剖析制約廣東省生態(tài)灌區(qū)發(fā)展的主要原因，并結合廣東省實際情況，提出生態(tài)灌區(qū)建設的思路，為灌區(qū)建設管理和設計等單位提供參考。

1 廣東省灌區(qū)建設情況

根據2021年廣東省農村統計年鑒[8]，截至2020年底，廣東省灌溉面積為207.122萬hm2，其中有效灌溉面積為177.646萬hm2，大中型灌區(qū)488宗，小型灌區(qū)有3萬多宗。2011年廣東省啟動《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》，并編制了《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》和《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》，計劃通過10 a的時間完成449宗中型灌區(qū)和 3 433宗山區(qū)1 000 畝以上小型灌區(qū)建設任務，設計灌溉面積為144.429萬hm2，其中中型灌區(qū)設計灌溉面積為99.115萬hm2，山區(qū)小型灌區(qū)設計灌溉面積為45.314萬hm2；規(guī)劃總投資386.4億元，其中，中型灌區(qū)271.7億元；山區(qū)小型灌區(qū)114.7億元。2011—2020年，廣東省對140宗中型灌區(qū)和1 158宗山區(qū)小型灌區(qū)干支渠以及3宗大型灌區(qū)的部分干支渠進行了改造，總投資約為148.77億元。農田灌溉水有效利用系數從2010年的0.44提高到2020年的0.514[9]。雖然灌區(qū)的用水效率明顯提高了，但灌區(qū)生態(tài)問題較為突出，渠道斷面形式單一，且多為“三面光”硬底化，溝渠內的生物存活難。另外，隨著農藥化肥用量的不斷增加、畜禽養(yǎng)殖擴大，再加上不合理灌溉制度，存在農業(yè)面源污染問題。

2 生態(tài)灌區(qū)的內涵

張占龐[3]、姜開鵬[10]、張展羽[11]等在相關論文中對生態(tài)灌區(qū)進行了定義，認為生態(tài)灌區(qū)是指按照生態(tài)規(guī)律辦事，構建生態(tài)水利、生態(tài)農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出比自然生態(tài)系統更高生產力的“人—社會—自然”協調發(fā)展的灌區(qū)[3、10-11]，生態(tài)灌區(qū)就是按照生態(tài)文明觀、生態(tài)與經濟協調發(fā)展的要求建立起來并實行管理的灌區(qū)，具有現代性、發(fā)展性和協調性三大特點。生態(tài)灌區(qū)是個復合人工生態(tài)系統，既要考慮灌溉輸水效率，提高農業(yè)生產，也要重視生態(tài)環(huán)境及人與自然的和諧發(fā)展。

3 制約廣東省生態(tài)灌區(qū)建設發(fā)展的主要原因

廣東地處經濟發(fā)達的南方豐水地區(qū)，為何生態(tài)灌區(qū)發(fā)展一直滯后。筆者根據調研，認為主要在政策、技術和管理等3個方面存在問題。

3.1 政策方面的問題

筆者多年來管理灌區(qū)發(fā)現，水利部和我省各級水行政主管部門均未出臺生態(tài)灌區(qū)建設的相關政策文件。不論從20世紀90年代末開始的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，還是到20世紀初開展的農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，再到“十二五”開始的《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》以及近年來水利部開展的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，灌區(qū)建設主要以加強灌區(qū)工程建設、多引水、多澆地，提高水的利用效率、提高作物產量等經濟生產任務為主要目標，注重灌溉水量、灌溉面積、灌溉水有效利用系數、灌溉定額、工程完好率、經濟效益等指標。雖然在《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》啟動之后，也考慮過灌區(qū)的生態(tài)問題，但始終未正式出臺相關政策文件?！稄V東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》和《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃(2011—2020年)》等相關灌區(qū)規(guī)劃，也未將生態(tài)建設納入灌區(qū)的建設范疇，廣東省生態(tài)灌區(qū)建設缺乏政策支撐和規(guī)劃頂層設計。

3.2 技術方面的問題

一是生態(tài)灌區(qū)建設缺乏相應的技術標準作為指導?，F有灌區(qū)建設設計采用的規(guī)范主要有《灌溉排水工程項目初步設計報告編制規(guī)程》(SL/T 533—2021)、《灌溉排水工程項目可行性研究報告編制規(guī)程》(SL560—2012)、《灌溉與排水工程設計標準》(GB 50288—2018)《灌區(qū)改造技術標準》(GB 50599—2020)等相關規(guī)范，這些規(guī)程規(guī)范主要從工程措施的角度考慮，對灌區(qū)生態(tài)措施未做具體規(guī)定，如《灌區(qū)改造技術標準》7.1.9款“在滿足灌區(qū)主要服務功能的前提下，取水工程、灌排渠(溝)系建筑物改造方案宜做到與周邊生態(tài)環(huán)境和地域文化相協調”。

二是缺乏相應的研究。廣東省對生態(tài)灌區(qū)的研究非常少，經查相關文獻，僅有2013年，鐘鳴輝在《生態(tài)型灌區(qū)改造工程設計方案若干問題研討》曾提到過廣東省生態(tài)型灌區(qū)建設有關問題[12]。近期廣東省水利水電科學研究院申請了科研項目“廣東省生態(tài)灌區(qū)建設模式與體系研究”，正在開展相關方面的研究，但尚未形成研究成果。

三是灌區(qū)設計單位缺乏創(chuàng)新理念。生態(tài)灌區(qū)的設計較傳統灌區(qū)也更為復雜，需要投入大量的人力物力。根據“十二五”以來改造的140余宗中型灌區(qū)設計來看，灌區(qū)渠道多采用矩形或梯形混凝土結構形式，灌區(qū)設計更注重提高用水效率，傾向于簡單化，而淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態(tài)功能。

3.3 管理方面的問題

一是灌區(qū)“重建輕管”現象長期存在，灌區(qū)建設主體一致把對渠道及建筑物進行加固、改造、重建視為首要的任務，而疏忽建后管理。根據了解，廣東省渠道建設多采用硬質化，一個很重要的原因是因為灌區(qū)管理單位認為渠道改造成“三面光”后，后續(xù)的渠道管理投入小，管理容易。然事實并非如此，根據現場調查發(fā)現，硬質化渠道如果管護不到位，照樣會淤積、雜草叢生，最后堵塞。

二是缺乏灌區(qū)管理經費。農村稅費體制改革后，廣東省大部分地方農業(yè)用水不再收取水費，灌區(qū)運行管理經費主要來自當地財政、發(fā)電或其他生活工業(yè)用水收入，對部分沒有發(fā)電或生活工業(yè)用水的灌區(qū)，灌區(qū)的運行管理只能全靠當地財政。而廣東省除了珠三角地區(qū)，其他地區(qū)(也是灌區(qū)分布較為集中的地區(qū))的財政都較為薄弱，無法填補因水費欠收而造成的管理經費不足，從而造成灌區(qū)管護不到位，很多灌區(qū)管理房破陋不堪。廣東省雖為發(fā)達省份，但地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡，珠三角9市2020年GDP占全省GDP的81%，有效灌溉面積和中型灌區(qū)的數量僅占28%和27%，絕大部分灌溉面積分布在經濟欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)。珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況見表1和圖1。

表1 2020年珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況

圖1 珠三角9市和粵東西北12市有效灌溉面積、中型灌區(qū)數量及GDP對比示意

4 廣東省生態(tài)灌區(qū)建設的思路

4.1 提高建設生態(tài)灌區(qū)的認識

黨的十八大以來提出大力推進生態(tài)文明建設，從國土開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護、制度建設等方面提出了明確要求，并把加快水利建設、加強用水管理作為生態(tài)文明建設的重要內容。建設生態(tài)文明灌區(qū)是新時代的要求，應當成為新時期農田水利建設的重點，灌區(qū)不能僅僅滿足于節(jié)水灌溉，提高農業(yè)生產，還要做到人水和諧、社會和諧，把農田水利事業(yè)從單純的節(jié)水灌溉中解放出來，使農田水利成為廣大農村生態(tài)環(huán)境改善的保障系統，成為建設社會主義新農村的堅強支撐。

4.2 加強生態(tài)灌區(qū)研究，完善技術標準

廣東省生態(tài)灌區(qū)建設研究較少，筆者結合廣東的情況，認為應在灌區(qū)面源污染、信息化管理、灌區(qū)與城市和鄉(xiāng)村景觀結合、灌區(qū)水經濟、灌區(qū)生態(tài)渠道多樣性等方面開展研究。此外，還應加強生態(tài)灌區(qū)建設政策制度和技術標準制定工作，為規(guī)劃設計、水行政主管部門和灌區(qū)管理單位日常管理提供依據和技術支撐。

4.3 開展生態(tài)灌區(qū)建設試點工作

廣東省自然環(huán)境地域差異較大，經濟發(fā)展水平也不平衡，建設生態(tài)灌區(qū)具有復雜性和艱巨性。在全面推進生態(tài)灌區(qū)建設之前，應結合各地灌區(qū)的實際情況有針對性的開展生態(tài)灌區(qū)建設試點工作，在取得經驗的基礎上逐步推廣。

4.4 完善灌區(qū)管理體制機制，確保長效運行

一是要大力推進農業(yè)水價綜合改革[13-14]。開展灌區(qū)成本核算，算清灌區(qū)管理一盤賬。明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農業(yè)水價形成機制，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水激勵機制，大力發(fā)展農民用水戶協會等。二是開展灌區(qū)規(guī)范化標準化建設，落實管護經費。落實管理機構和人員編制，合理設置崗位和配置人員，落實崗位責任主體和管理人員工作職責，建立健全安全生產管理體系，建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測及維修養(yǎng)護制度，落實工程設施及設備的管理與維修養(yǎng)護責任主體，籌措落實管護經費。三是加強灌區(qū)信息化建設。廣泛利用現代信息技術，提升灌區(qū)信息化水平，帶動水利現代化發(fā)展，提高灌區(qū)安全管理服務水平，提升灌區(qū)建設質量，降低灌區(qū)建設成本[15]。

4.5 嚴把生態(tài)灌區(qū)設計和審查關

灌區(qū)改造可研和初步設計是灌區(qū)改造形式的關鍵環(huán)節(jié)，一旦改造方式確定，后續(xù)施工很難改變。因此，需要將生態(tài)灌區(qū)理念融入到灌區(qū)規(guī)劃、設計中。灌區(qū)管理單位或建設單位一般對生態(tài)灌區(qū)的了解相對較少，需要灌區(qū)設計單位加強生態(tài)灌區(qū)設計學習，并結合灌區(qū)實際，制定生態(tài)灌區(qū)設計方案。灌區(qū)審查單位也應加強對國內外典型生態(tài)灌區(qū)設計的了解，在審查時要督促設計單位完善灌區(qū)生態(tài)設計。

5 結語

我國當前的研究和建設工作大多集中在生態(tài)型灌區(qū)建設的某些方面，對生態(tài)溝渠建設技術的研究和應用還不夠系統，大量工作還停留在技術創(chuàng)新的理念上，距離應用還有一定距離。生態(tài)灌區(qū)建設是一項復雜的系統工程，灌區(qū)生態(tài)系統的保護和改善任務艱巨，切不可好大喜功。要結合各自的實際情況，科學統籌規(guī)劃，合理布局，切實保護人類健康和建設良好的人居環(huán)境，增強對水土資源的合理開發(fā)利用，增加自然系統的經濟價值，保障糧食安全、供水安全、生態(tài)安全。