土壤污染防治的難點與對策分析

唐山市生態(tài)環(huán)境局曹妃甸區(qū)分局 夏彩虹

土壤污染的防治工作與我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民的身體健康都密切相關，其防治意義重大。土壤污染一般是指土壤層被一些影響土壤性質(zhì)的物質(zhì)進入，導致土壤性質(zhì)發(fā)生改變，甚至出現(xiàn)無法生長植物的情況。土壤雖然具備一定的自凈能力，但長時間持續(xù)性的污染或者是重金屬等嚴重污染，很難將該區(qū)域的土壤恢復原狀。作為生態(tài)文明重要組成的土壤污染防治內(nèi)容關系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)實情況下的土壤污染狀況非常復雜，應準確把握其中的關鍵點，提前進行科學的規(guī)劃布局，重點把控，全面推進，逐漸夯實我國的環(huán)境生態(tài)文明發(fā)展。

一、土壤污染綜合概述

自改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程逐漸加快，一定程度上導致環(huán)境污染問題凸顯出來，較長一段時間以來，各行業(yè)的發(fā)展重心放在經(jīng)濟方面，忽視了對環(huán)境的保護。土壤污染在當今社會受到了各界廣泛關注，政府部門加大了對土壤污染防治的資金和政策投入力度，在較為復雜的現(xiàn)實情況中找準土壤污染治理關鍵發(fā)力點，通過合理、科學的方式不斷優(yōu)化創(chuàng)造更好的環(huán)境，尤其是要對土壤污染防治工作中的重難點問題進行研究分析，對于日后的工作開展有重要意義。土壤一般受到外界的人為因素會導致土壤深層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的變化，這些變化所產(chǎn)生的物理作用、生物作用或化學作用會直接影響到土壤原本的功能。一些區(qū)域因為工業(yè)污染或生活垃圾污染，導致土壤中的原有元素出現(xiàn)嚴重的比例失衡，亟待治理的土壤區(qū)域較多，短時間內(nèi)無法及時恢復原有生態(tài)狀況。通常導致土壤污染和生態(tài)破壞的關鍵因素就是重金屬污染，重金屬包括鉻、汞、鉛、鋅和砷等。污水或者固態(tài)垃圾若未經(jīng)過處理直接排放或不按分類放置規(guī)定處理的話，有毒成分直接滲入到土壤中。當前農(nóng)田土壤的金屬污染及化工廢水污染等級已經(jīng)呈現(xiàn)出較高的狀態(tài)，超標排放廢水和廢渣，導致土壤平衡遭到嚴重破壞。當前，我國生態(tài)環(huán)境部門對于土壤污染防治工作，有針對性地選擇了使用工程、生物科技和物理手段，對于比較復雜的情況下也會采用幾種手段想結(jié)合的方式進行土壤污染防治。土壤生態(tài)平衡的實現(xiàn)與維持，需以土壤恢復為基礎條件，其根本是預防土壤污染，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在的土壤污染隱患。我國當前科學技術水平在很大程度上得到了提升，科技技術應用越來越成熟，尤其是在資源管理和環(huán)境影響評價中，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測水平的有效提升，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)防震減災，從根本上提高環(huán)境影響評價效率，為環(huán)保工作提供有效技術支持。在土壤污染防治管理中逐步推廣科技信息技術，促使我國土壤資源得到更好的開發(fā)和利用。十八大以來，我國黨中央、國務院將土壤污染防治工作置于國家重要戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實黨中央、國務院所提出的關于土壤污染防治的決策部署，將其貫徹落實于日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這是當前土壤污染防治的重要內(nèi)容。

二、土壤污染原因細分

（一）人為原因?qū)е峦寥牢廴尽?/h3>

該因素主要來自不良的生產(chǎn)生活習慣，比如，生產(chǎn)中農(nóng)藥藥劑使用過量、濫用有機肥等行為，會對農(nóng)業(yè)用地造成污染。我國地大物博，但每個城市地區(qū)能夠利用的土地資源有限，污染治理效率總體較低，甚至還會出現(xiàn)一些蓄意破壞的情況。部分工業(yè)用地在生產(chǎn)中違反規(guī)定超標排放放射性元素和微生物，直接影響著人類活動，一些區(qū)域由于相關部門的監(jiān)管力度薄弱導致嚴重污染。土壤污染防治工作對于改善人為因素造成的“破壞”效果較為顯著，在工作的推進過程中也較為順利。土地資源全面調(diào)查中，農(nóng)業(yè)用地和建設用地的一些利益方對于土壤污染問題的嚴重性認識不足，導致工作開展中的爭議較多，形成了土壤污染治理工作的推進阻力。在沒有全面推進土壤污染防治工作之前，大部分城市或鄉(xiāng)村的基層工作人員意識非常淡薄，主、客觀因素在長時間的工作中互相作用，導致土壤污染防治工作進程緩慢，側(cè)面也體現(xiàn)出了人為干擾因素下，直接影響了土壤污染治理體系的建立健全。

（二）法律法規(guī)不健全導致土壤污染

不健全的法律法規(guī)會助長部分企業(yè)或者個人無視土壤污染，尤其在大部分城市地區(qū)都存在法律法規(guī)不健全的情況下，土壤和自然資源都存在不同程度的破壞，助長了當?shù)氐牟涣及l(fā)展勢頭，阻礙了當?shù)夭块T工作的開展。處于人口密集的區(qū)域無法針對污染源和污染物開展綜合治理及時指定法律法規(guī)，工作效率低下。法律法規(guī)不健全的情況下，對于污染物的防治工作也會受到影響，且與土壤污染防治相關的部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動無法可循。綜合環(huán)境整治體系若沒有地方法律法規(guī)做支撐，也會導致地方政府收入和投資缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)性。另外，不同城市地區(qū)之間，因為缺乏法律法規(guī)做標準衡量導致土地環(huán)境資源相關數(shù)據(jù)指標缺乏可靠性和參考價值。

（三）認知原因?qū)е峦寥牢廴?/h3>

認知問題是影響土壤污染防治工作落實的關鍵因素，土壤污染防治工作系統(tǒng)性較強，多種專業(yè)技術領域的內(nèi)容都會涉及，但是當前大部分工作人員的主觀認知較為狹隘，不能全面認識到土壤污染防治工作的重要性。首先，大部分城市地區(qū)的宣傳工作不到位，相關企業(yè)部門缺乏該層面的溝通，在組建工作組的過程中人員認知偏差直接導致工作落實不到位，以及導致規(guī)劃設想與實際落實結(jié)果出現(xiàn)偏差。

三、土壤污染防治工作重難點

土壤平衡一旦被打破，修復工作是一個長期且繁重的過程，全面開展土壤污染防治工作迫在眉睫。

（一）防治工作周期長、難度高

當前，我國土壤資源綜合整治工作情況比較嚴峻，普遍具有周期長、難度大的特點，且各個城市地區(qū)之間的土壤信息無法共享，寶貴的經(jīng)驗無法得到借鑒和推廣。尤其是防治周期長這一重難點問題，不僅與認知因素和人為因素關系緊密，也與周圍環(huán)境復雜程度有重要聯(lián)系。我國的各城市地區(qū)擁有不同的自然資源，且環(huán)境條件也不盡相同，有些地區(qū)環(huán)境條件非常復雜，對推進土壤污染治理工作也會產(chǎn)生一定影響。而上述這些重難點內(nèi)容，在工作質(zhì)量和效率方面都會繼續(xù)造成負面作用，形成惡性循環(huán)，土壤污染防治工作涉及多個領域的知識和技術，對于一些較為落后的城市地區(qū)來說，受技術資源限制以及主觀因素影響，導致土壤污染防治工作無法推進，這些問題如果不能及時、精準解決，會嚴重影響到我國相關產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，進而影響我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）工作責任機制模糊

我國在土壤污染防治工作中的另一個重難點問題就是不明確的環(huán)境監(jiān)管治理責任機制，對于地方政府與各級機構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)共享和溝通也會產(chǎn)生很大影響。責任機制不明確，可預見地方政府法律法規(guī)及相關政策也亟待完善和健全，會直接導致相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性的欠缺，我國環(huán)境污染綜合治理工作中的漏洞等問題，也從側(cè)面體現(xiàn)出我們當前的工作責任機制缺失。我國生態(tài)環(huán)境的綜合治理需要地方政府加強各個環(huán)節(jié)的溝通和共享，才能提高整治工作效率，逐漸平衡防治工作中可能存在的認知層次偏差，避免因為權責分配不合理引發(fā)矛盾。

（三）有限的技術資源

我國當前部分地區(qū)的土壤污染防治工作技術資源欠缺，對于開展和落實相關工作存在一定的阻礙，常用的防治技術措施存在不同程度的問題，關系到產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜合防治工作目標是作為土壤污染防治工作的指導策略，需要立足于明確的工作目標創(chuàng)新技術、豐富技術資源，但當前該行業(yè)的技術資源匱乏，主觀意識缺失，政府在法律法規(guī)制定層面無法做到精準規(guī)范相關行為。經(jīng)過調(diào)研土壤污染現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)環(huán)保技術資源缺失會影響污染物和污染源的源頭整治工作機制構(gòu)建，不利于系統(tǒng)化綜合防治工作的開展。

四、土壤污染防治舉措

（一）強化污染防治研究力度，提高土壤污染防治水平

土壤污染防治工作需要以相關研究為支撐，通過強化研究力度對污染進行全面的統(tǒng)計和分析，通過可靠性和研究價值較高的量化信息提升防治策略和修復措施的可行性，促進科研所與相關部門的合作和溝通。建立健全各項相關政策的基礎上，督促落實工作中的各項指標，通過強化研究力度，促進科研成果落地，旨在表現(xiàn)出土壤污染防治工作的重要性基礎上，提升防治工作機制的社會效益和經(jīng)濟效益。如某一區(qū)域的土壤污染處于輕微階段，可通過深翻技術將被污染的土壤翻至土層最深部，以深層土壤的自身修復能力來改良土壤，這是土壤污染防治工作中最理想化的土壤治理方式，但只適用于輕微污染情況。如果該土壤的污染情況相對嚴重，深翻技術治理則無法進行污染治理，可將表層被嚴重污染的土壤鏟除，然后應用未曾被污染的客土進行更換，提高土壤治理的工作效果，這種方式適合污染面積較小的區(qū)域。

（二）建立健全防治體系，提升土壤污染防治效果

當前，我國土壤污染防治工作的開展，需要建立健全土壤污染防治體系，通過對技術和資源的動態(tài)化均衡，將整治力度充分展現(xiàn)出來。土壤污染防治體系建立健全可以借力于融媒體技術資源，在地方政府的政務公開工作中提高相關部門的綜合防治能力，將一些典型治理案例與治理目標有規(guī)劃、有針對性地實施，對于管理和技術資源進行協(xié)調(diào)部署，爭取能夠全面開展土地污染勘察治理，及時獲取可靠性較高的關鍵信息數(shù)據(jù)，力求實現(xiàn)可視化監(jiān)測。對于一些自然環(huán)境較為復雜的城市地區(qū)，應及時采取有效的防治和治理措施，不間斷地均衡協(xié)調(diào)各個利益方，以高效節(jié)能的土壤治理目標為方向，提升土壤污染防治效果。

（三）貫徹落實法律法規(guī)，夯實土壤污染防治成果

我國國務院于 2016 年印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，土壤污染防治法于2019年開始施行，明確了我國土壤污染防治的階段性工作目標和任務，填補了法律層面的空缺，也樹立了土壤污染防治工作的里程碑，并給地方立法提供了參考依據(jù)。在多年的貫徹執(zhí)行中，土壤污染防治工作急需解決的是周期長、技術難度高的問題，關于土壤污染治理技術主要涉及物理、化學和生物等技術，不同地區(qū)的土壤防治效率因?qū)嶋H情況和貫徹落實狀況會存在一定的差異。相關技術的應用和工作的貫徹落實，需要以相關法律法規(guī)為標準和要求，通過調(diào)查和勘測工作的深化來實現(xiàn)土壤環(huán)境的綜合整治。各地政府機關部門及環(huán)境監(jiān)測單位要定期進行地質(zhì)勘察及環(huán)境監(jiān)測，對相關數(shù)據(jù)指標進行分析和比對，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的異常和偏差情況，對待工作中遇到的主客觀各類影響因素，應慎重處理每一項污染物防治中的指標變化。

（四）加大污染調(diào)查力度，確保土壤污染防治工作落地

土壤污染防治的綜合治理體系構(gòu)建，需要污染物的調(diào)查及地質(zhì)勘察提供保障，以精準性高、及時有效的數(shù)據(jù)指標來為后續(xù)的防治工作方案制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)的，并有選擇地制定技術措施的選用。對于一些防治土壤污染勘察技術較為薄弱的地區(qū)，或是治理措施無法有效應用的地區(qū)，可以通過申請專項資金來緩解相關情況。政府部門要及時對有問題的環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，相關部門及時進行回應和解決，以勘察調(diào)查工作的可視化分析實現(xiàn)從源頭防治土壤污染的目的。傳統(tǒng)的地質(zhì)勘察和土壤污染調(diào)查工作需要進一步深化，以源頭的把控和預防為防治工作的重要環(huán)節(jié)。對于已經(jīng)完成土壤修復或治理的區(qū)域，相關部門要做好詳細記錄，以便于后期的統(tǒng)計分析及案例分享，通過先進的技術和設備，構(gòu)建土壤污染防治的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

（五）加大防治宣傳力度，解決土壤污染防治工作認知問題

認知決定行為，認知層面的問題是土壤污染防治工作落地的首要難題，需要及時解決這一問題，加大對土壤污染防治工作的重要性的宣傳力度，根據(jù)污染防治工作實際情況采取精準性措施提高工作效率。地方政府及環(huán)境監(jiān)察單位對于信息和數(shù)據(jù)的精確度和可靠性進行重點關注，對于有價值的信息要進行及時整理，并對優(yōu)秀的先進工作案例進行積極宣傳，在宣傳中展現(xiàn)出土壤污染防治的決心。日常生活中杜絕垃圾的隨意處理，在人民群眾中強調(diào)垃圾分類，明確隨意亂扔垃圾會對土壤造成污染。通過垃圾分類，進行合理的回收利用，不僅能夠避免給土壤帶來更多負擔，還能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排效應。對于一些不能進行回收的垃圾，條件允許的情況下可以進行焚燒發(fā)電處理，實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。對于不能焚燒且無法回收的垃圾，可以通過集中深埋處理，在這個過程中，垃圾處理的宣傳力度要進行加大，通過普及相關知識確保群眾意識到土壤防治工作的重要意義。

五、總結(jié)

我國的土壤污染防治工作起步較晚，但在啟動實施了相關行動計劃和法律之后，在該領域取得的進展非常明顯。我國生態(tài)環(huán)境治理技術中的土壤污染防治占有非常重要的作用，不僅關系到人居環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，而且也關系著我國美麗中國建設及中華民族偉大復興的進程。土壤污染防治過程中的重難點問題主要集中在技術應用以及宣傳等工作相關內(nèi)容中，不僅在實施過程中需協(xié)助地方健全法規(guī)，而且還要能夠在提前布局前提之下全面扎實推進工作進程。土壤污染防治進程的推進，能不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效率，在不斷地創(chuàng)新中結(jié)合先進技術手段，突破土壤污染防治工作中的困難和阻礙。