環(huán)保管家的優(yōu)勢(shì)及其應(yīng)用現(xiàn)狀與改革建議

上海友通環(huán)保高科技有限公司 劉路，許文達(dá)

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，各地生態(tài)環(huán)境得到較大改善，尤其是近幾年來生態(tài)環(huán)境部采取環(huán)保督察、加大問責(zé)力度、加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督等方式，制定了史上最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，真正踐行了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。新形勢(shì)下，社會(huì)各界面臨的環(huán)保壓力也更大，環(huán)保問題日益凸顯，怎樣高效落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作同步發(fā)展，是社會(huì)各界面臨的難題之一，在此背景下環(huán)保管家應(yīng)運(yùn)而生，成為解決環(huán)保困境的有力武器，這對(duì)于破解環(huán)保難題具有重要的作用[1]。

一、環(huán)保管家的內(nèi)涵

2016年4月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），該《指導(dǎo)意見》首次提出環(huán)保管家的理念。所謂環(huán)保管家，就是由環(huán)保服務(wù)企業(yè)和服務(wù)對(duì)象簽訂第三方服務(wù)協(xié)議，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)，解決其環(huán)保問題，是一種綜合環(huán)保治理的新模式[2]。排污企業(yè)要本著鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)，堅(jiān)持誰污染誰治理、誰污染誰擔(dān)責(zé)的原則，建立環(huán)保治理專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，健全第三方運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效評(píng)估等制度。發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)聘請(qǐng)第三方環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，為園區(qū)提供監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施、污染治理等環(huán)保服務(wù)與解決方案。繼該《指導(dǎo)意見》后，國(guó)家與各省市相關(guān)部門又相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)、規(guī)章制度及文件，鼓勵(lì)第三方治理公司為企業(yè)、社區(qū)等提供綜合環(huán)保治理服務(wù)，探究污染治理的新模式。國(guó)家種種政策的實(shí)施，從政策層面為環(huán)保管家這一新型環(huán)保服務(wù)模式提供了實(shí)施依據(jù)。

二、環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)流程

（一）服務(wù)內(nèi)容

工程工藝類，如廢物治理的環(huán)保監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)施的竣工及驗(yàn)收、生態(tài)修復(fù)及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理等。

環(huán)保咨詢類，如項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)、清潔項(xiàng)目的生產(chǎn)審核、排污許可證申領(lǐng)、環(huán)保事故的應(yīng)急預(yù)案及環(huán)保數(shù)據(jù)的服務(wù)等。當(dāng)前，環(huán)保管家提供的服務(wù)以合同制模式為主，主要開展線下服務(wù)，兼有少量的線上監(jiān)督管理服務(wù)，以所取得的環(huán)保績(jī)效為基準(zhǔn)收費(fèi)[3]。

（二）服務(wù)流程

實(shí)施環(huán)保情況調(diào)研：包括收集服務(wù)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的基本情況、環(huán)保相關(guān)文件（包括環(huán)評(píng)、環(huán)保竣工驗(yàn)收、應(yīng)急預(yù)案、廢物管理、排污許可管理及環(huán)保制度等文件），深入企業(yè)或工業(yè)園區(qū)調(diào)研“三廢”處理情況及處置設(shè)施的運(yùn)行情況。

匯總存在的問題：就前期收集的資料及現(xiàn)場(chǎng)檢查存在的問題列出清單，深入服務(wù)對(duì)象分析問題存在的根源。

研究解決方案：根據(jù)問題清單聯(lián)合專家及服務(wù)團(tuán)隊(duì)制定問題的解決方案，從源頭上改革服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化生產(chǎn)方案，改造升級(jí)三廢治理設(shè)施，對(duì)有條件的服務(wù)對(duì)象建議安裝智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整方案：與服務(wù)對(duì)象分析并解讀制定的解決方案，待其同意后組織實(shí)施，同時(shí)全程跟進(jìn)、監(jiān)督方案實(shí)施，并實(shí)時(shí)調(diào)整，最后評(píng)估方案的實(shí)施效果。

三、環(huán)保管家的優(yōu)勢(shì)

（一）彌補(bǔ)環(huán)保治理的不足

環(huán)保管家能解決多數(shù)單位的環(huán)境問題和污染問題，減少環(huán)保治理成本。隨著科技的進(jìn)步，各類污染物類型相應(yīng)增加，尤其是化工企業(yè)，會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境，加大了環(huán)保治理難度，影響了企業(yè)發(fā)展，而環(huán)保管家作為專業(yè)環(huán)保治理隊(duì)伍，能有針對(duì)性地解決這些問題，協(xié)助服務(wù)對(duì)象規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)[4]。此外，環(huán)保管理作為第三方與服務(wù)對(duì)象簽訂合同，不僅能規(guī)避企業(yè)對(duì)其的牽制，而且能接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，更好地保障環(huán)保治理質(zhì)量。另外，部分企業(yè)因業(yè)務(wù)繁忙，難以兼顧環(huán)保治理工作，可以聘請(qǐng)環(huán)保管家直接進(jìn)行環(huán)保治理工作，企業(yè)只需把自身情況如實(shí)告訴環(huán)保管家，由環(huán)保管家作為第三方機(jī)構(gòu)選擇聘請(qǐng)技術(shù)有保障、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人士組成專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行環(huán)保治理，并以合同制的形式約定隊(duì)伍如期完成任務(wù)即可[5]。在此過程中，一是能使環(huán)保管家協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，解決存在的環(huán)保問題；另外也能解決企業(yè)自身環(huán)保人員不專業(yè)的問題，提高企業(yè)環(huán)保治理水平。

（二）預(yù)防環(huán)境污染

當(dāng)前，因地方保護(hù)主義等原因，部分地方存在環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致部分企業(yè)不重視生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題，對(duì)生產(chǎn)的廢棄物亂排亂放，產(chǎn)生了較大的安全隱患，甚至?xí)l(fā)生化學(xué)廢棄物泄露等安全事故，嚴(yán)重破壞環(huán)境。而環(huán)保管家能實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患及環(huán)境污染事故，并及時(shí)處理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生率[6]。

（三）提供環(huán)保咨詢服務(wù)

提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保治理能力，環(huán)保管家能為服務(wù)對(duì)象提供一對(duì)一的咨詢服務(wù)，在咨詢過程中，環(huán)保管家就服務(wù)對(duì)象存在的環(huán)境問題進(jìn)行詢問，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，然后通過實(shí)地考察了解服務(wù)對(duì)象的污染物種類與規(guī)模，并向其提供治理方案，間接提高政府環(huán)保部門的監(jiān)管效率，使政府的環(huán)保決策更科學(xué)、更合理[7]。

（四）提供技術(shù)服務(wù)

對(duì)于環(huán)境污染較輕、環(huán)境污染規(guī)模較小的企業(yè)來說，自身就具有環(huán)保治理能力或通過咨詢即可找到解決方法，但對(duì)于環(huán)境污染厲害、環(huán)境污染規(guī)模大的區(qū)域，尤其是環(huán)保治理任務(wù)較重的區(qū)域來說，僅依靠自身的環(huán)保治理能力或通過咨詢難以保質(zhì)保量地完成環(huán)保治理任務(wù)，需要依賴第三方提供專業(yè)服務(wù)，通過其提供的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)人員來完成。環(huán)保管家的工作人員具有豐富的環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)，能根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體情況提出針對(duì)性治理意見，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)治理技術(shù)，以滿足服務(wù)對(duì)象的環(huán)保治理需求[8]。例如，就區(qū)域內(nèi)污水處理及空氣治理等問題對(duì)生產(chǎn)設(shè)備提出改進(jìn)措施，從而提高區(qū)域環(huán)保治理能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)與政府的聯(lián)系

對(duì)于一定區(qū)域來說，尤其是落戶有大量企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展過程中要加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，時(shí)刻了解政府最新政策。隨著政府對(duì)環(huán)保治理問題的重視，園區(qū)企業(yè)必須遵守政府發(fā)布的政策，高度重視環(huán)保治理工作，而把環(huán)保管家應(yīng)用于環(huán)保治理中，能架起政府與企業(yè)間溝通的橋梁，協(xié)助園區(qū)企業(yè)提前做好政府環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作，并制定園區(qū)的日常監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的監(jiān)督作業(yè)[9]。同時(shí)，也有利于更好地促進(jìn)信息公開，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，并通過社會(huì)力量強(qiáng)化輿論監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)保治理的責(zé)任感，督促企業(yè)提高環(huán)保治理能力[10]。

四、當(dāng)前環(huán)保管家的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）制度體系不完善

環(huán)保管家這一新型服務(wù)形式在我國(guó)起步較晚，相關(guān)法律體系不健全，如相關(guān)的政府采購(gòu)法、合同法、服務(wù)評(píng)價(jià)體系及問責(zé)形式等法律法規(guī)還未出臺(tái)，并且第三方機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制也不健全，再加之財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策的門檻相對(duì)較高，很難落實(shí)到位。此外，相關(guān)培訓(xùn)體系也不完善，各類培訓(xùn)雜亂無續(xù)，其證書的權(quán)威性較低。

（二）環(huán)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊

當(dāng)前，多數(shù)提供環(huán)保管家服務(wù)的機(jī)構(gòu)是原來的環(huán)保企業(yè)，因原有業(yè)務(wù)單一，或側(cè)重于環(huán)保工程，或側(cè)重于環(huán)境監(jiān)測(cè)或環(huán)保咨詢服務(wù)等。隨著環(huán)保管家服務(wù)模式的興起，大量的環(huán)保企業(yè)在未吃透服務(wù)內(nèi)涵的情況下，急于轉(zhuǎn)型，大力開展環(huán)保管家服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)大量的問題。目前，環(huán)保管家提供的服務(wù)主要是線下服務(wù)，如環(huán)保知識(shí)的宣傳教育、日常環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)巡查等基礎(chǔ)性的服務(wù)，因業(yè)務(wù)能力有限，不能根據(jù)企業(yè)需求量身打造綜合性的環(huán)保管理方案，也不能從環(huán)保層面協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其環(huán)保服務(wù)質(zhì)量與解決實(shí)際問題的能力亟待提高。

（三）服務(wù)單一，發(fā)展不平衡

隨著國(guó)家環(huán)保管家服務(wù)政策的出臺(tái)，環(huán)保管家提供的服務(wù)呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)發(fā)展快、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較為遲緩的現(xiàn)狀。另外，環(huán)保管家機(jī)構(gòu)多數(shù)是中小型企業(yè)，綜合性大型企業(yè)占比較小。在服務(wù)類型上，多數(shù)是政府牽頭引進(jìn)的第三方環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)，而其他類型的環(huán)保管家企業(yè)較少。

（四）以人工服務(wù)為主，智慧服務(wù)遲緩

當(dāng)前，環(huán)保管家所提供的服務(wù)以人工線下服務(wù)為主，但服務(wù)對(duì)象較多，而相應(yīng)的專業(yè)人員主要提供線下服務(wù)，服務(wù)效率不高，不同同時(shí)實(shí)施多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。盡管相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，但尚未全面應(yīng)用于環(huán)保管家，對(duì)各類環(huán)保信息不能很好地進(jìn)行整合，信息溝通慢，信息共享程度較低，不能及時(shí)檢測(cè)服務(wù)對(duì)象存在的環(huán)保問題，影響了環(huán)保管家提供服務(wù)的推廣與運(yùn)用。

（五）區(qū)域間環(huán)保治理一刀切

環(huán)境污染具有蔓延性，但受行政區(qū)劃的影響，不同地區(qū)在環(huán)保治理中存在溝通、協(xié)調(diào)難題，對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任人、源頭扯皮不清，在環(huán)境污染治理責(zé)任、出資出力方面互相推諉。另外，部分地區(qū)擬定的環(huán)保措施簡(jiǎn)單粗暴，未深究污染根源，而采取“一刀切”式的管理方法，導(dǎo)致治療效果不理想，也不能徹底清除污染源。

五、環(huán)保管家的改革建議

（一）完善制度體系

提高環(huán)保管家的服務(wù)質(zhì)量，首先要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的制度體系，明確其主管部門與監(jiān)督部門，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并對(duì)環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)做好資格認(rèn)定工作，制定相應(yīng)的服務(wù)要求，明確環(huán)保管家服務(wù)的職責(zé)權(quán)限與服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保管家的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，構(gòu)建起“政府－企業(yè)－第三方－公眾”四位一體的服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系[11]。同時(shí)，規(guī)范相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格做好環(huán)保管家認(rèn)證及資格考評(píng)等工作，為政府及企業(yè)等輸送合格的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（二）拓寬服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量

環(huán)保管家提供的服務(wù)是全過程、全方位的綜合性服務(wù)，要求服務(wù)企業(yè)必須具備專業(yè)、全面的服務(wù)技能，所以對(duì)于環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變思想，改變當(dāng)前單一的服務(wù)模式，通過資源整合，構(gòu)建綜合性服務(wù)體系，并從專項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容出發(fā)調(diào)整服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷完善環(huán)保管家所提供的服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)于環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)來說，還要加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的策略，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家到企業(yè)授課，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，同時(shí)拓寬服務(wù)類型與服務(wù)范圍。

（三）構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于環(huán)保管家提供的人工服務(wù)效率低、涵蓋的服務(wù)范圍小的問題，可以在服務(wù)體系中建設(shè)智慧管家平臺(tái)，并引進(jìn)專業(yè)技術(shù)與相關(guān)專業(yè)人才，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)打造智慧服務(wù)平臺(tái)，下沉到各項(xiàng)服務(wù)中，并將各服務(wù)對(duì)象的資料錄入到信息平臺(tái)，通過資源共享，對(duì)服務(wù)對(duì)象存在的環(huán)保問題及時(shí)出回應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各類信息與專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行網(wǎng)上“會(huì)診”，并出具專項(xiàng)診斷報(bào)告，通過線上+線下的新型服務(wù)模式，更好地為服務(wù)對(duì)象提供動(dòng)態(tài)化、全方位的環(huán)保管家服務(wù)。

（四）加大宣傳力度

當(dāng)前，企業(yè)與個(gè)人對(duì)環(huán)保管家了解較少，這將對(duì)環(huán)保管家發(fā)展服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響，所以，要加大環(huán)保管家的宣傳力度，并積極向公眾推廣成功案例，提高政府、企業(yè)及公眾對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的認(rèn)知度與認(rèn)可度。同時(shí)，環(huán)保管家等服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高自身服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，為企業(yè)、政府等服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)能環(huán)保服務(wù)，改善企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，從而加深社會(huì)各界對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

（五）分類施治，實(shí)施差異化管控措施

環(huán)保管家有多種分類，如根據(jù)服務(wù)對(duì)象可分為縣域環(huán)保管家、園區(qū)環(huán)保管家、企業(yè)環(huán)保管家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家，能為服務(wù)對(duì)象提供包括咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)、設(shè)備設(shè)施服務(wù)在內(nèi)的全方位環(huán)保服務(wù)，為不同層級(jí)的用戶提供針對(duì)性的環(huán)保治理建議。針對(duì)當(dāng)前環(huán)保管家用戶多樣、治理要求不一的現(xiàn)狀，可以繼續(xù)豐富環(huán)保管家的分類，針對(duì)用戶需求定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化、個(gè)性化環(huán)保處置。

同時(shí)，環(huán)保管家提供的服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化、定制化、全程化、多樣化、開放化，為用戶解決實(shí)質(zhì)性問題，為用戶提供一站式、全方位的服務(wù)與保障。有需要的企業(yè)、單位可根據(jù)自身需要選擇和定制相關(guān)服務(wù)，從而促進(jìn)環(huán)保治理效能的提升。

總而言之，環(huán)保管家是國(guó)家大力扶持的第三方環(huán)境保護(hù)服務(wù)模式，能保持生態(tài)環(huán)境的健康，是企業(yè)及政府等機(jī)構(gòu)的環(huán)保衛(wèi)士，對(duì)政府管理及企業(yè)發(fā)展等具有積極作用。當(dāng)前，環(huán)保管理提供的服務(wù)還處在起步階段，在實(shí)踐中尚存在較多問題，需要政府、企業(yè)等社會(huì)各界共同解決，通過完善制度、拓寬服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量、利用高新技術(shù)構(gòu)建智慧管家平臺(tái)等措施，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的提高，從而推進(jìn)環(huán)保管家的發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。