新征程下經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及優(yōu)化策略

盧鳳珍，黃偉志

（廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場(chǎng)，廣西玉林 537000）

0 引言

為加強(qiáng)經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)國有林場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合經(jīng)營性國有林場(chǎng)實(shí)際，提出了針對(duì)性優(yōu)化策略。黨的十九大報(bào)告提出了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的重大戰(zhàn)略思想，在這一新的歷史方位下，國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從國家戰(zhàn)略高度，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。鑒于此，本文先就目前我國經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的重要性及特點(diǎn)進(jìn)行簡單概述，同時(shí)提出新征程下經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

1 國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的重要性

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。國有林場(chǎng)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中具有重要地位和作用。

（1）國有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位，與一般企業(yè)相比具有公益性特征，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的重任。作為公益性事業(yè)單位，必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理配置資源、降低成本、提高運(yùn)行效率[1]。

（2）國有林場(chǎng)作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要主體，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家森林資源保護(hù)政策法規(guī)、方針政策和經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范記賬核算、及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

（3）國有林場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。經(jīng)營性國有林場(chǎng)應(yīng)加快建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，做好森林資源培育、保護(hù)、利用和資產(chǎn)經(jīng)營等工作。當(dāng)前，經(jīng)營性國有林場(chǎng)資產(chǎn)管理存在諸多問題：①資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。②經(jīng)營性國有林場(chǎng)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全。③經(jīng)營性國有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理不到位。④經(jīng)營性國有林場(chǎng)負(fù)債過重。⑤經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。

（4）隨著我國全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的深入開展，經(jīng)營性國有林場(chǎng)應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)看，應(yīng)對(duì)國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面分析，根據(jù)資金性質(zhì)、規(guī)模以及使用方向等因素制定預(yù)算編制方案。從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)看，要將預(yù)算執(zhí)行情況與績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。從決算環(huán)節(jié)看，要對(duì)支出情況進(jìn)行全面分析、客觀評(píng)價(jià)。

（5）加強(qiáng)經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)國有林場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響著林場(chǎng)的運(yùn)營能力、經(jīng)營效益和社會(huì)形象，也影響著國家財(cái)政收入的穩(wěn)定和增長[2]。

2 國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（1）經(jīng)營范圍廣。國有林場(chǎng)主要從事森林培育、保護(hù)、經(jīng)營、管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，隨著國有林場(chǎng)改革的深入，經(jīng)營性國有林場(chǎng)要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)。

（2）資金來源多。國有林場(chǎng)不僅擁有大量森林資源資產(chǎn)，而且資金來源復(fù)雜多樣，除國家投資外，還有林場(chǎng)職工工資、獎(jiǎng)金和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等。

（3）資產(chǎn)規(guī)模大。國有林場(chǎng)經(jīng)營面積廣、資產(chǎn)規(guī)模大，每年都要產(chǎn)生大量的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。

（4）財(cái)務(wù)管理復(fù)雜。國有林場(chǎng)既有公益性事業(yè)單位的屬性，又有企業(yè)化的經(jīng)營活動(dòng)。

（5）資產(chǎn)使用分散。國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍廣、工作任務(wù)重，其財(cái)務(wù)管理涉及財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高[3]。

3 國有林場(chǎng)基本概況及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

3.1 基本概況

國有林場(chǎng)是指國家為了公共利益的需要，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的、不以營利為目的、并由政府管理或受政府委托管理國有森林資源的單位。國有林場(chǎng)是我國生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要載體，在保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)國土生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截至2021 年底，全國共有國有林場(chǎng)3919 個(gè)，其中，國家級(jí)國有林場(chǎng)12 個(gè)；省級(jí)國有林場(chǎng)432 個(gè)，其中，省級(jí)以下（含省級(jí)）國有林場(chǎng)294 個(gè)；縣級(jí)國有林場(chǎng)2756 個(gè)。根據(jù)2017 年全國國有林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)38 個(gè)、國家森林公園113 個(gè)、國家濕地公園108 個(gè)、國家地質(zhì)公園23 個(gè)；共有國有林場(chǎng)職工159.2 萬人，其中，在職職工121.4 萬人。根據(jù)《全國國有林場(chǎng)基本情況》，全國共有經(jīng)營性國有林場(chǎng)2859 個(gè)，其中，國家級(jí)1067 個(gè)，省級(jí)1517 個(gè)，縣級(jí)1201 個(gè)；平均每個(gè)林場(chǎng)擁有職工1631 人。

3.2 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，在國家和地方財(cái)政部門的支持下，國有林場(chǎng)積極采取措施，改善林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理。

（1）財(cái)務(wù)管理制度不斷完善。各地結(jié)合國有林場(chǎng)實(shí)際情況，制定了不同的財(cái)務(wù)管理制度。有的地區(qū)制定了《國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理辦法》，有的地區(qū)制定了《國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法》等具體管理辦法。

（2）國有資產(chǎn)配置逐步規(guī)范。各地根據(jù)國有林場(chǎng)資產(chǎn)的實(shí)際情況，通過編制預(yù)算、安排資金等方式，對(duì)國有林場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行配置[4]。

（3）資金使用效益逐步提高。各地財(cái)政部門、國有林場(chǎng)主管部門和林業(yè)主管部門積極爭取國家項(xiàng)目資金，加大對(duì)國有林場(chǎng)的支持力度，提高資金使用效率，改善了國有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件。

4 新征程下經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

4.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，要想加強(qiáng)經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理，首先要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要保障理念。特別是在當(dāng)前全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，對(duì)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。在具體實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)能力。此外，還要加強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)部各部門之間的溝通和協(xié)作，增強(qiáng)信息共享能力，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，還要深入推進(jìn)林場(chǎng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作建設(shè)，將國有林場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作做深做細(xì)做實(shí)。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。要努力建設(shè)一支具有較高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)技能熟練、能夠適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作需要的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

4.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源使用效益

經(jīng)營性國有林場(chǎng)的資產(chǎn)配置，應(yīng)遵循《國有林場(chǎng)改革方案》所確定的改革目標(biāo)，以“森林資源培育”為核心，以“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為基礎(chǔ)，以“國有資產(chǎn)保值增值”為目標(biāo)，實(shí)行資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則，堅(jiān)持“管好、用好”的原則，合理配置林場(chǎng)資源。因此，經(jīng)營性國有林場(chǎng)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)應(yīng)按照“預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格到位”的原則進(jìn)行資產(chǎn)配置。

（1）以“經(jīng)營目標(biāo)”為基礎(chǔ)。經(jīng)營性國有林場(chǎng)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃與業(yè)務(wù)目標(biāo)制定財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)指標(biāo)。例如，經(jīng)營性國有林場(chǎng)在對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)營時(shí)，應(yīng)對(duì)其經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行確定；在制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將其作為重要指標(biāo)之一。只有這樣才能保障林場(chǎng)資源的合理利用，確保其在良好的經(jīng)營環(huán)境中獲得發(fā)展[5]。

（2）以“資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”為保障。經(jīng)營性國有林場(chǎng)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)應(yīng)以資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為保障，對(duì)林場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置。例如，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要以相應(yīng)的評(píng)估價(jià)格作為基礎(chǔ)。只有這樣才能確保國有資產(chǎn)的合理利用，為經(jīng)營性國有林場(chǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 強(qiáng)化資金管控，確保資金使用安全

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)營性國有林場(chǎng)也開始對(duì)自身的資金進(jìn)行有效管控。①要積極構(gòu)建多元化資金籌集渠道，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，提高資金籌集的質(zhì)量和效率。②要強(qiáng)化經(jīng)營性國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管控，將林場(chǎng)資金使用與林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確各部門在資金使用過程中的責(zé)任和義務(wù)，使責(zé)任明確到個(gè)人。③要健全內(nèi)部控制制度，對(duì)經(jīng)營性國有林場(chǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全性和完整性。④要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。⑤要對(duì)財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保林場(chǎng)資金安全有效運(yùn)行。

在新征程下加強(qiáng)經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理，必須在積極探索中不斷完善和發(fā)展。首先，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理，做到預(yù)算編制科學(xué)合理、執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范；再次要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和核算工作，保證國有資產(chǎn)完整安全；最后，要注重資金管控，確保國有資金安全使用。

同時(shí)，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)新手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。例如，可以利用移動(dòng)支付方式將傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票轉(zhuǎn)換為電子發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷付款，并逐步實(shí)現(xiàn)收支業(yè)務(wù)的線上處理、自動(dòng)入賬和自動(dòng)付款功能等。這樣不僅能夠解決傳統(tǒng)發(fā)票管理效率低、數(shù)據(jù)難統(tǒng)計(jì)、信息滯后等問題，還能有效提升經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量[6]。

4.4 建立績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核科學(xué)合理

經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)是指對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)管理者和被管理者不斷提高效率和效益，以滿足個(gè)人和組織目標(biāo)的需要。因此，建立績效評(píng)價(jià)體系不僅是一種促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的手段，更是實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)目標(biāo)考核科學(xué)合理的保證。

一方面，績效評(píng)價(jià)體系可以作為衡量工作業(yè)績的依據(jù)。另一方面，績效評(píng)價(jià)體系可以通過對(duì)員工行為的引導(dǎo)和規(guī)范，促使員工自覺地提高工作效率。因此，建立績效評(píng)價(jià)體系需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，并在此基礎(chǔ)上建立健全一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于林場(chǎng)而言，建立績效評(píng)價(jià)體系需要從多個(gè)角度入手，如財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等方面。

4.5 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

經(jīng)營性國有林場(chǎng)的資產(chǎn)主要包括土地、林木、房屋、固定資產(chǎn)等。對(duì)經(jīng)營性國有林場(chǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，是提高其資源使用效益的重要措施。首先，要明確職責(zé)分工，建立健全資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)配置與使用。資產(chǎn)配置要根據(jù)實(shí)際情況和工作需要進(jìn)行合理配置，避免盲目購置、重復(fù)購置或超標(biāo)準(zhǔn)購置；提高資產(chǎn)使用效率，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)行為，合理調(diào)配國有資源的使用。再次，要強(qiáng)化資產(chǎn)核算與清查工作。在做好日常會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要對(duì)林場(chǎng)所有國有資源進(jìn)行清查并編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。

4.6 做好森林保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)力度

隨著我國林業(yè)的發(fā)展，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也日益受到重視，森林保險(xiǎn)工作逐漸進(jìn)入了我們的視野當(dāng)中。目前，我國有三家公司開展了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分別是人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)。其中，人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展得較為成熟。我場(chǎng)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并推廣這些公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取能在未來幾年內(nèi)使我場(chǎng)的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的宣傳教育力度。林場(chǎng)可以通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解森林保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)到森林保險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感。此外，還可以通過發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳教育。

由于我國林區(qū)面積大，林業(yè)資源十分豐富。所以，保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就顯得尤為重要。尤其是在當(dāng)前我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們更要加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我場(chǎng)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)工作，特別是要提高對(duì)林木采伐跡地更新的重視程度，加強(qiáng)對(duì)林木采伐管理工作的監(jiān)督力度，從而不斷促進(jìn)我場(chǎng)森林資源持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

文章從經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)入手，深入分析了當(dāng)前經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)新征程下經(jīng)營性國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略。認(rèn)為要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理；優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源使用效益；強(qiáng)化資金管控，確保資金使用安全；建立績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核科學(xué)合理。希望通過以上策略的實(shí)施能夠進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性國有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)其更好地發(fā)展。