新發(fā)展階段我國(guó)高等教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

鄭澤文

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310030)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作”[1]?！啊奈濉瘯r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。”[2]這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段,面臨百年不遇的大變局,“逆全球化”浪潮等全球性問(wèn)題,俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等局部沖突與動(dòng)蕩頻發(fā),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,世界高等教育格局亦隨之發(fā)生變化。中國(guó)作為有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國(guó),且是世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家,應(yīng)義不容辭地參與全球教育治理。因此,從新發(fā)展階段的新特征出發(fā),對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的新選擇和支持要素進(jìn)行多維度研究具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新發(fā)展階段我國(guó)高等教育國(guó)際化的特征

新發(fā)展階段中國(guó)逐步邁向世界舞臺(tái)的中央。高等教育國(guó)際化進(jìn)程直接影響著我國(guó)參與全球治理和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力,其重要性日益凸顯。我國(guó)高等教育國(guó)際化在重大國(guó)際事件影響下被賦予新的內(nèi)涵,在發(fā)展格局、形態(tài)和趨勢(shì)上呈現(xiàn)出新特征。

(一)高等教育國(guó)際化發(fā)展格局更具重塑性

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化是高等教育國(guó)際化的重要推動(dòng)力,那么“逆全球化”浪潮則成為高等教育國(guó)際化的嚴(yán)重阻力。“逆全球化”嚴(yán)重阻礙了高等教育的國(guó)際交流合作,破壞了全球教育資源的合理流動(dòng)秩序,造成高等教育師生國(guó)際交流受限,留學(xué)生人數(shù)呈斷崖式下降趨勢(shì),留學(xué)意愿受到明顯抑制。

有關(guān)研究顯示,中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)意愿直線下降,美國(guó)、英國(guó)等已不再是中國(guó)學(xué)生首選的留學(xué)目的國(guó)。[3]隨著西方國(guó)家在國(guó)際格局中主導(dǎo)地位的悄然改變,中國(guó)等新興國(guó)家的崛起,美國(guó)在全球高等教育國(guó)際化中將不再是主導(dǎo)力量,學(xué)生流動(dòng)目的國(guó)由西方一極向新加坡和日本等多個(gè)區(qū)域中心轉(zhuǎn)變。因此,在世界大變革中,高等教育國(guó)際化交流合作發(fā)展因世界格局的變化而更具重塑性,中國(guó)等東亞國(guó)家在全球高等教育國(guó)際化體系中也占據(jù)了一席之地。

(二)高等教育國(guó)際化發(fā)展形態(tài)更具變革性

受新冠疫情的影響,全球史無(wú)前例地開(kāi)展了大規(guī)模無(wú)國(guó)界的在線教育。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了高等教育國(guó)際化形態(tài)的新變革。眾多高校運(yùn)用數(shù)字化在線學(xué)習(xí)方式進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo),全球各地專(zhuān)家也大量地通過(guò)直播、微信等在線平臺(tái)參與學(xué)術(shù)交流。國(guó)內(nèi)一些高校還運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等高新技術(shù),采用“線上學(xué)習(xí)與線下指導(dǎo)相結(jié)合”的方式,推出了“在地國(guó)際化”新形態(tài),打破國(guó)際化以跨國(guó)學(xué)習(xí)為主的培養(yǎng)模式,著重以本國(guó)本土為主,挖掘自身的高校教育資源,與國(guó)外資源有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)學(xué)習(xí),使教育擺脫地域的界限,減少跨境交流的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),擴(kuò)展教育活動(dòng)的參與范圍,實(shí)現(xiàn)教育的普惠性,為高等教育國(guó)際化的創(chuàng)新性發(fā)展打開(kāi)新局面。[4]高等教育國(guó)際化新形態(tài)突破了時(shí)空限制,加快了教育要素間的重構(gòu),在線教育、線上線下混合教育在一定程度上推動(dòng)了教學(xué)方式和師生跨境流動(dòng)模式的變革。高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化,出現(xiàn)了在線國(guó)際化和在地國(guó)際化并存的新模式、新形態(tài)。

(三)高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)更具不確定性

當(dāng)前世界正面臨著“百年未有之大變局”,世界格局處于加速演變的歷史進(jìn)程中,國(guó)際多邊體系進(jìn)入瓦解與重構(gòu)的過(guò)程。一方面,金融危機(jī)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷、增長(zhǎng)動(dòng)力匱乏、貧富差距急劇擴(kuò)大,造成了社會(huì)不穩(wěn)定。中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè),成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。另一方面,以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的博弈日益加劇,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)步入重要的歷史拐點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)壟斷霸權(quán)地位的維護(hù)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)平等互利發(fā)展模式的倡導(dǎo)形成了全球化和逆全球化的激烈沖突。在這種沖突中,中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展因國(guó)際大環(huán)境的不確定性而更顯艱難。由于未來(lái)前景不明,文明沖突、民族認(rèn)同、學(xué)歷貶值等問(wèn)題也更為凸顯。受諸多因素的影響,新發(fā)展階段我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展既面臨著極大的機(jī)遇,也面臨著極大的挑戰(zhàn),發(fā)展趨勢(shì)具有不確定性。

二、新發(fā)展階段我國(guó)高等教育國(guó)際化的新選擇

在國(guó)際形勢(shì)大變革中,中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升,國(guó)際交流從單一方向轉(zhuǎn)為多維方向。大規(guī)模在線教學(xué)和共建共享人類(lèi)命運(yùn)共同體等新情況、新趨勢(shì),對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化交流合作、跨境辦學(xué)和參與全球教育治理等提出了新要求,需要我們做出新的選擇。

(一)交流合作更聚焦高層次互惠互利

高校開(kāi)展國(guó)際交流合作是教育對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。在高等教育國(guó)際化過(guò)程中,開(kāi)展豐富多彩的交流合作,既是中國(guó)高等教育走向世界,讓世界了解中國(guó)和中國(guó)教育,也是中國(guó)與各國(guó)在教育以及更廣闊領(lǐng)域進(jìn)行友好交流、互通有無(wú)、合作互利的有力支撐。在新發(fā)展階段,中外高校國(guó)際交流不僅是不同文化、不同價(jià)值觀念的交流,也是高層次人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的交流。一方面,從國(guó)際視野審視中國(guó)高等教育國(guó)際化,我國(guó)高校將與時(shí)俱進(jìn),不斷推出對(duì)外交流的新方法、新途徑,突破以往依賴(lài)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型,構(gòu)建高層次、寬領(lǐng)域、教育“輸入—輸出”雙向平衡、互惠互利、自主創(chuàng)新的國(guó)際化交流合作新模式,推動(dòng)高校師生的國(guó)際交流合作。另一方面,從實(shí)踐角度要重視學(xué)生和學(xué)者流動(dòng)的規(guī)模和效率,以質(zhì)量和內(nèi)涵為重點(diǎn),在交流形式上既要“走出去”,也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在交流內(nèi)容上既要有師生互換、學(xué)者互訪等,吸引世界各國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué),吸引國(guó)際頂尖高?？蒲性核膶?zhuān)家學(xué)者來(lái)華交流,也要舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。[5]

(二)跨境辦學(xué)更聚焦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

跨境辦學(xué)是我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的重要形式。我國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)模式從引進(jìn)國(guó)際課程、中外合作項(xiàng)目到中外合作辦學(xué)、跨境辦學(xué),在形式、層次和水平上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在新發(fā)展階段,積極探索獨(dú)立自主的高等教育跨境辦學(xué)模式,大力引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)高校資源來(lái)我國(guó)進(jìn)行合作辦學(xué),彌補(bǔ)我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)的短板與不足,同時(shí)也要加強(qiáng)境外辦學(xué),輸出中國(guó)教育品牌,傳播中華民族千年的文明精髓,為世界和平與發(fā)展提供中國(guó)智慧,提升中國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)雙向型路徑,不僅在更深、更廣層面推進(jìn)中外高校國(guó)際化的雙邊互動(dòng),也成為高等教育國(guó)際化跨境辦學(xué)的新要義。一方面,要有境外高校在中國(guó)開(kāi)展中外合作辦學(xué),同時(shí)也要有境外高校來(lái)華獨(dú)立辦學(xué),讓學(xué)生不出國(guó)門(mén)就能系統(tǒng)接受?chē)?guó)際教育、取得境外高校國(guó)際文憑。在此過(guò)程中,應(yīng)促進(jìn)中外高校教師、學(xué)生相互學(xué)習(xí),推進(jìn)中國(guó)高等教育與國(guó)際高等教育有效接軌。另一方面,組建中國(guó)高?！案呓坦餐w”赴境外辦學(xué),采取辦學(xué)“對(duì)象多元化+機(jī)制多邊化”的合作模式,讓世界聽(tīng)到更多來(lái)自中國(guó)的聲音和故事。

(三)“一帶一路”教育合作更聚焦尋求“最大公約數(shù)”

中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)聚焦以共同發(fā)展為“最大公約數(shù)”的共享機(jī)制,用共享機(jī)制代替兩極分化的掠奪機(jī)制,讓世界各國(guó)都能夠享受到經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益,從根本上解決目前全球所面臨的貧困、不平等日益加劇等問(wèn)題。[6]“一帶一路”建設(shè)就是以平等合作、共商共建共享為原則,相互尊重、平等相處,不僅通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)也為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。以高等教育為重要載體的高等教育國(guó)際交流合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”的有力支撐。中國(guó)高等教育國(guó)際化要與“一帶一路”沿線各國(guó)政府、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛的國(guó)際交流,組建高校聯(lián)盟,開(kāi)展更多的教育專(zhuān)題研討會(huì),構(gòu)建人文交流與教育合作機(jī)制、教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制等,不斷加深各國(guó)之間的深層理解。在新發(fā)展階段,一方面,高等教育國(guó)際化要以更高的政治站位,聚焦“最大公約數(shù)”,以更為緊密的方式讓更多的國(guó)家和人民受益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的高等教育國(guó)際交流合作所發(fā)揮的作用不再局限于為本國(guó)人民服務(wù),它將擴(kuò)展到為世界和人類(lèi)發(fā)展尋求“最大公約數(shù)”,謀求最大福祉。另一方面,要以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式,傳承中華民族傳統(tǒng)文化基因,增進(jìn)不同文明的理解,引發(fā)沿線國(guó)家對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的共鳴,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)、文化、教育共同發(fā)展。

(四)全球治理更聚焦參與全球教育治理

全球面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),人口問(wèn)題、氣候問(wèn)題、糧食問(wèn)題等世界性新議題擺在各國(guó)面前亟待解決。這些全球性議題與傳統(tǒng)的議題相比較顯得更復(fù)雜,它涉及的國(guó)家更多,既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家,已不再是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所能協(xié)調(diào)解決的。積極參與國(guó)際組織的全球治理特別是全球教育治理,成為我國(guó)為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案的必然選擇。在新發(fā)展階段,我國(guó)高等教育國(guó)際化要更加積極地參與全球教育治理,推動(dòng)全球教育治理平臺(tái)日益多元化,治理對(duì)象更加廣泛。具體來(lái)說(shuō),一方面,要積極爭(zhēng)取在傳統(tǒng)國(guó)際教育組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán),同時(shí)積極構(gòu)建新型全球教育治理體系,建立更加符合世界各國(guó)共同發(fā)展的公平公正的國(guó)際教育規(guī)則,構(gòu)建具有兼顧和包容特質(zhì)的全球教育治理組織框架,組織開(kāi)展國(guó)際高等教育合作項(xiàng)目,建立全球高校治理聯(lián)盟,建構(gòu)全球教育治理體系[7]。另一方面,充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的上海合作組織、博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家等國(guó)際組織在全球教育治理中的作用,通過(guò)資金援助、規(guī)則制定、議程設(shè)置等多種途徑在全球教育治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用,提升中國(guó)在全球教育治理中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、新發(fā)展階段高等教育國(guó)際化的支持要素

(一)交流合作的理念轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是正確行動(dòng)的指引。只有在先進(jìn)教育理念的引領(lǐng)下才能有正確的教育行動(dòng)實(shí)踐。新發(fā)展階段,需要從國(guó)家主義思維走向人類(lèi)主義思維,才能夠推進(jìn)高等教育國(guó)際化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。為此,一方面,要建立全球思維的理念,自覺(jué)把高等教育國(guó)際交流合作放到全球各國(guó)實(shí)踐的大場(chǎng)景中去研究,放到世界的大框架中去謀劃,從世界百年不遇的大變局中研判我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面,要完善和優(yōu)化高等教育國(guó)際交流合作理念體系,要以全球視角下命運(yùn)共同體的理念,積極建構(gòu)中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系,用國(guó)際理解的話(huà)語(yǔ)方式溝通中外文明,促進(jìn)高校由本位立場(chǎng)邁向全球共建共享立場(chǎng)。積極推進(jìn)我國(guó)高等院校國(guó)際交流合作大開(kāi)放、大發(fā)展是我國(guó)參與全球教育治理的重要任務(wù),也是推動(dòng)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要支撐。

(二)跨境辦學(xué)的政策架構(gòu)

有效的政策是推動(dòng)行動(dòng)實(shí)施的核心和關(guān)鍵。高等教育國(guó)際化是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。無(wú)論是從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,還是從我國(guó)推進(jìn)高等教育國(guó)際化和參與全球教育治理的實(shí)踐來(lái)看,搭建高等教育國(guó)際化跨境辦學(xué)的政策架構(gòu)都是推進(jìn)高等教育國(guó)際化的重要保障。我國(guó)高等教育國(guó)際化由“發(fā)展”階段進(jìn)入“提質(zhì)增效”階段。我國(guó)要不斷探索、創(chuàng)新跨境辦學(xué)方式,拓展合作渠道,發(fā)揮多元主體的能動(dòng)性。明確政府在國(guó)際跨境辦學(xué)中的職責(zé)定位,建立健全跨境辦學(xué)的政策法規(guī),完善推進(jìn)高校國(guó)際化發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、師資管理與保障服務(wù)等諸多方面的配套制度,通過(guò)健全的高等教育跨境辦學(xué)政策和法律法規(guī)體系,保障我國(guó)高等教育國(guó)際化的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),也要積極探索雙邊乃至多邊相結(jié)合的合作機(jī)制,借鑒歐盟和日本對(duì)外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化高等教育國(guó)際化發(fā)展的政策文件,構(gòu)建我國(guó)高等教育跨境辦學(xué)的政策體系,全面指導(dǎo)我國(guó)高等教育的對(duì)外開(kāi)放,提升我國(guó)高等院校在全球的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

(三)命運(yùn)共同體的課程建設(shè)

課程是高等教育發(fā)展的重要載體。新發(fā)展階段,我們要以創(chuàng)設(shè)國(guó)際化課程為突破點(diǎn),建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的課程框架。通過(guò)建設(shè)具有國(guó)際視野和符合國(guó)際發(fā)展的國(guó)際化課程,增進(jìn)我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家的交流與互動(dòng),更好地推進(jìn)高等教育國(guó)際化的可持續(xù)發(fā)展。豐富的國(guó)際化課程承載著先進(jìn)教育理念和前沿教學(xué)內(nèi)容,高校要通過(guò)課程國(guó)際化建設(shè),向?qū)W生傳遞全球意識(shí)和跨文化能力,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。為此,一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)。一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)要增設(shè)國(guó)際課程,利用國(guó)外專(zhuān)家在學(xué)科領(lǐng)域的影響力,架構(gòu)起“外籍專(zhuān)家教授+校內(nèi)骨干教師”和“學(xué)術(shù)研討+專(zhuān)題講座”等相融合的雙語(yǔ)國(guó)際化課程體系,以提高學(xué)生的英語(yǔ)水平和融會(huì)貫通的國(guó)際思維能力。另一方面,要深入開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)際化課程,以提高中國(guó)高等教育在國(guó)際上的吸引力。國(guó)際化課程建設(shè)既要借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),又要積極向世界展示中國(guó)高等教育的課程建設(shè)成果。高校既要通過(guò)國(guó)際化課程建設(shè)形成國(guó)際化精品教材,又要力爭(zhēng)在國(guó)際主流出版社出版國(guó)際課程教材,為中國(guó)成為未來(lái)全球高等教育的重要引領(lǐng)者增添新動(dòng)能。

(四)參與全球教育治理的人才保障

國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是人才之爭(zhēng)。在百年未有之大變局中,無(wú)論是推進(jìn)國(guó)際交流、跨境辦學(xué),還是參與“一帶一路”建設(shè)和全球治理,都要培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、有家國(guó)情懷的國(guó)際化人才。國(guó)際化人才具有民族自豪感、社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家使命感,知曉世界發(fā)展趨勢(shì),具備跨文化溝通能力,具備較強(qiáng)的參與全球治理的能力。國(guó)際化人才要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)和高超的外語(yǔ)水平,掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),具有全球視野和引領(lǐng)性。為此,面對(duì)國(guó)際發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,高校要構(gòu)筑國(guó)際化人才培養(yǎng)新體系,建設(shè)國(guó)際化人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)方案,培養(yǎng)一流國(guó)際人才,主動(dòng)融入全球競(jìng)爭(zhēng)。建立國(guó)際組織人才庫(kù),構(gòu)建參與全球教育治理的國(guó)際組織人員“蓄水池”,建立善于處理全球性問(wèn)題且具有中國(guó)特色的、較大影響力的話(huà)語(yǔ)體系,培養(yǎng)能夠推動(dòng)高等教育國(guó)際化的專(zhuān)門(mén)人才和參與全球教育治理的復(fù)合型人才。政府、高校和社會(huì)組織共同努力,明確規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,形成合力,建設(shè)能夠參與全球治理的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)實(shí)踐基地,培養(yǎng)具備戰(zhàn)略思維,體現(xiàn)專(zhuān)精通的人才,為我國(guó)高等教育國(guó)際化的可持續(xù)發(fā)展和參與全球教育治理提供重要人才保障和支持。

總之,新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響,加速了高等教育國(guó)際化的變革。這既是高等教育國(guó)際化的新挑戰(zhàn),也是新機(jī)遇。面向未來(lái),秉持國(guó)家新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求,高等教育國(guó)際化需要更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展,需要進(jìn)一步優(yōu)化理念、政策、課程、人才等要素,構(gòu)建多元且可持續(xù)的新發(fā)展模式,為踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出新探索。