從蘇軾治理西湖汲取其治國(guó)理政的理念和思維
——習(xí)近平視察三蘇祠講話的啟示

喻世華

（江蘇科技大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

作為文化巨人，蘇軾在詩(shī)、詞、文、書(shū)法、繪畫(huà)方面取得的巨大成就，研究者已經(jīng)從各方面進(jìn)行了挖掘，并取得了豐碩的成果。但如果全面考察蘇軾，蘇軾終其一生的身份是一位政府官員：蘇軾曾“三入承明，四至九卿”[1]720，進(jìn)入過(guò)權(quán)力中樞，是一位有嚴(yán)格操守的政治家；蘇軾更是一位干練的地方行政官員，曾任“八州督”（密州、徐州、湖州、登州、杭州、潁州、揚(yáng)州、定州），每到一處，忠于職守，關(guān)心民瘼，政聲卓著，在任職的各地都留下了驕人的政績(jī)，為人們樹(shù)立了為人、為政的標(biāo)桿。2022 年6 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在四川眉山考察三蘇祠時(shí)發(fā)表重要講話:“要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維?！盵2]對(duì)蘇軾的從政經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，確實(shí)像習(xí)近平同志所說(shuō)可以從中“汲取治國(guó)理政的理念和思維”。當(dāng)然，對(duì)蘇軾從政經(jīng)歷進(jìn)行全面分析、總結(jié)往往流于泛泛而談，筆者擬從蘇軾治理西湖的成效這一個(gè)案入手，探討貫穿其中的“治國(guó)理政的理念和思維”，進(jìn)而探討其價(jià)值與意義。

一、蘇軾對(duì)西湖的治理成效

在蘇軾的從政經(jīng)歷中，杭州是蘇軾任職最長(zhǎng)的地方：蘇軾曾兩次到杭州任職。第一次為熙寧四年（1071）至熙寧七年（1074）任杭州通判。第二次為元祐四年（1089）至元祐六年（1091）任杭州知州。關(guān)于蘇軾在杭州的政績(jī)，最著名的莫過(guò)于對(duì)西湖①的吟誦、經(jīng)營(yíng)與治理。對(duì)此已經(jīng)有相當(dāng)多的研究成果，有專(zhuān)著，如《東坡西湖研究》[3]。研究蘇軾對(duì)西湖的治理成效，應(yīng)當(dāng)立足文本，回歸原初文獻(xiàn)——從蘇軾為此上奏朝廷的公文入手。蘇軾治理西湖的相關(guān)公文主要為《杭州乞度牒開(kāi)西湖狀》[4]843-844、《申三省起請(qǐng)開(kāi)湖六條狀》[4]844-872、《奏戶部拘收度牒狀》[4]873-874三篇。

（一）治理前的西湖

蘇軾在《杭州乞度牒開(kāi)西湖狀》中簡(jiǎn)明扼要地回顧了西湖的歷史興廢，可以還原治理前的西湖狀況：

唐長(zhǎng)慶中，白居易為刺史。方是時(shí)，西湖溉田千余頃。及錢(qián)氏有國(guó)，置撩湖兵士千人，日夜開(kāi)浚。自國(guó)初以來(lái)，稍廢不治，水涸草生，漸成葑田。熙寧中，臣通判本州，則湖之葑合，蓋十二三耳。至今才十六七年之間，遂堙塞其半。父老皆言十年以來(lái)，水淺葑合，如云翳空，倏忽便滿，更二十年，無(wú)西湖矣。[4]864

蘇軾從歷史角度描述了西湖的變遷（從“白居易-國(guó)初-通判本州-至今”的情況），論述了治理的必要性和迫切性。在《去杭十五年，復(fù)游西湖，用歐陽(yáng)察判韻》則有更形象的描述：“葑合平湖久蕪漫，人經(jīng)豐歲尚凋疏?！盵5]1646

蘇轍在《亡兄子瞻端明墓志銘》對(duì)此有進(jìn)一步描述：

及白居易復(fù)浚西湖，放水入運(yùn)河，自河入田，所溉至千頃。然湖水多葑，自唐及錢(qián)氏，歲輒開(kāi)治，故湖水足用。近歲廢而不理，至是，湖中葑田積二十五萬(wàn)余丈，而水無(wú)幾矣。運(yùn)河失湖水之利，則取給于江潮，潮渾濁多淤......三年一淘，為市井大患，而六井亦幾廢。（《欒城后集》卷二十二）[6]

（二）治理后的西湖

對(duì)于蘇軾如何治理西湖以及治理后的情況，蘇轍在《亡兄子瞻端明墓志銘》同樣有記載：

公始至，浚茅山、鹽橋二河，以茅山一河專(zhuān)受江潮，以鹽橋一河專(zhuān)受湖水，復(fù)造堰閘，以為湖水畜泄之限，然后潮不入市，且以余力復(fù)完六井，民稍獲其利矣。公間至湖上，周視良久，曰：今欲去葑田，葑田如云，將安所置之？湖南北三十里，環(huán)湖往來(lái)，終日不達(dá)，若取葑田積之湖中，為長(zhǎng)堤以通南北，則葑田去而行者便矣。吳人種菱，春輒芟除，不遺寸草，葑田若去，募人種菱，收其利以備修湖，則湖當(dāng)不復(fù)堙塞。乃取救荒之余，得錢(qián)糧以貫石數(shù)者萬(wàn)。復(fù)請(qǐng)于朝，得百僧度牒以募役者。堤成，植芙蓉、楊柳其上，望之如圖畫(huà)，杭人名之蘇公堤。（《欒城后集》卷二十二）[6]

蘇轍不愧為文章高手，對(duì)于蘇軾治理西湖的成效進(jìn)行了言簡(jiǎn)意賅的總結(jié)，即“浚二河，完六井，去葑田，筑湖堤”。蘇軾治理西湖不僅功在當(dāng)時(shí)，而且惠及后代。“蘇堤春曉”“三潭印月”的美景，“西湖西子”的詩(shī)文，東坡路、學(xué)士路的街市，為杭州旅游提供了靚麗的名片。杭州西湖與蘇軾幾乎融為一體，不可分離。

二、蘇軾治理西湖的理念和思維

蘇軾治理西湖，完整展現(xiàn)了他治國(guó)理政的理念和思維，即以民為本的執(zhí)政理念、決策的科學(xué)性、強(qiáng)大的執(zhí)行力，這些是其之所以取得治理成效的關(guān)鍵因素。

（一）以民為本的執(zhí)政理念

以民為本、在其位謀其政的執(zhí)政理念與責(zé)任意識(shí)貫穿蘇軾的整個(gè)仕宦生涯，治理西湖是其執(zhí)政理念與責(zé)任意識(shí)的完整體現(xiàn)。這在元祐五年四月二十九日《杭州乞度牒開(kāi)西湖狀》有比較充分的論述。

文章開(kāi)篇，蘇軾列舉歷史事實(shí),一是“西漢之末，翟方進(jìn)為丞相，始決壞汝南鴻隙陂，父老怨之”，一是“孫皓時(shí)，臨平湖自漢末草穢壅塞，今忽開(kāi)通，長(zhǎng)老相傳，此湖開(kāi)，天下平，皓以為己瑞，已而晉武帝平吳”，站在歷史高度指出“陂湖河渠之類(lèi)，久廢復(fù)開(kāi)，事關(guān)興運(yùn)。雖天道難知，而民心所欲，天必從之”[4]843，特別強(qiáng)調(diào)的是“民心所欲”。

緊接著在論述“西湖之不可廢”的五條理由時(shí)，處處從老百姓利益角度考慮：

“西湖之不可廢”的第一條，從政治高度入手：“若一旦堙塞，使蛟龍魚(yú)鱉同為涸轍之鮒，臣子坐觀，亦何心哉！”[4]864從責(zé)任角度顯示治理西湖的必要性，由此占領(lǐng)政治的制高點(diǎn)，顯示了蘇軾的政治智慧。

“西湖之不可廢”的第二條至第五條，處處從民生角度立論：

“今湖狹水淺，六井漸壞，若二十年之后，盡為葑田，則舉城之人，復(fù)飲咸苦，其勢(shì)必自耗散。此西湖之不可廢者，二也?！盵4]864從事關(guān)民眾生活和健康的飲用水角度立論，強(qiáng)調(diào)治理西湖的必要性。

“今歲不及千頃，而下湖數(shù)十里間，茭菱谷米，所獲不貲。此西湖之不可廢者，三也。”[4]864從事關(guān)民眾生活物資的“茭菱谷米”立論，強(qiáng)調(diào)治理西湖的必要性。

“西湖深闊，則運(yùn)河可以取足于湖水。若湖水不足，則必取足于江潮。潮之所過(guò)，泥沙渾濁，一石五斗。不出三歲，輒調(diào)兵夫十余萬(wàn)工開(kāi)浚，而河行市井中蓋十余里，吏卒搔擾，泥水狼籍，為居民莫大之患。此西湖之不可廢者，四也?！盵4]864根治西湖是解決“運(yùn)河淤塞”且“頻開(kāi)屢塞”的關(guān)鍵，由此可以解決“吏卒搔擾”問(wèn)題，消除“居民莫大之患”。

“天下酒稅之盛，未有如杭者也，歲課二十余萬(wàn)緡。而水泉之用，仰給于湖，若湖漸淺狹，水不應(yīng)溝，則當(dāng)勞人遠(yuǎn)取山泉，歲不下二十萬(wàn)工。此西湖之不可廢者，五也?！盵4]864從民生經(jīng)濟(jì)成本角度立論，強(qiáng)調(diào)治理西湖的必要性。

正是這種強(qiáng)烈的民本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在“目睹西湖有必廢之漸，有五不可廢之憂”的狀況下，蘇軾認(rèn)為不能“茍安歲月，不任其責(zé)”[4]865。治理西湖的行動(dòng)，是蘇軾以民為本執(zhí)政理念及在其位謀其政責(zé)任意識(shí)在實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）科學(xué)的決策

僅有民本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)這種良好的愿望是不夠的，還必須在決策過(guò)程中具有科學(xué)性，才不至于出現(xiàn)動(dòng)機(jī)與效果背離。所謂決策的科學(xué)性，就是針對(duì)西湖治理存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究、分析問(wèn)題、進(jìn)而解決問(wèn)題。這就像寫(xiě)文章一樣，只有帶著問(wèn)題，才能寫(xiě)出言之有物的文章。

西湖治理存在的問(wèn)題有四：一是“運(yùn)河淤塞”問(wèn)題；二是運(yùn)河“頻開(kāi)屢塞”問(wèn)題；三是西湖“近年以來(lái)，堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋，更二十年，無(wú)西湖矣”問(wèn)題；四是工程經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，蘇軾采取以下措施，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)性、可行性的目的。

一是針對(duì)“運(yùn)河淤塞”現(xiàn)狀，采用查閱文獻(xiàn)與深入民間調(diào)查結(jié)合的方式，查明原因，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的辦法。早在熙寧通判杭州時(shí)，蘇軾就關(guān)注到這一問(wèn)題，對(duì)唐長(zhǎng)慶中刺史白居易浚治西湖的《石函記》認(rèn)真研讀，唐時(shí)“西湖之水，尚能自運(yùn)河入田以溉千頃，則運(yùn)河足用可知也。軾于是時(shí)，雖知此利害，而講求其方，未得要便?！盵4]867在“訪問(wèn)民間疾苦”與父老交談過(guò)程中才找到問(wèn)題之所在：

父老皆言：“錢(qián)氏有國(guó)時(shí)，郡城之東有小堰門(mén)，既云小堰，則容有大者。昔人以大小二堰隔截江水，不放入城，則城中諸河，專(zhuān)用西湖水，水既清徹，無(wú)由淤塞。而余杭門(mén)外地名半道洪者，亦有堰名為清河，意似愛(ài)惜湖水，不令走下。自天禧中，故相王欽若知杭州，始?jí)拇搜?，以快目下舟楫往?lái)，今七十余年矣，以意度之，必自此后湖水不足于用，而取足于江潮。又況今者西湖日就堙塞，昔之水面，半為葑田，霖潦之際，無(wú)所潴畜，流溢害田，而干旱之月，湖自減涸，不能復(fù)及運(yùn)河。”[4]866-867

為此，蘇軾迅速采取措施，解決“運(yùn)河淤塞”：

自去年七月到任，首見(jiàn)運(yùn)河干淺，使客出入艱苦萬(wàn)狀，谷米薪芻，亦緣此暴貴，尋刬刷捍江兵士及諸色廂軍得千余人，自十月興工，至今年四月終，開(kāi)浚茅山、鹽橋二河，各十余里，皆有水八尺以上。見(jiàn)今公私舟船通利。[4]867-868

二是針對(duì)運(yùn)河“頻開(kāi)屢塞”問(wèn)題，為徹底根治運(yùn)河“潮水日至，淤填如舊，則三五年間，前功復(fù)棄”問(wèn)題，采用臨濮縣主簿監(jiān)在城商稅蘇堅(jiān)“參酌古今”提出的中策，也就是蘇轍概括的“浚茅山、鹽橋二河，以茅山一河專(zhuān)受江潮，以鹽橋一河專(zhuān)受湖水，復(fù)造堰閘，以為湖水畜泄之限，然后潮不入市，且以余力復(fù)完六井?！保ā稒璩呛蠹肪矶6]蘇軾對(duì)于蘇堅(jiān)提出的中策派屬下“通直郎知仁和縣事黃僎相度可否”，并親自“率僚吏躬親驗(yàn)視”，確認(rèn)“一一皆如堅(jiān)言”后于“四月二十日興功開(kāi)導(dǎo)及作堰閘，且以余力修完六井”[4]869，解決了運(yùn)河“頻開(kāi)屢塞”問(wèn)題。

三是針對(duì)西湖民眾（父老“凡一百一十五人”）反應(yīng)強(qiáng)烈的 西湖“堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋”問(wèn)題，采用錢(qián)塘縣尉許敦仁建言：

若將葑田變?yōu)榱馐?，永無(wú)茭草堙塞之患。今乞用上件錢(qián)米，雇人開(kāi)湖，候開(kāi)成湖面，即給與人戶，量出課利，作菱蕩租佃，獲利既厚，歲歲加工，若稍不除治，微生茭葑，即許人刬賃，但使人戶常憂刬奪，自然盡力，永無(wú)后患。今有錢(qián)米一萬(wàn)貫石，度所雇得十萬(wàn)工，每工約開(kāi)葑一丈，亦可添得十萬(wàn)丈水面，不為小補(bǔ)。若量破錢(qián)米召募饑民興役，必不濟(jì)事。若每日破米三升錢(qián)五十五文足，雇一強(qiáng)壯人夫，然后可使。雖云強(qiáng)壯，然艱食之歲，使數(shù)千人得食其力以度兇年，亦歸于賑濟(jì)也。[4]869-870

蘇軾“以敦仁之策，參考眾議”，在“皆謂允當(dāng)”的情況下“于四月二十八日興工”[4]870，并為此制定了六條具體措施（其中包括保存至今的西湖十景之一“三潭印月”——“立小石塔三五所，相望為界”），并要求具體落實(shí)——“常切點(diǎn)檢”[4]871，以此作為治理后的長(zhǎng)期管理措施。這些為徹底根治西湖“堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋”問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。

四是對(duì)于工程經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，實(shí)事求是提出費(fèi)用預(yù)算，消除最高統(tǒng)治者的擔(dān)心。對(duì)于大型工程，費(fèi)用預(yù)算是最高統(tǒng)治者最為關(guān)心的問(wèn)題，宋代“三冗”問(wèn)題導(dǎo)致統(tǒng)治者最為關(guān)心財(cái)政開(kāi)支平衡。蘇軾在決策根治西湖“堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋”前也曾有過(guò)擔(dān)心：“兵工寡少，費(fèi)用之資無(wú)所從出?！盵4]869聽(tīng)取父老建言：“竊聞朝廷近賜度牒一百道，每道一百七十貫，為錢(qián)一萬(wàn)七千貫。本州既高估米價(jià)，召人入中，減價(jià)出糶，以濟(jì)饑民，消折之余，尚有米錢(qián)約共一萬(wàn)貫石，若支用此，亦足以集事矣”后，打消了疑慮，為此蘇軾對(duì)工程用費(fèi)作了認(rèn)真核算：“差官打量湖上葑田，計(jì)二十五萬(wàn)余丈，度用夫二十余萬(wàn)工?！盵4]865并為此提出了解決辦法：“別賜臣度牒五十道，仍敕轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司，于前來(lái)所賜諸州度牒二百道內(nèi)，契勘賑濟(jì)支用不盡者，更撥五十道價(jià)錢(qián)與臣，通成一百道。使臣得盡力畢志，半年之間，目見(jiàn)西湖復(fù)唐之舊?！盵4]865

綜上所述，西湖治理是一項(xiàng)浩大的工程，牽涉到解決“運(yùn)河淤塞”以及運(yùn)河“頻開(kāi)屢塞”問(wèn)題，牽涉到如何解決西湖“堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋”幾近消亡以及治理后的長(zhǎng)期管理問(wèn)題，更牽涉到工程費(fèi)用問(wèn)題。蘇軾為了作到?jīng)Q策的科學(xué)性，準(zhǔn)備非常充分：研究歷史典籍，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；深入民間向父老調(diào)查，并認(rèn)真采納父老合理化建議；認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)僚屬的合理化意見(jiàn)，并“率僚吏躬親驗(yàn)視”“ 參考眾議”。總之，實(shí)事求是、充分的調(diào)查研究、集思廣益是蘇軾治理西湖決策科學(xué)性留給我們的寶貴財(cái)富。

（三）強(qiáng)大的執(zhí)行力

蘇軾之所以對(duì)西湖的治理取得成效，固然與其以民為本的執(zhí)政理念、決策的科學(xué)性密切相關(guān)，更與其強(qiáng)大的執(zhí)行力有關(guān)。良好的愿望與科學(xué)決策如果不能一一落實(shí)，也只是紙上談兵。蘇軾在治理西湖過(guò)程中，盡顯一代能吏的風(fēng)采，具體表現(xiàn)為：

一是方案一經(jīng)確定，就迅速行動(dòng)并予以落實(shí)?？梢詮膸讉€(gè)時(shí)間點(diǎn)看出蘇軾強(qiáng)大的執(zhí)行力：為解決運(yùn)河“運(yùn)河淤塞”，蘇軾元祐四年（1089）“七月到任”，“十月興工”，元祐五年（1090）五月“公私舟船通利”[4]867-868；為解決運(yùn)河“頻開(kāi)屢塞”問(wèn)題，元祐五年“四月二十日興功開(kāi)導(dǎo)及作堰閘，且以余力修完六井”[4]869；為解決西湖“堙塞幾半，水面日減，茭葑日滋”問(wèn)題，元祐五年“四月二十八日興工”[4]870。

二是頂住壓力，想方設(shè)法確保工程如期完工。蘇軾治理西湖招致非議，面臨著各種壓力。元祐五年五月二十七日《奏戶部拘收度牒狀》的貼黃尤其值得關(guān)注：“今者上忤執(zhí)政，下忤戶部監(jiān)司，伏望圣慈愍臣孤忠，不避仇怨，特乞留中不出，以全臣子?！盵4]874在治理西湖過(guò)程中遇到許多掣肘，只能借助私人關(guān)系為其辦理公事予以疏通，這在蘇軾寫(xiě)給好友王鞏的信中透露得更為明顯：

有一事拜托，杭人欲開(kāi)葑田，蓋五六十年矣。但有志于民者，無(wú)不經(jīng)營(yíng)，亦有數(shù)公下手開(kāi)鑿，終于不成。惟不肖偶得其要。開(kāi)之月余，有必成之勢(shì)，吏民歡快，如目去翳。近奏乞度牒五十道，終成之，一奏狀，一申三省，皆詳盡利害。告公為一見(jiàn)莘老，痛致此意。仍求此二狀一觀之。近奏事多蒙開(kāi)允，想必莘老之力。更乞應(yīng)副此一事，便西湖一旦盡復(fù)有唐之舊，際山為界，公他日出守此邦，亦享其樂(lè)，切望痛與留意。近說(shuō)與子由，令為老兄力言，而此人懶慢謬悠，恐不盡力，故以托定國(guó)，彼此非為身事，力言何嫌也。[4]2458

蘇軾托王鞏向與自己政見(jiàn)并不一致的劉摯（莘老）疏通，并非出于私利（“彼此非為身事”）而是完全出于公心（使西湖“盡復(fù)有唐之舊”），彰顯了靈活務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義作事風(fēng)格。

三是辦事有章有法，身先士卒。在西湖治理過(guò)程中，蘇軾親歷親為，如對(duì)“復(fù)完六井”的材料改進(jìn)：

熙寧中，知州陳襄與軾同擘畫(huà)修完，而功不堅(jiān)，至今復(fù)廢壞。軾今改作瓦筒，又以磚石培甃固護(hù)，可以堅(jiān)久。[4]869

如對(duì)“湖上葑田”的面積、需要的用工量及其費(fèi)用親自謀劃：

輒已差官打量湖上葑田，計(jì)二十五萬(wàn)余丈，度用夫二十余萬(wàn)工……臣謹(jǐn)以圣意增價(jià)召入中，米減價(jià)出賣(mài)以濟(jì)饑民，而增減耗折之余，尚得錢(qián)米約共一萬(wàn)余貫石。臣輒以此錢(qián)米募民開(kāi)湖，度可得十萬(wàn)工。[4]865

蘇軾干練、樸實(shí)的工作作風(fēng)在宋人筆記小說(shuō)中亦可找到佐證，周煇《清波雜志》載：

公事必著于歷，當(dāng)晚勾銷(xiāo)，唯其事無(wú)停滯，故居多暇日，可從詩(shī)酒之適?！坝麑⒐潞辛耍?jiàn)說(shuō)官閑事亦無(wú)?！蹦饲厣僬滤镀略?shī)，蓋狀其實(shí)。[7]172

施德操《北窗炙輠錄》載：

東坡性簡(jiǎn)率。平生衣服飲食皆草草……又筑新堤時(shí)，坡日視之。一日饑，令具食，食未至；遂于堤上取筑堤人飯器，滿貯陳倉(cāng)米飯一器盡之。大抵平生簡(jiǎn)率皆類(lèi)此。[7]177

做事嚴(yán)謹(jǐn)有章法、身先士卒，這是蘇軾之所以成為一代能吏的重要因素。

四是措施具體，具有很強(qiáng)的可操作性。為了解決根治西湖淤塞后的管理問(wèn)題，為此制定了六條相關(guān)具體措施，蘇軾完全是針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題制定具體條例，具有很強(qiáng)的操作性，同樣顯示了實(shí)事求是的能吏風(fēng)采。這些措施在《杭州乞度牒開(kāi)西湖狀》有載，不贅。

綜上，蘇軾治理西湖之所以取得成功，與其執(zhí)政理念和思維密切相關(guān)，即以民為本的執(zhí)政理念——“無(wú)所愧怍”的初心，決策的科學(xué)性、強(qiáng)大的執(zhí)行力——實(shí)事求是的工作作風(fēng)。蘇軾成功治理西湖的實(shí)踐是我們“從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維”的樣本和典范。

三、蘇軾治理西湖的價(jià)值和意義

有比較才有鑒別。要對(duì)蘇軾治理西湖體現(xiàn)的治國(guó)理政的理念和思維的價(jià)值和意義作出全面評(píng)估，只有將其放在當(dāng)時(shí)的歷史背景和現(xiàn)代時(shí)空中進(jìn)行縱橫比較才具有可信度。

（一）縱向回溯：“無(wú)所愧怍”的初心

在蘇軾文牘中，無(wú)愧是蘇軾經(jīng)常提到的一個(gè)詞匯。在治理西湖過(guò)程中，蘇軾對(duì)好友王鞏有過(guò)交心，《與王定國(guó)四十一首》之二十一：

某未嘗求事，但事來(lái)，即不以大小為之。在杭所施，亦何足道，但無(wú)所愧怍而已。[4]1524

無(wú)獨(dú)有偶，在治理密州時(shí)，蘇軾曾向同鄉(xiāng)與前輩鮮于侁亦有過(guò)交心，《與鮮于子駿三首》之一載：

某到郡正一年，諸況粗遣，歲兇民貧，力所無(wú)如之何者多矣。然在己者未嘗敢行所愧也，如此而已。[4]1539

“無(wú)所愧怍”，盡顯蘇軾為人、為政的人格操守。筆者曾對(duì)其無(wú)愧有過(guò)探討，所謂無(wú)愧就是“無(wú)愧于皇帝：對(duì)國(guó)家、江山、社稷負(fù)責(zé)”，“無(wú)愧于職責(zé)：恪盡職守的責(zé)任感”，“無(wú)愧于百姓：對(duì)蒼生負(fù)責(zé)”，“ 無(wú)愧于自己：苦悶中的超越”[8]。

如果對(duì)蘇軾的一生經(jīng)歷縱向回溯，“無(wú)所愧怍”的初心貫穿了蘇軾的整個(gè)從政生涯：密州的治蝗，徐州的抗洪，杭州、潁州賑濟(jì)災(zāi)民、修繕西湖，揚(yáng)州停辦擾民的萬(wàn)花會(huì)，定州整頓邊防，甚至對(duì)只任過(guò)五天知州的登州，還為民請(qǐng)命寫(xiě)下《乞罷登州榷鹽狀》。宋代“皇帝與士大夫共治天下”的政治傳統(tǒng)，激發(fā)了宋代知識(shí)分子的政治責(zé)任感和參與熱情，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”成為士大夫的行為準(zhǔn)則，從范仲淹、歐陽(yáng)修到蘇軾，可以說(shuō)一脈相承?！盁o(wú)所愧怍”的初心是蘇軾“正己修身”的完美詮釋?zhuān)侵卫砦骱w現(xiàn)的治國(guó)理政理念和思維的出發(fā)點(diǎn)，為今天的從政者樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿和楷模，也是落實(shí)習(xí)總書(shū)記“從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維”的著力點(diǎn)。

（二）橫向比較：實(shí)事求是的工作作風(fēng)

對(duì)西湖的成功治理，與蘇軾以民為本的執(zhí)政理念、“無(wú)所愧怍”的初心有關(guān)，更與蘇軾決策的科學(xué)性、強(qiáng)大的執(zhí)行力有關(guān)。這種決策的科學(xué)性、強(qiáng)大的執(zhí)行力其實(shí)就是實(shí)事求是的工作作風(fēng)，這是蘇軾成為一代能吏的關(guān)鍵所在。

蘇軾之所以成為一代能吏，與其善于學(xué)習(xí)有關(guān)，歐陽(yáng)修、陳公弼的言傳身教對(duì)蘇軾產(chǎn)生過(guò)重要影響，吳曾《能改齋漫錄》條“歐陽(yáng)公多談吏事”載：“其后子瞻亦以吏能自任，或問(wèn)之，則答曰：‘我于歐陽(yáng)公及陳公弼處學(xué)來(lái)?！盵9]卷十三

如果將蘇軾治理西湖的成功與王安石治理玄武湖的失敗橫向比較，更可以看出蘇軾務(wù)實(shí)作風(fēng)的重要性。

王安石曾三任江寧知府。第一次出任江寧知府在治平四年（1047）閏三月；第二次出任江寧知府在熙寧七年（1074）；第三次出任江寧知府在熙寧九年（1074）十月。治理玄武湖發(fā)生在熙寧七年王安石第二次擔(dān)任江寧知府期間，也就是第一次罷相后。王安石在玄武湖實(shí)施“泄湖為田”政策，其初衷無(wú)可非議：“金陵山廣地窄，人煙繁茂，為富者田連阡陌，為貧者無(wú)置錐之地”，將“游玩之地”的玄武湖變成良田：“使貧困饑人，盡得螺蚌魚(yú)蝦之饒。此目下之利。水退之后，分濟(jì)貧民，假以官牛官種。又明年之計(jì)也。貧民得以春耕夏種……歲收水面錢(qián)，以供公庫(kù)之用?！睂ⅰ坝瓮嬷亍钡男浜兂闪继铮骸笆关毨ю嚾?，盡得螺蚌魚(yú)蝦之饒。此目下之利。水退之后，分濟(jì)貧民，假以官牛官種。又明年之計(jì)也。貧民得以春耕夏種……歲收水面錢(qián)，以供公庫(kù)之用?！保ㄍ醢彩逗锸琛?，下同）。《湖田疏》的真?zhèn)未嬖跔?zhēng)議，參見(jiàn)筆者《論王安石與蘇軾的治水方略——以玄武湖與西湖為例》(第25 屆蘇軾學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，內(nèi)部交流）。“泄湖為田”不但可以增加農(nóng)田數(shù)量，還可以增加農(nóng)民和政府的收入，執(zhí)政為民的愿望和理想是好的。這一點(diǎn)與蘇軾實(shí)際上是有共同點(diǎn)的。

關(guān)鍵是王安石的辦事效果和辦事能力是值得懷疑的。沒(méi)有相關(guān)的民間調(diào)查，缺乏從歷史、地理方面的周密論證，用今天的說(shuō)法就是“拍腦袋工程”，而其執(zhí)拗的性格難以聽(tīng)取不同意見(jiàn)，更加劇了決策失誤的可能性。王安石主觀臆斷，忽視了玄武湖在南京水利建設(shè)的作用，雖然動(dòng)機(jī)是好的，但事與愿違，盲目決策“泄湖為田”，結(jié)果使整個(gè)江寧府陷入“雨則澇，旱則涸”的尷尬境地。玄武湖的消失破壞了整個(gè)城市的生態(tài)，使城內(nèi)不少河道因缺水而淤塞，三面環(huán)水的城市居然成了缺水城市。這種狀況一直延續(xù)到明初才有所改變，也影響了今日玄武湖作為旅游景點(diǎn)的文化價(jià)值。這種動(dòng)機(jī)與效果的背離，其實(shí)與王安石熙寧變法失敗的原因異曲同工。關(guān)鍵在于缺乏決策的科學(xué)性、強(qiáng)大的執(zhí)行力，也就是缺乏實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

蘇軾對(duì)于西湖治理的成功，建立在對(duì)西湖歷史、地理的深刻把握，建立在對(duì)西湖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立在實(shí)事求是調(diào)查后作出的決策，更在于制定了切實(shí)可行的具體措施并想方設(shè)法去落實(shí)；王安石對(duì)于玄武湖治理的失敗，建立在急功近利的短期目標(biāo)追求上，建立在主觀臆斷的“拍腦袋”決策上。

《邵氏聞見(jiàn)錄》曾對(duì)王安石、司馬光、蘇軾、章惇在“雇役”“差役”問(wèn)題上的表現(xiàn)作過(guò)比較：

荊公與司馬溫公皆早貴，少歷州縣，不能周知四方風(fēng)俗，故荊公主雇役，溫公主差役，雖舊典亦有弊。蘇內(nèi)翰、范忠宣，溫公門(mén)下士，復(fù)以差役為未便，章子厚，荊公門(mén)下士，復(fù)以雇役為未便。內(nèi)翰、忠宣、子厚雖賢否不同，皆聰明曉吏治，兼知南北風(fēng)俗，其所論甚公，各不私于所主。[10]119

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是蘇軾與王安石、司馬光的根本區(qū)別，也是蘇軾治理西湖體現(xiàn)的治國(guó)理政理念和思維的落腳點(diǎn)，為今天的從政者提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記“從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維”的抓手。

四、余論

人們常說(shuō)，自蘇東坡后西湖才成為人間勝景，西湖是蘇東坡最好的詩(shī)畫(huà)，正是東坡的成功治理、不朽詩(shī)文成就了今天西湖的名聲。西湖因東坡而聲名大噪，東坡因西湖而永生。雖然“西湖之利，上自運(yùn)河，下及民田，億萬(wàn)生聚，飲食所資，非止為游觀之美”[4]869，但西湖今天成為旅游勝地的確與蘇軾密不可分。今天的西湖不僅是杭州的西湖，也是世界的西湖，每年游客以千萬(wàn)級(jí)計(jì)。

西湖之所以成為杭州的文化名片，與蘇軾詩(shī)文的廣泛傳播有關(guān)。作為宋代首屈一指的詩(shī)、詞、文、書(shū)法、繪畫(huà)大師，蘇軾通過(guò)詩(shī)酒唱和，提高了西湖的文化品位，擴(kuò)大了西湖的影響力。蘇軾在上皇帝的公文中曾對(duì)西湖充滿感情的描述：

杭州之有西湖，如人之有眉目，蓋不可廢也……使杭州而無(wú)西湖，如人去其眉目，豈復(fù)為人乎？[4]843

在杭州，蘇軾曾寫(xiě)下很多膾炙人口的與西湖有關(guān)的詩(shī)篇，最著名的當(dāng)如《飲湖上初晴后雨》：

水光瀲滟晴方好，山色空濛雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。[5]430

即使離開(kāi)杭州后，蘇軾在夢(mèng)中也常回西湖，西湖是蘇軾終身魂?duì)繅?mèng)繞的地方，“仆在黃州，夢(mèng)至西湖上。夢(mèng)中亦知其為夢(mèng)也”[4]2313，“軾于錢(qián)塘人有何恩意，而其人至今見(jiàn)念，軾亦一歲率常四五夢(mèng)至西湖上，此殆世俗所謂前緣者?！盵4]1428正是由于蘇軾的大力宣傳，西湖不但是實(shí)用工程，而且成了杭州的文化名片。這與王安石治理玄武湖的短視實(shí)用主義形成鮮明對(duì)照。

重視文化傳承，并將其提升到國(guó)家治理維度，是習(xí)近平總書(shū)記在四川眉山考察三蘇祠時(shí)發(fā)表重要講話的核心內(nèi)容?！耙坏嗡梢砸?jiàn)太陽(yáng)，一個(gè)三蘇祠可以看出我們中華文化的博大精深。我們說(shuō)要堅(jiān)定文化自信，中國(guó)有‘三蘇’，這就是一個(gè)重要例證。”[2]蘇軾對(duì)西湖的成功治理并將其打造成靚麗的文化名片，是三蘇文化成功物化的典范，也是堅(jiān)定文化自信的底氣所在。

注釋?zhuān)?/p>

①蘇軾與杭州、潁州、惠州西湖都有緣，這里特指杭州西湖。