著力破解中心城區(qū)河湖治理難題

張明浩

黨的二十大報告指出，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)。南京市建鄴區(qū)緊鄰長江，由沿江洲地和江心洲兩部分組成，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布、河道縱橫，由于歷史原因以及地處全市污水管網(wǎng)末端等不利因素，水質(zhì)指標(biāo)一度排名靠后。建鄴區(qū)水務(wù)系統(tǒng)以河長制工作為引領(lǐng)，著力破解中心城區(qū)河湖治理難題，有效解決自凈能力不足和外源污染復(fù)雜等頑疾。全區(qū)84 個水體、120 余公里河道水質(zhì)明顯改善，13 條重點河湖100%達(dá)標(biāo)，國省市考斷面全部達(dá)標(biāo)，3條河湖獲評生態(tài)優(yōu)秀河湖，13 個長江岸線整治項目全部銷號。

開創(chuàng)“特色化”治理路徑

基坑水是工地開挖基坑時排出的地下水。以往認(rèn)為地下水均是清潔水，通常直排入河。但工作中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域雨污分流建設(shè)規(guī)范，無生活污水下河，卻始終存在未知污染源。通過層層溯源排查，線索逐步指向工地基坑水，檢測發(fā)現(xiàn)其氨氮值最高超標(biāo)近12倍。由于國內(nèi)無明確制度法規(guī)禁止直排基坑水，處理技術(shù)亦無標(biāo)準(zhǔn)可循，更缺少市場規(guī)范和監(jiān)管措施，解決難度極大。為此，建鄴區(qū)堅持“先解決問題再說”的工作導(dǎo)向，聯(lián)合十余家單位，牽頭制定國內(nèi)首個《基坑水排水處理技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)該領(lǐng)域空白，為全國治水工作貢獻(xiàn)“建鄴智慧”。截至目前，全區(qū)已撬動社會資本5000 余萬元，推動48 個工地參與，日均處理量最高達(dá)4 萬噸，真正實現(xiàn)了從“帶污進(jìn)河”到“清潔補(bǔ)水”的轉(zhuǎn)變。

升級“智慧化”水務(wù)平臺

推動“智慧水務(wù)”平臺從收集處理信息，向直接參與預(yù)警處置的更高智能形態(tài)轉(zhuǎn)變。在前期建設(shè)的“智慧管網(wǎng)”“智慧防汛”“智慧河湖”等子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)窨井“智慧液位”預(yù)警系統(tǒng)。2021 年首批選定110個窨井和截流設(shè)施，安裝高精度智能液位傳感器，構(gòu)建“智慧液位”監(jiān)管預(yù)警平臺，實時監(jiān)測窨井水位高度，并依托地理信息系統(tǒng)形成地理分布圖，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度處置。試運(yùn)行以來，已發(fā)現(xiàn)處置1100 余起事件，平均響應(yīng)時間從4 小時縮短至5 分鐘，響應(yīng)方式從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。部署雨水篦子“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)。雨水篦子遍布街巷，內(nèi)部管道直通河湖。部分餐飲企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成本和時間成本雙重誘惑下，長期違規(guī)傾倒污水，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)。因其瞬時性、隱蔽性和不確定性特點，調(diào)查取證困難，加之執(zhí)法流程復(fù)雜和違法成本低，此類“頑疾”長期難以根治。為此，專門在餐飲業(yè)集中地區(qū)，定點部署“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，通過分析行人姿態(tài)和容器特征，建立違規(guī)傾倒模型，實現(xiàn)識別報警、抓拍取證、在線派單、上門執(zhí)法的閉合回路。目前，已發(fā)現(xiàn)查處近500起違規(guī)傾倒行為，極大震懾了違規(guī)商戶?！盎跀?shù)據(jù)驅(qū)動的雨水口違規(guī)排污處置規(guī)程”已成功申報地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了行業(yè)空白。

筑牢“生態(tài)化”自然基底

突破“就河治河”的慣性思維，堅持水岸兼顧、內(nèi)外源統(tǒng)籌，探索河湖生態(tài)治理路徑。建鄴區(qū)河道多以行洪為主，原本通過裁彎取直、漿砌塊石修筑河床堤岸，缺乏對河流生態(tài)環(huán)境的綜合考慮，阻礙地表水與地下水的相互聯(lián)系，降低了自凈能力。為此，建鄴區(qū)4條河道試點“生態(tài)盆”技術(shù)，打通硬質(zhì)河床底部10%面積，使地下水與河水交互流通；設(shè)置格賓石籠圍擋，為自然植物提供生長環(huán)境，水生植物可有效改善富營養(yǎng)化水體的水質(zhì)狀況。以紅旗河試點河道為例，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，采取16×4 平方米“生態(tài)盆”技術(shù)后，河道下游斷面溶解氧較上游增加6%，為水中微生物和底棲動物提供生態(tài)溫床，進(jìn)一步豐富水生態(tài)系統(tǒng)，該技術(shù)獲得國家專利?！盁o土栽培”改造硬質(zhì)岸坡。硬質(zhì)護(hù)坡缺失過濾滲透功能，使河道更易受到污染，且無法種植天然植物，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損，自凈能力減弱。建鄴區(qū)5 條河道試點“無土栽培”技術(shù)，鋪設(shè)聚酯纖維填料，種植各類水生植物，釋放大量原生氧，保持水體高溶氧狀態(tài)。改造后，水生態(tài)系統(tǒng)基本重構(gòu)，自凈能力明顯改善，周邊景觀顯著提升。

創(chuàng)新“多元化”防汛模式

江心洲是長江下游沖擊沙洲，四面環(huán)水，常年經(jīng)受“外汛內(nèi)澇”雙重考驗，歷來是防汛重點難點。建鄴區(qū)為抓好洲島防汛工作，一方面，因地制宜，建設(shè)海綿城市。傳統(tǒng)城市建設(shè)多用硬化路面，依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施排水，造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。建鄴區(qū)以江心洲為試點，率先啟動海綿城市建設(shè)，共建成23 條28千米海綿水系、30 萬平米生態(tài)公園、200 萬平米生態(tài)江堤；開發(fā)地塊融入下凹式綠地、雨水收集、綠色屋頂、透水鋪裝、生態(tài)樹池等海綿要素；市政道路采用透水設(shè)計，順暢雨水滲透路徑，達(dá)到雨水收集、緩排滯蓄、截污凈化目的。依靠海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)“小雨不積、大雨不澇”。另一方面，同舟共濟(jì)，匯聚社會力量。主動探索政府主導(dǎo)、群眾參與、專業(yè)搶險、社會協(xié)同的社會化防汛模式。發(fā)揮江心洲建設(shè)企業(yè)多、專業(yè)力量強(qiáng)、機(jī)械設(shè)備足的優(yōu)勢，組建專業(yè)搶險隊巡堤護(hù)堤、加固消險和應(yīng)急處置；利用養(yǎng)護(hù)單位熟悉島內(nèi)水系情況優(yōu)勢，簽訂維系型防汛合同，界定防汛邊界，分擔(dān)日常防汛工作；邀請防汛抗洪專家專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、遠(yuǎn)程支援。探索形成了一套行之有效的社會化防汛經(jīng)驗，經(jīng)受住了2020 年長江下關(guān)段10.39米歷史最高潮位考驗。

營造“社會化”治理氛圍

在河湖長制的引領(lǐng)下，通過全民共治、部門配合、多措并舉，營造全民參與、陽光透明的治水護(hù)河氛圍。打造河長制主題公園。以胡家閘河為主體，打造南京首個海綿元素河長制主題公園。植入海綿元素，采用生態(tài)技術(shù)，增設(shè)河長制主題元素展板、插牌和電子屏，建成集宣傳教育與休閑娛樂于一體的美麗河湖樣板。建設(shè)水情教育基地。依托長江江豚科教中心，創(chuàng)建水情教育基地。增加水資源、水質(zhì)、水災(zāi)、水污染防治和長江大保護(hù)等5 個方面內(nèi)容，開設(shè)實踐課程、科普沙龍及假日營地活動，拓寬青少年水情知識，引導(dǎo)樹立愛護(hù)水環(huán)境意識，進(jìn)而影響家庭拂動社會。發(fā)揮基層河長作用。率先實現(xiàn)各街道河長制文化全覆蓋。建設(shè)“河長制文化墻”“水文化宣傳欄”“小微型河長公園”等載體；打造基層河長工作站，既是成果展示宣傳站、交流學(xué)習(xí)充電站，也是群眾呼聲聯(lián)絡(luò)站；創(chuàng)新“青春護(hù)河崗”，建立中小學(xué)“雄鷹小組”，發(fā)展“小小河長”“巾幗河長”，引導(dǎo)群眾參與“共商、共建、共治、共享”，實現(xiàn)“共贏”目標(biāo)。

探索“精細(xì)化”管理模式

著重清掃水務(wù)設(shè)施管理的“死角盲區(qū)”，建立一套可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)體系。獨(dú)創(chuàng)“雙閉環(huán)”管理制度，解決“最后100 米”管護(hù)問題。物業(yè)健全的商品房小區(qū)，成立以物業(yè)、城管、水務(wù)、環(huán)保為成員的工作專班，巡查監(jiān)管小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)情況并納入考核；無物業(yè)的老舊小區(qū)，由區(qū)政府逐年安排專項資金兜底管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)巡查工作；小區(qū)節(jié)點井與市政管網(wǎng)間存在的管理“盲區(qū)”，由政府托底負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。為填補(bǔ)泵站養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化空白，解決維護(hù)管理混亂導(dǎo)致機(jī)線設(shè)備故障和基礎(chǔ)設(shè)施隱患，避免影響河道水質(zhì)和防汛安全，建鄴區(qū)牽頭多家單位，深入研究泵站養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，從人員、設(shè)備、場所、標(biāo)識、環(huán)境等5 個維度切入，系統(tǒng)規(guī)范時間、位置、方法、程序、指標(biāo)等5類標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立“規(guī)范化”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得日常維護(hù)有參考、指標(biāo)體系有量化、考核評價有標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行調(diào)度有方案、安全管理有方法、檔案資料有體系，下一步將大范圍推廣。