國外促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的實(shí)踐全景及其啟示
——基于十國政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的調(diào)查

張曉宇 周文泓 王 萍 黃思詩

(1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065；2.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京 100872)

自2009年美國在全球范圍內(nèi)首次上線開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)展開政府開放數(shù)據(jù)行動(dòng)，面向社會(huì)開放了海量的數(shù)據(jù)集。為實(shí)現(xiàn)所開放政府?dāng)?shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的價(jià)值挖掘，政府從政策法規(guī)到平臺(tái)開發(fā)等不同維度采取了多樣化的措施促進(jìn)社會(huì)對政府開放數(shù)據(jù)的獲取和開發(fā)，以充分將開放數(shù)據(jù)落實(shí)于利用端[1]。例如，開放樹林指數(shù)、開放數(shù)據(jù)晴雨表、聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告等評估項(xiàng)目均將開放數(shù)據(jù)的利用列為重要評估維度，政府促進(jìn)各方參與數(shù)據(jù)利用是其下設(shè)的重要指標(biāo)[2-3]。因此，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)化利用成為作為數(shù)據(jù)管理與開放方的政府推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)行動(dòng)的重要議題。伴隨強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)互動(dòng)與指導(dǎo)功能、舉辦數(shù)據(jù)競賽等措施在全球范圍內(nèi)開展，現(xiàn)有哪些措施、這些措施成效如何、措施的完善空間為何等尚需梳理。面向未來，政府應(yīng)如何系統(tǒng)設(shè)計(jì)各類促進(jìn)措施、如何有效實(shí)施促進(jìn)措施、如何保障與明確所采取措施的成效等問題更有待基于已有實(shí)踐深入探討。

現(xiàn)有研究中，圍繞促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用已初具成果。理論界定層面，社會(huì)化利用的內(nèi)涵本就明確納入政府開放數(shù)據(jù)的概念框架中，即開放數(shù)據(jù)被界定為社會(huì)共享與利用兩個(gè)方面[4]。對應(yīng)于此，政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用作為和共享并行的維度得到關(guān)注，并倡導(dǎo)應(yīng)有對應(yīng)落實(shí)的措施[5]。因此，在有關(guān)優(yōu)化政府開放數(shù)據(jù)的討論中，促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用得到不同程度的體現(xiàn)：①政策法規(guī)的完善考慮到利用端的要求，涉及明確社會(huì)化利用的重要性[6]，指明社會(huì)化利用的發(fā)展方向[7]，保障利用者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與隱私[8-9]等權(quán)力；②組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和工作人員的，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放數(shù)據(jù)的利用合作機(jī)制[10]、引導(dǎo)與示范政府開放數(shù)據(jù)的利用、推動(dòng)形成更具有持續(xù)性的開發(fā)利用合作機(jī)制[11]；③高質(zhì)量的資源建設(shè)則包括面向廣泛有效的利用目標(biāo)豐富數(shù)據(jù)來源和格式[12]、規(guī)范數(shù)據(jù)描述格式[13]、規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期等[14]，也倡導(dǎo)以用戶需求為導(dǎo)向提供社會(huì)需求度高的數(shù)據(jù)，從而激勵(lì)社會(huì)各方對數(shù)據(jù)的利用[15]；④參與渠道需更加多樣，要舉辦形式多樣的賦能引導(dǎo)活動(dòng)，提供多樣化參與利用機(jī)會(huì)，如開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用競賽、開放數(shù)據(jù)檢索查詢、開發(fā)利用方面的培訓(xùn)課程講座等[16]；⑤開放數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化互動(dòng)與引導(dǎo)功能，通過提升用戶體驗(yàn)的個(gè)性化定制服務(wù)、互動(dòng)模塊[17]等吸引社會(huì)各方對數(shù)據(jù)的獲取與使用。

綜上，現(xiàn)有研究已經(jīng)對政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用的內(nèi)涵及必要性進(jìn)行了確認(rèn)，并從社會(huì)各主體參與利用的政策制度、組織機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)等方面提出了具體的對策。但策略上總體仍較為零散，多數(shù)研究僅在結(jié)論和策略中有所提及，且現(xiàn)有研究對各國(地區(qū))實(shí)踐的整體情況把握度不足，數(shù)據(jù)的全面性和豐富度有所欠缺，尚未充分解答上述提及的實(shí)踐議題。因此，在各國(地區(qū))已開展了形式各異且頗具規(guī)模的政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐背景下，有必要展開對現(xiàn)有實(shí)踐的調(diào)查、梳理與分析，從中發(fā)現(xiàn)政府促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的進(jìn)展、有效策略與優(yōu)化空間，從而解答有關(guān)“如何做”的問題。

1 調(diào)查方案

關(guān)于所調(diào)查國家(地區(qū))的選取，主要參考《2020年聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)排名。因目前公開的政府開放數(shù)據(jù)全球排名未有較新數(shù)據(jù)，故選定將數(shù)據(jù)治理、開放數(shù)據(jù)等納入考核的EGDI評估排名[18]。由此，本文先將EGDI排名前15名的國家(地區(qū))作為基礎(chǔ)樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。前15名按照EDGI指數(shù)從高到低依次為：丹麥、韓國、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國、新西蘭、美國、荷蘭、新加坡、冰島、挪威、日本、奧地利。

針對上述國家(地區(qū))的調(diào)查主要由政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站以及通過搜索引擎檢索“國家(地區(qū))名稱+政府?dāng)?shù)據(jù)開放/數(shù)據(jù)利用”獲取相關(guān)信息。通過對上述國家(地區(qū))進(jìn)行逐一檢索，結(jié)合其政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的建設(shè)情況、平臺(tái)有無具體的信息和數(shù)據(jù)剔除部分國家(地區(qū))，最終選定如下10個(gè)國家(地區(qū))作為本次收集的最終樣本，如表1所示。

表1 調(diào)研國家(地區(qū))及網(wǎng)址列表

結(jié)合現(xiàn)有研究與確定所調(diào)查國家(地區(qū))時(shí)展開的預(yù)調(diào)研，確定用以識(shí)別各國(地區(qū))政府采取哪些措施促進(jìn)開放數(shù)據(jù)利用的信息范圍。研究顯示，收集與展示社會(huì)開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)的案例、舉辦數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)活動(dòng)等是較廣泛應(yīng)用的措施[3,11]，加之預(yù)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的各類行動(dòng)，將應(yīng)調(diào)查的具體措施擴(kuò)為以下6類：

1)提供示范性用例：由政府主導(dǎo)或參與一些開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)并將成果公布于平臺(tái)，為利用數(shù)據(jù)開發(fā)方提供示范和引領(lǐng)。

2)開展數(shù)據(jù)競賽：由政府牽頭組織，舉辦如開放數(shù)據(jù)馬拉松、開放數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)引導(dǎo)、吸引社會(huì)主體參與利用。

3)開展研討交流：圍繞不同主題線下線上并行開展研討交流，如數(shù)據(jù)周活動(dòng)、線上會(huì)議等，吸引企業(yè)、學(xué)生、公眾等共同討論交流。

4)建設(shè)線上社區(qū)和論壇：依托網(wǎng)絡(luò)為多元身份利用者建設(shè)共同交流探討的平臺(tái)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用。

5)開發(fā)培訓(xùn)課程：面向社會(huì)各方特別是公眾開發(fā)培訓(xùn)課程，以提升社會(huì)公眾利用政府開放數(shù)據(jù)的信息素養(yǎng)，促進(jìn)其深入持續(xù)利用。

6)提供指南和工具包：為機(jī)構(gòu)開展利用實(shí)踐(舉辦利用活動(dòng))提供指南和工具包，一方面借助其他機(jī)構(gòu)和組織的力量實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)參與；另一方面對社會(huì)化利用的開展提供保障。

針對上述6種實(shí)踐措施，按照如下的分析思路展開梳理，如表2所示。

表2 各國(地區(qū))政府促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用實(shí)踐的比較分析框架

2 國外政府促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的行動(dòng)內(nèi)容

基于上述方案，于2022年3月22日—4月28日對選定的10個(gè)國家(地區(qū))展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表3所示，具體內(nèi)容如下文所述。

表3 各國(地區(qū))促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用措施概覽

表3(續(xù))

2.1 提供示范性“用例”

上述十國(地區(qū))提供的示范性“用例”可從數(shù)量、內(nèi)容、形式、對象4個(gè)基本維度解析：

一是數(shù)量維度。指用例呈現(xiàn)出的統(tǒng)計(jì)特征，表現(xiàn)為數(shù)量眾多、種類豐富。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，7個(gè)國家(地區(qū))的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了近3 000個(gè)用例說明。其中，韓國以2 729項(xiàng)居于首位，其次為荷蘭120例，其他國家(地區(qū))的具體數(shù)據(jù)依次為：芬蘭77例、丹麥37例、美國36例、日本10例、英國4例，澳大利亞、新西蘭和新加坡均無相關(guān)板塊對開放數(shù)據(jù)的利用進(jìn)行示例說明。

二是內(nèi)容維度。指用例所涉主題范圍，表現(xiàn)為囊括國家(地區(qū))社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域，包括民生綜合服務(wù)、道路交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)發(fā)展、文化休閑、教育科技、資源環(huán)境、公共安全等，其中，文化休閑、道路交通運(yùn)輸、資源環(huán)境出現(xiàn)頻次較高，展現(xiàn)出對公眾日常生活的關(guān)注。

三是形式維度。指用例的平臺(tái)搭載終端與技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。平臺(tái)搭載即用例的可供使用的位置，主要分為Web和App兩種方式，部分用例有相關(guān)的社交媒體賬號(hào)用于進(jìn)一步宣傳；技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段則回答用例如何具體利用政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用的問題，主要包括3個(gè)層次：①基本的數(shù)據(jù)集發(fā)布與檢索。如芬蘭的Yritys網(wǎng)站利用國內(nèi)外多源的搜索引擎與開放數(shù)據(jù)，提供有關(guān)芬蘭公司的所有開放數(shù)據(jù)，并可自由用于銷售、市場營銷等用途[19]；②基于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與實(shí)時(shí)展示。主要的技術(shù)手段為語義關(guān)聯(lián)、3D建模、地理信息系統(tǒng)，側(cè)重于數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)。如Meriopas網(wǎng)站利用芬蘭環(huán)境研究所、氣象研究所和交通基礎(chǔ)設(shè)施局的開放數(shù)據(jù)，以可視交互地圖的形式展現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)及其他環(huán)境信息，用戶可從中獲取風(fēng)速、氣溫、水溫、船舶交通、藻類生物和名勝古跡等各類信息[20]；③拓展的數(shù)據(jù)分析與預(yù)測。通過運(yùn)用文本分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、可視化，從而幫助數(shù)據(jù)利用者更好地理解、預(yù)測與決策。如人口森林(Population Forest)應(yīng)用程序通過隨機(jī)森林這種集成機(jī)器學(xué)習(xí)方法實(shí)現(xiàn)對芬蘭人口的高質(zhì)量預(yù)測，用戶還可選擇調(diào)整影響最終預(yù)測的決策樹數(shù)量或其他因素，從而獲得更精確的結(jié)果[21]。

四是對象維度。指圍繞公共數(shù)據(jù)用例對象展開的反饋，體現(xiàn)為用例的下載量與點(diǎn)贊數(shù)展示，有助于政府評估用例并改進(jìn)，如多國(地區(qū))的用例在介紹界面設(shè)有分享至Twitter等社交媒體的圖標(biāo)提示。

2.2 開展數(shù)據(jù)競賽

調(diào)研對象中有7國(地區(qū))開展了開放數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新大賽等競賽活動(dòng)，詳請如下：

競賽形式。主要包括兩類：一類為問題導(dǎo)向型比賽。即主辦方發(fā)布具體問題，參賽者利用政府開放數(shù)據(jù)，形成開發(fā)方案或產(chǎn)品以求解；另一類以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向。主辦方發(fā)布不同主題類型的數(shù)據(jù)集，由利用者根據(jù)數(shù)據(jù)構(gòu)思其可用于解決哪些問題或有何種更好的呈現(xiàn)與利用方式并由此進(jìn)行成果開發(fā)，因此，最終成果也分為兩種形式：一是圍繞某個(gè)問題的綜合性解決方案，其成果多為報(bào)告或方案，兼有配套應(yīng)用的開發(fā)；二是依據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)APP、網(wǎng)站、可視化地圖等，更好地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，方便社會(huì)各界利用。

地域范圍。從各國(地區(qū))數(shù)據(jù)競賽組織實(shí)踐來看，其地域范圍兼具全國性和地區(qū)性。如韓國既舉辦了10屆全國范圍的政府公共數(shù)據(jù)利用大賽，亦開展了全羅北道、釜山、仁川等地的地區(qū)性開放數(shù)據(jù)競賽。此外，跨國的開放數(shù)據(jù)競賽活動(dòng)亦有先驗(yàn)性實(shí)踐。如南半球最大的開放數(shù)據(jù)馬拉松Gov.Hack聯(lián)合新西蘭和澳大利亞，通過48小時(shí)的黑客馬拉松吸引愛好者前來利用和開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)。此類跨國、跨區(qū)域的聯(lián)合活動(dòng)一般由非營利性組織舉辦，政府多作為參與方提供支持和協(xié)助。

涉及主題。既有涉及各類主題的綜合性數(shù)據(jù)開放競賽活動(dòng)，也有針對某一特定領(lǐng)域開展的具體活動(dòng)。如韓國舉辦的“泛政府公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用大賽”提供了交通、食品、醫(yī)療等多領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，參賽者可選擇一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建構(gòu)新的商業(yè)模式；丹麥開展的開放數(shù)據(jù)競賽活動(dòng)則多從具體的主題和領(lǐng)域出發(fā)舉辦專門競賽：如“循環(huán)數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)賽”著重關(guān)注環(huán)保和循環(huán)利用；“金融科技挑戰(zhàn)賽”主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展類數(shù)據(jù)；“生命數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)賽”則聚集公眾健康和醫(yī)療衛(wèi)生類數(shù)據(jù)。

參與情況。參與者包含學(xué)生、開放數(shù)據(jù)愛好者、科研機(jī)構(gòu)等多類社會(huì)主體，參與面較廣。另外，雖多數(shù)比賽組織方未專門說明參與人數(shù)，但從最終獲獎(jiǎng)的隊(duì)伍數(shù)量和比賽舉辦的頻率看，參與情況較為樂觀且最終不少作品得以成功孵化并持續(xù)性使用。

2.3 開展研討交流

調(diào)研對象中有四國(地區(qū))可收集到研討交流活動(dòng)的開展信息，根據(jù)活動(dòng)形式、面向主體可將研討交流活動(dòng)分為以下3類：

一是廣泛面向社會(huì)各界，針對某一主題開展研討會(huì)。旨在邀請社會(huì)各界以共同參與開放數(shù)據(jù)利用為抓手切實(shí)參與數(shù)據(jù)治理、社會(huì)治理，共商如何利用開放數(shù)據(jù)解決社會(huì)問題或促進(jìn)發(fā)展，以丹麥為例，其舉辦Offdig會(huì)議，就“政府開放數(shù)據(jù)如何參與綠色轉(zhuǎn)型”展開研討。會(huì)議面向全國的直轄市和各地政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、咨詢公司、供應(yīng)商等公共和私人參與者，共同就如何發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、需要優(yōu)先開放哪些數(shù)據(jù)以支持綠色轉(zhuǎn)型展開討論。此外，還就如何利用公共數(shù)據(jù)面對氣候挑戰(zhàn)、開放數(shù)據(jù)與智慧旅游等主題舉辦公共研討會(huì)，吸引各類企業(yè)和個(gè)人參與。此類利用形式一方面利用開放數(shù)據(jù)關(guān)注和一定程度上解決了社會(huì)問題；另一方面，也加深了社會(huì)各方對利用開放數(shù)據(jù)成效的認(rèn)識(shí)，從而激勵(lì)其更加深入地利用。

三是面向公眾的開放交流活動(dòng)。旨在加深公眾對政府開放數(shù)據(jù)的理解和認(rèn)識(shí)，并為其參與政府開放數(shù)據(jù)利用提供渠道和方式。如丹麥開展開放數(shù)據(jù)宣傳日活動(dòng)，面向全體社會(huì)公眾開展“無論你對開放數(shù)據(jù)感興趣與否都可以參與”的宣傳活動(dòng)，致力于提升公眾對開放數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)并引導(dǎo)利用[23]。荷蘭曾開展一年一度的數(shù)據(jù)周活動(dòng)，著力為公眾展示開放數(shù)據(jù)的重要性和作用，并展示已開發(fā)應(yīng)用、代表性合作成果等。

2.4 建設(shè)線上社區(qū)和論壇

調(diào)研對象中，韓國、新西蘭、荷蘭、澳大利亞四國(地區(qū))建立了線上的政府開放數(shù)據(jù)論壇和社區(qū)(此處的社區(qū)指線上圍繞某一問題展開的討論，不包括實(shí)踐意義上的社區(qū)組織)。其中韓國、荷蘭、澳大利亞各建設(shè)了一個(gè)向所有人開放的線上論壇，新西蘭的兩個(gè)線上論壇一個(gè)面向所有人開放，另一個(gè)為新西蘭統(tǒng)計(jì)局開放數(shù)據(jù)專門論壇，面向?qū)ｉT人員開放，需申請審核后才能加入?？傮w而言，上述四國(地區(qū))建設(shè)的線上論壇在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用中發(fā)揮的作用如下：

一是在線交流。成員就政府開放數(shù)據(jù)獲取和利用相關(guān)問題展開交流。如新西蘭的開放數(shù)據(jù)社區(qū)曾就開放數(shù)據(jù)利用是否應(yīng)該匿名問題展開熱烈討論。成員在論壇互相解答在開放數(shù)據(jù)利用、平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)、技術(shù)操作時(shí)存在的問題，形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，有效促進(jìn)了個(gè)體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用意識(shí)和素養(yǎng)。

二是資源共享和利用。成員在論壇內(nèi)上傳和共享開放數(shù)據(jù)相關(guān)資源，如數(shù)據(jù)處理工具、文獻(xiàn)、資料、利用開放數(shù)據(jù)所開發(fā)的應(yīng)用等，在社區(qū)內(nèi)形成可開放共享的資源包供各方利用。

三是線上合作。政府除輔助社區(qū)建設(shè)外，積極參與線上社區(qū)的日常運(yùn)營。以荷蘭為例，在開放數(shù)據(jù)線上社區(qū)，政府機(jī)構(gòu)人員積極參與交流，為成員答疑解惑，提升社區(qū)成員利用數(shù)據(jù)的體驗(yàn)。此外，線上社區(qū)成員對政府開放數(shù)據(jù)較為了解和關(guān)注，更愿意參與和投入政府開放數(shù)據(jù)用例開發(fā)、數(shù)據(jù)競賽等活動(dòng)，故荷蘭政府機(jī)構(gòu)人員會(huì)專門在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)宣傳，吸引社區(qū)成員參與開放數(shù)據(jù)利用活動(dòng)。

2.5 設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程

調(diào)查顯示，韓國為“傳播加強(qiáng)對政府開放數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)并促進(jìn)利用”特別設(shè)計(jì)了開放數(shù)據(jù)利用培訓(xùn)課程，面向有興趣使用數(shù)據(jù)的社會(huì)各方提供提升開放數(shù)據(jù)理解和應(yīng)用能力的課程[24]。2021年下半年的培訓(xùn)課程表顯示，該課程于半年時(shí)間里在首爾、釜山、江源等6地次第開展。

其課程設(shè)置主要包含兩方面：一方面介紹開放數(shù)據(jù)的定義、法律及政策、用例等，幫助學(xué)員了解和認(rèn)識(shí)開放數(shù)據(jù)；另一方面介紹具體的開放數(shù)據(jù)門戶及如何利用不同類型數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)集、開放API等)，幫助學(xué)員利用公共數(shù)據(jù)。從課表來看，課程設(shè)置形式多樣且兼顧各種層次的學(xué)習(xí)者。課程內(nèi)容包括數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、Python使用等，既能幫助基礎(chǔ)開發(fā)者學(xué)習(xí)如何利用工具和獲取數(shù)據(jù)，也能幫助進(jìn)階利用者學(xué)習(xí)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等以實(shí)現(xiàn)進(jìn)階級(jí)開發(fā)。此類課程和培訓(xùn)的開展對提升社會(huì)公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)和利用開放數(shù)據(jù)意識(shí)有獨(dú)特作用。

2.6 提供指南和工具包

除上述直接促進(jìn)措施外，不少國家(地區(qū))在政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上提供輔助性的指南和工具包，協(xié)助政府及其他各類機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)開放和利用活動(dòng)。特別是美國于2020年專門重設(shè)了聯(lián)邦開放數(shù)據(jù)資源庫，作為綜合性的政策、工具、案例集成儲(chǔ)存庫，為政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐提供參考。此類指南和工具對促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)利用有如下作用：

一是通過最佳實(shí)踐案例一類的指南和工作為政府以及其他開展政府開放數(shù)據(jù)利用活動(dòng)的組織、機(jī)構(gòu)提供參照和模板。宏觀上如美國提供的開放數(shù)據(jù)參與指南在活動(dòng)前明確活動(dòng)目的、活動(dòng)中激勵(lì)參與、活動(dòng)后積極收集反饋并保持溝通，全流程引介開展開放數(shù)據(jù)參與活動(dòng)的最佳實(shí)踐，為各類機(jī)構(gòu)開展開放數(shù)據(jù)利用實(shí)踐活動(dòng)提供生動(dòng)的參考。微觀上如丹麥提供開放數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)工具包，包含具體到表格和材料模板等活動(dòng)開展工具，供開展開放數(shù)據(jù)活動(dòng)使用。

二是為政府引導(dǎo)數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用提供參考和保障。如《美國公眾參與手冊》對公眾如何參與開放數(shù)據(jù)的有效評估做了詳細(xì)說明[25]，確保真正實(shí)現(xiàn)面向用戶的數(shù)據(jù)開放與利用。《數(shù)據(jù)倫理框架》從聯(lián)邦機(jī)構(gòu)視角出發(fā)，對如何尊重公眾、個(gè)人和社區(qū)的數(shù)據(jù)隱私和權(quán)益做了詳細(xì)說明[26]。公眾無論作為數(shù)據(jù)提供方還是數(shù)據(jù)利用方均需注重?cái)?shù)據(jù)倫理。只有公眾作為數(shù)據(jù)提供方的權(quán)益得到保障，其在作為利用者時(shí)才能切實(shí)保護(hù)他人的數(shù)據(jù)權(quán)益，確保開放數(shù)據(jù)利用實(shí)踐有序進(jìn)行。

通過上述分析可見，調(diào)查中的各國(地區(qū))目前正以上述6種措施為基礎(chǔ)推動(dòng)各國(地區(qū))的利用實(shí)踐向前發(fā)展。但由于實(shí)踐中各國(地區(qū))的國情、開放數(shù)據(jù)的實(shí)踐基礎(chǔ)尚不相同，故在措施的制定、推行方面仍存在一定的差異。一方面，在措施的制定上各國(地區(qū))根據(jù)其不同的數(shù)據(jù)利用思路和目標(biāo)形成了針對性的主要措施：如美國主要側(cè)重于指南工具包一類輔助資源的提供，希望從利用行為的后端提升利用成效，而韓國則以用例的公布和競賽舉辦為主，主攻前端需求刺激以擴(kuò)大社會(huì)利用面；另一方面，在措施的推行上，以丹麥、韓國為首的國家(地區(qū))講求全方位推行和落實(shí)，以多種措施并舉促進(jìn)利用；而以芬蘭、新加坡為首的國家(地區(qū))則專精于某一類措施，以求精準(zhǔn)落實(shí)措施成效?？傮w而言，上述十國(地區(qū))采取的社會(huì)化利用促進(jìn)措施雖形式上各有差異，但均取得了顯著成效。

3 國外促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的經(jīng)驗(yàn)

為整體性把握促進(jìn)利用行動(dòng)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確其推進(jìn)和落實(shí)的路徑，筆者將“促進(jìn)利用”視作開放數(shù)據(jù)行動(dòng)的一類而非一環(huán)，借鑒整體評估各國(地區(qū))開放數(shù)據(jù)行動(dòng)的開放數(shù)據(jù)晴雨表，參考其評價(jià)模塊并結(jié)合數(shù)據(jù)收集情況，從行動(dòng)準(zhǔn)備、實(shí)施、成效3個(gè)方面對各國(地區(qū))促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)：

1)準(zhǔn)備層：直接參照晴雨表的評估內(nèi)容，總結(jié)各國為促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用從哪些維度做好準(zhǔn)備。

2)實(shí)施層：晴雨表主要考察各國(地區(qū))開放數(shù)據(jù)計(jì)劃的實(shí)施情況，對應(yīng)于促進(jìn)利用實(shí)踐，可根據(jù)收集的具體數(shù)據(jù)，總結(jié)其如何面向不同情景展開措施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

3)成效層：開放數(shù)據(jù)晴雨表中的成效層主要評估開放數(shù)據(jù)行動(dòng)對社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的影響。對應(yīng)至促進(jìn)利用行動(dòng)，由于促進(jìn)利用的成效及影響的具體數(shù)據(jù)難以收集且未有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，故主要聚焦于各國如何確保措施發(fā)揮成效展開分析。

基于上述的分析思路，對各國(地區(qū))促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

3.1 基于數(shù)據(jù)文化環(huán)境建設(shè)激發(fā)數(shù)據(jù)利用需求

為確保利用措施能得到社會(huì)認(rèn)可和配合從而順利推行并取得良好成效，多國(地區(qū))都著力于開放數(shù)據(jù)文化的建設(shè)，宣傳開放數(shù)據(jù)利用的重要性，正向引導(dǎo)公眾參與，并通過多層次目標(biāo)的建設(shè)引領(lǐng)全社會(huì)參與，從而提升數(shù)據(jù)治理以助力社會(huì)治理：

一方面，通過開放數(shù)據(jù)文化建設(shè)營造良好的數(shù)據(jù)利用氛圍。通過形式多樣、不斷優(yōu)化且持續(xù)性形成一定規(guī)模的促進(jìn)措施，不但可以在推進(jìn)過程中發(fā)揮示范和宣傳效應(yīng)，使社會(huì)各方都認(rèn)識(shí)到開放數(shù)據(jù)的重要性，還可向社會(huì)公眾普及如何參與的基本知識(shí)并提供多樣化的渠道，從而形成良好的數(shù)據(jù)利用氛圍。最具代表性的為韓國，在訪問其開放數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)可深切感受到，無論是活動(dòng)設(shè)計(jì)和開展，還是網(wǎng)站對各板塊和活動(dòng)的描述及介紹用語，都將“開放數(shù)據(jù)”“利用”“社會(huì)”三者緊密關(guān)聯(lián)在一起，將開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用貫穿始終。

另一方面，以多層次的目標(biāo)推動(dòng)數(shù)據(jù)利用生態(tài)的建設(shè)。縱觀上述各國(地區(qū))的社會(huì)化利用促進(jìn)措施可以發(fā)現(xiàn)，其對于開放數(shù)據(jù)的建設(shè)和利用并非僅停留于表面的“為利用而利用”，而是以政府?dāng)?shù)據(jù)開放倒逼數(shù)據(jù)治理為目標(biāo)，形成“完善開放數(shù)據(jù)資源建設(shè)——加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理以優(yōu)化社會(huì)治理”的行動(dòng)思路，從而打造良好的開放數(shù)據(jù)循環(huán)生態(tài)，以提升數(shù)據(jù)透明度、政府可信度、推進(jìn)政務(wù)流程再造助力社會(huì)治理。

3.2 面向差異化需求設(shè)計(jì)多樣化促進(jìn)措施

縱觀各國(地區(qū))實(shí)踐，均非常注重措施的針對性及面向主體的適配度。具體而言，主要是通過設(shè)計(jì)面向多元主體、主題類別豐富、形式多樣的促進(jìn)措施提升社會(huì)化利用的廣度和深度：

一是聯(lián)動(dòng)多元主體開展多層級(jí)利用活動(dòng)。政府作為核心在促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用時(shí)，需主要發(fā)揮三方面作用以連接各方主體：①引導(dǎo)。通過開發(fā)示范性用例和舉辦活動(dòng)，示范、引領(lǐng)社會(huì)各方參與數(shù)據(jù)利用，目的是擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用的社會(huì)覆蓋面；②協(xié)調(diào)。通過搭建線上線下交流平臺(tái)，為利用者提供平臺(tái)，促進(jìn)交流，目的是構(gòu)建各社會(huì)主體間的溝通橋梁，以求在數(shù)據(jù)開發(fā)和利用中發(fā)揮群體智慧；③指導(dǎo)。通過課程、指南、工具包類的指導(dǎo)性資源，幫助利用個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)提升利用能力，指導(dǎo)其開展利用實(shí)踐，目的是通過政府開放數(shù)據(jù)的利用實(shí)踐提升社會(huì)整體的利用能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

二是發(fā)掘多類主題深入面向社會(huì)生活。十國(地區(qū))在設(shè)計(jì)示范性用例開發(fā)和交流活動(dòng)主題時(shí)，均充分面向開放數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用場景，以全景式深入社會(huì)生活的各個(gè)方面，對各領(lǐng)域的政府開放數(shù)據(jù)加以開發(fā)和利用，進(jìn)一步促進(jìn)開放數(shù)據(jù)作為參與社會(huì)發(fā)展的要素流動(dòng)，促進(jìn)其作為資產(chǎn)的增值。此外，開放數(shù)據(jù)利用面向切合公眾需求。以示范性用例的開發(fā)為例，成果既包括普遍意義上的公共服務(wù)，亦涵蓋較為細(xì)化的研究等用途，伴有良好的技術(shù)實(shí)現(xiàn)與視覺體驗(yàn)，其廣泛的觸及面和良好的獲取性均有助于促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化參與度的提升。

三是面向多元利用對象提供多形式參與渠道。從上文梳理總結(jié)的6種促進(jìn)措施覆蓋度來看，5種措施并行運(yùn)用的有韓國、荷蘭；4種措施并行運(yùn)用的有丹麥、新西蘭，可見開放數(shù)據(jù)較為發(fā)達(dá)的國家(地區(qū))在實(shí)踐中采取的促進(jìn)措施形式十分多樣。上述國家(地區(qū))不僅追求促進(jìn)措施數(shù)量的多樣，還會(huì)根據(jù)不同主體、不同需求、不同目標(biāo)匹配不同的參與利用渠道和方式，如面向大眾提供開放數(shù)據(jù)獲取和使用的基礎(chǔ)課程、面向開放數(shù)據(jù)專業(yè)人士或愛好者構(gòu)建線上論壇等滿足各類社會(huì)主體的利用需求，提升社會(huì)整體參與度。

3.3 依托細(xì)化可操作的制度確保措施發(fā)揮成效

總結(jié)各國(地區(qū))實(shí)踐可知，為真正落實(shí)促進(jìn)措施并發(fā)揮效用需采取多種方式確保措施有序、規(guī)范、可持續(xù)(即不斷接收反饋并優(yōu)化)，具體如下：

一是制定可參照的操作性指南，保障措施落實(shí)到位。這主要體現(xiàn)在由政府高層機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為政府部門設(shè)計(jì)與實(shí)施促進(jìn)措施提供示范。以美國的開放數(shù)據(jù)參與指南為例，從正面來說，指南對全流程分前、中、后3段對政府部門開展開放數(shù)據(jù)活動(dòng)提供了最佳的實(shí)踐參考；反面來說，指南對活動(dòng)開展中可能出現(xiàn)的問題具體分析并提供解決之道。如此細(xì)致的講解與示范大大提升了指南在各機(jī)構(gòu)踐行政府?dāng)?shù)據(jù)開放活動(dòng)中的指引力，其提示的可操作性和可執(zhí)行性大大提升了機(jī)構(gòu)和公眾在數(shù)據(jù)開放與利用實(shí)踐中的效率。

二是建立反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)措施的可持續(xù)優(yōu)化與相應(yīng)成效的升級(jí)。一方面，將反饋貫通于各類措施中。政府在促進(jìn)開放數(shù)據(jù)利用時(shí)不僅提供用例、開展活動(dòng)、建設(shè)交流社區(qū)等，還積極收集使用體驗(yàn)和感受并針對問題切實(shí)整改，確保數(shù)據(jù)利用長期有效、可持續(xù)進(jìn)行；另一方面，拓展反饋渠道。為用戶開通的反饋渠道包括但不限于：活動(dòng)舉辦方的聯(lián)系方式、用例開發(fā)者的聯(lián)系方式、平臺(tái)的留言模塊、線上社區(qū)的在線交流、線下活動(dòng)交流等，只有提供多樣化的聯(lián)系方式，才能及時(shí)獲取反饋并解決利用問題。

4 對我國促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的啟示

總體而言，上述十國(地區(qū))通過形式多樣、各有差異的措施促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的發(fā)展，已形成有一定規(guī)模和成效并可從中提煉抽象出規(guī)律性認(rèn)識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)下我國也正在積極探索政府開放數(shù)據(jù)利用端的實(shí)踐，但據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)研究顯示，我國地方政府在推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的實(shí)踐中仍存在質(zhì)量措施不足、配套體系缺失等問題[11]。由此可參照上述國家(地區(qū))政府開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用促進(jìn)措施的經(jīng)驗(yàn)，從以下方面提升實(shí)踐成效：

4.1 建設(shè)開放數(shù)據(jù)文化環(huán)境，提升全社會(huì)的能動(dòng)性參與

一方面，政府作為開放數(shù)據(jù)利用的引領(lǐng)者，要提升自身對開放數(shù)據(jù)利用的認(rèn)識(shí)高度，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)化利用是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終方式，并落實(shí)于制度和行動(dòng)兩個(gè)層面：制度層面，隨著數(shù)據(jù)作為市場要素被納入國家層面的規(guī)劃[27]，政府?dāng)?shù)據(jù)作為示范性數(shù)據(jù)，亟需通過廣泛的社會(huì)化利用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)，由此需要配合規(guī)劃，從制度層面強(qiáng)化對數(shù)據(jù)利用的引導(dǎo)程度，指明數(shù)據(jù)利用“有何目標(biāo)”以及“如何去做”?？蓞⒖济绹?、韓國等國的做法，將開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用彰顯于政府的數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)體系之中，明確指出利用數(shù)據(jù)的重要性并提出相應(yīng)要求；行動(dòng)層面，可參照國外做法，將開放數(shù)據(jù)利用與社會(huì)治理需求對接，通過舉辦比賽、開展活動(dòng)等方式發(fā)揮社會(huì)的群體智慧以解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，如可以開放環(huán)保、天氣、交通等數(shù)據(jù)舉辦專題競賽或直接發(fā)布專門挑戰(zhàn)、懸賞等吸引社會(huì)各方參與貢獻(xiàn)解決方案，由此既可促進(jìn)數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用，亦可對社會(huì)治理具體問題提供解決方案和思路，由此形成良好的開放數(shù)據(jù)循環(huán)生態(tài)，助力社會(huì)治理。

另一方面，政府除提升自身的認(rèn)識(shí)及開放數(shù)據(jù)水平外，還要提升公眾的開放數(shù)據(jù)利用意識(shí)，培育其數(shù)據(jù)利用能力，進(jìn)而促進(jìn)其數(shù)據(jù)利用的具體行動(dòng)。具體而言，可結(jié)合我國關(guān)于“提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)”的部署安排[28]，從以下三方面著力提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，促進(jìn)數(shù)據(jù)利用：①構(gòu)建多元立體的宣傳體系，向公民積極、大力宣傳政府開放數(shù)據(jù)的作用，讓公眾有了解開放數(shù)據(jù)的渠道、知曉開放數(shù)據(jù)利用的重要性。如四川省達(dá)州市舉辦的“開放數(shù)據(jù)日”活動(dòng)就會(huì)邀請各行嘉賓與市民代表進(jìn)行參觀，還可借助社區(qū)宣傳、社交媒體等方式進(jìn)一步普及開放數(shù)據(jù)的作用和重要性；②在建設(shè)公民數(shù)字參與提升工程中，通過形式多樣的活動(dòng)激發(fā)公眾的利用興趣和需求。特別是可以開發(fā)一些優(yōu)質(zhì)的示范性用例，讓公眾知曉其在開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用中可發(fā)揮的空間；③在構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系過程中，著力提升公眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和利用能力?？山梃b韓國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)面向大眾的公益性開放數(shù)據(jù)課程，助其掌握數(shù)據(jù)利用工具并普及人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)。

4.2 設(shè)計(jì)形式多元且效度充分的促進(jìn)措施，拓展社會(huì)化利用的廣度深度

一方面，促進(jìn)措施的形式要豐富多樣，滿足不同群體的參與需求，保證參與利用的廣度。根據(jù)先前的調(diào)查，我國多數(shù)地方政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)都會(huì)提供用例和舉辦競賽活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)政府和公眾間的雙向互動(dòng)，即主要發(fā)揮政府示范引導(dǎo)的角色。實(shí)際上可參照國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加注重發(fā)揮政府作為協(xié)調(diào)者的角色，為社會(huì)各方搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)多方共同交流，在多方對話中尋找達(dá)成合作機(jī)會(huì)。尤其可借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，嘗試在企業(yè)之間組織開放數(shù)據(jù)利用的主題活動(dòng)，為企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間達(dá)成合作提供契機(jī)。此外還可嘗試增強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的互動(dòng)性，增設(shè)強(qiáng)互動(dòng)版塊，如建立線上社區(qū)為開放數(shù)據(jù)愛好者提供交流平臺(tái)等。

另一方面，要注重提升促進(jìn)措施效度，確保各方參與利用的體驗(yàn)和最終成效。如我國多數(shù)地方政府均已開展示范性應(yīng)用的開發(fā)，但其中有些應(yīng)用在開發(fā)和提供利用后下載量寥寥無幾；再如各地開放數(shù)據(jù)競賽的獲獎(jiǎng)作品或方案中，少有真正落地使用并持續(xù)性發(fā)展的案例等，均在一定程度上體現(xiàn)了促進(jìn)措施效度和推動(dòng)力不足，故而迫切需要提升促進(jìn)措施效度：首先要鼓勵(lì)創(chuàng)新，拒絕千篇一律的應(yīng)用開發(fā)和參賽作品；其次要切合需求，開發(fā)應(yīng)用時(shí)要在廣泛調(diào)研利用者需求基礎(chǔ)上，開放需求度高的數(shù)據(jù)、開發(fā)使用意愿高的應(yīng)用；最后要增強(qiáng)活動(dòng)的影響力，如可考慮跨省、跨地區(qū)聯(lián)合舉辦開放數(shù)據(jù)競賽，還可與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作開展競賽活動(dòng)，達(dá)成更加廣泛和深入的合作。

4.3 貫徹可持續(xù)的優(yōu)化思路，保障促進(jìn)措施發(fā)揮成效

政府應(yīng)注重對措施落實(shí)情況的整體把握，并不斷優(yōu)化提升措施質(zhì)量以確保發(fā)揮最大成效。具體來說，可以從評估、反饋與優(yōu)化3個(gè)方面著手：

首先，提供可供參考和使用的評估工具，明確行動(dòng)成效及問題。一方面，詳細(xì)的行動(dòng)指南如平臺(tái)操作指南、活動(dòng)參與手冊等不僅可為機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)利用活動(dòng)提供指導(dǎo)，還可作為示范性參照供機(jī)構(gòu)對照并展開自我評估；另一方面，可提供專門性的活動(dòng)評估工具如活動(dòng)成效評估量表等，供機(jī)構(gòu)進(jìn)行對照并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行流程，或作為評估工具明確活動(dòng)成效并發(fā)現(xiàn)問題。

其次，拓寬反饋渠道，接收社會(huì)各方反饋意見。特別是對開放數(shù)據(jù)利用的最主要渠道——開放數(shù)據(jù)平臺(tái)中的留言互動(dòng)模塊進(jìn)行升級(jí)，及時(shí)解答利用者的問題?？蓞⒄諊饨?jīng)驗(yàn)，在論壇、社交媒體上開設(shè)專門的反饋和溝通渠道。還可通過不同形式的激勵(lì)，如在開放數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)行積分制給予獎(jiǎng)勵(lì)或邀請積極性高的用戶參觀交流等，以鼓勵(lì)反饋的積極性。

最后，利用評估反饋結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新開發(fā)。整合評估結(jié)果及反饋信息并進(jìn)行分析與挖掘，在此基礎(chǔ)上針對性地開展措施優(yōu)化升級(jí)。如根據(jù)評價(jià)和反饋對平臺(tái)上現(xiàn)有下載量、訪問量、評分較低的應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化或直接“下架”，對今后示范性用例的提供也要與開發(fā)者商定好版本更新優(yōu)化的義務(wù)和具體時(shí)間頻率。此外，還可依托評估反饋結(jié)果進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)出更符合利用者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過上述三方面的循環(huán)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)措施的可持續(xù)優(yōu)化并不斷創(chuàng)新，確保措施能真正發(fā)揮成效，實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)。

5 結(jié) 語

當(dāng)前，全球各國(地區(qū))都在廣泛開展政府開放數(shù)據(jù)的利用實(shí)踐，我國也在積極探索的進(jìn)程中。本文通過調(diào)查政府開放數(shù)據(jù)較為發(fā)達(dá)的各國(地區(qū))，明確其采取的具體措施并總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國政府促進(jìn)開放數(shù)據(jù)社會(huì)化利用提供了啟示。由于數(shù)據(jù)收集難度較大，本文僅根據(jù)EDGI排名選取了10個(gè)國家(地區(qū))展開調(diào)查，但仍有一定參考意義。結(jié)合先前的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對比能夠明顯發(fā)現(xiàn)，我國在用例的提供以及促進(jìn)利用的活動(dòng)方面已取得不俗的成果，正在向開放數(shù)據(jù)實(shí)踐處于前沿的國家(地區(qū))看齊。但從總體來看，我國現(xiàn)有促進(jìn)利用措施的多樣性方面尚存在不足，且部分措施的深度與廣度仍有待進(jìn)一步深化以提高措施成效[11]。今后，隨著全球開放數(shù)據(jù)實(shí)踐的不斷深入，仍有待對更多國家(地區(qū))的具體行動(dòng)展開調(diào)查，并從利用制度的深化及不同主體的參與模式、合作模式等方面對政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用進(jìn)行深入研究。