優(yōu)化菏澤市“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制研究*

李存發(fā),賈生棟,季雨佳

(1.中共菏澤市委黨校政法教研室,山東 菏澤 274032;2.菏澤市廣播電視臺(tái)政務(wù)服務(wù)中心,山東 菏澤 274000;3.上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院,上海 201306)

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！盵1]近年來,全國各地就如何及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益不斷進(jìn)行探索,具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制應(yīng)時(shí)而生。山東省司法廳于2020年6月就全省建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心制定實(shí)施意見,平安山東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組又于2022年8月下發(fā)文件,要求整合力量資源,完善工作機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)科技支撐,進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛化解工作機(jī)制建設(shè)。

一、菏澤市“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)初見成效

“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門(單位)聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì)力量廣泛參與、多種解紛方式有機(jī)銜接,集受理接待、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)同指揮、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評(píng)估反饋等功能為一體的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的矛盾化解機(jī)制。菏澤市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和上級(jí)文件精神,積極推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制建設(shè),目前已初見成效。

(一)規(guī)范建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處化解中心場(chǎng)所

目前,菏澤市及各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均已在原信訪大廳、綜治中心或公共法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,建成了“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心(以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”)。該場(chǎng)所通常為前廳后室結(jié)構(gòu)。前廳一般包括受理窗口、常駐單位窗口、輪駐單位窗口以及隨駐單位窗口。后室一般包括個(gè)人品牌調(diào)解室、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解室、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室、勞動(dòng)糾紛仲裁室、法院速裁室、法院執(zhí)行室,以及心理疏導(dǎo)室、法律咨詢室、社會(huì)幫扶室、分析研判室等。

(二)優(yōu)化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解工作流程

菏澤市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)矛調(diào)中心持續(xù)優(yōu)化工作流程。當(dāng)矛盾糾紛進(jìn)入集中受理窗口后,即有工作人員建立工作臺(tái)賬,按照最方便、最快捷和最能保障當(dāng)事人利益的原則,第一時(shí)間分流給所屬部門(單位)或所屬地調(diào)解組織。簡(jiǎn)單糾紛由駐廳人員直接解決,復(fù)雜糾紛由駐廳單位在限定期限內(nèi)答復(fù),若矛盾糾紛涉及多個(gè)部門(單位),則由矛調(diào)中心組織屬地、屬事單位及相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解,直至提交聯(lián)席會(huì)議研究解決,初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的目標(biāo)。

(三)建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制

菏澤市注重矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制建設(shè),切實(shí)抓早、抓小、抓苗頭。一是健全網(wǎng)格員隊(duì)伍。全市按照“任務(wù)相當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰”的原則,共設(shè)置9 274個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,配備9 576名專、兼職網(wǎng)格員,網(wǎng)格員通過“平安E通”手機(jī)APP隨時(shí)上報(bào)問題。二是聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè),對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行日常排查。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患,逐一登記、分類梳理、快速處置。對(duì)于可能發(fā)生集體上訪、群體性事件的重大隱患,矛調(diào)中心則及時(shí)預(yù)警,做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、發(fā)現(xiàn)早、預(yù)判準(zhǔn)、處置快。

二、菏澤市“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制存在的問題

“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制是創(chuàng)新性的工作機(jī)制,菏澤市在探索實(shí)施過程中雖然取得了不少成績(jī),但也存在入駐人員積極性不高、科技賦能不強(qiáng)等諸多問題。

(一)入駐人員積極性不高

我國目前還沒有關(guān)于多元化解矛盾糾紛的專門法律。地方性法規(guī)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》對(duì)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,對(duì)沒有政府資金支持、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的“商事調(diào)解”規(guī)定更少。該條例對(duì)矛調(diào)中心的設(shè)立程序、工作流程沒有規(guī)定;對(duì)入駐單位和入駐人員應(yīng)當(dāng)如何管理、考評(píng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲沒有規(guī)定;對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)矛調(diào)中心之間以及矛調(diào)中心與入駐部門(單位)之間的關(guān)系也沒有規(guī)定。這不僅容易導(dǎo)致一些入駐部門(單位)及入駐人員有應(yīng)付思想,對(duì)入駐矛調(diào)中心并參與矛盾化解工作敷衍了事,同時(shí),還容易導(dǎo)致各級(jí)矛調(diào)中心之間、各入駐部門(單位)之間相互推諉,致使各種矛盾糾紛化解力量不能形成合力。另外,由于入駐人員的人事關(guān)系仍在所屬單位,其工資福利、職務(wù)晉升等仍由所屬單位決定,這就難免造成入駐人員“身在曹營心在漢”,使工作流于形式。

(二)人民調(diào)解工作有待加強(qiáng)

菏澤市現(xiàn)有20 251名人民調(diào)解員,5 265個(gè)人民調(diào)解組織,近三年通過調(diào)解方式解決糾紛約12萬余件。人民調(diào)解工作在矛盾化解中發(fā)揮了重大作用,但目前人民調(diào)解工作仍存在不少問題。

1.人民調(diào)解員素質(zhì)整體偏低。首先,人民調(diào)解員隊(duì)伍年齡偏大。人民調(diào)解員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所工作人員、村(居)“兩委”成員兼任,并吸納了一些“五老人員”、鄉(xiāng)賢等,這就造成人民調(diào)解員年齡呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。其次,人民調(diào)解員法治素養(yǎng)偏低。村(居)人民調(diào)解員普遍文化水平低、法律知識(shí)少。他們調(diào)解糾紛適用的依據(jù)往往是風(fēng)俗習(xí)慣而非法律,這就造成不少調(diào)解協(xié)議存在內(nèi)容違法、程序違法、用詞不當(dāng)?shù)葐栴}。雖然菏澤市及各縣(區(qū))組織過人民調(diào)解員培訓(xùn),但接受過專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)的人員所占比例較低。第三,人民調(diào)解員產(chǎn)生程序不規(guī)范。絕大多數(shù)村(居)人民調(diào)解員是由村(居)干部指任或者兼任,一些真正熟悉法律的人士并沒有被推選出來。第四,一些人民調(diào)解員工作缺乏熱情。這是因?yàn)檎{(diào)解工作本身耗時(shí)費(fèi)力,甚至“出力不討好”,在缺少必要激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的情況下,一些人民調(diào)解員在調(diào)解時(shí)可能會(huì)缺乏耐心、效率低下。又因很多人是兼職,一旦其本職工作與調(diào)解工作沖突,人民調(diào)解員往往會(huì)犧牲調(diào)解工作。

2.調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不到位。我國《人民調(diào)解法》第四條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,不收取任何費(fèi)用?！盵2]根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,人民調(diào)解工作所必需的辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)只能依靠各級(jí)財(cái)政、村(居)民委員會(huì)以及企事業(yè)單位提供。但是,由于各級(jí)政府財(cái)政資金緊張,目前人民調(diào)解員能夠獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低,以“訴前調(diào)”案件為例,每調(diào)解成功一件,人民調(diào)解員僅能獲得150至300元不等的補(bǔ)貼。即使這樣,一些縣(區(qū))還不能及時(shí)足額發(fā)放,從而影響了人民調(diào)解員的工作積極性。雖然所有已加入人民法院特邀調(diào)解名冊(cè)的特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員都可以辦理“訴前調(diào)”案件,但因辦案補(bǔ)貼較少,此類案件幾乎全由法院速裁團(tuán)隊(duì)中的特邀調(diào)解員或書記員辦理,而其他特邀調(diào)解組織或個(gè)人大都不愿參與。由于案多人少,辦案人員一般只對(duì)簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行調(diào)解,對(duì)于復(fù)雜或不易調(diào)解的案件則不愿作調(diào)解工作,從而降低了訴前調(diào)解成功率。另外,由于村(居)集體收入較少,大部分村(居)無法為人民調(diào)解委員會(huì)提供必要的辦公條件,更不可能為人民調(diào)解員發(fā)放辦案補(bǔ)貼,這就導(dǎo)致村(居)人民調(diào)解員不愿主動(dòng)排查和化解矛盾,致使基層一些矛盾不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解而上行,影響了矛盾的源頭預(yù)防和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

3.調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)率較低。人民調(diào)解協(xié)議本身不具備強(qiáng)制執(zhí)行力,還可能因一方不履行調(diào)解協(xié)議而發(fā)生二次糾紛。我國《人民調(diào)解法》規(guī)定的司法確認(rèn)制度解決了這一問題。該法第三十三條規(guī)定,調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效后,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行[3]。該項(xiàng)制度賦予司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議與訴訟裁判文書同樣的強(qiáng)制執(zhí)行力。但囿于村(居)人民調(diào)解員及當(dāng)事人對(duì)司法確認(rèn)制度不了解,或由于他們的法律素養(yǎng)不足而常使調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違法,致使村(居)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)率較低,有的縣(區(qū))甚至不超過1%,這就造成該項(xiàng)制度遠(yuǎn)未起到應(yīng)有的法律效果。

(三)科技賦能線上解紛平臺(tái)不強(qiáng)

目前,省、市、縣(區(qū))三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)構(gòu)都建有線上解紛平臺(tái),但是,線上解紛平臺(tái)普遍存在智能化程度低、注冊(cè)用戶較少、解紛效能不強(qiáng)的問題。主要原因在于:一是線上解紛平臺(tái)入口分散。目前,省級(jí)解紛平臺(tái)有“山東智慧調(diào)解”“山東法院訴訟服務(wù)”等,菏澤市解紛平臺(tái)有“平安E通”,一些縣(區(qū))也有自己的“黨建+社會(huì)治理”平臺(tái),如單縣有“百姓管家”、鄆城有“及時(shí)雨”、魯西新區(qū)有“e呼應(yīng)”等,但每個(gè)平臺(tái)都閉環(huán)運(yùn)行。山東省內(nèi)尚未建成統(tǒng)一的“一站式”線上解紛平臺(tái),這就無法形成上下左右一體的線上解紛合力。二是各解紛主體不能共享數(shù)據(jù)信息。解紛主體不能掌握涉及紛爭(zhēng)的所有數(shù)據(jù)信息,勢(shì)必會(huì)影響案件處理的效率和質(zhì)量。三是線上平臺(tái)解紛功能有待增加。線上平臺(tái)不能僅滿足于解紛功能,還應(yīng)向解紛前后延伸。比如,由于線上平臺(tái)沒有提供司法確認(rèn)功能,一些覺得線下司法確認(rèn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的當(dāng)事人可能會(huì)放棄此權(quán)利,致使調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)率降低。

(四)宣傳工作不到位

1.對(duì)法律宣傳不夠。只有全民守法,共同將法律作為判斷是非的準(zhǔn)繩,用法律判斷自己的權(quán)利和義務(wù),矛盾糾紛才能真正減少。近年來,菏澤市在普法工作中尚存在一些不足之處:一是普法責(zé)任制落實(shí)不到位。相關(guān)單位“誰執(zhí)法誰普法”的意識(shí)不強(qiáng),利用典型案例向公眾進(jìn)行普法的精準(zhǔn)性、實(shí)效性不夠。二是宣傳方式單一。新的法律法規(guī)出臺(tái)后,相關(guān)單位往往通過寫標(biāo)語、發(fā)傳單的形式進(jìn)行宣傳,而依托“互聯(lián)網(wǎng)+普法平臺(tái)”,通過制作微視頻、微故事等形式普法相對(duì)不足,群眾尊法學(xué)法守法用法的積極性沒有被激發(fā)出來。我國《民法典》頒布已三年多,但能夠完整看完一遍的人少之又少,據(jù)調(diào)查不超過1%。

2.對(duì)社會(huì)規(guī)范宣傳不夠。市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織和公民個(gè)人自我約束、自我管理、自我規(guī)范具有重要作用。目前,菏澤市對(duì)社會(huì)規(guī)范的建設(shè)和宣傳還不到位,群眾對(duì)社會(huì)規(guī)范的重視程度遠(yuǎn)不如法律。據(jù)調(diào)查,很多村的村規(guī)民約是從網(wǎng)上下載的,村民根本就不知道其具體內(nèi)容,更沒有經(jīng)過村民大會(huì)表決通過。這種村規(guī)民約不可能成為村民自治的依據(jù),這也會(huì)影響“三治”融合的基層治理體系的構(gòu)建。

3.對(duì)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制宣傳不夠。目前,到矛調(diào)中心反映問題的群眾并不多。群眾不上門不是因?yàn)闆]有糾紛,而是因?yàn)楹芏嗳瞬⒉恢烙小耙徽臼健泵芗m紛調(diào)處化解機(jī)制和這一場(chǎng)所。這說明基層黨委政府對(duì)“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制宣傳不夠。據(jù)調(diào)查,80%以上的群眾不知道本縣(區(qū))、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)有矛調(diào)中心,也不知道本市、本縣(區(qū))有線上解紛平臺(tái)。即使一些群眾知道有該中心,對(duì)其職能及解紛方式也認(rèn)識(shí)不足、信賴感不強(qiáng)。

(五)對(duì)惡意上訪人員打擊不力

長期以來,確有極少數(shù)人為了獲得法外利益,無休止地進(jìn)行纏訪鬧訪、惡意越級(jí)上訪,給地方黨委政府造成極大壓力。一些地方政府工作人員為了息事寧人,被迫遷就退讓滿足其不合理要求。一些纏訪鬧訪者嘗到甜頭后,可能會(huì)繼續(xù)提出更多的無理要求,還可能將自己的“經(jīng)驗(yàn)”傳授給他人,嚴(yán)重干擾了信訪工作的正常秩序。菏澤市各縣(區(qū))對(duì)于惡意上訪、惡意制造矛盾者,普遍存在姑息遷就偏多、依法打擊偏少的問題。

三、優(yōu)化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的路徑

習(xí)近平總書記指出:“江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山,守的是人民的心。”[4]各級(jí)地方黨委政府、各入駐部門(單位)應(yīng)多措并舉,提升“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解工作的水平,使人民群眾的合法權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

(一)制定《菏澤市多元化解糾紛促進(jìn)條例》

由于《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》某些規(guī)定較為籠統(tǒng),不能完全適應(yīng)菏澤市的實(shí)際情況,由菏澤市人大或其常委會(huì)制定《菏澤市多元化解糾紛促進(jìn)條例》是必要的,也是可行的。第一,該條例應(yīng)明確并貫徹“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則和“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”原則。第二,應(yīng)明確矛調(diào)中心及入駐部門(單位)的職責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)及糾紛化解程序。第三,應(yīng)明確對(duì)入駐部門(單位)及入駐人員的考評(píng)、監(jiān)督、管理制度。第四,應(yīng)明確“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解工作的保障措施。第五,應(yīng)明確市場(chǎng)化運(yùn)行的商事調(diào)解組織的主管部門、成立條件、適用范圍、收費(fèi)辦法、運(yùn)行監(jiān)管、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解人員準(zhǔn)入以及商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。第六,應(yīng)規(guī)范構(gòu)建中立評(píng)估機(jī)制。當(dāng)事人需要一個(gè)中立的第三方機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)評(píng)估意見,指導(dǎo)其采取合適的方式解決糾紛。菏澤市通過地方立法規(guī)范和引領(lǐng)“一站式”矛盾化解工作,有利于在法治軌道上推動(dòng)該項(xiàng)工作,形成左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

(二)制定科學(xué)考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度

要用制度來規(guī)范和促進(jìn)各方積極參與矛盾化解工作。菏澤市委、市政府須將矛盾化解工作納入年度考核范圍,并在考核指標(biāo)中增加矛盾化解工作所占權(quán)重。在中心場(chǎng)所條件允許的情況下,推動(dòng)相關(guān)部門(單位)的相關(guān)科室成建制入駐,鼓勵(lì)入駐部門(單位)在法律許可的范圍內(nèi)充分授權(quán),努力使矛調(diào)中心成為矛盾化解的終結(jié)站。市級(jí)矛調(diào)中心須制定科學(xué)考評(píng)辦法,設(shè)置督導(dǎo)與考評(píng)科室,專門負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(單位)、入駐人員及各縣(區(qū))的考核。同時(shí),要將考核結(jié)果與單位績(jī)效掛鉤,與干部調(diào)薪、晉級(jí)、選拔任用掛鉤,對(duì)表現(xiàn)好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)玩忽職守、推諉扯皮的則嚴(yán)肅追責(zé)。

(三)提升人民調(diào)解工作效能

實(shí)行科學(xué)的人民調(diào)解制度能夠起到控制訴訟案件數(shù)量增長、節(jié)約國家司法資源、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的作用[5]。菏澤市委、市政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施,積極提升人民調(diào)解工作效能。

1.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。一是要盡可能多地吸納法學(xué)會(huì)法律咨詢專家、行業(yè)性專業(yè)性業(yè)務(wù)骨干、退休法官、老律師以及熟悉法律的老干部、老教師、“三支一扶”人員等加入人民調(diào)解員隊(duì)伍。二是要提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和專業(yè)技能。市、縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定調(diào)解指引規(guī)范,采用法律解讀、法官評(píng)案等多種方式,線上線下對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行經(jīng)常性系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要加大對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督考核力度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)存在偏袒當(dāng)事人、收受當(dāng)事人財(cái)物等行為者,則予以批評(píng)教育并責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

2.加大人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予支持,尤其是政府財(cái)政必須對(duì)專職調(diào)解員、法院特邀調(diào)解員的工資(補(bǔ)貼)予以保障,不應(yīng)出現(xiàn)拖欠工資(補(bǔ)貼)或者不能足額發(fā)放的情況,這樣才能激發(fā)全社會(huì)人民調(diào)解員參與矛盾化解的積極性。要加大對(duì)商事調(diào)解組織的扶持力度,政府可以通過購買服務(wù)的方式,邀請(qǐng)商事調(diào)解組織進(jìn)駐矛調(diào)中心并開展工作。而對(duì)于行業(yè)性專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、涉外商事糾紛等,可以由市級(jí)矛調(diào)中心組建專家?guī)?由專家用專業(yè)知識(shí)幫助當(dāng)事人解決糾紛。

3.完善司法確認(rèn)制度。依據(jù)我國《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定,人民調(diào)解協(xié)議要得到司法確認(rèn),必須滿足三個(gè)條件,即“雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要”“共同向人民法院申請(qǐng)”和“自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)”。因此,完善司法確認(rèn)制度,一方面,法院、司法行政機(jī)關(guān)以及矛調(diào)中心應(yīng)廣泛宣傳司法確認(rèn)制度,使廣大群眾了解這一制度。對(duì)于不能即時(shí)履行的調(diào)解協(xié)議,人民調(diào)解員應(yīng)告知并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)司法確認(rèn)。另一方面,法律法規(guī)可以補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定,承認(rèn)雙方當(dāng)事人委托人民調(diào)解員或其他有民事行為能力的第三人代為辦理的效力。同時(shí),還應(yīng)增加線上確認(rèn)制度,支持法官通過互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)事人視頻交流、傳輸文件,通過線上完成司法確認(rèn)程序。

(四)強(qiáng)化科技支撐

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵6]提高社會(huì)治理效能,必須強(qiáng)化科技支撐。

山東省乃至全國要盡快建設(shè)集多功能為一體的矛盾糾紛調(diào)處化解線上平臺(tái),確?？v向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠。在省級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)尚未建成的情況下,菏澤市要優(yōu)化現(xiàn)有“平安E通”平臺(tái)功能,解決解紛入口分散、用戶體驗(yàn)感差、多元解紛效能不強(qiáng)等問題。同時(shí),“平安E通”平臺(tái)還應(yīng)增加語音識(shí)別、調(diào)解協(xié)議自動(dòng)生成等智能輔助工具,并加快與中國移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)全流程、全時(shí)空、“一站式”掌上解紛。此外,該平臺(tái)還應(yīng)增加線上召開業(yè)主大會(huì)、村(居)民大會(huì)會(huì)議等模塊,提升基層依法自治能力,降低發(fā)生群體性糾紛的概率。

線上平臺(tái)應(yīng)擴(kuò)大信息共享的范圍,凡涉及化解矛盾糾紛的信息,各級(jí)各部門(單位)都應(yīng)開放共享。群眾遇到糾紛后,可以通過線上平臺(tái)查詢相關(guān)法律法規(guī)、信息以及相似的案例,當(dāng)矛盾解決后,他們的糾紛解決方式又可生成新的案例,以供解紛端和當(dāng)事人端參考。同時(shí),線上平臺(tái)還可根據(jù)群眾的搜索記錄,精準(zhǔn)推送法律法規(guī)、典型案例,使群眾能夠?qū)γ芗m紛有一個(gè)良好的自我評(píng)判。

(五)加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病?！盵7]要做好“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解工作,重要的是做好源頭預(yù)防工作。

1.深入開展法治宣傳教育。首先,要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,將普法宣傳融入履職各環(huán)節(jié)、全過程。菏澤市法律工作者應(yīng)主動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營,宣講政策、法律法規(guī)以及社會(huì)規(guī)范。其次,要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。相關(guān)部門可以通過抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),錄制和發(fā)布一些宣傳法律法規(guī)、闡釋法律條文的短視頻;廣播電視臺(tái)也應(yīng)創(chuàng)新法治欄目,將群眾身邊典型案件的開庭過程在電視上播放,以達(dá)到“辦理一案、普法一片”的效果。三要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。菏澤市相關(guān)部門應(yīng)積極利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公共文化機(jī)構(gòu)等陣地,開展群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng),引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2.加強(qiáng)訴源治理機(jī)制建設(shè)。社會(huì)治理的最高境界是防患于未然、治病于未病,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度,防止因決策不合理而引發(fā)矛盾。二是健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法機(jī)制。要規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,改進(jìn)執(zhí)法方式,尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)。通過依法依規(guī)調(diào)解和解決發(fā)生在群眾身邊的矛盾糾紛,保障人民群眾合法權(quán)益。四是形成覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律援助、司法救助等。

(六)引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求

各級(jí)黨委政府、各部門(單位)必須嚴(yán)格貫徹《信訪工作條例》規(guī)定的“三到位一處理”原則,依法按政策及時(shí)解決群眾合理合法訴求。首先,對(duì)于合理訴求,要解決問題到位。個(gè)別地方確實(shí)存在村務(wù)公開不透明、拆遷補(bǔ)償不及時(shí)等問題,群眾依法、逐級(jí)、有序信訪是他們的正當(dāng)權(quán)利,各級(jí)黨委政府、各部門(單位)及其工作人員應(yīng)切實(shí)解決問題,對(duì)于一些重大復(fù)雜案件,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該包案協(xié)調(diào)解決,做到問題不累積、矛盾不升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)散[8]。其次,對(duì)于無理訴求,要思想教育到位。一些群眾由于誤解法律政策,因而提出超出法律政策的訴求,工作人員要耐心解釋,消除其誤解。第三,對(duì)于生活困難的群眾,要幫扶救助到位。對(duì)于符合條件的低收入群眾,依照國家規(guī)定,應(yīng)給予其物質(zhì)幫助或精神救助。審批機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格審批程序,又要做好救助幫扶工作。第四,對(duì)于違法行為,要依法處理。對(duì)于采用各種非正常方式纏訪鬧訪、惡意上訪者,必須依法追責(zé),構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。