公路項(xiàng)目造價(jià)精細(xì)化管理探討

薛 松

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

工程造價(jià)管理是公路工程項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容之一，然而在工程造價(jià)控制過(guò)程中，由于諸多因素制約，使工程成本難以達(dá)到預(yù)期效果[1]。經(jīng)以往工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)行精細(xì)化管理模式，可以使成本控制更有針對(duì)性，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)[2]。公路工程建設(shè)施工階段，明確采用工程造價(jià)的精細(xì)化管理，能更好地對(duì)施工成本進(jìn)行控制，將費(fèi)用降至最低，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

1 工程造價(jià)及精細(xì)化管理理論

1.1 工程造價(jià)的定義

基于投資方視角來(lái)定義工程造價(jià)，是指從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程所花費(fèi)的所有費(fèi)用。從承包商的角度分析，項(xiàng)目造價(jià)是指在建筑市場(chǎng)上，由項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的供需雙方共同確認(rèn)的工程成本[3]。由于施工單位是工程的實(shí)施單位，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，因此，在工程總投資中，工程安裝工程費(fèi)用占總資產(chǎn)的50%~60%，是最活躍的費(fèi)用細(xì)目。從實(shí)踐中可以看出，施工企業(yè)加強(qiáng)事前主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的精細(xì)化管理，方能達(dá)到項(xiàng)目盈利的目標(biāo)。

1.2 現(xiàn)代工程建設(shè)精細(xì)化管理理論

精細(xì)管理是20世紀(jì)初期的一種新的管理方法，通過(guò)引入該技術(shù)，成功解決了公路施工項(xiàng)目所面臨的高成本、高投入、長(zhǎng)周期的管理難題。

（1）現(xiàn)代公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、投資成本的要求越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的施工管理模式是目前存在的主要問(wèn)題，通過(guò)在公路工程造價(jià)管理中采用精細(xì)管理措施，可以有效地解決工程造價(jià)管理中普遍存在的問(wèn)題。

（2）精細(xì)化管理是當(dāng)前工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的管理手段，是提高施工效率、經(jīng)濟(jì)效益的重要管理措施?！熬?xì)化管理理念”是目前我國(guó)高速公路施工管理的一項(xiàng)重要管理思想，包括管理策略、管理模式、技術(shù)方法等具體內(nèi)容。目前，公路項(xiàng)目建設(shè)施工階段，一般都以圖1所示7個(gè)支持條件，作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

圖1 精細(xì)化管理體系運(yùn)行的支撐條件

2 影響造價(jià)的主要因素及精細(xì)化管理要點(diǎn)

2.1 合同管理

合同管理的合同文件主要包括協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款、通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。公路工程合同是合同雙方在合同簽訂過(guò)程中的最高標(biāo)準(zhǔn)，是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)各類(lèi)糾紛的基準(zhǔn)。

（1）與施工單位訂立書(shū)面合同，可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益，因此施工方需要有較強(qiáng)的合同管理意識(shí)[4]。

（2）計(jì)量、變更、索賠、材料價(jià)格調(diào)差等造價(jià)管理關(guān)鍵事件，均應(yīng)建立在合同的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，并在法律框架下進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目造價(jià)管理中涉及的主要細(xì)節(jié)問(wèn)題見(jiàn)圖2。

圖2 工程造價(jià)精細(xì)化管理的合同依據(jù)

2.2 結(jié)算管理

工程結(jié)算指的是企業(yè)按照中間交工情況，向建設(shè)單位收取已完工細(xì)目的計(jì)量款。按計(jì)量分期的不同，可以將其劃分為中間計(jì)量與竣工結(jié)算。

（1）工程結(jié)算款是建設(shè)單位最主要的推進(jìn)力量，是保證工程順利展開(kāi)的源泉。作為項(xiàng)目造價(jià)管理技術(shù)人員，必須了解設(shè)計(jì)的基本要求，熟悉招標(biāo)文件、消耗定額、生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格等[5]。

（2）工程結(jié)算是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的審核工程量，編制工程量清單，做好工程量清單的細(xì)目臺(tái)賬，并保持與投標(biāo)工程清單子目的一致性，再將施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)完工量與工程量清單臺(tái)賬相比較，進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量的過(guò)程。工程結(jié)算的計(jì)量程序必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范，確保不重計(jì)、不漏計(jì)，做到正確計(jì)量。

（3）每期中間計(jì)量完成之后，都要及時(shí)建立一套臺(tái)賬，這一過(guò)程既能發(fā)現(xiàn)工程清單上的疏漏，又能為工程竣工結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。

（4）竣工結(jié)算是指施工企業(yè)根據(jù)合同及已完工的工程量，向建設(shè)單位申請(qǐng)支付工程價(jià)款的過(guò)程?？⒐そY(jié)算階段需根據(jù)施工圖對(duì)全部工程量進(jìn)行再計(jì)算，并確定工程總造價(jià)[6]。

（5）為了提高工程結(jié)算的精確性，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如運(yùn)用眾望、同望、縱橫等計(jì)價(jià)軟件，可以提高項(xiàng)目結(jié)算的工作效率。

2.3 變更管理

工程變更是指按照工程建設(shè)的功能需求，對(duì)原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙和批準(zhǔn)的施工技術(shù)方案進(jìn)行修正和優(yōu)化的過(guò)程。

（1）公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，如果出現(xiàn)的工程變更對(duì)施工單位成本控制不利，應(yīng)盡量減少這類(lèi)型變更，以控制項(xiàng)目變更增加費(fèi)用或降低利潤(rùn)。如果需進(jìn)行的項(xiàng)目變更對(duì)施工方有利，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更作出積極反應(yīng)，并根據(jù)合同規(guī)定程序而報(bào)批變更，以促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）批準(zhǔn)項(xiàng)目變更后，應(yīng)按照監(jiān)理人發(fā)出的工程變更指令和變更要求進(jìn)行施工。對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的變更項(xiàng)目，要對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查，以保證變更方案的經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到共贏。

（3）項(xiàng)目變更是項(xiàng)目審核的焦點(diǎn)，直接關(guān)系到施工單位收益，因此，項(xiàng)目變更必須引起施工單位的高度重視，工程變更通常需有專(zhuān)人跟進(jìn)，責(zé)任到人[7]。

（4）需要進(jìn)行工程變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)變更資料進(jìn)行審查，如果沒(méi)有核準(zhǔn)，就不能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以防止擅自改變而先行建設(shè)，否則會(huì)對(duì)工程后期結(jié)算造成隱患。

（5）工程變更實(shí)施階段，新增加的子目單價(jià)，應(yīng)參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行變更子目單價(jià)的作價(jià)。

2.4 索賠管理

因非承包人的原因，造成超出合同規(guī)定范圍的經(jīng)濟(jì)損失事件，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出補(bǔ)償。

（1）按索賠的綜合情況，可以將其劃分為單項(xiàng)或整體索賠兩類(lèi)。單項(xiàng)索賠是一次索賠，整體索賠是指工程完工后，將多起事件“打包”到一起，而向建設(shè)方索賠。

（2）施工方為和建設(shè)單位建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)常不敢提出索賠，也很少有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)跟蹤此類(lèi)事件。為此，應(yīng)從觀念上改變，加強(qiáng)對(duì)索賠的管理，如果放棄索賠，就必須以其自身利益為代價(jià)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的總體利潤(rùn)率下降[8]。

（3）項(xiàng)目索賠事件的提出，應(yīng)以合同文件為依據(jù)、以事實(shí)情況為準(zhǔn)繩，以保證索賠過(guò)程的合理性、合法性，且應(yīng)在合同文件約定的管理期限內(nèi)，提交索賠申請(qǐng)書(shū)及佐證資料。如果是因?yàn)槭┕し阶陨淼倪^(guò)失或過(guò)錯(cuò)造成了經(jīng)濟(jì)損失，則不應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)，更無(wú)法得到索賠流程的支持。

（4）施工方應(yīng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求和程序，向建設(shè)方提交索賠報(bào)告，并對(duì)索賠理由、損失計(jì)算等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。綜上所述，公路工程造價(jià)精細(xì)化管理要素見(jiàn)圖3所示。

圖3 公路工程造價(jià)精細(xì)化管理要素

3 造價(jià)精細(xì)化管理的其他方面

3.1 建立有針對(duì)性的項(xiàng)目造價(jià)管理體系

建立目標(biāo)明確的項(xiàng)目造價(jià)管理體系，對(duì)于指導(dǎo)各類(lèi)項(xiàng)目成本控制，有著十分重要的作用。

（1）為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，可以建立完善的監(jiān)督體系，并對(duì)管理者進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。

（2）完善監(jiān)督管理的內(nèi)容，制定明確的監(jiān)督工作目標(biāo)，防止因監(jiān)督不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理出現(xiàn)問(wèn)題。

（3）要明確管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)造價(jià)控制工作進(jìn)行規(guī)范，以便更好地認(rèn)識(shí)到成本管理中的缺陷，并采取相應(yīng)的措施加以解決[9]。

（4）建立清晰、健全的問(wèn)責(zé)體系，能夠更好地保證問(wèn)責(zé)的執(zhí)行，并有利于后續(xù)的追責(zé)。

3.2 健全造價(jià)信息管理平臺(tái)

建立、健全信息化工程造價(jià)管理及服務(wù)平臺(tái)。

（1）通過(guò)該信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施系統(tǒng)化管控，強(qiáng)化過(guò)程控制，全面提升資金利用率。

（2）通過(guò)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息數(shù)據(jù)處理的基本流程：一是應(yīng)從細(xì)微層面向宏觀層面逐步匯總，數(shù)據(jù)處理應(yīng)統(tǒng)觀全局、逐級(jí)實(shí)施；二是匯總過(guò)程結(jié)合合同實(shí)施統(tǒng)計(jì)，結(jié)合工程臺(tái)賬完成單個(gè)合同匯總，然后根據(jù)合同類(lèi)別對(duì)合同數(shù)據(jù)信息實(shí)施匯總，數(shù)據(jù)匯總的具體實(shí)施流程如圖4所示。

圖4 數(shù)據(jù)匯總示意圖

（3）通過(guò)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管控，從項(xiàng)目開(kāi)工直至竣工結(jié)算，采用該管理模式，可以有效地確保獲取信息的完整性、真實(shí)性、有效性。

3.3 確保管理人員落實(shí)精細(xì)化管理要求

項(xiàng)目經(jīng)理要做到按項(xiàng)目的特點(diǎn)，在各項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施精細(xì)化的管理措施。

（1）項(xiàng)目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)成本控制的效果有很大的影響，必須從根本上提高和加強(qiáng)管理者的專(zhuān)業(yè)能力[10]。

（2）對(duì)預(yù)算編制中出現(xiàn)的偏差情況，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正。

（3）項(xiàng)目施工階段，需加強(qiáng)工程量審核，嚴(yán)格核實(shí)簽證憑證，以客觀事實(shí)為基準(zhǔn)，來(lái)保證計(jì)量的科學(xué)性，從而降低計(jì)量錯(cuò)誤。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章從施工方角度，探討了公路項(xiàng)目造價(jià)的精細(xì)化管理，指出了工程成本控制工作的精細(xì)化程度與管控效果緊密相關(guān)，且造價(jià)控制的精細(xì)化程度取決于合同、結(jié)算、變更、索賠等因素。施工企業(yè)在項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中要以全過(guò)程、全要素為基準(zhǔn)，以合同為依據(jù)，以結(jié)算為保障，以變更為延伸，以索賠為補(bǔ)充，做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“合同、結(jié)算、變更、索賠”等多方面的綜合運(yùn)用，建立針對(duì)性的項(xiàng)目造價(jià)管理體系。