強(qiáng)化高速公路項(xiàng)目招標(biāo)階段成本管理的措施探討

胡淑琴

（安徽交控工程集團(tuán)有限公司,安徽 合肥 230000）

0 引言

根據(jù)《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》，到2035年，安徽省規(guī)劃總里程約10 165 km（含展望線路），新建高速公路31條、1 935 km，遠(yuǎn)景展望線4條、300 km，形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)。屆時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)，“安徽123出行交通圈”和“安徽123快貨物流圈”初步形成，實(shí)現(xiàn)合肥都市圈1小時(shí)通勤，合肥到長(zhǎng)三角城市群、鄰省省會(huì)2 h通達(dá)，90%以上全國(guó)主要城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）3 h覆蓋，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)臐M意度明顯提高。未來(lái)十年，安徽公路建設(shè)市場(chǎng)空間巨大，作為本土施工企業(yè)，須抓住機(jī)遇，建好“根據(jù)地”、打好“陣地戰(zhàn)”，同時(shí)不斷向外輻射拓展，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。作為施工企業(yè)，高速公路市場(chǎng)拓展是公司發(fā)展的重中之重，施工單位在承建高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，更需要進(jìn)一步優(yōu)化管理策略，采取一切可能措施降低成本支出，加強(qiáng)流程管控并預(yù)留空間防控突發(fā)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，使其真正為國(guó)計(jì)民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供助力的同時(shí)，達(dá)到預(yù)期收益。

1 招標(biāo)階段工程成本管理的重要性

1.1 提高資金應(yīng)用效率

高速公路項(xiàng)目建設(shè)具備投入高、工期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，為確保各環(huán)節(jié)順利推進(jìn)，必須擁有強(qiáng)大的資金鏈保障，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃，合理計(jì)劃，減少資金占用成本，對(duì)各項(xiàng)目成本支出嚴(yán)格管控，節(jié)約資源，降低成本損耗，提高項(xiàng)目資金使用率，最大程度提高項(xiàng)目效益[1-2]。在招標(biāo)管理的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)積極參與管控，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，保障成本支出合法合規(guī)，采取積極措施降低成本損耗，改善綜合效益。

1.2 避免發(fā)生利益糾紛

利益糾紛在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中十分常見(jiàn)，由于項(xiàng)目成本投入過(guò)大、工作疏忽、管理不規(guī)范，常導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中增加不必要的投入，使其成本增加，從而降低利潤(rùn)水平[3]。故此，為提高項(xiàng)目建設(shè)的可行性，確保工程順利開(kāi)展并減少在此過(guò)程中出現(xiàn)的利益糾紛，需從招標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同相關(guān)條款，充分發(fā)揮合同約束效力，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管控，提高質(zhì)量水平，避免利益糾紛。

1.3 實(shí)現(xiàn)雙贏

謀求雙贏是施工雙方應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的明智選擇。為達(dá)到這一目標(biāo)，合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，明確雙方義務(wù)，在招標(biāo)階段雙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致意向，避免在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，導(dǎo)致雙方利益受損，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，保障工程建設(shè)質(zhì)量[4]。在施工過(guò)程中，發(fā)包人不能隨意增加項(xiàng)目，承包人則需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度考慮，保持良好合作，不能過(guò)分追求眼前利益，互相尊重，通過(guò)良好的溝通，融洽的相處，各盡其責(zé)，為項(xiàng)目順利進(jìn)展奠定基礎(chǔ)，確保合同雙方實(shí)現(xiàn)共贏[5]。

2 工程招標(biāo)階段的成本管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 工程量清單

工程量清單是招投標(biāo)階段的清單計(jì)價(jià)依據(jù)，是工程結(jié)算和付款的依據(jù)，也是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。但工程量清單在編制過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如：清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；清單工程量統(tǒng)計(jì)有誤；清單項(xiàng)目特征表述不清、不全或出現(xiàn)錯(cuò)誤，清單編制的技術(shù)人員能力高低也是影響工程造價(jià)正確與否的又一因素。因此，投標(biāo)人在招標(biāo)階段應(yīng)結(jié)合施工圖紙，仔細(xì)核對(duì)工程量清單，正確理解清單所含施工內(nèi)容，對(duì)存在疑問(wèn)之處，應(yīng)與招標(biāo)人及時(shí)確認(rèn)，避免由于未事前約定導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)一系列不必要的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。

2.2 工程造價(jià)編制

招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)的工程造價(jià)十分必要，通過(guò)科學(xué)、精準(zhǔn)的工程造價(jià)可以提高項(xiàng)目的性價(jià)比，降低成本支出，改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，從而帶來(lái)更大的項(xiàng)目效益。造價(jià)編制人員專業(yè)水平的高低和工程項(xiàng)目收益有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)階段工程造價(jià)編制人員能力參差不齊，也影響到了造價(jià)工作的開(kāi)展[6]。有些單位雖然非常看重項(xiàng)目的效益，卻忽視了造價(jià)管理，對(duì)造價(jià)編制人員要求不是很高，很多員工甚至不是專業(yè)出身，又缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，編制的造價(jià)文件質(zhì)量不高，為后期項(xiàng)目實(shí)施埋下了重大隱患。

2.3 合同簽訂

招標(biāo)工作的最后一步是簽訂施工合同。作為雙方的契約文件，合同在工程造價(jià)管理中起到非常重要的作用，對(duì)雙方都具有約束力，對(duì)各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，因此要把嚴(yán)格按照合同執(zhí)行作為一項(xiàng)通用準(zhǔn)則來(lái)遵守。

施工合同應(yīng)對(duì)工程實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、工程造價(jià)、結(jié)算、質(zhì)保以及技術(shù)資料交付等條款進(jìn)行約定，由雙方確認(rèn)后簽訂，在保障雙方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供有力保障。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施[7]。

現(xiàn)階段，高速公路建設(shè)階段成本控制不佳的案例比比皆是，究其根本在于雙方在簽訂合同前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)了解不詳，合同相關(guān)條款又未仔細(xì)核對(duì)、推敲，當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如出現(xiàn)與合同有重大偏差，不可避免地產(chǎn)生合同糾紛，引發(fā)不良后果。由此可見(jiàn)，簽訂合同時(shí)，雙方必須對(duì)材料指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目工期、工程造價(jià)、質(zhì)量要求等等方面進(jìn)行嚴(yán)格約束，避免由于疏忽導(dǎo)致的合同糾紛，防止不必要的損失。

3 加強(qiáng)公路建設(shè)招標(biāo)階段的成本管控措施

工程招投標(biāo)一般包括施工、材料、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)三個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)發(fā)包人選擇相應(yīng)的施工隊(duì)伍或材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化工程招投標(biāo)階段成本管理是全面提升項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵，也是確保項(xiàng)目順利進(jìn)展，降低成本支出和改善綜合效益的有效手段。

3.1 做好招標(biāo)文件及工程量清單編制工作

做好招標(biāo)文件的編制工作。編制前應(yīng)收集、分析和整理項(xiàng)目相關(guān)資料，在對(duì)影響工程造價(jià)的各類因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的相關(guān)條款，應(yīng)反復(fù)推敲，以利于項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制。

另外，工程量清單的準(zhǔn)確與否直接影響到項(xiàng)目的造價(jià)及成本控制。作為招標(biāo)人，要確保工程量清單編制的正確性、完整性，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)價(jià)規(guī)范、現(xiàn)行定額、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等資料，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制，避免因清單漏項(xiàng)、工程量有誤造成計(jì)價(jià)糾紛[8]。作為投標(biāo)人，復(fù)核招標(biāo)人提供的工程量清單是投標(biāo)人標(biāo)前最重要的工作之一。投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)照?qǐng)D紙、工程量清單進(jìn)行審查或復(fù)核，可根據(jù)工程的復(fù)雜程度選擇逐項(xiàng)計(jì)算或重點(diǎn)抽項(xiàng)計(jì)算工程量進(jìn)行核查，如出現(xiàn)偏差或漏項(xiàng)以及清單特征描述不清、不全面或有誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，根據(jù)答疑情況選取相應(yīng)的投標(biāo)策略。

3.2 合理編制工程控制價(jià)

一是要確定項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，這是編制工程造價(jià)的前提條件；二要充分調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)的工、料、機(jī)等各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)，這是編制工程造價(jià)的基礎(chǔ)；三要仔細(xì)對(duì)照施工圖紙及工程量清單，對(duì)重大項(xiàng)目要查勘現(xiàn)場(chǎng)，找出存在的隱性問(wèn)題，在編制控制價(jià)時(shí)予以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免造成重大損失；四是造價(jià)編制人員要具備相應(yīng)的專業(yè)能力，要熟悉相關(guān)定額及技術(shù)規(guī)范等資料，根據(jù)清單實(shí)施內(nèi)容及施工方案，套用相應(yīng)定額子目，防止漏項(xiàng)等情況發(fā)生[9]。

3.3 合理選擇評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程定標(biāo)的基礎(chǔ)，用科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)作為中標(biāo)單位，將為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力保障。目前常用的評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。作為發(fā)包人，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求、難易程度等情況選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法，杜絕一味地追求低價(jià)中標(biāo)，使投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)取得標(biāo)的，而在實(shí)施過(guò)程中偷工減料或不斷尋求變更追加造價(jià)等，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不利影響。

3.4 做好合同簽訂工作

施工合同直接關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，為確保自身利益，雙方會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況擬定更加符合自身利益的合同條款。為確保合同簽署順利進(jìn)行并嚴(yán)格控制建設(shè)成本，應(yīng)注重以下工作：

3.4.1 合同規(guī)劃是成本控制的前提

（1）施工標(biāo)段的科學(xué)劃分方面，通過(guò)前期對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研，根據(jù)工程概況、規(guī)模進(jìn)行合理劃分，確定施工段落，以形成進(jìn)度競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和成本競(jìng)爭(zhēng)的良性格局，確保投資合理性，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

（2）確定合同界面及內(nèi)容方面，加強(qiáng)合同管理，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)，重點(diǎn)突出項(xiàng)目位置、項(xiàng)目特征、施工內(nèi)容等，嚴(yán)格約束雙方權(quán)利義務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)降低成本支出，保障項(xiàng)目質(zhì)量，采取動(dòng)態(tài)化合同管理的方案保障雙方權(quán)益。

（3）簽訂承包合同時(shí)，嚴(yán)格約定發(fā)包人、承包人的權(quán)利義務(wù)，在合同中特殊約定“懲罰性違約金”和“懲罰性違約賠償”等內(nèi)容，通過(guò)提高違約成本的方式確保項(xiàng)目如期完成，要求承包人科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定如期完成建設(shè)任務(wù)，整體性控制工程進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量[10]。

3.4.2 做好合同審查審批各項(xiàng)工作，確保合同質(zhì)量

盡可能采用統(tǒng)一、規(guī)范性的合同模板簽訂施工合同；簽訂前應(yīng)對(duì)合同文本內(nèi)容進(jìn)行全面分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況編制合同文本及完善補(bǔ)充條款；同時(shí)參考行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)合同文本，實(shí)際項(xiàng)目差異化對(duì)待，科學(xué)布局，合理優(yōu)化，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部多部門會(huì)審的方式，確定合同相關(guān)條款，合理約束工程造價(jià)（合同審批流程圖見(jiàn)圖1）。

圖1 合同審批流程圖

4 結(jié)語(yǔ)

成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，選擇科學(xué)的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)辦法，全面分析工程涵蓋的成本因素，合理、準(zhǔn)確做好項(xiàng)目控制價(jià)，依據(jù)招采條件，擇優(yōu)選取承包人或供應(yīng)商，服務(wù)好工程施工的全過(guò)程。而高速公路項(xiàng)目具備造價(jià)高、投資大、施工周期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，招標(biāo)階段成本管理工作內(nèi)容繁瑣，作為決定項(xiàng)目整體收益的關(guān)鍵階段，招標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制至關(guān)重要。故此，需采取積極有效的措施加強(qiáng)成本管控，通過(guò)降低工程招標(biāo)階段的成本，以提高建設(shè)項(xiàng)目的整體效益。