高速公路施工項(xiàng)目的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化探討

呂寒秋

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路項(xiàng)目建設(shè)存在路線長、施工點(diǎn)多、地形變化大等顯著特征，目前施工建設(shè)的自動(dòng)化水平較低，機(jī)械化程度不高，相對其他行業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理方面還需進(jìn)一步提升[1]。為解決以上問題，交通部倡導(dǎo)“施工管理需專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，管理手段需實(shí)現(xiàn)信息化”的理念，結(jié)合現(xiàn)行公路施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，針對工程建設(shè)的共性問題、常見管理缺陷，吸取各地區(qū)建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與管理，以實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，全面提升項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量[2]。

1 高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，本質(zhì)上是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力有序發(fā)展的基本保證。伴隨著安全生產(chǎn)工作的深入推進(jìn)，系統(tǒng)體系化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)運(yùn)而生。2011年，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），并于2012年4月26日發(fā)布了具體的考評管理辦法和考評指標(biāo)，于2016年下發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》。各地各部門各相關(guān)企業(yè)也陸續(xù)跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際出臺具體方案。在各地高速公路施工項(xiàng)目的目標(biāo)要求中，“零事故”成為反復(fù)提及的工作標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著安全生產(chǎn)理念得到了廣泛認(rèn)同。但是在具體施工過程中，各地市高速公路施工安全事故還有零星發(fā)生，如2021年1月，中山市中開高速大常山隧道施工工地發(fā)生一起1人死亡的安全事故。同年9月，中山市中開高速5A段施工工地再次發(fā)生一起1人死亡的安全事故。血淋淋的安全事故教訓(xùn)充分說明在實(shí)際建設(shè)施工過程中還存在高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理謀劃不具體、落實(shí)不到位等問題，進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作刻不容緩。

想要進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，必須充分認(rèn)清高速公路施工建設(shè)的特殊性：與其他類型的建設(shè)施工比較起來，高速公路施工為了保障建設(shè)公路的通達(dá)度、高速度，有時(shí)采取跨區(qū)直通等方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致涉及的地質(zhì)環(huán)境多樣、氣候環(huán)境復(fù)雜，增加了高速公路建設(shè)的困難度和復(fù)雜性[3]。從高速公路施工的綜合性來看，涉及土地勘探規(guī)劃、物料運(yùn)輸、后勤保障、現(xiàn)場施工等一系列不同領(lǐng)域、不同類型的業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)之間整合復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。從施工時(shí)長等角度來看，高速公路施工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期相對較長，建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣候環(huán)境、水文特征等條件都受自然環(huán)境的客觀影響而不斷變化，安全生產(chǎn)管理需充分考慮多種因素[4]。總的來說，高速公路安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作難度相對較大?；诖嗽?，交通運(yùn)輸部組織編撰了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，圍繞工地、路基、路面、橋梁、隧道等五方面分別成冊，針對常見問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)歸納全國各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，不斷總結(jié)成熟工藝和管理舉措，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代工程管理的具體要求。

2 施工標(biāo)準(zhǔn)化管理思路

施工標(biāo)準(zhǔn)化指的是基于工作開展實(shí)際，通過實(shí)踐檢驗(yàn)等方式總結(jié)提煉歸納針對某一特定工作的最佳流程和適用條件范圍，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題拓展應(yīng)用前景和應(yīng)對方法，從而形成一套可復(fù)制、高質(zhì)量的施工模式。通過不斷細(xì)化局部施工最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，并從全局視角加以考量，能夠?qū)崿F(xiàn)從局部到全局的最優(yōu)解，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程之間銜接順暢，內(nèi)部處置科學(xué)高效。筆者認(rèn)為，想要形成一套行之有效的施工標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，必須抓好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用落實(shí)、評價(jià)體系等三個(gè)方面的工作。

2.1 廣泛征集經(jīng)驗(yàn)案例，匯總提煉普遍規(guī)律

高速公路施工涉及的方面多，情況復(fù)雜，技術(shù)難度高，不能通盤考慮各種情況，單純地從某地某情況出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，勢必涉及是否適用等問題。因此，應(yīng)該從細(xì)節(jié)角度出發(fā)，努力探索不同情況下工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程施工標(biāo)準(zhǔn)、工程管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋方方面面，適用各個(gè)地區(qū)。

2.2 明確責(zé)任鏈條體系，保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位

高速公路施工安全生產(chǎn)事故除了缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)方案以外，還有很大一部分原因來自對標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)方案存在輕視心理，未能有效落實(shí)[5]?；诖耍谥贫ǜ咚俟肥┕ろ?xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該注重除了對具體施工領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系制定外，還需要對命令傳導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、問責(zé)督查機(jī)制等方面作相應(yīng)制定，通過制度來保障標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)見效。

2.3 建設(shè)評價(jià)體系

評價(jià)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必然要求，必須通過特定的評價(jià)體系和指標(biāo)設(shè)置，定期對施工情況進(jìn)行全面系統(tǒng)真實(shí)的打分測評，在測評中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，從而保障各類定期督查的督查成效，確保安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。其評價(jià)指標(biāo)體系必須按照合理的構(gòu)建步驟和方法構(gòu)建。公路施工項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系構(gòu)建流程見圖1。

圖1 公路施工項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系構(gòu)建流程

2.4 構(gòu)建高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架

高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)完成后，還需要進(jìn)一步搭建體系框架，從而確定成為行業(yè)共識和共同遵循的制度原則。具體來說，根據(jù)現(xiàn)有的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范要求以及各地建設(shè)實(shí)際，高速公路安全施工管理體系框架應(yīng)該包括安全管理人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理制度、安全技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)費(fèi)用、應(yīng)急管理、通用作業(yè)管理等九個(gè)方面[6]。因此，成熟完善的框架應(yīng)包括以下幾個(gè)方面，如圖2所示。

圖2 高速公路施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化思路框架

3 高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容

3.1 高速公路施工安全管理人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

高速公路施工應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員，其中機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該根據(jù)要求，取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，達(dá)到安全管理準(zhǔn)入門檻，并專職從事安全生產(chǎn)工作。通過實(shí)地調(diào)研、研討座談等方式充分研究后，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際靈活設(shè)定安全管理工作人員職數(shù)和工作職責(zé)機(jī)制，但不得與現(xiàn)行法律和行業(yè)規(guī)范相悖。

3.2 高速公路施工安全生產(chǎn)責(zé)任要求

根據(jù)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，施工項(xiàng)目除了設(shè)置專職的安全管理機(jī)構(gòu)及工作人員以外，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人還需要作為安全責(zé)任人承擔(dān)安全管理責(zé)任。各具體工作人員有責(zé)任有義務(wù)接受安全管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作指導(dǎo)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，盡到安全生產(chǎn)第一責(zé)任人義務(wù)[7]。

3.3 高速公路施工安全管理制度體系建設(shè)要求

項(xiàng)目安全管理制度體系應(yīng)該根據(jù)滿足現(xiàn)行法律法規(guī)、項(xiàng)目所在區(qū)域地方規(guī)章制度、相關(guān)行業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件要求，并建立健全全覆蓋、全參與的安全管理制度體系，并根據(jù)相應(yīng)體系列出風(fēng)險(xiǎn)提示清單、基本制度準(zhǔn)則等。

3.4 高速公路施工安全技術(shù)管理要求

高速公路施工過程中應(yīng)該對使用的工程技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和提前考量，尤其在涉及使用新技術(shù)、拓展新技術(shù)和領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)該充分完善并進(jìn)行座談?dòng)懻?，對比分析不同施工技術(shù)的優(yōu)劣差異，并將相關(guān)施工方法報(bào)送有關(guān)部門審核研判。針對采用技術(shù)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，以便做好應(yīng)急處置的前期準(zhǔn)備。

3.5 高速公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控

針對高速公路施工的不同區(qū)域不同條件，應(yīng)該在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，對施工作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，從而設(shè)置不同風(fēng)險(xiǎn)等級、不同施工方式的科學(xué)管理模式。

3.6 高速公路施工安全隱患排查治理

要通過定期巡檢，現(xiàn)場排查并查看相關(guān)資料，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，壓實(shí)隱患應(yīng)對責(zé)任，落實(shí)安全隱患排查制度、隱患報(bào)備處置制度，做到責(zé)任閉環(huán)。

3.7 高速公路施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理要求

鑒于安全生產(chǎn)管理所需工作的特殊性與復(fù)雜性，應(yīng)該通過列入施工預(yù)算等方式研究解決安全生產(chǎn)工作開展經(jīng)費(fèi)劃撥問題，為安全生產(chǎn)工作落實(shí)提供資金保障。

3.8 高速公路施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要求

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，汲取相關(guān)事故案例教訓(xùn)，在高速公路施工過程中應(yīng)該制定不同類型的應(yīng)急預(yù)案，具體應(yīng)該包含整體性的綜合應(yīng)急預(yù)案、對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患作業(yè)所制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、面向具體施工現(xiàn)場所制定的現(xiàn)場處置方案等。鑒于相關(guān)預(yù)案本身需結(jié)合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)研判情況，應(yīng)通過了解各地預(yù)案編制情況、總結(jié)工作開展經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況等方式初步編制草案并不斷研究細(xì)化。為保障現(xiàn)場處置能夠按照預(yù)案有力進(jìn)行，應(yīng)定期組織開展各類應(yīng)急演練工作，以便具體工作人員掌握科學(xué)應(yīng)對方式，提升應(yīng)急處置能力[8]。

3.9 高速公路施工通用作業(yè)管理要求

除了具體施工以外，應(yīng)在國家和行業(yè)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，將高速公路施工項(xiàng)目所必需的辦公區(qū)、生活區(qū)、物料加工區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃和管理納入安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，科學(xué)做好兩區(qū)三廠選址評估，準(zhǔn)確做好功能分區(qū)，預(yù)防聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)備設(shè)施的管理、維護(hù)等相關(guān)工作，人員的管理和保障工作，確保施工作業(yè)安全。

4 結(jié)語

綜上，文章基于國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定情況和各地區(qū)落實(shí)情況等方面，闡述了進(jìn)一步深化推進(jìn)高速公路施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的重要性和必要性，并結(jié)合工作實(shí)際提出了建設(shè)思路、體系框架和各要素的內(nèi)容須知，為指導(dǎo)編制高速公路施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了可供參考的思路方法，為規(guī)范高速公路施工行為，提升安全生產(chǎn)水平提供了幫助，在指導(dǎo)施工單位結(jié)合實(shí)際建立健全安全管理體系方面具有現(xiàn)實(shí)意義。