國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)涵、機(jī)制及路徑
——以杭州高新區(qū)為例

方 正 郭帥新

（1.華西證券股份有限公司，四川 成都 610000；2.河南省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國家高新區(qū)呈現(xiàn)出多維度、多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有力促進(jìn)了國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合和系統(tǒng)創(chuàng)新，打破“單兵作戰(zhàn)”向“抱團(tuán)發(fā)展”方向演進(jìn)［1］，形成高效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，是構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化格局的必然要求，也是國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。

1 國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)

1.1 國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的邏輯內(nèi)涵

“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”是國家高新區(qū)承擔(dān)的主體職能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有高科技、新業(yè)態(tài)的特征，又有新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的基本內(nèi)涵，兩者在發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)功能上相互促進(jìn)、有機(jī)耦合。

從發(fā)展需求看，“發(fā)展高科技”契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在國家高新區(qū)區(qū)域內(nèi)具有良好的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，“發(fā)展高科技”的基本定位更為技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供關(guān)鍵支撐，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)資源、制度要素等方面的需求是有機(jī)融合、高效支撐的，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高技術(shù)研發(fā)應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的需求更加突出。

從產(chǎn)業(yè)功能看，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供了應(yīng)用場(chǎng)景。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是國家高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向相一致。國家高新區(qū)聚焦未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，新一代信息技術(shù)等高技術(shù)成果為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)條件。高技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向下的國家高新區(qū)具有新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、市場(chǎng)、資源、制度等要素條件。

1.2 國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的要素構(gòu)成

國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系屬于區(qū)域創(chuàng)新體系范疇，既有研究對(duì)組成要素的分析有不同觀點(diǎn)。郭京京等（2021）［2］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)體系包括創(chuàng)新主體、制度環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)三要素；閆慧琴（2021）［3］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系包括支撐體系、創(chuàng)新機(jī)制、政策環(huán)境、創(chuàng)新投入等四要素；周桂榮等（2007）［4］提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系包括產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理體制等四要素。本研究認(rèn)為，國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系要素包括五個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體為企業(yè)，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)為高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供了條件。國家高新區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體主要包括：具有數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)、具有數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用能力的企業(yè)、具有數(shù)字高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)等。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新成果供給的載體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源和研發(fā)成果產(chǎn)生的功能。國家高新區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)主要包括：數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)研發(fā)中心、高校、科研院所等。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新供給支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供服務(wù)保障。國家高新區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體主要包括：數(shù)字技術(shù)企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中支撐數(shù)字技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的核心基礎(chǔ)，在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中起著維系創(chuàng)新資源運(yùn)作和創(chuàng)新市場(chǎng)拓展的重要作用。國家高新區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本主要包括：政府科創(chuàng)引導(dǎo)基金、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品、股權(quán)等資本市場(chǎng)融資等。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系提供良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成加快高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制支撐。國家高新區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制主要包括：數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、數(shù)字成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、數(shù)字企業(yè)引導(dǎo)支持機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素引聚機(jī)制。

2 杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的特色實(shí)踐

2.1 杭州高新區(qū)案例選擇

杭州高新區(qū)于1990年獲批國家高新區(qū)，是我國第一批國家高新區(qū)之一。杭州高新區(qū)圍繞“創(chuàng)新濱江”“數(shù)字濱江”發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，多元數(shù)字場(chǎng)景、數(shù)字服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加速滲透行業(yè)發(fā)展與生活體驗(yàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化、多元化、高端化發(fā)展特征鮮明。2016—2021年，杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均保持高增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在3/4以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和引領(lǐng)作用逐步凸顯。系統(tǒng)分析國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)容與運(yùn)作機(jī)制，探索杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可為國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

2.2 杭州高新區(qū)實(shí)踐成效

杭州高新區(qū)突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展方向，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，統(tǒng)籌“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十大要素高效聯(lián)動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已產(chǎn)生對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滲透和引領(lǐng)能力，其創(chuàng)新內(nèi)容和運(yùn)作模式圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”展開。

2.2.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。杭州高新區(qū)依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，將一流數(shù)字科技賦能既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州高新區(qū)以“全球智能制造產(chǎn)業(yè)高地”為優(yōu)先建設(shè)方向，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合，形成智能制造工業(yè)體系，在智能制造服務(wù)、智能裝備智能化技術(shù)等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字技術(shù)催化相關(guān)企業(yè)在既有基礎(chǔ)上打造出一批智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，提升了制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。

2.2.2 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。杭州高新區(qū)依托數(shù)字技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在持續(xù)強(qiáng)化集成電路、智能計(jì)算兩大數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，提升智能物聯(lián)、數(shù)字通信等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成了“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力，電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息軟件等領(lǐng)域也具有較大規(guī)模和綜合實(shí)力。同時(shí)，杭州高新區(qū)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、信息軟件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力。

3 杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的要素、機(jī)制及路徑經(jīng)驗(yàn)

杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)凸顯出系統(tǒng)性、協(xié)同性的特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新布局與要素協(xié)同，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極成效。

3.1 杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系要素內(nèi)容

3.1.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體要素。杭州高新區(qū)持續(xù)強(qiáng)化以數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體。杭州高新區(qū)加大培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的雁陣型數(shù)字企業(yè)梯隊(duì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較強(qiáng)實(shí)力的海康威視、新華三、大華等數(shù)字企業(yè)均為杭州高新區(qū)企業(yè)，且獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較為迅速。2021年，杭州高新區(qū)新晉獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量（4家）占全市比重50%；重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)（國家規(guī)劃布局內(nèi)）為27家，占浙江省比重達(dá)到87%。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)要素。杭州高新區(qū)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，搭建了較為完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系，引聚一流數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用高度相關(guān)，杭州高新區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)的引領(lǐng)作用，有力支撐了數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)。2020年，杭州高新區(qū)擁有省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心16家，博士后科研工作站（含分站）64家，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)要素。杭州高新區(qū)注重?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，突出數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育。杭州高新區(qū)培育了一批數(shù)字科創(chuàng)企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，布局了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，部分行業(yè)建設(shè)了企業(yè)合規(guī)促進(jìn)會(huì)、行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等服務(wù)性機(jī)構(gòu)，數(shù)字技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系逐步健全。2021年，杭州高新區(qū)擁有中科國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等高水平產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)6家，浙江火炬孵化器、高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器75家，科技企業(yè)眾創(chuàng)空間42家。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金要素。杭州高新區(qū)以資金撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將財(cái)政和金融等資本要素打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支撐要素。在財(cái)政資金投入方面，杭州高新區(qū)持續(xù)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出規(guī)模，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育，對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)貼支持。在金融支持方面，杭州高新區(qū)積極完善支撐科技創(chuàng)新的金融體系，打造多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的資本體系，加快組建千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，增加股權(quán)資本投入規(guī)模，引導(dǎo)銀行、證券機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專營機(jī)構(gòu)和加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新融資支持；以創(chuàng)新載體培育、科創(chuàng)企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極構(gòu)建全周期科技金融服務(wù)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域的金融綜合服務(wù)支撐。

3.1.5 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要素。杭州高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，加快完善數(shù)字領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施看，杭州高新區(qū)突出新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)作用，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化與數(shù)字設(shè)施融合，在數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字交易、工業(yè)云平臺(tái)等領(lǐng)域與數(shù)字設(shè)施有機(jī)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能與實(shí)體產(chǎn)業(yè)結(jié)合。從創(chuàng)新生態(tài)看，杭州高新區(qū)培育出智能物聯(lián)、智能健康、智能制造三大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。近年來，杭州高新區(qū)全面開啟數(shù)字化改革，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，立足技術(shù)、資本、服務(wù)、平臺(tái)等關(guān)鍵要素，構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為企業(yè)提供全流程、數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.2 杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制

杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托區(qū)域創(chuàng)新載體平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)作內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化則體現(xiàn)在數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，運(yùn)作機(jī)制的實(shí)質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素在技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)的上下聯(lián)通、左右關(guān)聯(lián)［5］。

3.2.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新機(jī)制。杭州高新區(qū)處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，在既有傳統(tǒng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟和新經(jīng)濟(jì)培育起步階段中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較為顯著。杭州高新區(qū)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在既有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“非接觸經(jīng)濟(jì)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新機(jī)制。杭州高新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴于數(shù)字信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的嵌入和融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中虛擬現(xiàn)實(shí)、線上健康、數(shù)字政務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)依托于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新需求下，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)既有生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)和配套技術(shù)的數(shù)字化、智能化，促進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能制造等技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 杭州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑經(jīng)驗(yàn)

杭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)體現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新特點(diǎn)，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位，為其他國家高新區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。國家高新區(qū)應(yīng)充分依托區(qū)域創(chuàng)新要素，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素協(xié)同創(chuàng)新與集成［6］。

3.3.1 培育完善以企業(yè)為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。國家高新區(qū)要立足“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展功能定位，以企業(yè)為重點(diǎn)主體，有效鏈接數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體體系。國家高新區(qū)要以增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力為方向，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力，建立以企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體體系，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

3.3.2 打造完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。國家高新區(qū)要立足“發(fā)展高科技”的發(fā)展導(dǎo)向，注重?cái)?shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)技術(shù)需求，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，打造一流技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，建立基于數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，為高新區(qū)形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3.3 搭建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。國家高新區(qū)要注重技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為數(shù)字領(lǐng)域高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)支撐，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是要突出數(shù)字技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建立數(shù)字化公共服務(wù)體系，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的力度，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化需求建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）。二是要根據(jù)技術(shù)服務(wù)需求，重點(diǎn)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化等方面的服務(wù)平臺(tái)，打造全方位、多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)體系。

3.3.4 建立扶持引導(dǎo)功能突出的創(chuàng)新資本體系。政府層面要多元化籌措資金，設(shè)立數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，探索設(shè)立天使基金、雙創(chuàng)基金，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。國家高新區(qū)要重視資本市場(chǎng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用，積極培育多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展數(shù)字科創(chuàng)金融，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展科創(chuàng)金融產(chǎn)品和加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。探索以證券市場(chǎng)為重點(diǎn)的科創(chuàng)資本運(yùn)作，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)企業(yè)積極參與股權(quán)市場(chǎng)，為數(shù)字技術(shù)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者提供支持，為數(shù)字企業(yè)上市融資提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要的要素支持。

3.3.5 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制。國家高新區(qū)要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制，建立開放共享的數(shù)字技術(shù)生態(tài)。國家高新區(qū)要持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持和引導(dǎo)政策，聚焦相關(guān)要素引聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新補(bǔ)貼激勵(lì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新支持措施等方面，進(jìn)行全面、綜合、深度的政策制定和制度集成，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的政策體系。同時(shí)，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)“人才特區(qū)”，注重在人才引進(jìn)、平臺(tái)搭建、雙創(chuàng)服務(wù)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4 結(jié)論與啟示

本研究基于協(xié)同創(chuàng)新理論，結(jié)合國家高新區(qū)創(chuàng)新要素與運(yùn)營環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的理論、要素構(gòu)成、運(yùn)作機(jī)制做出探索，提出國家高新區(qū)依托獨(dú)有數(shù)字技術(shù)科創(chuàng)資源條件，推動(dòng)各要素協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合，催化形成數(shù)字技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。以杭州市的案例分析表明，國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)耦合，應(yīng)持續(xù)健全服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新體系要素，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制，走立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)屬性和國家高新區(qū)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、模式等內(nèi)容處于持續(xù)更新迭代態(tài)勢(shì)，本研究在國家高新區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的未來屬性領(lǐng)域的探索仍待深入，后續(xù)研究應(yīng)結(jié)合未來發(fā)展新特點(diǎn)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系新內(nèi)涵、新機(jī)制的探索。