德夯風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃過程中的啟示與思考

袁建奎，趙 珍

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

1 資源特征和發(fā)展現(xiàn)狀

德夯風景區(qū)位于湘西土家族苗族自治州吉首市西北部，位于湘渝貴三省交界區(qū)域，大湘西旅游板塊中部，是三峽—張家界—桂林和張家界—鳳凰—貴州重要的旅游走廊交匯點，多條高速、國道穿境通過，總面積108.47km2。

德夯風景區(qū)以秀麗多姿的峽谷瀑布、雄奇壯麗的路橋奇觀、古老而典型的苗族村寨、古樸神秘的苗族風情為主要特色，是大湘西自然風光和民族風情的經(jīng)典。風景區(qū)主要由峒河、德夯、洽比3條峽谷構(gòu)成，存在于群峰和峽谷之中，空間十分復雜，屬于典型的山岳型風景區(qū)。

風景區(qū)地處中國地勢第三階梯向第二階梯爬升的臨界點，屬高原臺地邊緣巖溶峽谷地貌的典型代表，被國際地質(zhì)界譽為“金釘子剖面”，地質(zhì)景觀資源突出。

風景區(qū)內(nèi)的人文資源最重要的就是一路一橋奇觀和苗族風情?！耙宦贰比朔Q“矮寨天險”的湘川公路上最險關卡；“一橋”是創(chuàng)四項世界第一、世界跨峽谷跨境最大的鋼桁梁懸索橋的矮寨特大懸索橋；2002年德夯苗寨被國家民委命名為“中國西南第一苗寨”，多個苗寨入選中國特色傳統(tǒng)村落。

目前風景區(qū)內(nèi)只有兩處服務中心，旅游服務管理設施數(shù)量和功能不足；區(qū)內(nèi)人口22862人，人口密度211人/km2，是國家級風景名勝區(qū)平均人口（122人/km2）的1.73倍，人均年收入為3000～4000元，處于貧困線邊緣。風景區(qū)發(fā)展滯后，資源保護和原住民生存面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

2 存在的主要問題

空間復雜、用地局促、交通散亂、經(jīng)濟滯后是山岳型風景區(qū)的普遍存在的問題，而德夯風景區(qū)屬典型的山岳型風景名勝區(qū)，在這些共性問題的基礎上，還有其位于湘西少數(shù)民族集聚區(qū)特有的個性問題。

2.1 看得見風景，看不見“風情”

在德夯風景區(qū)內(nèi)隨處可見喀斯特地貌、峽谷瀑布和苗寨等風景，但是目前風景區(qū)對當?shù)匚幕耐诰蚝驼故静蛔悖稳瞬蛔阋猿浞诸I略當?shù)氐摹帮L情”，簡單觀光游不再適合風景區(qū)發(fā)展，無法滿足游客現(xiàn)階段對風景區(qū)的游賞要求，也難也帶動景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 過境交通嚴重割裂風景區(qū)

G319、G209國道在風景區(qū)交匯，茶吉高速橫跨風景區(qū)，過境交通為游人帶來便利的同時，也給風景區(qū)的環(huán)境和管理帶來一定程度的影響?，F(xiàn)狀G319國道道窄車多、人車混行、通行能力差、安全系數(shù)低，空間上也使景區(qū)割裂嚴重，景點相對立存在，風景區(qū)不足以形成對全域的有效管理。

2.3 “大鎮(zhèn)區(qū)小景區(qū)”，旅長游短，游覽未形成體系

總體規(guī)劃了四大景區(qū)，但實際上相對成型的景點僅有德夯苗寨、矮寨大橋、吉斗寨三處，面積不足風景區(qū)總面積的1/10，而鎮(zhèn)區(qū)建設范圍較大，景點包含在鎮(zhèn)區(qū)范圍之內(nèi)，是名符其實的“大鎮(zhèn)區(qū)小景區(qū)”；同時，現(xiàn)已開放的區(qū)域多是線性空間，“旅長游短”、景點分散；游覽線路多為盡端式，游覽要走回頭路，許多景點可望不可及。

2.4 游覽服務設施量少質(zhì)低

目前風景區(qū)內(nèi)的游覽服務設施數(shù)量嚴重不足，旅游服務業(yè)態(tài)低端。2015年238萬人次的游人量僅有236張低端旅館和民宿的床位，游覽內(nèi)容多以觀光游為主，無法滿足游人日益增長的多種類型、多種層次的需求。

2.5 村寨發(fā)展和景區(qū)發(fā)展脫節(jié)

風景區(qū)內(nèi)資源豐富，外來游客數(shù)量逐年增長、經(jīng)濟收入逐年提高，但是村民、村寨大多游離于旅游服務體系之外，村民仍然以耕種為主，民族特色鮮明的村寨、生活場景仍舊作為生產(chǎn)資料存在，農(nóng)民的經(jīng)濟收入沒有因為景區(qū)的發(fā)展而提高，風景資源保護和村寨生產(chǎn)、生活矛盾仍未解決。

3 規(guī)劃重點和創(chuàng)新

3.1 復核總規(guī)，局部微調(diào)

風景區(qū)總體規(guī)劃從資源保護、游賞規(guī)劃、設施建設、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展、相關規(guī)劃協(xié)調(diào)、近期規(guī)劃實施等六方面，勾勒出風景區(qū)的“戰(zhàn)略圖”，是實現(xiàn)風景區(qū)保護、利用、管理和發(fā)展等方面工作的基本依據(jù)和手段。但是，受比例尺大小、規(guī)劃戰(zhàn)略重點以及時間周期的影響，在風景區(qū)詳細規(guī)劃階段，需要進一步對總規(guī)進行復核研究，準確歸納總規(guī)的要求；與現(xiàn)狀條件相符合，明確規(guī)模容量、禁限建區(qū)域；在守住“底線”的前提之下，可以根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對總體規(guī)劃進行局部微調(diào)。

在對德夯風景區(qū)總體規(guī)劃復合研究中，對于風景區(qū)性質(zhì)、范圍、核心景區(qū)、一二級保護區(qū)以及服務用地、服務設施規(guī)模等關鍵性指標和要求予以嚴格落實。詳規(guī)階段，根據(jù)科學評估基址建設條件，總結(jié)山岳型風景區(qū)的共性問題，以及德夯風景區(qū)訴求，重點是完善總體布局、構(gòu)建適合現(xiàn)階段的交通體系和游賞體系；優(yōu)化和微調(diào)地塊布局，并限定建設強度、引導風貌控制；補足旅游服務設施、道路交通設施；加強風景風景點建設，留白部分旅游服務設施用地；配合景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展訴求，引導村民參與景區(qū)保護和建設之中，提高居民收入，真正的使保護和發(fā)展可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，最終實現(xiàn)保護成體系、建設成體系、發(fā)展成體系。

3.2 完善功能布局，突出空間圍度

在德夯風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中已確定四個景區(qū)，但相對四個景區(qū)是以資源和平面空間進行的劃分，主體功能、資源保護、利用模式并不十分清晰。詳規(guī)中，按照資源完整性、文化特色性、空間連續(xù)性、景觀多樣性和旅游服務設施系統(tǒng)性原則，整合風景區(qū)內(nèi)的資源和功能，形成四大功能分區(qū)，以功能布局和三維空間指導詳規(guī)的編制[1]。

3.2.1 綜合服務區(qū)

該區(qū)域是服務功能、服務用地最為集中的區(qū)域，承載了德夯風景名勝區(qū)集中旅游服務區(qū)域，設置坪灘和吉茶高速互通口2個主要出入口，并在坡頭旅游鎮(zhèn)和矮寨社區(qū)設置入口綜合服務樞紐。規(guī)劃將坡頭旅游鎮(zhèn)（旅游鎮(zhèn)，位于山頂）和矮寨社區(qū)（旅游村，位于谷底）打造成“山上—山下”、空間明確、功能清晰、特色突出的旅游服務設施基地，提供票務、游客集散、住宿、餐飲、購物、娛樂等多種綜合服務功能，形成風景區(qū)的綜合服務核心組團。

在山岳形風景區(qū)內(nèi)集中設置綜合服務區(qū)。首先，降低了外來游客、服務設施建設對風景區(qū)的影響，把外來干擾控制在一定范圍之內(nèi)；其次，集中的建設區(qū)域便于工程的開展，減少因建設對環(huán)境的破壞并可減少投資；第三，與游賞線路、交通組織統(tǒng)籌考慮，可以形成若干游賞線路，便于景區(qū)的組織和管理。

3.2.2 生態(tài)休閑游覽區(qū)

主要位于峽谷之中，是峒河景區(qū)主要游覽區(qū)域和矮寨大橋景區(qū)的部分區(qū)域，以濱水休閑觀光為主要特色。規(guī)劃此區(qū)域主要考慮加強峒河水體、現(xiàn)有植被、峽谷山體和臺地等的保護，不做大規(guī)模的建設，僅配備必要的服務點，依托峒河優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開展濱水體驗、休閑健身、觀光游憩等生態(tài)休閑活動，恢復水脈文化和大興寨傳統(tǒng)體育文化，打造水上游覽線路。

3.2.3 民族文化體驗區(qū)

該區(qū)為德夯景區(qū)和洽比河景區(qū)絕大部分區(qū)域，是苗族文化資源相對最為集中的區(qū)域，區(qū)內(nèi)苗寨保持最好、數(shù)量最多、最具特色。依托苗寨及周邊獨有的自然資源與人文資源，落實并細化總規(guī)確定的游覽設施用地，以代表苗族風情、元素為特色，尋根溯源，展示苗族文化的精髓，觀賞最純苗族村寨、體驗最真的苗族風情，提供最原生態(tài)的苗族觀光體驗活動，強化文化資源的利用和傳承。區(qū)內(nèi)配套部分小型服務設施，但全部規(guī)劃在一級保護區(qū)之外。

3.2.4 保護恢復區(qū)

范圍是風景區(qū)除上述3個功能分區(qū)之外的其他區(qū)域，以保護各類資源為核心，限制游人的進入，禁止無必要的建設活動，提純保護功能。

3.3 突出山岳型風景區(qū)特點，科學組織交通

困擾山岳型風景區(qū)保護和發(fā)展最大的結(jié)癥就是交通問題，規(guī)劃科學的交通體系可以使諸多相關問題都迎刃而解。此次詳規(guī)過程中，項目組充分和主管部門、市政府對接、研討，堅定落實了總體規(guī)劃要求，將G319國道改線，重新規(guī)劃路由，新建避讓核心景觀資源的新國道，并提出對環(huán)境破壞最小的高架建設方案，將原有國道規(guī)劃為景區(qū)旅游專線，同時，配合國道改線實行景區(qū)局部封閉式管理、環(huán)保觀光車環(huán)線接駁，進一步提高了風景區(qū)的管理能力。

此外，規(guī)劃區(qū)的地形特點是山高峽深，坡陡難行，導致山上與峽谷之間的交通聯(lián)系不便，游賞體系難以形成環(huán)線，應急避險能力不足。規(guī)劃建議將半開放的矮寨大橋游線全線貫通，構(gòu)建觀賞大橋的游賞小環(huán)線；同時，轉(zhuǎn)變排斥立體交通的固有思維，出于游賞組織、封閉式管理以及安全避險考慮，在總體規(guī)劃確定建設一條快捷交通線的基礎上，建議新加一條隱蔽的立體交通線路，論證后按照相關程序單獨上報，最終形成立體交通的大環(huán)線。在山岳型風景區(qū)內(nèi)，相較傳統(tǒng)的新建道路形成游賞線路的方式，科學選線、合理布局、適當規(guī)模的立體交通模式是最為便捷、對山體環(huán)境破壞最小、景觀影響最弱的游賞方式，在溝通山上—山下快捷交通的同時，為游客提供了另外一種游賞體驗、全方位領略高山峽谷，還能增加景區(qū)的一定收入[2]。

3.4 創(chuàng)新詳規(guī)編制模式

3.4.1 產(chǎn)業(yè)引導，一體多元

此次詳規(guī)編制過程中，注重產(chǎn)業(yè)的布局和引導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領、以資源保護為底線，在深化功能布局的基礎上提煉出“一核、兩翼、三極、十三精品苗寨”的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)衍生出旅游服務產(chǎn)品[3]，以旅游服務產(chǎn)品的需求控制服務地塊的建設強度和風貌，把景區(qū)的建設體系化、標準化。產(chǎn)業(yè)的引導和控制可有效的規(guī)避風景區(qū)地塊建設盲目上馬、高強度建設，尤其對山岳型風景區(qū)而言，可以在有效的空間內(nèi)提供游人不同的游賞體驗，其本質(zhì)上是對資源的最切實保護。

3.4.2 風情引導，聯(lián)動發(fā)展

德夯風景區(qū)苗族文化濃厚，是風景名勝區(qū)重要的非物質(zhì)資源。詳細規(guī)劃時，村寨周邊的旅游服務設施用地在位置選擇上與村寨保持一定的安全距離且相對獨立，便于建設管理和節(jié)約空間；建設地塊總體布局上，道路、游線、空間等要素要和村寨有機的結(jié)合，但是基礎設施需要相對獨立；服務功能、產(chǎn)業(yè)引導上要深挖村寨特色，做到一村一品；游賞方式上以體驗型活動為主，建設地塊要預留沉浸式體驗的建設內(nèi)容和空間，把村民的生活、生產(chǎn)納入體驗序列和游賞體系之中，讓文化可以看得見、摸得著的傳承下去。最終做到以村寨特色為引領，以風情融合為手段，以地塊建設為補充，形成村寨—建設地塊互為一體、聯(lián)動式發(fā)展的格局[4]。

3.4.3 總量控制，戰(zhàn)略留白

總體規(guī)劃對于建設用地規(guī)模有總的控制指標，但是對各建設地塊的建設強度和總體布局就需要在詳規(guī)階段解決。在此次詳規(guī)中對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部建設用地進行了研究，首先，對于建設地塊總的建設強度、建設總量進行了測算和控制；其次，對重點、近期擬利用的建設用地進行了詳細規(guī)劃；第三，對遠期建設用地則在總量控制的前提下戰(zhàn)略留白，為后續(xù)發(fā)展留下空間[5]。

3.4.4 公眾參與，精準扶貧

把原住民的生產(chǎn)、生活納入風景區(qū)保護和發(fā)展體系之中，深入分析規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀情況、資源優(yōu)勢以及貧困原因，科學運用“產(chǎn)業(yè)扶貧”“金融扶貧”“就業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”等方式方法，規(guī)劃逐步把原住民轉(zhuǎn)變成為風景區(qū)的“產(chǎn)業(yè)工人”，讓風景區(qū)資源保護、經(jīng)濟發(fā)展與原住民利益互為一體，實現(xiàn)資源的保護和原住民的生活改善的共贏。

4 啟示與思考

德夯風景區(qū)詳細規(guī)劃圍繞總體布局、交通組織、建設強度控制、文化傳承以及經(jīng)濟引導做出了部分的嘗試和探索，對于山岳型風景區(qū)、民族特色明顯的風景區(qū)詳規(guī)編制還是具有一定的借鑒意義。

（1）總體規(guī)劃是詳規(guī)的上位依據(jù)，但是詳規(guī)可以根據(jù)現(xiàn)狀地形、地質(zhì)、植被等情況以及產(chǎn)業(yè)布局對總體規(guī)劃劃定的建設地塊位置和形狀進行微調(diào)，提高詳規(guī)的可操作性，但必須守住資源保護的底線。

（2）交通不便和空間局促一直是困擾山岳型風景區(qū)的難題，詳規(guī)過程中應針對性的深入調(diào)研，尋求科學的落實和解決方法，使詳規(guī)建設地塊更好發(fā)揮其服務功能。

（3）原住民是風景區(qū)重要的組成部分，其生產(chǎn)、生活是風景區(qū)文化傳承的重要載體，通過產(chǎn)業(yè)的科學引導、布局，使詳規(guī)地塊的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機的結(jié)合，可更好地調(diào)和資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進風景名勝區(qū)永續(xù)利用。