無錫惠山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重難點分析

王儀雯，徐 郡，朱立成

（1.無錫市水利設(shè)計研究院有限公司，江蘇 無錫 214023；2.惠山區(qū)陽山水利站，江蘇 無錫 214000）

1 項目區(qū)現(xiàn)狀

惠山區(qū)地處長江三角洲腹地，無錫市區(qū)西北部。西鄰常州市，北連江陰市，東與錫山區(qū)交界，南與梁溪區(qū)和濱湖區(qū)相靠，與太湖僅一山之隔。該地區(qū)地勢低洼，沿蘇南運河、錫澄運河兩側(cè)均為連片低洼地，地面高程基本在4.5m以下，是歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)之所，并大多修筑圩區(qū)以抗洪澇。歷經(jīng)多年治理和圩區(qū)聯(lián)并，目前境內(nèi)圩區(qū)面積約占全區(qū)總面積80%以上，圩區(qū)治理成為惠山區(qū)防洪之重點所在。

惠山區(qū)在對于水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局規(guī)劃中，以“守護(hù)好一條基準(zhǔn)線、規(guī)劃及研究一條保留線及生態(tài)線”作為整體空間規(guī)劃的核心總路線，以理清及規(guī)劃好水利基礎(chǔ)設(shè)施中的預(yù)留地及項目清單為基礎(chǔ)，管理和保護(hù)全區(qū)整體現(xiàn)狀水利工程及河湖水域。研究并初步劃定重要涉水生態(tài)保護(hù)紅線范圍，落到空間規(guī)劃“一張圖”上。

2 規(guī)劃研究重難點分析

2.1 資料收集和主要問題調(diào)研

具體包括收集和整理土地資源及水利現(xiàn)狀普查，已存濕地及潛在濕地的調(diào)查及管控，功能分區(qū)的規(guī)劃及整體生態(tài)功能的區(qū)域劃分、還包括了國家圣愛保護(hù)紅線的規(guī)劃管控，以及水資源保護(hù)、管控及流域尺度的綜合規(guī)劃與普查等各類資料中與河湖空間范圍、開發(fā)利用現(xiàn)狀、治理保護(hù)要求等有關(guān)的數(shù)據(jù)和底圖，開展必要的實地調(diào)查，形成系統(tǒng)完整的基礎(chǔ)資料。區(qū)級層面協(xié)調(diào)完成區(qū)級水利基礎(chǔ)空間規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，提供相應(yīng)的圖件和表格，根據(jù)市級水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局基礎(chǔ)上確定縣級水利空間布局的標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料表格填寫和落圖工作。

2.2 已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)范圍復(fù)核

本次規(guī)劃主要對區(qū)縣級河、湖、庫已劃定的管理保護(hù)范圍線和已建、在建的水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行復(fù)核，落到全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃“一張圖”上，強化這一基準(zhǔn)線的管控保護(hù)。按照引調(diào)水工程、河湖整治工程、堤防工程、水生態(tài)修復(fù)工程等類別，統(tǒng)計全區(qū)已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地數(shù)量和類別。對未明確管理范圍和保護(hù)范圍的工程，在劃定管理和保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，分析用地類別，測算用地規(guī)模。區(qū)域范圍內(nèi)的流域、區(qū)域性骨干河道和省、市管湖泊納入市級規(guī)劃，區(qū)縣級做好配合。

2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局研究

圍繞水安全保障的實際需求，立足已有規(guī)劃和相關(guān)成果，研究全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，明確規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施的工程位置、名稱及位置、規(guī)模屬性，整體的線路走向、占地范圍以及不同水平年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單及實施安排等，并形成國土空間規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”，同時具備落在國土空間總體規(guī)劃“一張圖”的條件。

2.3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施總體空間布局

針對不同水利基礎(chǔ)設(shè)施空間進(jìn)行分類布局。防洪治澇方面：在對現(xiàn)狀防洪體系進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃工程布局，協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)等要求，將全面建成防洪減災(zāi)體系作為完善區(qū)域的重點，提出控制性樞紐、堤防、河湖治理等防洪治澇工程布局方案。對于河湖治理工程，重點確定河湖治理標(biāo)準(zhǔn)、治理起始點及主要行洪控制斷面位置和行洪寬度；對于重要堤防工程，重點確定堤線起始點和主要控制點位置、占地寬度等。水資源配置方面，將尺度定位流域尺度，對水資源及用水總量、用水分配等基礎(chǔ)方案做出綜合規(guī)劃和控制要求。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)供水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，以及流域（區(qū)域）水資源條件、承載狀況及變化趨勢等，復(fù)核并提出重點水資源配置工程布局方案。對于水源工程（包括城鄉(xiāng)供水、應(yīng)急備用、戰(zhàn)略儲備等水源），應(yīng)重點分析水源條件及設(shè)計供水能力，確定水源位置、供水方式及淹沒影響范圍等。對于輸水工程，在確定主要控制點高程的基礎(chǔ)上，重點復(fù)核分析輸水線路布局、拆遷占地范圍、與生態(tài)保護(hù)區(qū)關(guān)系等，提出輸水線路起始點及主要控制點位置、線路長度及寬度等；對于灌區(qū)工程，明確灌區(qū)范圍、水源位置、骨干輸水渠系長度和寬度等。

2.3.2 規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留用地劃定

國家及省批復(fù)的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，直接納入本規(guī)劃范圍。結(jié)合省、市、區(qū)（縣）水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定惠山區(qū)2035年以前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清單，重點是5～10年內(nèi)計劃建設(shè)項目，開展必要的專題論證工作，進(jìn)行初步的方案技術(shù)經(jīng)濟比較，確定重點水利基礎(chǔ)設(shè)施工程布局占地范圍，主要包括工程建設(shè)場址、骨干輸水線路等工程占地范圍。對于前期工作扎實、可行性研究報告已批復(fù)的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留用地可直接采用設(shè)計成果確定的工程占地范圍；對于規(guī)劃的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到工程布局方案的不確定性，以《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》為參照，按照工程建設(shè)規(guī)模適度超前、空間適當(dāng)留有余地的原則，將比選的布局方案用地也納入預(yù)留空間。

2.3.3 規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模測算

以規(guī)劃及確定重點水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地為基礎(chǔ)，參照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地利用類別的劃分，以及測算相關(guān)的用地規(guī)模。土地利用類別原則上統(tǒng)計到耕地、林地、園地、草地、住宅等一級用地分類。對于前期工作較好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，直接采用設(shè)計用地指標(biāo)成果；對于前期工作深度不足項目，可在規(guī)劃預(yù)留用地方案的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮不確定系數(shù)留有余地以用來確定土地利用規(guī)模；以用地需求方向及土地利用預(yù)留地建設(shè)用地為建設(shè)意見，對暫未或未能劃分土地利用范圍的其他水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃。

3 項目規(guī)劃解決措施

3.1 重要水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局論證

為合理劃定規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留用地，需結(jié)合已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃，制定水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清單，并開展必要的專題論證工作，進(jìn)行初步的方案技術(shù)經(jīng)濟比較，確定重點水利基礎(chǔ)設(shè)施工程布局和占地范圍[1-2]。

在防洪治澇方面，在對現(xiàn)狀防洪體系進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃工程布局，協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)等要求，將防護(hù)減災(zāi)體系的重點分為3個協(xié)調(diào)層次，分別為構(gòu)建流域、區(qū)域、城市3個尺度為核心層次，提出防洪治澇工程布局方案。對于河湖治理工程，重點確定河湖治理標(biāo)準(zhǔn)、治理起始點、設(shè)計水位流量等；對于重要堤防工程，重點確定堤線起始點和主要控制點位置、占地寬度等。

在水資源配置方面，結(jié)合流域及水資源的綜合規(guī)劃要求及總用水量的控制要求，以水量分配方案等為基礎(chǔ)，結(jié)合流域區(qū)域水資源條件、承載狀況及變化趨勢等，復(fù)核并提出水資源配置工程布局方案。對于水源工程（包括城鄉(xiāng)供水、應(yīng)急備用、戰(zhàn)略儲備等水源），重點分析水源條件及設(shè)計供水能力，確定水源位置、供水方式及淹沒影響范圍等；對于輸水工程，重點復(fù)核分析輸水線路布局、拆遷占地范圍、與生態(tài)保護(hù)區(qū)關(guān)系等，提出輸水線路起始點及主要控制點位置、線路長度及寬度等。

3.2 與各類空間的協(xié)調(diào)銜接

3.2.1 涉水生態(tài)空間功能協(xié)調(diào)性分析

在初步劃定不同功能類型涉水生態(tài)空間的范圍、明晰各類空間的邊界后，將各類型的涉水生態(tài)空間范圍與其他空間規(guī)劃成果進(jìn)行疊圖分析，明確各空間功能排序和主導(dǎo)功能，確定各類涉水生態(tài)空間邊界。

（1）對水利行業(yè)自身劃定的各類涉水生態(tài)空間功能進(jìn)行重要性和敏感性分析，明確主導(dǎo)功能，以功能為憑借，對同一空間尺度單元的不同功能進(jìn)行排序，最后在地圖上進(jìn)行依次落土，并以具有單一功能屬性的外包邊線進(jìn)行涉水生態(tài)空間邊界范圍的界定。

（2）對涉水生態(tài)空間與城鄉(xiāng)空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，若涉水生態(tài)空間與其他空間范圍劃定存在區(qū)域重疊現(xiàn)象，對區(qū)域重疊現(xiàn)象范圍的服務(wù)功能進(jìn)行重要性評估分析，合理確定涉水生態(tài)空間范圍。

（3）統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性、河流生態(tài)廊道的連通性要求，對明顯不合理的區(qū)域進(jìn)行校驗調(diào)整。對于難以界定主導(dǎo)功能類型、空間范圍的局部區(qū)域，可通過現(xiàn)場調(diào)研分析確定。

3.2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)性分析

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施與涉水生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)性分析。

復(fù)核水利基礎(chǔ)設(shè)施與涉水生態(tài)保護(hù)紅線的空間關(guān)系，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將生態(tài)保護(hù)紅線管控政策作為核心及根本。水利基礎(chǔ)設(shè)施涉及生態(tài)保護(hù)紅線時，應(yīng)分析工程開發(fā)任務(wù)與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的協(xié)調(diào)性，在基本協(xié)調(diào)或一致的基礎(chǔ)上，將工程納入生態(tài)保護(hù)紅線管控的正面準(zhǔn)入范圍之內(nèi)。若工程開發(fā)任務(wù)與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求不一致，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整工程任務(wù)、選址、規(guī)模和布局，確保優(yōu)化后的工程建設(shè)方案符合紅線管控要求；對于確有需要，不可替代的防洪、供水等民生水利工程，且經(jīng)論證后工程方案無法調(diào)整、仍然涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)提出優(yōu)化調(diào)整涉水生態(tài)保護(hù)紅線邊界的意見[3-4]。

（2）與其他國土空間利用協(xié)調(diào)性分析。

對河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田或城鎮(zhèn)空間進(jìn)行調(diào)查，對占用涉水生態(tài)空間的，按水法、河道管理條例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。分析水利基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留空間與“三區(qū)三線”的關(guān)系，重點對占用城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的情況進(jìn)行分析，盡量避免占用基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)密集區(qū)。對于城鎮(zhèn)空間，將節(jié)水型社會作為建設(shè)核心進(jìn)行推進(jìn)，實施水資源消耗總量及強度的管控，嚴(yán)格遵守和落實水資源管理制度，整體及可持續(xù)性的提升城市水資源利用效率。針對城市范圍的水環(huán)境水生態(tài)問題，結(jié)合海綿城市建設(shè)，對入河的三類水及中水等進(jìn)行入河排污管理，加強引用水資源的保護(hù)。有關(guān)治理措施應(yīng)與提高城市防洪排澇能力和加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)等工作相結(jié)合。水利基礎(chǔ)設(shè)施為支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展而需要占用城鎮(zhèn)空間時，應(yīng)提出對城鎮(zhèn)空間發(fā)展的限制性要求；對于農(nóng)業(yè)空間，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，根據(jù)水資源條件，在保障糧食安全的前提下，對于由于農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采和地表水生態(tài)環(huán)境用水被擠占的區(qū)域，應(yīng)通過水源置換、休耕、試行退地等措施，減少灌溉用水。對鄉(xiāng)村水資源進(jìn)行綜合管制，加強防澇排澇能力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為保障基本農(nóng)田灌溉用水要求而確需占用基本農(nóng)田空間時，提出基本農(nóng)田調(diào)整或項目準(zhǔn)入的要求。

3.3 涉水生態(tài)空間管控保護(hù)措施

（1）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的管理，應(yīng)堅守禁止開發(fā)的原則，對區(qū)域及生態(tài)保護(hù)用地進(jìn)行生態(tài)移民、對已破壞區(qū)域進(jìn)行退耕還林、生態(tài)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)等措施的開展，對于重要的水域及生物多樣性較為豐富的生境空間進(jìn)行功能修復(fù)和增殖流放等管控措施。

（2）對于生態(tài)保護(hù)紅線外的其他涉水生態(tài)空間，根據(jù)空間規(guī)劃分不同類別確定開發(fā)強度，采取差別話管控措施。具體是分析河湖防洪、供水與生態(tài)功能制約關(guān)系，明確生態(tài)功能定位，對現(xiàn)狀河湖生態(tài)空間（涉水）提出管控意見。將國家生態(tài)功能區(qū)及生境環(huán)境功能區(qū)劃分作為理論及參考依據(jù)，在已有的水利規(guī)劃措施基礎(chǔ)之上，明確生態(tài)水空間的功能，對涉水范圍的生態(tài)空間進(jìn)行合理化劃分，滿足人類經(jīng)濟文化社會需求，滿足國土空間規(guī)劃的合理性需求，滿足景觀格局的整體區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來河湖流域的空間及岸線空間的功能區(qū)劃分及管控，結(jié)合已有研究，將生態(tài)涉水空間功能管控分為限制開發(fā)區(qū)和安全保護(hù)引導(dǎo)區(qū)兩大類[5-6]。

生態(tài)空間（涉水）限制開發(fā)區(qū)：水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染源控制及開發(fā)利用限制；水生態(tài)重點保護(hù)和保留河段限制開發(fā)管控；受擠占洪水調(diào)蓄區(qū)、河濱帶保護(hù)藍(lán)線區(qū)和退化水生態(tài)空間的恢復(fù)和重建管控、遺產(chǎn)保護(hù)方法等。

水安全保障引導(dǎo)區(qū)域：嚴(yán)格限制污染物入河總量，預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和水環(huán)境容量空間。規(guī)劃國家和省級重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生供水項目等，選址盡量避開已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，確無法避開的，以不影響和破壞生態(tài)環(huán)境為前提，提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管控措施。

4 結(jié)語

惠山區(qū)的水利規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縣域尺度的空間利用專項規(guī)劃，對水利規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的參考價值，針對該項規(guī)劃工程的重難點進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，在此基礎(chǔ)上可為類似工程提供借鑒意義。